У статті представлена ​​структура принципів формування стратегічних пріоритетів соціального розвитку північних територій Росії, розглянуті їх суть і зміст.

Анотація наукової статті з соціальної та економічної географії, автор наукової роботи - Басангова К. М.


Область наук:
  • Соціальна та економічна географія
  • Рік видавництва: 2011
    Журнал: Проблеми сучасної економіки

    Наукова стаття на тему 'Аналіз принципів формування пріоритетів розвитку північних територій Росії'

    Текст наукової роботи на тему «Аналіз принципів формування пріоритетів розвитку північних територій Росії»

    ?скривдженим, і починається конфронтація пов'язана з боротьбою за свої права, за контроль над розподілом бюджету.

    Набагато вигідніше мати в своєму розпорядженні незалежний від інших грошовий фонд, яким ти розпоряджаєшся самостійно, і це дає додатковий ступінь особистісної фінансової свободи і дозволяє відчувати себе більш впевнено.

    Але в той же час, це та частина грошових коштів, яка виведена з общесемейного бюджету і має на увазі деяку тіньову сторону фінансових відносин в домашньому господарстві, про яку не здогадуються інші члени сім'ї.

    Внаслідок того, що більшість російських сімей не веде бюджет - постійний облік своїх доходів і витрат (індивідуальний, загальний, комбінований і т.д.) повністю простежити видаткову частину в явному вигляді не представляється можливим.

    Необхідно відзначити, що індивід, як член домашнього господарства, вельми вимогливо ставиться до своєї ролі і місця в складі сім'ї, і розрізняє дії інших людей, наділених владним або матеріальним статусом, спрямованим на підтримку общесемейного благополуччя.

    І якщо в діях основного годувальника, або особи відповідальної за прийняття фінансових рішень, що впливають на зміну бюджету домашнього господарства, індивід вбачає дії, що суперечать його особистим інтересам, і змінюють його економічний статус, то адекватно їм він себе і веде.

    З питання приналежності фінансів в сім'ї майже не буває ніяких проміжних рішень, особисті фінанси не

    змінюють своїх власників, як це відбувається поза сім'єю. Сімейна економіка функціонує так, як ніби сімейні фінанси знаходяться в спільному володінні або належать деяким членам сім'ї більше, ніж іншим, і ці члени сім'ї володіють ними якийсь час, перш ніж вони переходять до інших. [3, с. 4]

    В кінцевому підсумку це все накладається на відносини, які виникають між основними елементами фінансової системи - державою, господарюючими суб'єктами і населенням, коли в процесі цієї взаємодії, частина коштів носить «тіньової», неврахований характер і є «грунтом» для корупції.

    Домашні господарства є основою, як для держави, так і для господарюючих суб'єктів, тому що їх очолюють індивіди, які входять до складу сімей і висловлюють інтереси певних фізичних осіб. І моделі поведінки, вироблені індивідом в процесі взаємодії з кожним членом сім'ї, проектуються на його роль і поведінку в новому, соціальному полі.

    Індивід завжди протиставляє свої особисті фінанси, фінансів сім'ї, домашнього господарства, інших фізичних і юридичних осіб, держави в цілому не тільки тому, що він хоче самостійно розпоряджатися своїми фінансовими ресурсами, а й тому, що вони направляються, в першу чергу, на задоволення своїх особистих потреб, і сприяють утвердженню особистого економічного статусу, що забезпечує йому матеріальну незалежність від інших членів суспільства. [4, с. 39]

    література

    1. Постанова Держкомстату РФ від 25 жовтня 2001 № 76 «Про затвердження Методологічних положень з вимірювання зайнятості в неформальному секторі економіки» http://infopravo.by.org.ua/fed2001/ch02/akt13069.shtm »;

    2. Глухів В.В. Особисті фінанси в фінансовій системі Росії. - Владивосток: Вид-во ДВГУ, 2002. - 208 с.

    3. Глухів В.В. Форми і моделі управління фінансами в домашньому господарстві // Проблеми обліку та фінансів. - 2011. - № 1. - С. 3-10.

    4. Глухів В.В. Протиріччя виділення економічних інтересів власності в домашньому господарстві // Фінанси і кредит. - 2008. - № 38 (326) жовтень. - С. 37-41.

    АНАЛІЗ ПРИНЦИПІВ ФОРМУВАННЯ ПРІОРИТЕТІВ РОЗВИТКУ ПІВНІЧНИХ ТЕРИТОРІЙ РОСІЇ

    К.М. Басангова,

    здобувач Санкт-Петербурзького державного університету економіки і фінансів,

    кандидат економічних наук, доцент Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    У статті представлена ​​структура принципів формування стратегічних пріоритетів соціального розвитку північних територій Росії, розглянуті їх суть і зміст.

    Ключові слова: пріоритети соціально-економічного розвитку, соціальний розвиток, північні території

    УДК 332.142 ББК 65.04

    Пріоритети розвитку північних територій повинні формуватися на основі результатів комплексного аналізу соціально-економічного розвитку регіонів, а також факторів зовнішнього середовища. Процес формування пріоритетів розвитку північних територій ускладнюється тим, що існує ряд проблем, які потребують державної участі і оперативного вирішення. Однак, в силу обмеженості ресурсів, регіони і їх території змушені шукати компроміс і формувати пріоритети у вирішенні проблем з урахуванням існуючих обмежень.

    Розглянемо принципи формування пріоритетів соціального розвитку на прикладі північних територій Північно-Заходу Росії. Основним документом, що визначає стратегічні соціальні пріоритети на рівні Північно-Західного федерального округу, є «Основні напрямки стратегії соціально-економічного розвитку Північно-Західного федерального округу РФ на період до 2015 г.» Основні напрямки передбачають наступні пріоритети розвитку [1]:

    - підвищення доходів і якісне поліпшення умов життя населення;

    - поліпшення криміногенної обстановки і зростання ефективності роботи правоохоронних органів;

    - охорона здоров'я та пропаганда здорового способу життя населення;

    - поліпшення демографічної ситуації.

    Передбачається, що базуватиметься соціальний розвиток

    округу має:

    - на зміну пріоритетів нинішньої соціальної політики, яка повинна носити мобілізаційний характер і спиратися на вітчизняний і зарубіжний досвід;

    - використанні більш різноманітних механізмів реалізації соціальної політики;

    - обліку активної взаємозв'язку соціальної сфери і наявного економічного потенціалу;

    - розробці окремих регіональних цільових програм по кожному з напрямків соціальної політики.

    Розглянемо вищевказані пріоритети соціально-економічного розвитку північних територій Північно-Заходу.

    У Республіці Карелія на основі Концепції соціально-економічного розвитку Республіки Карелія «Відродження Карелії» і в її розвиток розроблена Стратегія соціально-економічного розвитку Республіки Карелія до 2020 р Основна мета стратегії полягає в підвищенні якості життя населення на основі сталого, збалансованого розвитку економіки, формування потенціалу майбутнього розвитку та активної участі республіки в системі міжнародних та міжрегіональних обмінів [2]. В якості стратегічного пріоритету соціального розвитку регіону заявлена ​​модернізація соціальної сфери і розвиток людського капіталу. Передбачається реалізації активної демографічної політики.

    У Республіці Комі розроблена і прийнята Стратегія економічного і соціального розвитку Республіки Комі на період до 2015 р Стратегічними пріоритетами в області соціального розвитку заявлені [3]:

    - стабілізація демографічної ситуації: зростання народжуваності та зниження смертності, збільшення тривалості життя населення, поліпшення здоров'я та соціально-психологічного стану населення;

    - підвищення культурного і освітнього рівня населення;

    - створення для громадян працездатного віку умов, що дозволяють їм за рахунок власних доходів забезпечувати більш високий рівень соціального споживання, включаючи комфортне житло, кращу якість послуг у сфері освіти та охорони здоров'я, гідний рівень життя в літньому віці;

    - підвищення ролі молодого покоління в соціально-економічному розвитку республіки;

    - зростання реальних грошових доходів населення;

    - зростання ефективності програм соціального захисту населення, спрямованих на подолання бідності в республіці, зниження до 2015 р питомої ваги чисельності населення з доходами нижче прожиткового мінімуму не менше ніж до 10 відсотків;

    - забезпечення доступності та підвищення якості соціальних послуг для населення;

    - поліпшення житлових умов населення;

    - підвищення ефективності, стійкості та надійності функціонування комунальних систем життєзабезпечення населення;

    - вирішення проблеми переселення надлишкового населення північних міст республіки;

    - зниження злочинності і підвищення ступеня соціальної безпеки населення;

    - поліпшення екологічної обстановки.

    В Архангельській області сформовано проект Концепції Стратегії розвитку Архангельської області до 2020 р, в якому стратегічним пріоритетом розвитку соціальної сфери даної території є формування сприятливого соціального клімату, а саме:

    1. Підвищення рівня матеріальної забезпеченості населення: збільшення реальних доходів населення; скорочення рівня бідності та зниження соціальної нерівності; підвищення рівня забезпеченості населення благоустроєним житлом і якісними комунальними послугами; підвищення рівня продуктивної зайнятості населення та поліпшення умов праці.

    2. Підвищення рівня задоволення соціальних і культурних потреб населення та їх розвитку: повне забезпечення потреб у соціальному обслуговуванні; збереження і розвиток культурної спадщини; розширення доступу до культурної та історичної спадщини і зростання споживання культурних благ; розвиток і поширення кращих традицій багатонаціональної культури; підвищення рівня задоволення потреб в заняттях спортом і їх розвиток; підвищення рівня задоволення потреб в інформації; підвищення рівня задоволення потреб в освіті.

    3. Підвищення рівня здоров'я і безпеки умов життя населення: зниження захворюваності і підвищення якості та доступності медичної допомоги та лікарського забезпечення; підвищення рівня особистої безпеки громадян та захищеності особистої власності; підвищення рівня екологічної безпеки та поліпшення стану навколишнього середовища.

    4. Повне дотримання політичних свобод і соціальних прав громадян.

    Також для моніторингу реалізації стратегічних пріоритетів розвитку соціальної сфери розроблена система індикативних показників, що відображають якісні і кількісні результати реалізації Концепції з розбивкою по етапах.

    У Мурманській області розроблено Стратегію економічного розвитку Мурманської області на період до 2015 р [4]. Однак вона не містить конкретні пріоритети соціального розвитку, в ній сформульовано лише невеликий набір соціально-демографічних показників.

    Формування і реалізація стратегічних пріоритетів соціального розвитку північних територій грунтується на базисних положеннях, які полягають в принципах державного управління.

    Найбільш загальними принципами управління є: принцип відповідності, додатковості, необхідної різноманітності. Вони можуть бути ефективно використані в державній політиці за умови їх модифікації з урахуванням якісної специфіки соціально-економічних систем.

    Існують різні підходи до класифікації та систематизації принципів управління. З урахуванням специфіки формування стратегічних пріоритетів соціального розвитку можна виділити три блоки принципів:

    - загальносистемні принципи;

    - принципи формування федеральних регіональних пріоритетів соціального розвитку;

    - принципи формування стратегічних пріоритетів соціального розвитку суб'єкта РФ.

    Основні принципи регіонального розвитку та формування стратегічних пріоритетів соціально-економічного розвитку територій досить докладно викладені в роботах вітчизняних і зарубіжних вчених [5, 6].

    До числа загальносистемних відносяться принципи гуманізму, демократизму, системності, поділу влади, зворотного зв'язку, законності, інформаційної достатності, цілеспрямованості.

    Досвід розвитку соціально-орієнтованих держав свідчить про те, що сучасна демократична правова держава може існувати тільки за умови проходження принципу гуманізму. Демократичне врядування дає можливість активізувати різнорідні суспільні структури, що охоплюють значну частину членів суспільства, зіставити їх інтереси, знайти можливі загальні підходи до вирішення проблем. В результаті створюються умови, необхідні для реалізації соціально-орієнтованої політики в інтересах всього регіонального співтовариства.

    Принцип системності передбачає розгляд північній території як щодо самостійної підсистеми,

    і, в той же час, як частини національної економіки. Формування і реалізація соціальних пріоритетів розвитку регіону повинна бути спрямована на розвиток соціально-економічних зв'язків між територіями для реалізації системного ефекту, а також зовнішніх зв'язків для закріплення за територією гідного місця в оцінці якості життя населення в національному та світовому поділі праці. Управління демократичним суспільством неможливо без нормативно-правового забезпечення формування соціально-економічних пріоритетів. Відповідно, на державному законодав-

    47 1

    тельном рівні повинні бути закріплені основні параметри і визначені стратегічні вектори розвитку соціальної сфери. Одночасно це також дозволить створити умови для підвищення результативності та відповідальності регіонального рівня управління.

    Принцип поділу влади сприяє створенню умов для участі всіх соціально-громадських груп у формуванні соціальних пріоритетів. Чим вище ступінь відкритості суспільства, і чим сильніше в ньому демократичні засади, то більшої значущості набуває принцип зворотного зв'язку між суб'єктом і об'єктом управління. Суб'єкт управління повинен своєчасно і точно знати реакцію об'єкта управління для того, щоб оперативно скоригувати управлінські рішення. При цьому особливого значення набуває наявність зворотного зв'язку в ході перетворень, так як це процес багатоваріантний, гнучкий, що вимагає своєчасних розумних компромісів і динаміки пріоритетів.

    Принцип зворотного зв'язку тісно пов'язаний з принципом інформаційної достатності. Його використання покликане упорядкувати інформацію шляхом її агрегування відповідно до рівня її одержувача. В іншому випадку в умовах зростання інтенсивності комунікаційних процесів і обсягів інформаційних потоків верхній управлінський рівень виявиться перевантаженим надлишковою інформацією.

    Принцип цілеспрямованості реалізується безпосередньо на стадії формування стратегічних пріоритетів соціального розвитку, ядро ​​яких, як правило, становлять комплекс стратегічних цілей і напрямів соціального розвитку регіону.

    Другий блок принципів формування стратегічних пріоритетів соціального розвитку відповідно до Конституції РФ являють собою базові принципи державного регулювання регіонального розвитку, що складаються:

    - у державній і територіальної цілісності РФ;

    - рівноправність суб'єктів РФ між собою і в їхніх відносинах з федеральними органами державної влади;

    - узгодження інтересів РФ та інтересів суб'єктів РФ;

    - в єдності системи державної влади в РФ;

    - в розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ;

    - самостійного здійснення повноважень органами державної влади суб'єктів РФ поза межами ведення РФ і повноважень РФ з предметів спільного ведення;

    - рівності умов господарювання в конкурентному середовищі і вільне переміщення робочої сили, товарів і послуг на території РФ.

    Крім того, в системі принципів формування федеральних регіональних пріоритетів, також ключовим є орієнтація на самодостатність економіки регіонів, що дозволить здійснити реалізацію пріоритетів соціально-економічного розвитку територій та задовольнити потреби їх жителів за рахунок власних ресурсів. Державне регулювання розвитку територій з боку федерального центру здійснюється в тих випадках, коли ні на одному з нижчих рівнів немає достатніх прав і ресурсів для самостійного вирішення соціальних проблем.

    Третій блок принципів формування стратегічних пріоритетів соціального розвитку північних територій є принципи, покликані забезпечити проведення ефективної соціальної політики суб'єкта регіону як щодо самостійної підсистемою національної економіки. До них відносяться принципи науковості, стійкості, збалансованості, соціальної безпеки, комплексності, адаптивності, варіантності, ефективності, соціальної консолідації, узгодження інтересів, легітимності, гласності, професіоналізму, принципу «першого керівника», соціального і економічного мультиплікатора.

    Принцип відповідності прийнятих в території управлінських рішень є базовим, оскільки пов'язує обгрунтування соціальних пріоритетів розвитку території загальної стратегії і пріоритети соціально-економічного розвитку регіону, в значній мірі визначає реальність всієї проведеної в території соціально-економічної політики.

    Принцип науковості. Обгрунтування пріоритетів соціально-економічного розвитку регіону є результатом науч-

    ного дослідження. Наукова об'єктивність і їх достовірність забезпечується правильно обраної методологією, дослідженням даних, об'єктивно відображають стартові умови і тенденції соціально-економічного розвитку території.

    Принцип стійкості - важливий принцип соціального розвитку території. Він передбачає тривале збереження умов для відтворення потенціалу території (його соціальної, природно-ресурсної, екологічної, господарської складових) в режимі збалансованості та соціальної орієнтації.

    Збалансованість розвитку - особлива для кожної території пропорція складових її потенціалу, що забезпечує стійкість і соціальну орієнтацію розвитку території. Соціальна орієнтація - це оцінка вектора і кількісних параметрів територіальних ситуацій по тому, як вони впливають на рівень і якість життя населення.

    Принцип соціальної безпеки при формуванні стратегічних пріоритетів розвитку території передбачає встановлення граничних значень ряду соціальних показників, нижче яких вони не повинні опускатися. При цьому безпечним визнається такий розвиток території, коли забезпечується визначення значень найважливіших соціальних показників розвитку території в допустимої області.

    Принцип комплексності передбачає забезпечення комплексного розвитку території.

    Принцип адаптивності означає, що формування стратегічних пріоритетів розвитку необхідно здійснювати з урахуванням можливих змін зовнішнього середовища, які можуть зумовити коригування цілей, пріоритетів і механізмів їх реалізації.

    Принцип варіантності використовується при обгрунтуванні пріоритетів розвитку. Необхідність варіантної проробки випливає з існуючої ситуації, яка передбачає зміну зовнішніх і внутрішніх умов розвитку території на розглянуту перспективу. В ході формування соціальних пріоритетів повинні здійснюватися розробка, оцінка та узгодження варіантів соціального розвитку, напрямів і механізмів їх досягнення.

    Принцип ефективності при формуванні пріоритетів соціального розвитку території означає необхідність докази, що сформована сукупність пріоритетів розвитку забезпечить досягнення необхідного якості життя населення з найменшими витратами і соціальними витратами.

    Принцип соціа льно консолідації передбачає, що процес розробки та обгрунтування соціальних пріоритетів розвитку регіону повинен йти паралельно з налагодженням механізму партнерства між основними соціальними групами, зацікавленими у розвитку регіону.

    Принцип узгодження інтересів пов'язаний з принципом соціальної консолідації і припускає знаходження консенсусу, як між зацікавленими суб'єктами управління і господарювання, так і професійними і громадськими групами населення щодо стратегічних пріоритетів соціального розвитку території та механізмів їх практичної реалізації.

    Принцип легітимності передбачає обов'язковість розгляду і прийняття розроблених стратегічних соціальних пріоритетів розвитку території на рівні представницького (законодавчого) органу управління територією.

    Принцип гласності пов'язаний з принципами легітимності і балансу інтересів. Він означає прозорість і відкритість робіт по формуванню пріоритетів розвитку території, залучення до розгляду та експертизи проектів документів наукової громадськості і населення. Реалізація даного принципу є запорукою того, що загальна соціальна стратегія розвитку території буде схвалена, прийнята і підтримана більшістю соціальних суб'єктів території.

    Принцип професіоналізму забезпечується спеціальною підготовкою учасників робіт з формування і обґрунтування стратегічних пріоритетів соціально-економічного розвитку, створенням необхідної методичної та інформаційної бази, залученням до розробки фахівців з системи управління територією, спеціалізованих на вирішенні окремих територіальних соціально-економічних проблем, організацією незалежної експертизи.

    Принцип «першого керівника» означає активну участь в ході робіт по формуванню і обгрунтуванню стратегічних пріоритетів соціально-економічного розвитку перших осіб управління територією. Це обумовлено тим, що порівняльна оцінка стратегічних альтернатив соціально-економічного розвитку є прерогативою вищих керівників органів управління територією, що несуть відповідальність за результати його комплексного соціального та економічного розвитку.

    Принцип соціального і економічного мультиплікатора передбачає формування і реалізацію соціальних пріоритетів території, розвиток яких здійснюється в інтересах працездатного населення і забезпечує найбільшу зайнятість, сприяє зростанню сукупного доходу за

    порівняно короткий проміжок часу. Зростання виробництва товарів і послуг в галузях, безпосередньо пов'язаних з поліпшенням рівня життя населення, в подальшому позитивно позначиться і на галузях, що випускають засоби виробництва для них, а також на галузях, переробних їх продукцію, що приведе до прискореного зростання виробництва і розвитку соціальної сфери території в цілому.

    У регіонах Росії конкретизуються і набувають територіальну специфіку всі основні зв'язки і відносини, що діють в суспільстві. У зв'язку з цим наукове осмислення принципів формування пріоритетів соціального розвитку північних територій і їх правильне застосування має важливе значення.

    література

    1. Стратегія соціально-економічного розвитку Північно-Заходу Росії до 2015 року: основні положення шостий редакції / С.Д. Воронцова, М.Н. Григор'єв, С.М. Клімов, Л.П. Совершаева, Є.Г. Слуцький та ін. - СПб: «Знання», 2005. - 100 с.

    2. Стратегія соціально-економічного розвитку Республіки Карелія до 2020 року // Схвалена розпорядженням Уряду Республіки Карелія від 10.04.2007 р, № 129р-П.

    3. Стратегія економічного і соціального розвитку Республіки Комі на 2006-2010 роки та на період до 2015 року // Постанова Уряду Республіки Комі від 27.03.2006 р, № 45.

    4. Стратегія економічного розвитку Мурманської області // Постанова Уряду Мурманської області від 20.12.2001 р, № 251-ПП.

    5. Коломійченко О.В., Рохчін В.Є. Стратегічне планування розвитку регіонів Росії: методологія, організація. - СПб: Наука, 2003.

    6. Регіональна соціально-економічна політика: розробка, реалізація, оцінка ефективності: Навчально-методичний посібник. - СПб: Изд-во СПбДПУ, 2003.

    нові підходи при визначенні та управлінні ризиками будівельного комплексу регіону в контексті РОЗВИТКУ державно-приватного партнерства

    К.Е. Філюшіной,

    аспірант кафедри економіки та управління міським господарством Томського державного архітектурно-будівельного університету

    Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    Ю.А. Колихаева,

    асистент кафедри економіки і управління міським господарством Томського державного архітектурно-будівельного університету

    У статті розглядається співпраця держави і бізнесу, зокрема при реалізації проектів державно-приватного партнерства, коли виникає значна кількість ризиків, які поки недостатньо досліджені в науковій сфері.

    Ключові слова: ризик, управління ризиками, державно-приватне партнерство, зовнішні чинники, внутрішні фактори.

    УДК 330.131.7 + 338.28: 69 ББК 65.9 (2) -4: 38

    Визначення ризиків в будівельному комплексі є економічній літературі питань управління ризиками уде-

    найважливішою частиною територіально-економічного планіро- ляется значна увага, проте найчастіше джерела

    вання. Приклад глобальної фінансово-економічної кри- не містять в собі критерії, які дозволяють охопити все

    зиса, що почався в 2008 р і найбільш яскраво відбилася на різноманіття виникаючих ризиків (або зовсім відсутні

    будівельному комплексі регіонів (численні факти не підходи до оцінки та аналізу ризиків в будівельному комплексі

    виконання зобов'язань перед пайовиками, різке зниження галузі). У зв'язку з цим на першому етапі ми пропонуємо обоб-

    темпів введення житла, призупинення реалізації найважливіших щенную класифікацію ризиків (рис. 1).

    регіональних інфраструктурних проектів в сфері освітньої Далі, спираючись на раніше проведені дослідження, це-

    ня, медицини тощо) показує, що оцінки та аналізу ризиків ллю яких було виявлення специфічних ознак при необхідно приділяти набагато більше уваги ніж це справи- визначенні ризиків в будівельному комплексі, необхідно

    лось раніше. виділити внутрішні і зовнішні бар'єри розвитку будівельник-

    Класифікацій ризиків досить багато. Одним з перших ного комплексу регіону в проектах державно-приватного

    класифікацією ризиків зайнявся Дж.М. Кейнс [1]. У сучасній партнерства регіону (табл.1).


    Ключові слова: ПРІОРИТЕТИ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ / СОЦІАЛЬНИЙ РОЗВИТОК / ПІВНІЧНІ ТЕРИТОРІЇ

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити