Область наук:

  • Соціальна та економічна географія

  • Рік видавництва: 2015


    Журнал: Євразійський Союз Вчених


    Наукова стаття на тему 'АНАЛІЗ ПІДХОДІВ ДО ОЦІНКИ І УПРАВЛІННЯ сталого розвитку територій РЕГІОНУ'

    Текст наукової роботи на тему «АНАЛІЗ ПІДХОДІВ ДО ОЦІНКИ І УПРАВЛІННЯ сталого розвитку територій РЕГІОНУ»

    ?По-третє, розвиток соціально-орієнтованих місцевий розвиток тільки послуг. Постіндустріальне раз-послуг, таких як освіта та охорона здоров'я, обеспе- витие має на увазі якісний розвиток усіх отрас-чит підтримку і ефективний розвиток усіх галузей. лей, як виробничих, так і невиробничих.

    Крім того, постіндустріальне розвиток не передбачає деіндустріалізацію виробництва і повсе-

    Таблиця 3

    Число ліквідованих робочих місць в організаціях по галузях (без суб'єктів малого підприємництва)

    в Росії 2008-2012 р [1]

    Галузь 2008 2009 2010 2011 2012

    Оптова та роздрібна торгівля 12,3 21,2 14,4 10,4 12

    Готелі та ресторани 10,6 20,4 15,4 12,3 10,5

    Операції з нерухомістю 13,4 13,8 11,6 10,4 9,6

    Наукові та дослідні розробки 5,8 5,5 4,5 4,6 3,8

    Освіта 8,2 9,8 7,1 7,8 12,5

    Охорона здоров'я 5,8 5,0 5,0 5,6 5,6

    Список літератури

    1. Зайнятість і безробіття / Федеральна служба державної статистики. URL: http://www.gks.ru, / wps / wcm / connect / rosstat_main / rosstat / ru / statistics / w ages / labour_force / # (дата звернення: 19.05.2014).

    2. Третьяков М.М., Пітіляк Д.А. До питання про роль сфери послуг в постіндустріальної економіки // Вісник Тихоокеанського державного університету. - 2013. - № 4 (31). - С. 161-170.

    3. Економіка Сполучених штатів Америки. 2013 рік. [Електронний ресурс] // Світова ринкова економіка: сайт - URL: http://weic.info/ ekonomicheskie_stati / gosudarstvo / ekonomika_soedin ennyh_shtatov_ameriki_ssha_obzor_za_2013_god (дата звернення: 15.05.2015).

    4. Growth and Productivity Accounts: November 2009 Release, updated March 2011 / EU KLEMS. URL: http://www.euklems.net (дата звернення: 22.05.2014).

    5. Short-Term Labor Market Statistics: Employment by Industry / Organisation for Economic Co-operation and Development. URL: http://stats.oecd.org/ index.aspx? Queryid = 38899 (дата звернення: 16.05.2014).

    6. World Economic Outlook Database / International Monetary Fund. URL: http://www.imf.org/external/ pubs / ft / weo / 2013/02 / weodata / index.aspx (дата звернення: 20.12.2015).

    АНАЛІЗ ПІДХОДІВ ДО ОЦІНКИ І управління сталим розвитком

    ТЕРИТОРІЙ РЕГІОНУ

    Лихачова Тетяна Петрівна

    доц. каф. «Економіка і управління бізнес-процесами», Сибірський федеральний університет, м Красноярськ

    Стійкість економічного розвитку стала об'єктивною необхідністю, безпосередньо визначає майбутні перспективи регіонів. Інтерес до питань оцінки стійкості економічного розвитку і конкурентоспроможності регіону пов'язаний з широким розповсюдженням в останні роки стратегічного підходу в територіальному плануванні. Головна мета стратегій регіонів полягає в створенні стійких джерел і механізмів формування конкурентних переваг території. Очевидно, що це завдання вирішується на основі аналізу поточного стану економіки і оцінки факторів, що впливають на сталий розвиток і конкурентоспроможність території. Ключовою характеристикою стійкості економічного розвитку є зростання добробуту, який повинен асоціюватися не тільки з підвищенням рівня життя, зростанням реальних доходів, а й зі стійкістю цієї динаміки, підвищенням якості соціального середовища і екологічної обстановки. Требова-

    ня конкурентоспроможності регіону і створення сприятливого соціального середовища означає, що сталий економічний розвиток не повинен бути короткостроковим явищем [1, с. 20].

    Іноді стійкість економічного розвитку і конкурентоспроможність регіону пов'язані з його географічним положенням і наявністю ресурсів, які визначають спеціалізацію території і структуру його виробництва. Однак в сучасних умовах все більшого значення набувають не тільки вироблена на території продукція, але і створювані на ній умови, які визначають привабливість території. Якщо раніше основним фактором успіху були масове виробництво і зростання ефективності території в результаті його розширення, то в даний час все більш важливу роль відіграють інновації та здатність виробничих систем до гнучкості.

    Таким чином, трансформація економічної моделі в сторону стійкого економічного розвитку збільшує вимоги до регіональному середовищі, розширюючи систему детермінант регіональної конкурентоспроможності.

    Для визначення орієнтирів сталого територіального розвитку були проаналізовані підходи до оцінки стійкості економічного розвитку, що застосовуються в зарубіжній і Російської практиці. Всі їх можна розділити на три групи. Це підходи, засновані на:

    - виділення груп індикаторів, що оцінюють рівень сталого економічного розвитку;

    - сприйнятті сталого економічного розвитку як збереження певних відтворювальних пропорцій, що забезпечують динамічний розвиток регіону;

    - суміщення економічних і екологічних інтересів суспільства і стимулюванні природоохоронної діяльності.

    Для подальшого формування інноваційного підходу до управління сталим розвитком територій необхідно провести порівняльний аналіз вищезазначених методів.

    Індикатори сталого економічного розвитку як інструменти для прийняття управлінських рішень О. І. Пантелєєва, узагальнюючи вітчизняний і світовий досвід у галузі розробки індикаторів сталого розвитку, виробить такі підходи до їх визначення [3, с.39-47]:

    - застосування єдиного показника;

    - визначення агрегованого показника;

    - побудова системи індикаторів, кожен з яких відображає окремі аспекти сталого розвитку.

    Показники сталого економічного розвитку повинні відповідати певним критеріям, один з яких - простота визначення, застосування і розуміння.

    Безсумнівно, що даним критерієм в повній мірі відповідав би один показник, в якості якого довгий час застосовувався показник матеріального добробуту, валовий внутрішній продукт на душу населення. Однак, традиційні макроекономічні показники (ВВП, ВНП, національний доход та ін.) Не відображають багато соціальні та економічні процеси і явища. У світі міжнародними організаціями та окремими країнами активно ведеться розробка критеріїв та індикаторів сталого розвитку, нерідко містять досить складну систему показників. Розробка індикаторів стійкого розвитку є комплексною процедурою, що вимагає великої кількості інформації, отримати яку складно або взагалі неможливо.

    О.В. Міхальов описує наступні підходи до формування індикаторної методики оцінювання стійкості економічного розвитку [2, с. 209-213]:

    1. Оцінка економічної стійкості - багатофакторне явище, повинна носити інтегральний характер.

    2. Складові зведеної оцінки, що відображають окремі аспекти економічної стійкості, в тому числі в динаміці, оцінюються експертно в тому, випадку, коли погано піддаються количествен-

    ному вимірюванню, або безпосередньо, в іншому випадку. У загальному випадку необхідно поєднання експертних і розрахункових показників.

    3. За основну складову економічної стійкості приймається фінансова стійкість, що дозволяє використовувати стандартні фінансові коефіцієнти в якості вихідних показників економічної стійкості.

    4. Приведення до інтегрального виду вихідних оцінок (звід) здійснюється шляхом ранжирування, з використанням індексного методу або регресійній моделі, що включає обмежений набір фінансово-економічних коефіцієнтів.

    5. Економічна стійкість може визначатися через збалансованість матеріальних, фінансових та інформаційних потоків, що дозволяє використовувати в якості критерію точну відповідність фактичних показників прогнозами, планами або нормативам.

    На основі наведених підходів пропонується методика експертного оцінювання стійкості регіональної господарської системи, причому, в якості експертів прийняти менеджмент підприємств, що утворюють РХС, іншими словами, звернутися до їх самооцінювання. На основі отриманих оцінок пропонується типологія російських регіонів за рівнем і динаміці стійкості економічного розвитку господарських систем.

    Для наочності наведемо модель дослідження Є.Ю. Громовий. Автор вважає, що «індикаторами, які оцінюють регіональний економічний розвиток, є показники, всебічно визначають стан виробничої, соціальної, інноваційної, фінансової та ресурсний сфер суб'єкта Федерації» [1, с. 20].

    Оцінка стійкості, відповідно до методики проводиться з використанням інструментарію кластерного аналізу (для проведення типологізації регіонів за рівнем стійкості економічного розвитку) за такими групами показників:

    - виробничі;

    - інноваційні;

    - фінансові;

    - соціальні;

    - природо-ресурсні.

    Необхідно відзначити, що розробка системи індикаторів для вирішення регіональних і локальних задач повинна бути заснована як на федеративної концепції сталого розвитку, так і на національних стандартах і нормах. У зв'язку з цим в ході розробки індикаторів сталого розвитку можуть бути використані різні методичні підходи, які відрізняються за структурою і принципам побудови в залежності від наявності даних офіційної статистики для регіонів і територій.

    Таким чином, необхідність інструментальної оцінки процесів, що відбуваються поза сумнівом вимагає формування відповідних індикаторів і кількісних показників. Індикатори сталого розвитку можуть бути застосовані різними структурами влади в якості своєрідного мірила соціально-економічного становища країни або регіону, а також відбуваються в них процесів і тенденцій розвитку.

    Використання методології відтворювального підходу для управління сталим розвитком території

    Обгрунтування доцільності використання методології відтворювального підходу для цілей

    оцінки рівня стійкості економічного розвитку територій обґрунтувала С. В. Галачіева [4, с. 13-16]. На її думку, відтворювальні пропорції можуть стати інструментом визначення меж стійкості, забезпечуючи тим самим вироблення заходів по її досягненню.

    Відтворювальний підхід адекватно відображає процеси, що відбуваються в регіоні, особливо з точки зору принципів сталого розвитку. Відтворювальний підхід, з одного боку, системно оцінює об'єктивно існуючі умови в регіоні і їх зміни, а з іншого, не менш важливою, передбачає наявність певних пропорцій в системі регіонального розвитку.

    Відтворювальний підхід будується на необхідності встановлення взаємозв'язків і залежностей між елементами регіональної та територіальної системи, що забезпечують ефективний розвиток регіональної економіки та зростання добробуту населення, що і є основною метою сталого розвитку.

    У свою чергу, регіон при відтворювальному підході визначається не тільки як підсистема соціально-економічного комплексу країни, а й як самостійна його частина з власним циклом відтворення, особливими формами прояву стадій відтворення і специфічними особливостями протікання об'єктивно існуючих процесів в регіоні.

    При відтворювальному підході сталий розвиток територій розуміють, як розвиток, при якому забезпечується відтворення всіх факторів виробництва і регіональної системи в цілому. Стійким вважається лише такий розвиток, який при збереженні певних відтворювальних пропорцій забезпечує динамічний розвиток регіону в заданому напрямку за певний період часу.

    Таким чином, система показників сталого розвитку території при відтворювальному підході буде будуватися на основі оцінки пропорцій регіонального відтворювального процесу. Залежно від характеру взаємозв'язків між різними елементами відтворювального процесу виділяють шість груп пропорцій:

    - загальноекономічні;

    - структурні;

    - соціально-економічні;

    - соціально-демографічні;

    - економіко-екологічні;

    - фінансово економічні.

    Цим пропорціям притаманний різний рівень локалізації. Це означає, що одні з них можуть формуватися під значним впливом зовнішніх факторів і управління ними не є прямою функцією регіональних органів влади. Регіональна влада може впливати лише на деякі пропорції, перш за все за допомогою встановлення структури витрат бюджету.

    Регіональний господарський комплекс являє собою раціональну структуру галузей матеріального і нематеріального виробництва регіону, що динамічно розвивається на основі прямих і зворотних зв'язків з метою найбільш повного використання продуктивних сил. Протягом будь-якого періоду частки галузей в підсумковому показнику економічної системи змінюються, тобто відбуваються структурні зрушення. Залежно від необхідності досягнення регіональних або державних цілей відбувається динамічний зміна галузевої

    структури виробництва, а також співвідношення зайнятого населення в галузях матеріального і нематеріального виробництва. Ці зміни, безсумнівно, відбиваються на результатах суспільного виробництва, підвищення або зниження його ефективності і повинні враховуватися в процесі стратегічного планування сталого економічного розвитку території.

    Економічне стимулювання природоохоронної діяльності як крок до сталого розвитку територій

    Сучасний етап економічного розвитку суспільства характеризується посиленням процесів екологічних порушень. Питання економіко-екологічного взаємодії викликають стурбованість, як на внутрішньо, так і на глобальному рівнях. Особливо актуальні проблеми економіко-екологічного взаємодії з ростом рівня індустріалізації, переважанням приро водоємних галузей і застарілих технологій.

    Таким чином, особливо важливим економічне стимулювання природоохоронної діяльності є для переходу до сталого розвитку окремих регіонів країни, оскільки взаємодія державної влади та підприємств, що надають особливо сильний тиск на природне середовище, є більш ефективним саме на рівні регіону, територія якого піддається шкідливому впливу.

    Даний підхід особливо актуальний для Росії, як країни багатої природними ресурсами і відрізняється переважанням сировинного сектора економіки, яка особливо гостро відчуває на собі екологічні наслідки експлуатації навколишнього середовища, активно проводиться великими промисловими підприємствами [4, с. 13-16].

    Суть підходу до сталого розвитку території через стимулювання природоохоронної діяльності полягає в поєднанні екологічних та економічних інтересів суспільства. Проводиться аналіз, і пропонуються методи стимулювання природоохоронної діяльності через екологічні платежі і податки, що надходять до бюджету території.

    Як зазначає автор, для переходу до сталого розвитку плата за забруднення навколишнього середовища та інші види шкідливого на неї впливу в даний час розглядається як один з основних економічних стимулів до того, щоб підприємства, діяльність яких пов'язана з шкідливим впливом на природу, самі вживали заходів щодо зменшення забруднення навколишнього середовища відповідно до вимог держави.

    Важливим фактором у процесі переходу регіону до сталого розвитку є не тільки стимулювання скорочення шкідливого впливу на навколишнє середовище, але і стимулювання впровадження нових технологій переробки відходів виробництва. В даному випадку основну роль може зіграти система заохочення підприємств, що приділяють значну увагу переробці відходів. В цілому автори відзначають, що на шляху переходу регіону до сталого розвитку економічне стимулювання в природоохоронній сфері повинно включати як методи впливу на підприємства в зв'язку з можливістю нанесення шкоди навколишньому середовищу, так і методи заохочення за поліпшення стану навколишнього середовища. Ключову роль в даному процесі відіграє тісна взаємодія держави і представників промисловості регіону, їх спільна діяльність, спрямована на поліпшення екологічної обстановки без

    шкоди економічному розвитку території. Для проведення порівняльного аналізу представлених підходів виділені наступні параметри: об'єкт оцінки (дослідження), вид вхідної інформації, напрями оцінки, спосіб нормування показників, метод формування зведеного інтегрального показника, облік тенденції розвитку регіону, надання результатів оцінки. В узагальненому вигляді аналіз представлений в таблиці 1. Умовні позначення таблиці 1: 1. Об'єкт оцінки (Р -регіони, МО -Муніципальні освіти); 2. Форма і кількість вхідної інформації (Ст - статистична, Р-розрахункова, Ан - аналітична); З. Напрями оцінки (Ек - економічне, Соц - соціальне, Екол - екологічне); 4. Спосіб нормування показників (МЕВ - метод експертних оцінок; ФСЛ - формула співвідношення значення показника з мінімальним (максимальним) значенням: ФОС - формула відхилення від середнього) 5. Метод формування зведеного інтегрального показника (СПП -

    сума приватних нормованих показників; СРГ - середня геометрична :); 9. Представлення результатів оцінки (Т - типологія за рівнем розвитку, Р - ранжування (рейтинг); К - кластеризація).

    Наявність різних підходів до оцінки та управління сталим розвитком територій викликають необхідність вдосконалення методичних рекомендацій в даній області. Вони повинні забезпечувати використання в оцінці об'єктивної і адекватної системи показників, забезпечувати точність оцінки розвитку регіону, враховувати тенденцію зміни соціально-економічного рівня розвитку за досліджуваний період з метою прийняття ефективних управлінських рішень. З огляду на специфіку і диференціацію регіонів і їх адміністративних утворень за рівнем соціально-економічного розвитку вважаємо, доцільним використання для оцінки та управління сталим розвитком індикативного підходу.

    Таблиця 1

    Порівняльний аналіз підходів до оцінки та управління сталим розвитком територій

    Параметр порівняння Підхід

    Індикативний В про спроізводственний Стимулювання природоохоронної діяльності

    Об'єкт оцінки (дослідження) Р, МО Р, МО Р

    Вид вхідної інформації Ст, Р Ст Ан

    Напрямки оцінки Соц, Ек, Екол Соц, Ек Екол

    Спосіб нормування показників ФСЛ ФОС МЕВ

    Метод нормування зведеного інтегрально показника СПП СРГ -

    Облік тенденцій розвитку регіону + + -

    Представлення результатів оцінки Т К Р

    Індикатори сталого розвитку повинні враховуватися при вирішенні таких завдань на регіональному та муніципальному рівні [5].

    1. Визначення цілей:

    - виявлення конкретних цілей політики сталого розвитку в кількісної формі;

    - розробка стратегій для майбутнього розвитку;

    - прогнозування ефекту від запланованих заходів.

    2. Управління:

    - моніторинг досягнення цілей сталого розвитку;

    - оцінка досягнутого прогресу;

    - оцінка ефективності використовуваної раніше політики;

    - інформація для планування і прийняття рішень органами влади;

    - підвищення якості управлінських рішень на регіональному рівні з урахуванням позицій та інтересів різних груп населення.

    Таким чином, для відображення положення територій з позиції сталого економічного розвитку доцільно визначити систему індикаторів, які дозволять дати кількісну характеристику виділених для тієї чи іншої території проблем, і в той же час, оцінити якість змін, що відбуваються.

    Список літератури

    1. Громова Є.Ю. Економічна стійкість регіону і її теоретичні аспекти / Є.Ю. Громова // Матеріали міжнародної наукової конференції «Актуальні проблеми та інновації в економіці, управлінні, освіті, інформаційних технологіях». - Ставрополь: СевКавГТУ, 2009. - 20с.

    2. Міхальов О.В. Перспективні виробництва регіональної економіки // Омська область - шляхи і перспективи розвитку: Матеріали рег. наук.-прак. конф. - Омськ: адміністрація Омської області, 2006. - СС. 209-213

    3. Пантелєєва О. І. Застосування індикаторів стійкого розвитку на регіональному та муніципальному рівнях // Регіональна економіка: теорія і практика № 22, 2010. - СС. 39-47

    4. Галачіева С. В. Стратегічне планування сталого розвитку регіону // Регіональна економіка: теорія і практика № 21, 2010. -СС. 13-16.

    5. Кононова Е.С. Економічне стимулювання природоохоронної діяльності підприємств як крок до сталого розвитку регіону критичною масою наукових журналів «витрачаються на дослідження В РОСІЇ». Режим доступу: http://zhurnal.ape.relarn.ru/articles / 2006 / 190pdf


    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити