У статті з позицій системного підходу розглядаються існуючі в науковій літературі теоретичні концепти, використовувані для вивчення політичних механізмів парирування ріскогенних факторів в сучасній екологічної політики.

Анотація наукової статті по політологічних наук, автор наукової роботи - Уварова Галина Геннадіївна


Analysis of the theoretical concept of political arrangements parry riskogennyh factors in environmental policy

This article from the standpoint of a systems approach considers existing literature in the theoretical concepts used to study the mechanisms of political parry riskogennyh factor in modern environmental policy.


Область наук:

  • політологічні науки

  • Рік видавництва: 2012


    Журнал: Північно-Кавказький юридичний вісник


    Наукова стаття на тему 'Аналіз теоретичного концепту політичних механізмів парирування ріскогенних факторів в екологічній політиці'

    Текст наукової роботи на тему «Аналіз теоретичного концепту політичних механізмів парирування ріскогенних факторів в екологічній політиці»

    ?ПРОБЛЕМИ ПОЛИТОЛОГИИ

    УДК 351: 504

    Уварова Г.Г.

    АНАЛІЗ ТЕОРЕТИЧНОГО концепт ПОЛІТИЧНИХ МЕХАНІЗМІВ парирування ріскогенних ФАКТОРІВ В ЕКОЛОГІЧНОЇ ПОЛІТИКИ

    У статті з позицій системного підходу розглядаються існуючі в науковій літературі теоретичні концепти, використовувані для вивчення політичних механізмів парирування ріскогенних чинників в сучасній екологічній політиці.

    This article from the standpoint of a systems approach considers existing literature in the theoretical concepts used to study the mechanisms of political parry riskogennyh factor in modern environmental policy.

    Ключові слова: політичний механізм, ріскогенних фактори, екологічна політика.

    Keywords: political mechanism, riskogennye factors, the environmental policy.

    З метою наукового розуміння того, як політичні механізми дозволяють парирувати ріскогенних фактори в сучасній екологічній політиці, необхідно провести системно-семантичний і теоретико-методологічний аналіз даного поняття і пов'язаних з ним інших понять в проблемному полі політичної науки.

    Даний аналіз слід проводити, відштовхуючись від терміна «механізм». У контексті цього дослідження з досить великого числа визначень поняття «механізм» ми будемо використовувати наступний. Терміном «механізм» позначається «система, пристрій, що визначають порядок якого-небудь виду діяльності» [1, с. 283]. Під системою прийнято розуміти упорядкований безліч функціонуючих елементів, що знаходяться у взаємозв'язку і утворюють певну цілісність.

    Із загальним поняттям механізму пов'язаний і, власне кажучи, термін «політичний механізм». Однак наукова розробка цієї категорії є, на нашу думку, явно недостатньою, особливо в тому аспепкте, який пов'язаний з галузевим застосуванням даних механізмів в різних галузях політичного життя. Найчастіше термін «політичні механізми» трактується гранично широко стосовно різних видів поли-

    тичної діяльності, зовнішньої і внутрішньої, що дозволяє вкладати різний зміст у це поняття, тим самим його розмиваючи, а не концептуалізуються

    У зв'язку з цим вивчення поняття «політичні механізми парирування ріскогенних чинників» передбачає уточнення змісту цього терміна, а також визначення його співвідношення з такою категорією, як екологічна політика.

    Політичні механізми є засобом реалізації державної політики, конкретних завдань державного управління. У вирішальній мірі набір і характер цих механізмів, використовуваних практично, визначається політичним режимом конкретної країни, оскільки в ньому втілюються всі засоби і методи здійснення політичної влади [2, с. 17]. Тому, поряд з іншими підходами, можна визначати політичні механізми парирування ріскогенних факторів відповідно до певними видами політичних систем: демократичного, монархічно-традиційного, авторитарного, тоталітарного. В такому випадку, з урахуванням деяких інтерпретацій формулювань, можна виділити наступні групи реально відомих політичних механізмів: демократичні, або правові,

    авторитарні, або командні, тоталітарні [3, с. 23]. Кожна з них специфічна в забезпеченні процесу управління, притаманна тому чи іншому політичному стану суспільства і держави. Разом з тим абсолютно чистою, стовідсоткової реалізації класичних моделей політичного режиму в сучасному співтоваристві країн відшукати важко. Практично завжди є які-небудь відступу від них, продиктовані історичними, соціальними, ідеологічними та іншими причинами, а також особливостями сучасного політичного розвитку.

    Ми повинні відзначити важливе методологічне відмінність понять запобігання і парирування ріскогенних факторів. Запобігання відноситься скоре до характеру превентивних політичних заходів, воно реалізується до того як сталася екологічна катастрофа і виникли викликані нею політичні наслідки. Навпаки, парирування у політичному контексті відноситься до дій, спрямованих на відведення вже актуалізованої, реально існуючої і діючої загрози. Парирування - це відведення нанесеного удару політичним засобами в принципово інше русло або сферу або переадресація його іншим учасникам політичного процесу [4, с. 426-435].

    Саме державне управління є переважно політичним процесом, бо держава, як основний політичний інститут, розробляє, затверджує і здійснює всі принципові політичні стратегії розвитку суспільства. Воно являє собою масштабну, розгалужену і впливову систему політичного управління. Тому політичні механізми управління, перш за все, використовуються в державній і міждержавної сфері політичної взаємодії [5, с. 268].

    Режим державної влади визначає, диктує принципові методи реалізації політики в екологічній сфері, особливо в питанні вибору конкретних механізмів парирування постійно виникають ріскогенних факторів, в рамках яких в свою чергу підбираються необхідні і можливі механізми конкретних управлінських дій і прийняття рішень. Зазвичай такі механізми означають сукупність певних управлінських процедур, навичок, прийомів, об'єднаних будь-яким політичним методом або принципом. Серед таких принципів,

    по суті формують характер політичних механізмів парирування ріскогенних чинників в сучасній екологічній політиці, визначальними є легітимність, гласність, відкритість, законність, відповідальність, науковість, наступність формують характер політичних механізмів [6, с. 201]. Оскільки набір використовуваних в політичному управлінні різними процесами, пов'язаних з екологією механізмів визначається, головним чином, політичним режимом і його інтересами всякого конкретного часу, дослідження характеру застосовуваних механізмів дозволяє краще зрозуміти і оцінити існуючий режим державної влади, його готовність йти на компроміси, вирішуючи глобальні екологічні проблеми, а також гнучкість у внутрішньополітичних процесах, пов'язаних з екологічною сферою.

    Політичні механізми є засобом реалізації державної політики, вирішення конкретних завдань державного управління. У вирішальній мірі набір і характер цих механізмів, використовуваних практично, визначається політичним режимів конкретної країни, оскільки в ньому втілюються всі засоби і методи здійснення політичної влади.

    Інституціоналізація політичної діяльності, будучи однією з умов ефективності політичних механізмів, являє собою процес упорядкування формальних та неформальних правил політичних відносин, в рамках яких спільна діяльність політичних акторів реалізується за допомогою певних ролей і статусів [7, с. 89].

    При цьому в основі будь-якої політичної діяльності лежать концептуальні ідеї, відображені в доктринальних, в тому числі нормативно - правових, актах, що закріплюють політичні стратегії. Власне політична діяльність проявляється в прийнятті найважливіших рішень, спрямованих на вироблення і застосування конкретних засобів і методів досягнення поставлених зовнішньополітичних і внутрішньополітичних цілей.

    Політичні механізми можна визначити як сукупність різних видів діяльності політичних суб'єктів, а також способів їх взаємовідносин, формальних і неформальних правил і процедур, гарантованих міжнародним і національним правом і включених в динаміку

    практично-політичних відносин, які реалізуються відповідно до висунутими політичними цілями [8, с. 17].

    Тому стосовно до будь-якого виду діяльності термін «механізм» означає організовану послідовність взаємопов'язаних і цілеспрямованих дій, здійснюваних в певному порядку певними суб'єктами. На відміну від техніки, звідки прийшов термін «механізм», соціальні механізми - не стільки фізичне явище, яке може бути виявлено за допомогою органів почуттів, скільки сукупність прав та обов'язків, визначених ними зміст і характер діяльності індивідів і груп. А специфіка політичного механізму полягає в тому, що він спирається на державну владу (або орієнтується на її нейтралізацію), яка передбачає відносини панування і підпорядкування між взаємодіючими акторами і в основі якої лежать примус і право, освячують легітимне насильство [9, с. 28].

    Термін «політичний» означає «що відноситься до політики», тобто до діяльності органів державної влади та державного управління щодо забезпечення класових чи інших суспільних інтересів за допомогою інститутів влади. Відповідно, саме держава в особі своїх національних органів законодавчої та виконавчої влади виступає основним суб'єктом політичної діяльності. При цьому, грунтуючись на конституційному принципі поділу влади, кожна гілка влади бере участь у формуванні та реалізації державної політики строго в межах своєї компетенції, не підміняючи і не втручаючись в сферу іншої гілки влади [10, с. 19].

    Так, законодавча влада від імені держави розробляє і приймає нормативні акти, в яких реалізується політична воля шляхом введення правових норм. Вищі органи виконавчої влади визначають основні завдання та напрямки діяльності всіх інших органів влади і управління по їх виконанню, створюють або реорганізують органи, які безпосередньо виконують політико-правові функції, а також формують механізм контролю і нагляду за їх діяльністю.

    Однак досягнення політичних цілей відбувається не тільки в результаті діяльності державних органів, а й за допомогою діяльності громадських організацій, а також міжнарод-

    них політичних і правових інститутів і організацій, в тому числі шляхом об'єднання зусиль формальних та неформальних органів і організацій. Політичний процес безперервний і складний. Він може розвиватися в різних напрямках, накладати одну діяльність на іншу, бути єдністю різноманіття і різноманіттям єдності.

    У процесі прийняття політичних рішень беруть участь або на нього впливають групи інтересів, політичні партії, громадські організації та рухи, органи місцевого самоврядування, релігійні об'єднання, бізнес-структури та т.д. У сфері публічної політики далеко не всі є публічним, в ній можливе існування, а іноді і домінування тіньових центрів влади, прийняття рішень. Нарешті, в управлінській діяльності держави не все має політичне звучання: воно здійснює багато функцій управління, далекі від політики [9, с. 29].

    Політичні механізми можна визначити як сукупність різних видів діяльності політичних суб'єктів, а також способів їх взаємовідносин, формальних і неформальних правил і процедур, гарантованих міжнародним і національним правом і включених в динаміку практично-політичних відносин, які реалізуються відповідно до висунутими політичними цілями.

    У зв'язку з цим політичний механізм включає в себе і недержавних акторів з їх політичними цілями, що склалися правилами і процедурами. Це обумовлено тим, що політика, як упорядкована і цілераціональна діяльність, носить іманентна характер, тобто постійно і внутрішньо пов'язана з суспільними протиріччями і конфліктами. Політика виростає з конфлікту і є засобом його дозволу. Тому політику слід розглядати в зв'язку з цим в якості найважливішого інструменту оптимізації конфліктних політичних взаємин, який застосовується для перетворюючого впливу на джерело конфлікту і його учасників і досягнення конкретних цілей певних політичних груп, громадських і політичних утворень, національних держав, міжнародних організацій.

    Оскільки що політика спочатку пов'язана з організацією і проявляється, як правило, в упор-

    доченной і інституціоналізованої формі, будь-яке політичне явище або рух, так чи інакше, набуває керований, ієрархічний і щодо стійкий вид. Інституціоналізація політичної діяльності, будучи однією з умов ефективності політичних механізмів, являє собою процес упорядкування формальних та неформальних правил політичних відносин, в рамках яких спільна діяльність політичних акторів реалізується за допомогою певних ролей і статусів.

    Політичні механізми означають сукупність певних управлінських процедур, навичок, прийомів, об'єднаних будь-яким політичним методом або принципом. Серед таких принципів, по суті формують характер політичних механізмів парирування ріскогенних факторів в екологічній політиці, визначальними є легітимність, гласність, відкритість, законність, відповідальність, науковість, наступність або ж інші, протилежні названим і формують інший характер політичних механізмів.

    Політика дуже часто виростає саме з конфлікту і ризику і в зв'язку з цим стає засобом його мінімізації, парирування або подолання. Тому політику слід розглядати в якості найважливішого інструменту оптимізації конфліктних соціальних взаємин, який застосовується для перетворюючого впливу на джерело конфлікту і його учасників і досягнення конкретних цілей певних груп інтересів, суспільних і політичних утворень, національних держав, міжнародних екологічних організацій.

    Аналізуючи механіку виробництва ризиків і ріскогенних факторів, англійський учений Е. Гід-денс підкреслював, що сучасний світ структурується, головним чином, ризиками, створеними людиною, і в зв'язку з цим дуже велике значення мають саме екологічні проблеми, як існуючі постійно і мають суспільну значимість і інтерес. Е Гідденс ввів по-нятие «середовища ризику» в сучасному суспільстві, виділивши три її основоположних і системоутворюючих компонента: загрози і небезпеки, породжувані модернізацією; загроза насильства над людиною, яка виходить від індустріалізації воєн, і загроза виникнення почуття безцільності, безглуздий-

    ності людського існування, породжувана спробами індивіда співвіднести своє особисте буття з процесами модернізації [11, с. 102]. До тематики даного дослідження безпосередньо, відноситься перша загроза, пов'язана з впливом проблем в екологічній сфері.

    З поняттям політичних механізмів парирування ріскогенних чинників в сучасній екологічній політиці тісно пов'язане поняття ризику і ріскогенних факторів в їх зв'язку із сучасною екологічною політикою. У політологічному аналізі проблеми «ризику» виділяються кілька етапів науково-теоретичної концептуалізації, яка має безпосереднє відношення до теми даного дослідження. Зокрема в науковому вивченні ризику виділяють два основних підходи - технічний і соціальний [12, с. 61]. В рамках технічного напряму ризик розглядається як фізичний атрибут використовуваних технологій, що роблять істотний вплив на навколишнє середовище людини і всю глобальну екологічну систему в цілому. Екологічний ризик є невід'ємним атрибутом людського буття. Якщо провести аналіз історичних фази існування ризику, то, спираючись на спеціальне дослідження С. Ковальова [13], ми можемо виділити три його основні типи за базовим і визначає ознакою його змісту: ризик природний; цивілізаційний; глобальний.

    Характеристика кожного типу включає ризик, що виникає при взаєминах людини з природою, екстраполюючи його на ризик взаємовідносин всередині суспільства в контексті виникають екологічних проблем, ріскогенних чинники застосування певних технічних засобів в економічній діяльності людини і ріскогенних чинники взаємин суспільства і держави через відсутність консенсусу по значущим екологічними питань, а також ріскогенних фактори з'являються через незгоду провідних держав між собою з екологічних питань.

    література

    1. Ожегов С.І. Словник російської мови / За ред. Н.Ю. Шведової. М., 1989.

    2. Коваленко М.П. Стратегія забезпечення національної безпеки сучасної Росії: механізми

    протидії викликам і загрозам: Автореф. дис. ... канд. філософ. наук. Ростов-на-Дону., 2008.

    3. МріщукА.А. Політичні механізми протидії зовнішнім загрозам національній безпеці Росії // Право і безпека, Листопад 2009. № 4 (33).

    4. Див. Оцінку росіянами ступеня значення сучасних екологічних проблем // Політичний словник нашого часу. М., 2006.

    5. Якунін В.І. Формування державної політики в сучасній Росії. М., 2006.

    6. Andersson A. Andersson D. Gateways to the Global Economy // Journal of Housing and Built Environment. Volume 17. Number 2. April 2002.

    7. Агаханянц П. Ф. Ухвалення екологічно значущих рішень і російська громадськість - позиції

    учасників процесу // Екологічне планування і управління. 2006. № 1.

    8. Douglas M. Risk Acceptability according to the Social Sciences. NY, 1985.

    9. Козлова А.В. Політичні механізми забезпечення безпеки держави в економічній сфері: Автореф. дис. докт. політ. наук. М., 2009.

    10. Соболєв Н. А. Критерії та методи формування екологічної мережі. М., 2003.

    11. Giddens. А. The Consequences of Modernity. Cambridge: Polity, 1990..

    12. Іжев І. Теоретичні підходи до дослідження проблеми ризику // Влада 2010. № 2.

    13. КовалеваМ.С. Еволюція поняття «ризик» // Соціологічне огляд. 2002. Т. 2. № 1.

    УДК 235

    Тремба В.А.

    ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ОПТИМІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ МІГРАЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ РОСІЇ

    Зростання міграційних потоків на територію Російської Федерації актуалізував потребу в розробці концепції державної міграційної політики РФ, спрямованої на підвищення ефективності управління міграційними процесами та оптимізацію інтеграції мігрантів в українське суспільство. У зв'язку з цим автор пропонує розглянути основні напрямки підвищення ефективності державної міграційної політики сучасної Росії.

    Рolitical and economical transformations in the modern world, started in the second half of the 20th century including, first of all, decolonization of the third world, globalization of economical relations and increase of social polarization on a world scale caused a multiple growth of migratory processes which had become popular by the end of the 20th century and affected almost every country all over the world. Migration, which became one of the key challenges of the 21th century, entailed a number of serious problems worldwide and this explains why the author addresses the problem of migration in the aspect ofpolitical science.

    Ключові слова: міграційна політика, російське суспільство, міграція, мігранти. Key words: migration, migratory processes, modern society, globalization.

    У зв'язку з розпадом СРСР на початку 1990-х в Росії ринув потік мігрантів з країн тепер уже ближнього зарубіжжя, не висихав і по теперішній час. Можна з великою часткою впевненості заявляти про те, що несприятлива соціально-політичних, економічна і демографічна обстановка в більшості новоутворених держав на пострадянському просторі спричинить за собою подальше зростання числа переселенців і трудових мігрантів, що приїжджають в Росію в

    пошуках «кращої долі» або на заробітки, як тимчасово, так і постійно. Дослідники виділяють два основні чинники, що вплинули на міграцію населення в сучасній Росії - це перетворення Росії з країни, «віддає» людські ресурси, в країну «приймаючу» і розвиток дестабілі-заційного процесів на пострадянському просторі, які полягали в економічній кризі і політичній плутанині, а також в конфліктах і


    Ключові слова: ПОЛІТИЧНИЙ МЕХАНІЗМ /ріскогенних ФАКТОРИ /ЕКОЛОГІЧНА ПОЛІТИКА /POLITICAL MECHANISM /RISKOGENNYE FACTORS /THE ENVIRONMENTAL POLICY

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити