Корупція і її прояви в освіті. Змова з бізнес-структурами як спосіб відмивання державних грошей.

Анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Вифлеємський Анатолій Борисович


Область наук:
  • право
  • Рік видавництва діє до: 2014
    Журнал
    народна освіта
    Наукова стаття на тему 'АНАТОМІЯ відкат'

    Текст наукової роботи на тему «Анатомія відкат»

    ?АНАТОМІЯ відкат

    Анатолій Борисович Вифлеємський,

    дійсний член Академії педагогічних і соціальних наук, доктор економічних наук

    «Відкат» став невід'ємним явищем російської дійсності. Керівники органів управління освітою та освітні установ все частіше звинувачують в отриманні хабарів і відкатів. Не завжди такі звинувачення справедливі, однак є закупівлі, які вкрай складно пояснити інакше ніж наявністю величезні відкатів.

    • відкат • хабар • подарунок • зловживання посадовими повноваженнями • перевищення посадових повноважень • суд

    Відкат: теорія

    Федеральний закон від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб» прийнятий, однак складається враження, що відкатів стало більше: по крайней мере, стало більше важкопоясненних багатомільйонних і навіть мільярдних закупівель в сфері освіти.

    Під відкотом прийнято розуміти винагороду, що виплачується в грошовій або іншій формі особі, яка так чи інакше сприяє успішному здійсненню угоди або операції. Зазвичай відкат складає певний відсоток від суми угоди в залежності від специфіки конкретної ситуації: розмір відкату економічно обгрунтований прив'язкою до суми угоди, виручки від реалізації, економії на оренді і т.д.

    Відкат, отриманий посадовою особою - чиновником управління

    освіти або керівником освітнього закладу, - має всі ознаки хабара. У той же час різниця між відкотом і хабарем полягає в тому, що відкат видається за зацікавленість не в рішенні якогось одного питання, а в повному і успішному здійсненні угоди, саме тому сума відкату, як правило, залежить від суми угоди.

    У термінології Кримінального кодексу РФ відкат іменується комерційним підкупом (стаття 204 КК РФ). Незаконна передача особі, яка виконує управлінські функції в комерційній або іншій організації, грошей, цінних паперів, іншого майна, надання йому послуг майнового характеру, надання інших майнових прав за вчинення дій (бездіяльність) в інтересах дає у зв'язку з займаним цією особою службовим становищем караються штрафом в розмірі від 10 до 50-кратної суми комерційного підкупу з позбавленням

    права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до двох років, або обмеженням волі на строк до двох років, або позбавленням волі на строк до п'яти років.

    Незаконне одержання особою, яка виконує управлінські функції в комерційній або іншій організації, грошей, цінних паперів, іншого майна, а також незаконне користування послугами майнового характеру або іншими майновими правами за вчинення дій (бездіяльність) в інтересах дає у зв'язку з займаним цією особою службовим становищем караються штрафом в розмірі від 15-до 70-кратної суми комерційного підкупу з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років чи бо позбавленням волі на строк до семи років зі штрафом у розмірі до 40-кратної суми комерційного підкупу.

    Кримінальна відповідальність осіб, що дають і беруть відкат, настає при виконанні двох умов:

    • про злочин дізналися правоохоронні структури, і стимулюючим діянням заподіяно шкоду інтересам інших організацій, інтересам громадян, суспільства або держави;

    • шкода заподіяна організації, де працює особа, яка притягається до відповідальності,

    і кримінальне переслідування здійснюється за заявою цієї організації або з її згоди.

    У зв'язку з цим відповідальність за відкат настає при наявності заподіяної шкоди, тоді як хабар карається в будь-якому випадку, якщо, звичайно, про неї стало відомо правоохоронним органам, які при цьому не вступили в корупційні відносини, а довели до суду кримінальну справу. У той же час на практиці відкат в державних і муніципальних установах правоохоронними органами нерозривно пов'язують із розкраданням бюджетних

    засобів і друга умова вже стає необов'язковим.

    Відкат з державного або муніципального контракту - це форма розкрадання бюджетних коштів шляхом оплати організацією, де працює посадова особа, товару, роботи або послуги з штучно завищеною його вартості, частина з яких повертається посадовій особі у вигляді матеріальної винагороди за сприяння укладенню зазначеного договору. Як правило, відкати отримують чиновники, проводячи централізовані закупівлі, однак можливе отримання відкату і керівником школи, якщо вона укладає договір самостійно.

    Розглянемо основні «відкатні» схеми і їх кваліфікацію в рамках кримінального законодавства.

    • Класична схема «відкату» полягає в тому, що посадова особа отримує «відкат» у вигляді частки грошових коштів, викрадених у представленої їм організації, оскільки у особи, що повертає «відкат», право розпоряджатися зазначеними коштами не виникає в силу незаконного походження їх походження.

    Відповідно до статті 285 КК РФ і пунктом 16 постанови пленуму Верховного Суду РФ від 16 жовтня 2009 р № 19 «Про судову практику у справах про зловживання посадовими повноваженнями і про перевищення посадових повноважень», при вирішенні питання про наявність в діях (бездіяльності) підсудного складу злочину, передбаченого статтею 285 КК РФ, під ознаками суб'єктивної сторони даного злочину, крім умислу, слід розуміти корисливу зацікавленість, тобто прагнення посадової особи шляхом вчинення неправомірних чинному законо твий отримати для себе або інших осіб вигоду майнового характеру, не пов'язану з незаконним

    безоплатним зверненням майна на свою користь чи користь інших осіб.

    На відміну від розкрадання чужого майна з використанням службового становища зловживання посадовими повноваженнями з корисливої ​​зацікавленості утворюють такі дії посадової особи, які або не пов'язані з вилученням чужого майна (наприклад, отримання майнової вигоди від використання майна не за призначенням), або пов'язані з тимчасовим і ( або) оплатним вилученням майна. Якщо використання посадовою особою своїх службових повноважень виразилося в розкраданні чужого майна, коли фактично відбулося його вилучення, вчинене повністю охоплюється частиною 3 статті 159 КК РФ або частиною 3 статті 160 КК РФ і, згідно з вказівками пункту 17 постанови пленуму Верховного Суду РФ від 16 жовтня 2009 м № 19, додаткової кваліфікації за статтею 285 КК РФ не вимагає.

    Таким чином, класичний «відкат» повинен кваліфікуватися як розкрадання, оскільки завищення вартості поставленого товару, виконаної роботи або наданої послуги є безоплатне вилучення грошових коштів у замовника (органу управління освітою або школи) в розмірі різниці між реальною вартістю і оплаченої. Кваліфікація за статтею 290 КК РФ «Одержання хабара» в даному випадку не повинна проводитися, оскільки отримання хабара має на увазі, що гроші (цінні папери, інше майно), що передаються хабародавцем, є його власністю.

    • Друга «відкатна» схема пов'язана з отриманням посадовою особою хабара. У цьому випадку посадова особа отримує деяку суму за факт укладення договору. Природно, що керівник комерційної організації не стане укладати контракт на свідомо невигідних для себе умовах. Тому на етапі узгодження умов договору і розміру хабара посадовій особі за сприяння в підписанні контракту величина «відкату» закладається в собівартість предмета договору.

    Якщо підтверджується можливість укласти контракт державним чи муніципальним закладом на більш вигідних умовах з іншою організацією, і посадовій особі це було відомо, а слідство встановить також умисел на укладення договору на умовах завищення ціни, говорять про сукупності отримання хабара і заподіяння майнової шкоди шляхом зловживання довірою при відсутності ознак розкрадання.

    Втім, незважаючи на деяке формальне розходження, «відкатні» схеми по суті близькі, в зв'язку з чим постановою пленуму Верховного Суду РФ від 9 липня 2013 р № 24 «Про судову практику у справах про хабарництво та про інші корупційні злочини» було визначено, що отримання чиновником грошей за дії, що входять до його повноваження, повинні кваліфікувати як хабар, незалежно від його наміру вчинити ці дії. Висновок чиновником договору на поставку товарів в обмін на винагороду ( «відкат») названий пленум Верховного Суду РФ наказує розцінювати як хабар, а якщо сума угоди завідомо перевищувала ринкову вартість товарів або послуг, то він повинен відповідати і за хабар, і за розтрату ввіреного майна.

    Відзначимо, що предметом хабарництва, поряд з грошима, цінними паперами, іншим майном, може бути незаконне надання чиновнику будь-яких майнових вигод, в тому числі звільнення від майнових зобов'язань (наприклад, видача кредиту з заниженою відсотковою ставкою за користування ним, безкоштовне або за заниженою вартістю надання турпутівок, ремонт квартири, будівництво дачі, передача автотранспорту для його тимчасового використання, прощення боргу або виконання зобов'язань перед іншими особами).

    Відповідальність за хабарництво настає незалежно від часу отримання чиновником хабара - до або після вчинення ним дій (бездіяльності) на користь хабародавця або представляються їм осіб, а також незалежно від того, чи були зазначені дії (бездіяльність) заздалегідь обумовлені хабаром або домовленістю з ним про передачу за їх вчинення хабара.

    Подарунок чи хабар?

    Керівникам державного або муніципального освітнього закладу вдячні батьки учнів можуть дарувати подарунки, проте в певних випадках подарунки можуть бути розцінені як хабар. Звичайним подарунком вважається подарунок вартістю до 3 тисяч рублів, на його передачу керівникам шкіл законодавством обмежень не встановлено. При цьому дарування, супроводжуване передачею дару обдаровуваному при його врученні, символічної передачі, може вчинятися усно.

    Однак якщо дарувальником є ​​юридична особа й вартість дарунка перевищує 3 тисячі рублів або договір містить обіцянку дарування в майбутньому, такий договір повинен укладатися в письмовій формі. В іншому випадку дарування вважатиметься нікчемним договором.

    Стаття 575 ЦК України також забороняє дарування подарунків понад 3 тисяч рублів:

    • від імені малолітніх і громадян, визнаних недієздатними, їх законними представниками;

    • працівникам освітніх організацій, медичних організацій, організацій, що надають соціальні послуги, і аналогічних організацій, в тому числі організацій для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, громадянами, які перебувають в них на лікуванні, змісті або вихованні, чоловіками й родичами цих громадян;

    • особам, що заміщає державні посади РФ, державні посади суб'єктів РФ, муніципальні посади, державним службовцям, муніципальним службовцям, службовцям Банку Росії у зв'язку з їх посадовим становищем або у зв'язку з виконанням ними службових обов'язків.

    Таким чином, керівники органів управління освітою та шкіл можуть отримати подарунок вартістю не більше 3 тисяч рублів. Отримання більш дорогих подарунків законом заборонено.

    Подарунок вручається безоплатно, якщо ж подарунок дається за щось або в надії отримати у відповідь щось від обдаровуваного, то це буде вже не подарунок. Кримінальний кодекс РФ визначає одержання хабара як злочин, яке складається в одержанні посадовою особою особисто або через посередника хабара у вигляді грошей, цінних паперів, іншого майна чи вигод майнового характеру за незаконні дії (бездіяльність), за дії (бездіяльність) на користь хабародавця або представляються їм осіб, якщо такі дії (бездіяльність) входять у службові повноваження посадової особи або воно в силу посадового становища може сприяти таким діям (бездіяльності), а так само за загальне покровітельст про чи потурання по службі (стаття 290 КК РФ).

    Основна відмінність подарунка від хабара - його безоплатність. Передаючи подарунок, дарувальник нічого не просить і не отримує взамін. Хабар же дається за конкретну дію (бездіяльність) одержувача або за загальне сприяння на користь дає або представляються їм осіб. При цьому не має значення, що було спочатку - одержання хабара або певну дію або спочатку дію, а потім хабар. Якщо до вчинення дії між особами була домовленість, то вдячність батьків у вигляді якогось подарунка може бути розцінена як хабар.

    Більш того, розрізняють хабар-підкуп і хабар-подяку. А раніше кримінальним законодавством передбачалася відповідальність навіть у тому випадку, коли ніякої домовленості про винагороду не було.

    До складу злочину - одержання хабара стаття 290 КК РФ включає і такі дії:

    • сприяння одного посадовця з займаного ним посадового становища вчинення дій (бездіяльності)

    на користь хабародавця іншою посадовою особою (підлеглим);

    • загальне заступництво - дії, пов'язані з незаслуженим заохоченням, позачерговим необгрунтованим підвищенням

    на посаді, вчиненням інших дій;

    • потурання по службі - неприйняття посадовою особою заходів реагування

    на упущення або порушення у службовій діяльності хабародавця або представляються їм осіб, підлеглих по службі взяткополучателю.

    Під законними діями (бездіяльністю) посадової особи, які воно зобов'язане зробити на користь хабародавця (частина 1 статті 290 КК РФ), розуміють такі дії, які воно є правомочним або повинно було виконати відповідно до покладених на нього службовими повноваженнями. Під незаконними діями посадової особи (частина 2 статті 290 КК РФ) розуміють неправомірні дії, які не витікали з його службових повноважень або відбувалися всупереч інтересам служби, а також дії, що містять ознаки злочину або іншого правопорушення.

    Статтями 290 і 291 КК РФ передбачена відповідальність як за отримання, так і за дачу хабара.

    За отримання хабара застосовується більш суворе покарання, ніж за її дачу. Дача хабара в значному розмірі посадовій особі карається штрафом в розмірі від 20-кратної до 40-кратної суми хабара або позбавленням волі на строк до трьох років зі штрафом у 15-кратному розмірі. Отримання ж хабарі в значному розмірі службовою

    особою карається штрафом в розмірі від 30-кратної до 60-кратної суми хабара з позбавленням права обіймати певні посади на строк до трьох років або позбавленням волі на строк до шести років зі штрафом у розмірі 30-кратної суми хабара.

    Значним розміром хабара визнається сума грошей або вартість цінних паперів, іншого майна або послуг більше 25 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, великим - розмір хабара понад 150 тисяч рублів, особливо великим - понад 1 млн рублів. Якщо хабар у великому розмірі отримана частинами, але ці дії були епізоди одного продовжуваного злочину, вчинене має кваліфікуватися як одержання хабара у великому розмірі.

    Відзначимо, що межа, встановлений статтею 575 Цивільного кодексу РФ для звичайного подарунка (3 тисячі руб.) Не є нижчим межею хабара: так може бути розцінена і тисяча рублів, якщо ця сума призначалася за вчинення службовою особою будь-якого дії (бездіяльності).

    Незалежно від розміру винагороди, отриманого посадовою особою, воно буде вважатися хабаром в наступних випадках:

    • якщо було вимагання цієї винагороди;

    • якщо винагороду (або угоду про нього) мало характер підкупу;

    • якщо винагороду передавалося посадовій особі за незаконні дії (бездіяльність).

    Таким чином, якщо посадова особа школи або органу управління освітою, не розраховуючи на подарунок, робить якусь дію (бездіяльність) по службі, а потім отримує за це заздалегідь не обіцяне винагороду від будь-якої особи, то складу злочину - одержання хабарів не буде. Якщо при цьому розмір

    винагороди, переданого керівнику школи або чиновнику, буде перевищувати 3 тисячі рублів, така особа може бути притягнута до дисциплінарної відповідальності.

    Одержання хабара - закінчений злочин з моменту отримання хоча б частини обумовленої хабара. Якщо обумовлена ​​хабар не отримана за обставинами, що не залежать від волі одержувача, то вчинене має кваліфікуватися як замах на одержання хабара. При цьому не потрібно, щоб посадова особа виконала будь-яку дію (бездіяльність) на користь хабародавця: досить того, що вона усвідомлювала, що отримує хабар в обмін на вчинення певних дій, і могло їх зробити. Якщо посадова особа отримує хабар за дії, які не входять до кола його службових повноважень, і воно не в змозі їх здійснити, скоєне кваліфікується як шахрайство.

    Хабарем можуть виступати не тільки гроші в готівковій або безготівковій формі, а й різні дорогі предмети (в тому числі ювелірні вироби, аудіо-, відеоапаратура). Крім того, в якості хабара можуть надаватися безкоштовні послуги, які зазвичай підлягають оплаті (зокрема, отримання туристичних путівок, виробництво будівельних, ремонтних робіт, надання освітніх, медичних послуг).

    Хабарем може бути розцінено і отримання товарів і послуг за цінами набагато нижчими за ринкові. У цьому випадку розмір хабара складає різницю між ціною реальної послуги і фактично сплаченою взяткополучателем суми за надання цієї послуги.

    Хабар може передаватися через посередника, в такому випадку дії посередника в отриманні (в дачі) хабара кваліфікуються як співучасть або пособництво в цьому. Кримінальна відповідальність посеред-

    ника у хабарництві в залежності від конкретних обставин у справі і його ролі в давання або одержання хабара настає лише у випадках, передбачених Кримінальним кодексом РФ. Причому відповідальність може наступити незалежно від того, отримав посередник від хабародавця або одержувача винагороду за посередництво чи ні.

    Хабарі можуть бути відкритими або завуальованими. При відкритій формі хабара хабародавець безпосередньо передає предмет хабара взяткополучателю або посереднику.

    Завуальована хабар є передачу предмета хабара в прихованій формі під виглядом легальних операцій або дій, зовні не нагадують надання незаконних матеріальних благ або переваг матеріального характеру. Передача завуальованій хабарі камуфлируется, наприклад, укладенням договору позики без відсотків на тривалий термін, виплатою певної суми за договором підряду, який не виконувався, працевлаштуванням родичів на неадекватно вигідних умовах і іншими способами. У будь-якому з перерахованих випадків має бути встановлено явна невідповідність доходів, одержуваних у результаті виконання таких договірних зобов'язань, загальним аналогічним умовам з обов'язковою причинного зв'язком в діях посадової особи.

    Хабар може бути отриманою групою осіб за попередньою змовою, якщо в ній брали участь два і більше посадові особи, заздалегідь домовилися про спільне вчинення даного злочину. Злочин визнається закінченим з моменту прийняття хабара хоча б одним з посадових осіб. При цьому не має значення, яка сума отримана кожним з цих осіб.

    Посадова особа, яка отримала хабар без попередньої домовленості

    з іншою посадовою особою, а потім передала останньому в інтересах хабародавця частина отриманого, несе відповідальність за сукупністю злочинів, передбачених статтями 290 і 291 КК РФ.

    У випадках, коли посадова особа відмовилася прийняти хабар, хабародавець несе відповідальність за замах на злочин, передбачений статтею 291 КК РФ. Однак не може бути кваліфіковано як замах на дачу або одержання хабара висловлене намір особи дати (отримати) гроші, цінні папери, інше майно або надати можливість незаконно користуватися послугами матеріального характеру у випадках, коли людина для реалізації висловленого наміру ніяких конкретних дій не робив.

    Вимагання хабара (відкату) означає вимогу посадової особи дати хабар під загрозою скоєння дій, які можуть завдати шкоди законним інтересам громадян, або створення для громадянина таких умов, коли він змушений дати хабар, щоб запобігти шкідливі наслідки для його правоохоронюваним інтересам. Зокрема, це стосується вимог сплатити певну суму під загрозою непідписання (або затягування підписання) акту виконання робіт, надання послуг щодо державного чи муніципальних контрактом. Однак не може розглядатися як вимагання загроза з боку одержувача зробити щодо хабародавця законні дії, хоча і ущемляють його інтереси, якщо така загроза не супроводжується вимогами хабара (відкату).

    Як розпізнати наявність відкату?

    Звичайно, далеко не будь-яка закупівля включає в себе відкат, проте важко знайти інше пояснення при закупівлі за завищеною ціною. Практика показує, що розміри відкатів стали настільки великі, що угоди, які містять ознаки відкатів, очевидні.

    Крім того, «відкатні» схеми, реалізовані чиновниками, як правило, передбачають допуск до конкурсу або аукціону виключи-

    кові підставних організацій і організації, наміченої на роль переможця. Для цього організовується конкурс або аукціон на виконання робіт, надання послуг або закупівлю товару на свідомо нездійсненних для сторонніх організацій умовах, або відсікання всіх таких організацій на стадії подачі документів, або за допомогою визнання заявок неналежними. Технічне завдання на такі конкурси або аукціони складається таким чином, щоб могла перемогти тільки компанія, з якою домовилися заздалегідь.

    Такі схеми були дуже поширені в охороні здоров'я та закупівлі за завищеними цінами томографів вже закінчилися кримінальними справами для ряду високопоставлених чиновників. Цілком можуть виникнути такі кримінальні справи і відносно чиновників від освіти.

    Вважаємо, що для багатьох керівників освітніх установ буде відкриттям дізнатися суми, які витрачають чиновники Москви на ведення бухгалтерського обліку в державних освітніх установах, причому керівникам освітніх установ ця система не потрібна, а гроші вони б витратили з більшою користю для своїх установ. Однак, швидше за все, чиновникам в такому випадку користі (м'яко кажучи) не....

    Розглянемо на предмет наявності будь-яких розумних пояснень укладений в Москві державний контракт з ТОВ «НВЦ« 1С »(ІПН 7729510210, КПП 772901001 на суму майже 1 мільярд рублів (960 865 763,56 рублів), що передбачає« виконання робіт по автоматизації фінансово господарської діяльності установ, підвідомчих Департаменту освіти м Москви, засобами УАОСОФД »(що зводиться по суті до підключення 1 000 установ до якоїсь системи

    УАОСОФД). Таким чином, вартість тільки лише підключення однієї установи становить майже 1 мільйон рублів, що на порядок перевищує всі можливі витрати на програмне забезпечення освітніми організаціями, самостійно провідними облік фінансово-господарської діяльності.

    Контракт укладений з кодом по ОКПД 72.22.12.220, що означає послуги з розробки замовних програмних додатків на основі використання стандартних можливостей готового програмного забезпечення (програмних конструкторів), тобто нічого інноваційного в рамках даного контракту розробляти ніхто не збирається.

    Початкова ціна контракту становила 990 583 261,40 рублів, і другий учасник конкурсу, ТОВ «СовІнТех») (ІПН 5029053460, КПП 773301001) запропонував саме цю суму. Переможець же запропонував 990 500 000,00 рублів. Як бачимо, ніякого змагання між конкурсантами не було. Та й їх число при мільярдної суми змушує сумніватися, що всі організації, здатні виконати такий контракт, змогли взяти участь в конкурсі. Потім з переможцем і уклали контракт на трохи меншу суму, як це прийнято в Москві, - щоб показати якусь економію коштів від проведення конкурсу.

    Прийняли участь в конкурсі лише організації-партнери. І ТОВ «СовІнТех» явно не хотіло перемогти в конкурсі, бо інакше запропонувало б ціну нижчу за початкову ціну контракту. І абсолютно зрозуміло, чому - адже ТОВ «СовІнТех» - офіційний партнер фірми 1С, про що свідчить сертифікат, розміщений на сайті цієї компанії (http://svnth.ru/ about / certificates /).

    Легко можна порівняти вартість досить поширеного програмного забезпечення фірми 1С з ціною, яку бюджет міста

    Москви платить ТОВ «НВЦ« 1С »за« використання стандартних можливостей готового програмного забезпечення (програмних конструкторів) ». При цьому кілька освітніх установ Москви вже використовували програмне забезпечення цієї фірми, заплативши за це всього лише десятки тисяч рублів, а аж ніяк не мільйони.

    Обсяг виконуваних Виконавцем робіт складається з робіт, що проводяться Виконавцем на етапі № 1 «Організаційний» (за який, згідно з конкурсною документацією, оплачується 10% від суми контракту), а також об'ємом робіт, виконуваних в кожній установі. Кількість установ - 1 000 (одна тисяча).

    Одноразово, в розмірі 10% від вартості робіт за державним контрактом за фактом підписання Акту виконаних робіт по етапу виплачується 10% від вартості контракту, тобто майже 100 мільйонів рублів (сума, порівнянна з річною сумою фінансування системи освіти невеликого міста!).

    За що ж платиться майже 100 мільйонів рублів?

    На даному етапі проводяться наступні підготовчі заходи: установче нараду; розробляються статут проекту, регламент інформаційної взаємодії учасників, графік тиражування, навчальні курси, методика виконання робіт, програма групових очних консультацій, типова форма регламенту роботи в УАОСОФД, конвертори даних; формується реєстр перспективних доробок, обстежуються установи; створюються області даних в УАОСОФД для всіх установ, користувачі підключаються до системи дистанційного навчання.

    Потім проводиться комплекс тиражних робіт по переведенню фінансово-госпо-

    кої діяльності установ з традиційних систем установ в УАОСОФД. І ось цей переклад даних з використовуваної і оплаченої установою системи в якусь систему УАОСОФД обходиться в розрахунку на кожну установу майже в 900 тис. Рублів.

    Скільки буде коштувати супровід самої системи, поки невідомо. Однак чи варто сумніватися, що якщо ця закупівля обійдеться московським чиновникам безкарно, то будуть витрачені ще сотні мільйонів (а, скоріше, в зв'язку з ростом апетитів чиновників, навіть мільярди) на супровід такої системи?

    Адже схоже, що московські чиновники знайшли золоту жилу для вигідного освоєння коштів. У 2012 році вони проводили конкурс на «Надання послуг із забезпечення доступу підвідомчих установ пілотної зони Департаменту освіти міста Москви до єдиної системи забезпечення фінансової діяльності освітніх установ», який передбачав забезпечення доступу підвідомчих установ Департаменту освіти Москви до Єдиної автоматизованої хмарної системі забезпечення фінансової діяльності освітніх установ міста Москви, в тому числі з надання користувачам можливості викорис ть програмне забезпечення, що забезпечує організацію фінансової діяльності освітніх установ, з необхідним функціоналом, в обсязі та у відповідності до вимог, що встановлені в цьому Технічному завданні.

    При цьому початкова (максимальна) ціна державного контракту по даному лоту становила 40 мільйонів рублів, а кількість підключаються установ - 75.

    Зазвичай при копіюванні вже зробленого, особливо в масових масштабах, ціна одиниці падає, причому значно. Однак у московських чиновників все інакше - вони примудрилися провести ще дорожчу закупівлю, ніж в рамках пілотного проекту.

    Але ж не можна ж звинуватити московських чиновників в тому, що вони отримали відкат! Адже це не доведено! Можливо, що мільярдна закупівля по перенесенню даних бухгалтерії освітніх установ в якусь УАСОФД в Москві і не принесла відкатів московським чиновникам. Можливо, що в бюджеті Москви просто стільки зайвих грошей, що можна їх використовувати так неефективно.

    Указом Президента РФ від 11.04.2014 № 226 «Про Національний план протидії корупції на 2014-2015 роки» дано доручення Генеральній прокуратурі, Слідчому комітету та Міністерству внутрішніх справ РФ у взаємодії із зацікавленими федеральними органами виконавчої влади та організаціями:

    а) розробити кримінологічну характеристику незаконної передачі частини коштів, одержуваних

    за виконання державного та муніципального замовлення, виконавцем замовлення посадовій особі державного або муніципального органу (установи) за подання зазначеного замовлення ( «відкатів»);

    б) на основі кримінологічної характеристики розробити систему заходів

    щодо попередження та припинення «відкатів» і впровадити цю систему в практику. Доповідь про розроблені організаційні заходи і пропозиції щодо підготовки відповідних нормативних правових актів уявити до 1 грудня 2014 р.

    Будемо сподіватися, що це доручення буде виконано і важкозрозумілі закупівлі, в тому числі розглянута вище мільярдна закупівля московських чиновників, знайдуть своє пояснення з наслідками, встановленими Кримінальним кодексом РФ.

    Де відкатів немає і бути не може?

    У переважній більшості випадків в діяльності освітніх установ і органів управління освітою відкатів немає місця. У муніципальних освітніх установ та управлінь освіти в Росії (за межами Москви) немає цих мільярдів рублів, які є в розпорядженні московських чиновників.

    Ось, наприклад, маленька школа № 16 села Куліш Іркутської області, в якій навчаються 37 осіб і керує якою директор Т. Немирич, переможець одного з конкурсів ім. А.С. Макаренко. На все забезпечення освітнього процесу (включаючи підручники і програми для бухгалтерії) школі виділена 21 тисяча рублів. Порівняйте з мільярдом, викинутим чиновниками Москви на перенесення бухгалтерських даних з уже наявних в установах систем в ту, яку їм чомусь дуже захотілося купити у фірми 1С.

    Школа заробляє на підсобному господарстві близько 300-400 тис. Руб. в рік і, власне, тільки за рахунок цього і виживає.

    Який може бути відкат з 21 тисячі державних рублів? І який може бути відкат з зароблених школою грошей? Відповідь, думаю, зрозумілий. Це з мільярда може бути відкат, а коли рахують кожну копійку, ніякого відкату бути не може.

    Інший приклад, вже про чиновників. На слуху суд над головою Комітету освіти адміністрації Чудовского муніципального району Новгородської області С.В. Васильєвої. Очевидно, що збуджуючи

    кримінальну справу, сподівалися знайти її корисливий інтерес в тому, що вона підписала акт приймання квартир для 14 сиріт в той момент, коли оздоблювальні роботи ще не були завершені в двох з них.

    Однак відразу стало зрозуміло, що відкатів в цій справі просто не могло бути. Адже С.В. Васильєва змогла умовити будівельників продати місту 14 квартир для сиріт площею до 33 квадратних метрів за ціною 27 тисяч рублів за метр (саме стільки виділяв бюджет на придбання соціального житла), тоді як ринкова вартість такого житла була більш 33 тисяч рублів.

    Жодної копійки з виділених коштів не пішло в кишеню чиновника! Тому Васильєвої звинуватили, в якому було написано, що підписуючи акти, вона «діяла умисно», «з особистої зацікавленості», «з особистих мотивів, викликаних прагненням до кар'єрного росту», і тим самим зробила «службове підроблення» і «підірвала авторитет і престиж державної влади ». Втім, в суді прокуратура відмовилася від звинувачень Васильєвої в «особистій зацікавленості» і «кар'єрних прагненнях», проте суд залишив їх у вироку.

    Її засудили до штрафу в розмірі 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і тут же звільнили від кримінальної відповідальності у зв'язку із закінченням дворічного терміну давності. Отже, формально вона вважається несу-Дімою, тому що відповідно до статті 86 КК РФ особа, звільнене від покарання, вважається несудимим. Однак сам судовий процес, звичайно, став для чесного чиновника несправедливим покаранням. АЛЕ


    Ключові слова: ВІДКАТИ / ХАБАР / BRIBE / ПОДАРУНОК / ПЕРЕВИЩЕННЯ ПОСАДОВИХ ПОВНОВАЖЕНЬ / ЗЛОВЖИВАННЯ ПОСАДОВИМИ ПОВНОВАЖЕННЯМИ / ABUSE OF POWER / EXCEEDING POWER / СУД / COURT / KICKBACK / PRESENT

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити