Стаття присвячена розробці рекомендацій по територіальному розселенню до 2100 р пов'язаного з підвищенням стійкості територіальних систем розселення Росії.

Анотація наукової статті з соціальної та економічної географії, автор наукової роботи - Мазаєв Григорій Васильович


Область наук:
  • Соціальна та економічна географія
  • Рік видавництва: 2008
    Журнал: Академічний вісник УралНІІпроект РААБН

    Наукова стаття на тему 'Аналіз розвитку системи територіального розселення в УрФО і Свердловської області'

    Текст наукової роботи на тему «Аналіз розвитку системи територіального розселення в УрФО і Свердловської області»

    ?Аналіз розвитку системи територіального розселення в УрФО і Свердловської області

    Мазаєв Г.В.

    анотація

    Стаття присвячена розробці рекомендацій по територіальному розселенню до 2100 р пов'язаного з підвищенням стійкості територіальних систем розселення Росії.

    За своєю суттю містобудування є довгостроковим стратегічним плануванням розвитку систем розселення та їх окремих елементів. Містобудівна проект має глибину прогнозу 20-25 років. При цьому з чим більшими об'єктами ми маємо справу, тим більше довготривалі аспекти їхньої поведінки стають цікавими. Містобудівні системи мають свої закони розвитку, зумовлені властивостями об'єктів, їх моделей і законами функціонування систем, що беруть участь у містобудівній діяльності. В результаті їх поведінка далеко не в повній мірі залежить від впливу суб'єктів містобудування. Із зростанням складності містобудівних об'єктів їх існування набуває стохастический характер, перестає підкорятися алгоритму розвитку - містобудівним програмам і, в силу принципової неможливості повного виконання в них законів функціонування ієрархічних систем, вони стають принципово не реалізовуються в повному обсязі, але лише певною мірою.

    З цього випливає важливий висновок: для містобудівних систем неможливий повністю реалізований прогноз, їх розвиток носить імовірнісний характер, і можна говорити тільки про ступінь ймовірності їх реалізації. В середньому для містобудівних систем вона становить 20-25%. результат в 50-60% можна вважати дуже високим, а 80% - верхня межа точності реалізації, досягти якого вельми складно. З цих позицій і слід

    сприймати довгострокові програми, не впадаючи в смуток від того що не всі плани реалізуються.

    Міністерством будівництва і архітектури Свердловської області проведена розробка нової архітектурно-містобудівної концепції житлового будівництва на період до 2015 р Ця концепція затверджена Міністерством і є основою містобудівної діяльності в найближчій перспективі. Її основне завдання - коригування діючих генпланів міст, приведення їх у відповідність з новими цілями і завданнями.

    Концепція передбачає значне збільшення частки індивідуального садибного будівництва: до 80% в малих містах, до 15% у великих містах. Розширено номенклатуру індивідуальних будинків в залежності від типів міст і можливостей розвитку особистого господарства. Введено поняття соціальних категорій житла, що дозволить вирішити нормативно-правові питання. Пропонується скорочення поверховості будинків, скорочуються обсяги найбільш дорогого великопанельного будівництва з 71% до 10%, дрібноштучних має скласти 60-65%.

    Слід підкреслити, що проста заміна п'ятиповерхових будинків на садибні, як про це часто просять глави муніципальних утворень, неможлива - потрібно коректура Генплану. Містобудівна політика закріплюється в містобудівної документації - генеральних планах міст і інших населених місць. Наша область ними повністю забезпечена, але розроблялися вони в

    Мазаєв

    Григорій Васильович

    Член-кор. РААБН, кандидат архітектури, головний архітектор Свердловської області

    різні роки, тому значна кількість генпланів засноване на старих концепціях будівництва багатоповерхового житла.

    З кінця 1980-х рр. в генпланах передбачалися райони індивідуальної забудови, що дозволило вирішити питання зміни структури будівництва в містах Суха Балка, Сєров, Артемівський, Качканар, Кировград, Невьянск і ін. Але збереглося більше 15 генпланів першого покоління, які потребують коригування. Викликано це тим, що зі зміною структури будівництва змінюється планувальна структура: планувальні одиниці, вулично-дорожня мережа, системи соціально-побутового обслуговування, інженерної інфраструктури. Ясно також, що для розміщення рівних обсягів житла потрібні великі території.

    Муніципальні освіти не приділяють фінансуванню містобудівних робіт належної уваги, хоча Містобудівний кодекс покладає ці обов'язки на них. Вони забувають, що генплан, по суті, є основним документом стратегічного планування розвитку міста на 20-25 років. Це комплексний документ, що враховує збалансований розвиток всіх сфер життєдіяльності. «Прив'язує» всі плани до землі, перетворює наміри в планувальну структуру - єдину форму організації середовища життєдіяльності людини. Саме тому законом визначено особливий статус генплану, як обов'язкового для всіх документа, по суті - закону. Коригування генпланів дозволить забезпечити комплексний розвиток території, встановити обгрунтований земельний податок дасть можливість їх інженерної підготовки без розпорошення коштів по багатьох майданчиках, послужить основою правового зонування територій відповідно до нових уявлень.

    Крім цієї концепції, що ставить перед собою досягнення найближчих тактичних цілей, завершена розробка прогнозної Схеми територіального планування розселення Свердловської області на середньострокову перспективу, тобто на період до 2040 року, і на далеку перспективу до 2100 Настільки довгострокове прогнозування проводиться в нашому регіоні вперше.

    Схема територіального планування являє собою складний документ. В ході його розробки може статися її підміна схемою розвитку промисловості, як це неодноразово робилося в радянський період, коли основний упор робився на розвиток і територіальне розміщення виробництва. Ми відмовилися від прямих економічних показників, т. К. Містобудування повинно говорити на своїй власній мові, а не мовою економіки та інших дисциплін.

    У середньостроковій перспективі - до 2040 року - необхідно здійснити систему заходів, спрямованих на завершення формування внутрішньообласних агломерацій. В першу чергу, це відноситься до Катеринославської агломерації, яка бурхливо розвивалася протягом усього XX ст. і до його кінця почала набувати радіально-кільцеву, т. е. найбільш розвинену структуру. Необхідно завершити її формування, для чого буде потрібно створення другого і третього обхід-

    ного кільця Єкатеринбурга з видаленням на 130-150 км від центру агломерації. В результаті в сферу її активного впливу будуть залучені значні території, що дозволить поліпшити розміщення рекреаційних зон, транспортне обслуговування територій.

    У цей період потрібно провести роботи по відновленню сільської системи розселення, в значній мірі втраченої, а також подолати наслідки зселення так званих «неперспективних» сіл.

    Необхідно розвинути транспортну мережу, підвищивши її щільність в південних районах області та в межах Екатеринбургской агломерації до 200-250 км на 1000 кв. км, (в даний час вона становить 160 180 км на 1000 кв. км). До цього періоду прогнозується входження більшості міст області в інтенсивну фазу розвитку, коли основні зусилля будуть зосереджені на їх реконструкції, вдосконалення систем обслуговування, транспорту, благоустрою. Відповідно, темпи будівництва в них житла знизяться, а будівельна база зорієнтується на вибіркове будівництво.

    Довгостроковий прогноз розвитку розселення в Свердловській області на XXI ст. - до 2100 року - створюється. щоб спробувати визначити цілі, до яких треба прагнути, і засоби їх досягнення.

    На даний період ці дії набувають особливої ​​важливості, так як змінилося після розпаду СРСР геополітичне становище Росії докорінно вплинуло на роль системи розселення як країни в цілому, так і Уральського регіону і Свердловської області зокрема. Містобудівна політика країни в XXI ст. повинна бути найважливішою складовою державної діяльності, щоб усунути вкрай небезпечні диспропорції в системі розселення, а містобудівна доктрина Росії на XXI ст. не менш важлива ніж військова. Формування нових расселенческім структур - це шлях не тільки збалансованого, але й екологічно безпечного розвитку країни. Нехтування їм загрожує соціальними конфліктами, некерованими міграційними процесами, економічними і політичними кризами. Розвиток регіонів має бути в першу чергу підпорядковано цій меті.

    Для формулювання довгострокових завдань розвитку територіальної системи розселення Свердловської області необхідні усвідомлення і формулювання цілей розвитку системи розселення країни в цілому. Розвиток регіональної системи розселення і методично і практично має грунтуватися на тих же принципах, що і розвиток системи розселення всієї держави.

    Фактично стара радянська система розселення розвалилася; знову виникли системи розселення нових держав почали самостійний розвиток, з різним ступенем зв'язку з системою розселення Росії. Сьогодні Росія в стратегічному відношенні виявилася відкинутою в стан ХУ1-Хун ст .. втративши своїх південних територій (Україна. Кавказ). мають найкращі природно-кліматичні умови; родючих територій Південного Сибіру (що відійшли до Казахстану), більшості балтійських

    Консолідована схема містобудівного розвитку території Уральського федерального округу

    Схема розвитку територіально-планувальному структури Єкатеринбурзької агломерації

    і чорноморських незамерзающих портів. Стратегічно недосяжні райони країни - Урал, Кузбас,

    - які були індустріальної базою, значення якої було доведено за часів Другої світової війни, виявилися в прикордонних зонах, позбулися сировинної та енергетичної бази. Наприклад, енергетика Свердловської області залежить від поставок казахстанського вугілля. Порушений головний постулат енергетичної безпеки будь-якої країни: економіка не може орієнтуватися на іноземну енергетичну базу. Частина транспортних зв'язків (Транссиб) також виявилася на території інших держав. Ці фактори несуть потенційну загрозу цілісності і безпеки Росії, і залежність від них необхідно долати.

    Масштаби Росії призвели до формування такої просторової структури, в якій центри видобутку і споживання основних ресурсів, оптимум природних умови і високою чисельністю населення склалися в різних частинах країни, часом на величезному відстані один від одного. Ресурсна асиметрія вимагає серйозних витрат на життєзабезпечення регіонів і міграцій великих контингентів населення. За мірками світового ринку перевезення, зумовлені господарською асиметрією, комерційно невигідні і економічно надлишкові. Це диктує необхідність підвищеної участі держави в створенні та функціонуванні транспортних систем. Ступінь цієї участі зростає з півдня на північ і від приморських регіонів до внутрішньоконтинентальним.

    Територія Росії ділиться на ряд зон в широтному напрямку, з поступовим падінням ступеня складності систем розселення із заходу на схід: зона Центральної Росії є найбільш розвинену систему, що утворить складну сітчасту структуру (рисунок 1). У міру руху на схід складність падає: в Поволзькому районі і Предура-льє - це проста сітчаста структура, на Уралі - розвинена зірчаста, в Сибіру - проста лінійна і в Примор'ї - найпростіша лінійна, заснована на єдиній зв'язку.

    Аналогічна картина спостерігається при русі з півдня на північ: кількість меридіональних зв'язків різко зменшується: в зоні Челябінськ - Єкатеринбург їх чотири, Єкатеринбург - Сєров - дві, на північ від Сєрова

    - одна. Розподіл меридіональних зв'язків вкрай нерівномірно: вони зосереджені в Північно-Захід-ном регіоні, Передураллі і на Уралі. У Сибіру вони носять виражений характер, в Примор'ї відсутні повністю.

    Така система розселення дуже нестійка, вона може «розламатися» на кілька частин, які почнуть розвиватися навколо власних центрів. Для стабілізації стану потрібна реалізація цілого комплексу містобудівних планувальних заходів. В цілому система розселення повинна розвиватися таким чином, щоб забезпечити експансію більш розвинених форм її каркаса із заходу на схід, забезпечивши до кінця XXI ст. розвинені сітчасті каркаси в зонах Уралу та Західного Сибіру, ​​вивівши систему розселення Примор'я на рівень розвиненої лінійного каркаса. Перш за все, в системі розселення потрібне введення додаткових діагональних зв'язків. на-

    иболее доцільною представляється організація зв'язку Північно-Заходу Росії з Західним Сибіром, через Комі і Урал. Тут вже є окремі здійснені ділянки, частина її будується (дорога Бел-Комури). Вона зв'яже сировинні регіони Предуралья (боксити, нафта) з переробної базою Уралу, буде забезпечена стратегічна зв'язок баз Північного флоту з промрайонами Уралу і Сибіру.

    Необхідність у розвитку «діагональних» зв'язків відчувається і на регіональному рівні. Пропонована схема територіального планування Свердловської області передбачає їх значного розвитку. В ході проведених досліджень було виявлено, що в період первинного освоєння Середнього Уралу значення і роль зазначених зв'язків була набагато вище, ніж зараз. В ході прискореного індустріального розвитку в XX столітті відбулося їх розмивання і повне зникнення

    «Діагональна» зв'язок Урал - Сибір здійснювалася в XVII в. по р. Туре, її відродження дозволить освоювати нові нафтоносні та лісові райони. Інша можлива діагональ Урал - Сургут - Норильськ також частково реалізована до теперішнього часу. Вона забезпечить зв'язок Норильська з металургією Уралу, дасть стійкий вихід до нових північним нафтогазових родовищ. Крім того, вона дозволяє розвивати зв'язки до Білого моря, Архангельська, Кольського півострова з районів Сибіру, ​​минаючи Центральну частину Росії. Безумовно, це стратегічна зв'язок, значення якої до теперішнього часу недооцінене.

    Виходячи з цих передумов, повинна розвиватися система розселення Свердловської області. Необхідно. щоб з'явилася на новому рівні «діагональна» зв'язок уздовж р. Тури по лінії Сєров

    - Туринск - Тюмень, а також діагональна зв'язок в північно-східному напрямку по лінії Єкатеринбург - Алапаевск - Сургут з подальшим виходом до територій Ханти-Мансійського округу. У місці їх перетину, на лівому березі р. Тури, прогнозується виникнення нового великого поселення

    - базового міста для освоєння північно-східних територій області. Уздовж транспортних зв'язків можливе створення 8-10 поселень, що вирівнюють «провал» в системі розселення, добре видимий на діаграмі (малюнки 2, 3). Нерівномірність освоєння виражається в тому, що в даний час на території Свердловської області ефективно використовується не більше 100 тис. Кв. км.

    Виникає питання про можливість таких великих містобудівних акцій. Однак в порівнянні з результатами XX в. вони не представляються нереальними: до початку століття на території області було 6 міст. до кінця - 44, тобто за століття було побудовано 38 міст або 1 місто - за неповних 3 роки.

    Вирішення цих питань розвитку області повинно створити базу для нового етапу містобудівної експансії в XXI в.


    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити