У статті розглянуто зарубіжний досвід організації взаємодії митних органів і декларантів з використанням механізму «Єдиного вікна» на прикладі Сінгапуру і Німеччини

Анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Куроптев Микита Борисович


ANALYSIS OF FOREIGN EXPERIENCE OF MANAGING THE INTERACTION OF THE FILERS AND CUSTOMS AUTHORITIES

The article describes the foreign experience of organizing the interaction of customs services and declarants using the Single Window mechanism from the example of Singapore and Germany


Область наук:

  • право

  • Рік видавництва: 2019


    Журнал

    Вчені записки Санкт-Петербурзького імені В. Б. Бобкова філії Російської митної академії


    Наукова стаття на тему 'АНАЛІЗ ЗАКОРДОННОГО ДОСВІДУ У СФЕРІ УПРАВЛІННЯ ВЗАЄМОДІЄЮ декларанта та МИТНИХ ОРГАНІВ'

    Текст наукової роботи на тему «АНАЛІЗ ЗАКОРДОННОГО ДОСВІДУ У СФЕРІ УПРАВЛІННЯ ВЗАЄМОДІЄЮ декларанта та МИТНИХ ОРГАНІВ»

    ?2 л

    н і про

    X

    л

    <

    W

    н t *

    W <

    S

    0 X X

    W

    S

    ?s

    W

    S

    1

    W <

    зі

    з

    ^

    S t * S

    я

    S I

    2s

    про

    УДК 338.242.2

    аналіз зарубіжного досвіду в сфері управління взаємодією декларантів та митних органів

    Куроптев Микита Борисович

    Санкт-Петербурзький імені В.Б. Бобкова філія Російської митної академії, декан факультету митної справи, к.е.н., e-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    У статті розглянуто зарубіжний досвід організації взаємодії митних органів і декларантів з використанням механізму «Єдиного вікна» на прикладі Сінгапуру і Німеччини

    Ключові слова: управління; логістика; митні органи; переміщення товарів; «TradeNet»

    ANALYSIS OF FOREIGN EXPERIENCE OF MANAGING THE INTERACTION OF THE FILERS AND CUSTOMS AUTHORITIES

    Kuroptev Nikita B.

    Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Head of the Faculty of Customs, PhD, e-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    The article describes the foreign experience of organizing the interaction of customs services and declarants using the Single Window mechanism from the example of Singapore and Germany

    Keywords: management; logistics; customs services; movement of goods; "TradeNet"

    Для цитування: Куроптев Н.Б. Аналіз зарубіжного досвіду в сфері управління взаємодією декларантів та митних органів // Вчені записки Санкт-Петербурзького імені В. Б. Бобкова філії Російської митної академії. 2019. № 2 (70). С. 22-24.

    Переміщення товарів через митні кордони супроводжується оформленням значної кількості необхідних документів. Їх неправильне і (або) недостовірне оформлення, а також несвоєчасне надання різних численних відомостей тягнуть за собою тимчасові, а отже, і матеріальні витрати. Важливим напрямком розвитку міжнародної торгівлі є вдосконалення взаємодії митних органів і учасників зовнішньоекономічної діяльності (ЗЕД).

    В даний час в Російській Федерації електронну взаємодію в сфері митної справи включає в себе, крім розвиненого функціоналу електронного декларування та попереднього інформування, також і міжвідомчий обмін інформацією, а в перспективі - ще й можливість оскарження рішень митного органу в електронній формі [1].

    При подальшій розробці заходів щодо підвищення ефективності взаємодії митних органів (ТО) і учасників ЗЕД в сучасних умовах не можна обійтися без аналізу і оцінки позитивного досвіду зарубіжних країн у даному напрямку.

    «Єдине вікно» повсюдно визнається як досить ефективний інструмент щодо спрощення процедур транскордонної торгівлі, однак при впровадженні цієї системи в життя уряду і митні служби різних країн стикаються з безліччю труднощів і перешкод.

    Розвиток механізму «єдиного вікна» на території Євразійського економічного союзу (ЄАЕС) є одним із сучасних пріоритетних напрямків співробітництва, в зв'язку з чим актуальним стає вивчення застосування даного механізму в зарубіжних країнах.

    Першим в світі концепцію «єдиного вікна» впровадив Сінгапур. У 1989 р уряд Сінгапуру зробило подання декларацій на товари в електронному вигляді обов'язкової через систему «Тгас1еМе'>.

    На початку свого існування система «ТгаёеИе'» об'єднувала кілька урядових установ, а сьогодні вона дає можливість учасникам ЗЕД подавати документи на розгляд в усі необхідні інстанції в електронному вигляді через єдине електронне вікно.

    В даний час система «ТгаёеИе'» за рік обробляє приблизно дев'ять мільйонів заявок на отримання дозволів на торгівлю, і 90% заявників отримують відповіді з дозволом або відмовою у видачі документа з роз'ясненням причин протягом 10 хвилин. Крім того, система «ТгаёеИе'» видає близько 70 000 свідоцтв про походження товарів в рік.

    Система автоматизованої митної служби Сінгапуру використовує централізовану модель обробки, що складається з системи переднього кінця і серверних систем.

    Принцип подачі декларації полягає в тому, що за допомогою клієнтського програмного забезпечення (ПО), затвердженого Митною службою Сінгапуру або розповсюджуваного Урядом веб-додатки, учасник ЗЕД відправляє декларацію на товари (ДТ), дані з якої автоматично обробляються в різних інстанціях.

    Особливістю функціонування системи обробки дозволів в «ТгаёеИе'» є можливість проводити інтелектуальну маршрутизацію, автоматично визначаючи потрібну послідовність дій для кожної заявки і переправляючи її до відповідних державних органів і відомства для обробки. потім

    Аналіз зарубіжного досвіду в сфері ...

    система «ТгаёеИе'> обробить заявку відповідно до вимог, що висуваються кожним регу-ляторной органом, який повинен її розглянути.

    Заявники можуть також скористатися послугами веб-порталу, що дозволяє не тільки обробляти дозволу, але і перевіряти хід розгляду заявки, робити запити з приводу виставлення рахунку і так далі. Для скачування доступні списки дозволів, кодові таблиці країн, портів та інша довідкова інформація.

    «ТгаёеИе'> дозволяє готувати, подавати, отримувати і обробляти декларації на товари, приймати рішення про випуск і направляти результат розгляду учаснику ЗЕД. Система охоплює декларації на імпорт, експорт і транзитний рух товарів.

    Клієнтів, які користуються «ТгаёеИе'» умовно можна розділити на 5 груп, представлених на рис. 1.

    Мал. 1. Клієнти «ТГа<1еМеЬ> (Рисунок автора)

    Важливим аспектом в реалізації механізму «Єдиного вікна» в Сінгапурі є спосіб його фінансування. У 2007 р Митна служба Сінгапуру прийняла рішення про розробку та впровадження системи «ТгаёеХсЬа ^ е» для розширення можливостей «ТгаёеИе'>. Розробка фінансувалася

    як за рахунок державного, так і за рахунок приватного капіталу. В результаті відкритого конкурсу право на розробку і експлуатацію отримала приватна компанія «CrimsonLogic Pte Ltd.».

    Змішана форма фінансування дозволила Митній службі Сінгапуру скористатися наявними можливостями і знання компанії «CrimsonLogic Pte Ltd.» в сфері інформаційних технологій для створення та експлуатації даних систем. У свою чергу компанія-розробник отримала можливість відшкодування своїх капіталовкладень і експлуатаційних витрат за рахунок зборів за оформлення, що стягуються шляхом прямого списання коштів з банківського рахунку декларанта, які представлені на рис. 2.

    Платіжна система безпосередньо пов'язана з банками, що дозволяє проводити пряме списання та зарахування коштів на банківські рахунки учасників ЗЕД та державних органів. Автоматизована система перевірки і розрахунку мит, податків і зборів не допускає недоотримання митних платежів.

    «TradeXchange» - це нейтральна і безпечна ІТ-платформа, яка полегшує обмін діловою і ре-гуляторной інформацією для імпортерів, експортерів та осіб, які забезпечують послуги з логістики, наприклад, експедиторів.

    Розглядаючи сінгапурський досвід організації взаємодії митних органів і суб'єктів околотаможенной інфраструктури, варто відзначити, що серед учасників ЗЕД, які надають посередницькі послуги при оформленні та декларування товарів, як такого виділення поняття «митного представника» не існує.

    В силу загальнодоступності системи «TradeNet» будь-який зареєстрований користувач може зайнятися оформленням вантажів.

    В силу того, що митне оформлення та декларування товарних партій є досить специфічною процедурою, причому законодавчо закріпленої, тому процесом обслуговування вантажів в Сінгапурі займаються спеціальні агенти та експедитори.

    Мал. 2. Збір, який справляється за кожне використання системи (рисунок автора)

    Організація і управління митною діяльністю

    23

    Вивчаючи зарубіжний досвід електронної взаємодії учасників ЗЕД і ТО, особливу увагу варто приділити досвіду Німеччини в цьому напрямку

    За оцінками Світового банку в 2018 р Німеччина посідає перше місце в Світовому рейтингу Logistics Performance Index (LPI) [2].

    Індекс ефективності логістики LPI - показник, який би розглядав легкість здійснення поставок товарів і стан торгової логістики на національному та міжнародному рівні. Основними складовими LPI є оцінки ефективності роботи ТО, стану інфраструктури, легкості міжнародного перевезення вантажів із застосуванням книжки МДП, якості логістики та логістичних компетенцій, а також можливості відстеження руху вантажів на протязі всього ланцюжка поставок і своєчасності (дотримання термінів) їх доставки.

    Найбільший морський порт Німеччини - Гамбург - функціонує, наприклад, за допомогою локальної інформаційної системи DAKOSY +. При ввезенні товарів за схемою B2G (від англ. Business-to-government) «єдиного вікна» немає, проте реалізовано «єдине вікно» B2B (англ. Business to business). Серед іншого з цього каналу надходить інформація від Федерального митного управління Німеччини про прийняття тих чи інших рішень.

    Подача відомостей в Федеральне митне управління учасниками ЗЕД (експедитори, перевізники і термінали) здійснюється безпосередньо, в тому числі через митних представників. Результати перевірки і рішення Федерального митного управління передають в комерційне «єдине вікно».

    Учасники ЗЕД та державні органи, які здійснюють експортні, імпортні і транзитні перевезення, можуть управляти своїми транспортними процесами швидко і з електронної підтримкою, застосовуючи сервіси B2B і додатки DAKOSY.

    Система DAKOSY почала функціонувати з 1 липня 1983 року, коли з її допомогою вперше експедитором було направлено адміністрації морського порту Гамбург повідомлення про прибуття судна. В даний час через систему DACOSY здійснюється обмін даними між митними та іншими державними органами та понад 2 200 судновласниками, агентами ліній, автоперевізниками, залізничними транспортними компаніями та іншими зацікавленими особами.

    Експортоорієнтовані транспортні і транзитні процеси підтримуються

    комунікаційним сервісом DAKOSY під узагальненою назвою Export Message Platform (EMP); імпорт-орієнтовані транспортні і транзитні процеси - Import Message Platform (IMP) [3].

    Всі необхідні для митного оформлення вантажу документи передаються в форматі стандартизованих повідомлень. Сервіс IMP додатково підтримує взаємодію всіх зацікавлених осіб з моменту заходу судна в порт до моменту доставки товару з використанням наземного транспорту до кінцевого вантажоодержувача.

    Відмінною особливістю є те, що дана система є повністю приватною, а кожна третя акція належить безпосереднім користувачам, які були зацікавлені в постійному розвитку системи портового співтовариства. Кожен користувач системи має підписаний контракт і оплачує щорічний внесок за її використання.

    Необхідно відзначити, що найважливішою тенденцією розвитку механізму митного регулювання в Німеччині та інших країнах Європейського союзу є активна взаємодія з учасниками ЗЕД, асоціаціями та некомерційними організаціями, що об'єднують представників околотаможенной бізнесу, власників транспортно-логістичної інфраструктури.

    У Російській Федерації механізм «Єдиного вікна» активно впроваджується, і розглянутий в статті досвід взаємодії учасників ЗЕД з митними органами може бути використаний, в тому числі для вдосконалення КПС «Портал Морський порт» і впровадження технології «e-freight».

    Бібліографічний список:

    1. Мюттью Г.Є., Кондрашова В.А. Проблеми впровадження перспективних технологій електронної взаємодії митниці та учасників зовнішньоекономічної діяльності в Російській Федерації // Вчені записки Санкт-Петербурзького імені В. Б. Бобкова філії Російської митної академії. 2018. № 4 (68). С. 24-27.

    2. Звіт Світового банку «Налагодження зв'язків для підвищення конкурентоспроможності» // Офіційний сайт Світового банку. 2019. URL: http: // www. worldbank.org/ru (дата звернення: 04.03.2019).

    3. DAKOSY - PCS and Solution Provider // Офіційний сайт системи DAKOSY. 2019. URL: https: // www. dakosy.de/en/ (дата звернення: 11.03.2019).


    Ключові слова: УПРАВЛІННЯ /ЛОГІСТИКА /МИТНІ ОРГАНИ /Переміщення товарів /"TRADENET" /MANAGEMENT /LOGISTICS /CUSTOMS SERVICES /MOVEMENT OF GOODS

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити