Область наук:

  • Соціальна та економічна географія

  • Рік видавництва: 2015


    Журнал: Євразійський Союз Вчених


    Наукова стаття на тему 'АНАЛІЗ МЕТОДІВ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ МІСЬКОГО СЕРЕДОВИЩА'

    Текст наукової роботи на тему «АНАЛІЗ МЕТОДІВ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ МІСЬКОГО СЕРЕДОВИЩА»

    ?Таблиця 2

    Структура Глобального інноваційного табло

    блок Індикатор

    Інноваційна діяльність фірм • Число тріадних патентів на 1 млн населення (середня за 3 роки). • Витрати бізнесу на дослідження і розробки,% ВВП

    Людські ресурси • Частка осіб з вищою освітою в області науки і техніки,%. • Чисельність працівників з вищою освітою,% від всіх зайнятих. • Чисельність зайнятих в сфері досліджень і розробок,% населення. • Число наукових статей (по відношенню до населення)

    Інфраструктура і здатності до сприйняття технологій • Витрати на інформаційно-комунікаційні технології на душу населення. Охоплення широкосмуговими комунікаціями на душу населення • Державні витрати на дослідження і розробки по відношенню до ВВП

    Джерело: складено автором за Кравченко Н.А. До проблеми вимірювання та оцінки національних інноваційних систем. // ЕКО. - 2010. - №1. - С. 70.

    У Періодичної таблиці представлено вісім «сімейств», кожне сімейство, в свою чергу, являє собою набір окремих елементів, з яких, як з цегли, будується інноваційна система США. Частина цих елементів добре піддається виміру, а для інших елементів відповідних показників поки немає. В цілому в Періодичної таблиці систематизовані уявлення про те, що потрібно для розвитку економіки знань: вкладення в розвиток науки, талановиті люди, доступ до джерел капіталу і налагоджені канали взаємодії між ними. Щоб ці вкладення приводили до бажаних інноваційним результатами, компанії повинні найефективніше використовувати можливості, що відкриваються для створення нових, що приносять прибуток, продуктів і послуг, що, в свою чергу, вимагає наявності стимулів, нових організаційних структур, систем і методів управління, логістики та маркетингу. Щоб вся система працювала, необхідні сприятлива зовнішнє середовище, розвинена інфраструктура, політична і економічна стабільність, національна культура і менталітет, що включають підприємництво і ініціативу в систему національних цінностей.

    Інновації завжди були і будуть пов'язані з ризиком, більшість інноваційних ідей і компаній гине в перші два роки свого існування. Найоптимістичніші експерти вважають, що з 100 нових інноваційних проектів втілюються в життя близько десятка, а комерційного успіху добиваються не більше 3-5. Як показує вже накопичений досвід, ефективна інноваційна система не тільки збільшує потік інноваційних ідей та проектів, знижуючи при цьому рівень інвестиційних ризиків, а й допомагає їм виживати і розвиватися.

    У той же час, не дивлячись на наявність систем оцінок НІС, комплексного стандартного підходу, що дає зрозуміти причинно-наслідковий зв'язок, логіку впливу позитивних і негативних взаємопов'язаних факторів

    на розвиток НІС не виявлено. Як наслідок, немає можливості розробити заходи державної політики, спрямовані на усунення або вдосконалення даних факторів.

    Список літератури:

    1. Global Technology Revolution 2020: Technology Trends and Cross-Country Variation.

    2. Innovation Vital Signs. Final Report. ASTRA. 2007.

    3. Innovation Measurement: Tracking the State of Innovation in the American Economy. Department of Commerce USA. [Електронний ресурс]. URL: www.innovationmetrics.gov. (Дата звернення 28.05.2015).

    4. Rose S., Shipp S., Lal B., Stone A. Framework for Measuring Innovation: Initial Approaches. // Athena Alliance. - Working paper. - 2009. - №6.

    5. Аганбегян А.Г. Уроки кризи: Росії потрібна модернізація та інноваційна економіка / А. Г. Аганбегян. // ЕКО. - 2010. - №1. - С. 34-60.

    6. Голіченко О.Г. Національна інноваційна система: від концепції до методології дослідження. // Питання економіки. - 2014. - №7. - С. 35-50.

    7. Індикатори науки: 2009. Статистичний збірник. - М .: ГУ-ВШЕ, 2009. - 352 с.

    8. Кравченко Н.А. До проблеми вимірювання та оцінки національних інноваційних систем. // ЕКО. -2010. - №1. - С. 61-75.

    9. Лядова Є.В. Проблеми і протиріччя розвитку інноваційної інфраструктури в Росії. // інве-стРегіон. -2012. - №2. - С. 35-40.

    10. Мальцева А.А., Сєров А.А. Позиціонування світових економік на основі глобальних індексів. // Міжнародна економіка. - 2014. - №5. - С. 6479.

    АНАЛІЗ МЕТОДІВ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ МІСЬКОГО СЕРЕДОВИЩА

    Лук'янихіна Вадим Олександрович

    Канд. екон. наук, доцент кафедри управління, Сумський державний університет, м Суми

    Циганенко Олена Василівна Викладач кафедри економіки і управління, Конотопський інститут Сумського державного університету м.Конотоп

    Для більшості міських територій України характерна несприятлива екологічна ситуація, обумовлена ​​підвищеними антропогенними навантаженнями, які створюються в результаті функціонування

    промислових підприємств і містооблуговуючих систем. Якість природної складової міських територій є фактором, що характеризує умови

    проживання населення та екологічні аспекти функціонування урбоекосистем. Тому, в сучасних умовах реалізації соціо-еколого-економічної стратегії збалансованого розвитку суспільства на глобальному і регіональному рівнях важлива комплексна оцінка якості міського середовища, яка дозволяє представити екологічну ситуацію в рамках певної території, і визначити основні екологічні проблеми. Удосконалення процесу управління якістю міського середовища дозволить уникнути багатьох екологічних проблем. На сьогодні в більшості міських територій розвиток регулюється недостатньо, що призводить до цілого ряду екологічних і санітарно-гігієнічних проблем.

    Розглядаючи механізми реалізації екологічної політики, виділяють три підходи:

    - пряме регулювання шляхом застосування нормативно-правових, адміністративно-контрольних та інших заходів;

    - економічне стимулювання, пов'язане з розвитком ринкових механізмів;

    - змішані механізми, що поєднують два перших підходу.

    Ми вважаємо, що досягти стійкого розвитку міської території не можна тільки за рахунок ринкових механізмів. Важлива якість ринку полягає в його можливості забезпечити найкраще використання різних ресурсів завдяки ціновим сигналам про їх дефіцитності. До причин провалів ринку в екологічній сфері

    можна віднести відсутність / заниженість цін на природні блага і відсутність їх ринків; відсутність обліку тран-сакціонних витрат, прав власності на обсяги викидів, стоків, відходів і т.д .; невизначеність і недалекоглядність політичних, економічних і соціальних рішень. Ціни, що складаються на «екологічних» ринках, часто дають спотворену картину істинної цінності природних благ і послуг, не відображають реальні суспільні витрати і вигоди використання екологічних ресурсів. В результаті складається неправильна оцінка дефіцитності ресурсів, величини попиту і пропозиції, що дає занижені стимули для ефективного використання природних ресурсів і охорони навколишнього середовища.

    Розглянемо методи управління якістю міського середовища, представлені на рис.1. Існують різні соціальні, економічні, технічні, контрольні, адміністративні та організаційні методи управління міським середовищем. Їх вміле поєднання, комплексність, економічна обгрунтованість дозволять створити найбільш сприятливі умови для життя міського населення. Охорона навколишнього середовища на міській території - не окрема, ізольована область діяльності, а складова, інтегрована в усі сфери розвитку міста (виробництво, будівництво, комерцію, освіту і т.д.). У процесі прийняття рішень передбачається впровадження економічної мотивації, еко-лого-економічних оцінок витрат і результатів праці.

    Соціально-психологічні

    економічні

    Технічні

    Методи управління якістю міського середовища

    контрольні

    Адміністративно-правові

    організаційні

    Малюнок 1. Методи управління якістю міського середовища

    Адміністративно-правові методи управління міським середовищем полягають в розробці та виданні правових та адміністративних актів, що регулюють організацію і управління в сфері природокористування, права та обов'язки керівних працівників, посадових осіб і населення країни щодо економного використання і відтворення природних ресурсів та забезпечення рівноваги в природному середовищі. Адміністративні акти мають обов'язкову силу і безпосередньо впливають на колективи підприємств, організацій, окремих працівників і населення даного району.

    Адміністративно-правові засади регулювання стратегічного розвитку міста можна умовно розділити на кілька рівнів: конституційний, другий-центральний, третій - регіональний місцевий.

    Конституція України визначає загальні засади діяльності органів місцевого самоврядування, в тому числі з питань розвитку міста.

    Другий рівень - центральний, який регулює діяльність з розвитку міст за допомогою таких інструментів, як Закони України, постанови Кабінету Міністрів України, Державні стратегії, програми тощо. Ці документи приймаються центральними органами влади і впливають на всі місцеві органи влади. Серед законів України, перш за все, потрібно виділити Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» [1], Закон України «Про основи містобудування» [2] і Закон України «Про стимулювання розвитку регіонів» [3]. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 визначає місцеве самоврядування як «гарантоване

    державою право та реальну здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України ». До власних повноважень органів місцевого самоврядування, відповідно до закону, належить затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування, подання їх на затвердження ради, організація їх виконання, надання звітів про хід виконання цих програм.

    Крім цього глава 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наділяє місцеве самоврядування повноваженнями в області бюджету, фінансів і цін, управління комунальною власністю, житлово-комунального господарства, побуту, торгового, громадського харчування, транспорту і зв'язку. Також цей Закон наділяє місцеве самоврядування повноваженнями в таких областях, як регулювання земельних відносин та охорона навколишнього середовища.

    Ще одним важливим Законом України, який регламентує правові, економічні, соціальні та організаційні основи містобудівної діяльності в Україні є Закон України «Про основи містобудування» [2]. Цей документ спрямований на формування повноцінного життєвого середовища, забезпечення при цьому охорони навколишнього природного середовища, раціонального природокористування та збереження культурної спадщини.

    Особливе місце в системі раціонального природокористування займають організаційні методи, що охоплюють процеси підготовки, прийняття та реалізації рішень, спрямованих на запобігання і ліквідацію порушень по забрудненню навколишнього середовища, організацію введення маловідходних і безвідходних технологій, особливо при прямому використанні природних ресурсів. Організаційні методи забезпечують розподіл функцій в сфері управління, підтримання технологічної дисципліни, контролю, узагальнення досвіду, раціоналізації управління на основі досягнень науки і техніки.

    Природоохоронні функції повинні виконувати всі природопользователи. Але охорона природи є для них другорядним завданням (на першому місце-знаходиться безпосередній випуск продукції). Більш того, виробники не зацікавлені в об'єктивному висвітленні результатів своєї діяльності з урахуванням забруднення навколишнього середовища.

    Державне управління в галузі охорони навколишнього середовища здійснює Кабінет Міністрів України, державна адміністрація, виконавчі комітети місцевих Рад народних депутатів, а також спеціально уповноважені державні органи. До таких належить Мінприроди України. До спеціально уповноважених державних органів також належать:

    - органи з охорони навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів (обласні управління екологічної безпеки, міські та районні екологічні інспекції, що входять в системи управління Мінприроди України);

    - міські та районні санітарно-епідеміологічні станції Міністерства охорони здоров'я України;

    - органи по використанню і охороні водних ресурсів Державного комітету України з водних ресурсів;

    - органи геологічного контролю Державного комітету України по геології і використанню надр;

    - органи гірського нагляду Державного комітету з нагляду за охороною праці;

    - лісова охорона Міністерства лісового господарства України.

    Як бачимо, національна екологічна політика реалізується через вищевказані відповідні Міністерства та державні комітети. Координацію діяльності всіх органів в сфері природокористування здійснюють органи екологічної безпеки Мінприроди України. Останнє також проводить комплексне надвідомчий управління в галузі охорони навколишнього середовища, державний контроль за використанням природних ресурсів та дотриманням норм екологічної безпеки. Контроль за дотриманням санітарних норм навколишнього середовища виконує Міністерство охорони здоров'я.

    До адміністративних методів управління відноситься екологічне нормування. Нормування якості навколишнього середовища проводиться з метою встановлення гранично допустимих норм впливу, що гарантують екологічну безпеку населення та збереження генетичного фонду, що забезпечують раціональне використання і відтворення природних ресурсів в умовах сталого розвитку господарської діяльності. Розроблені і затверджені в установленому порядку нормативи виступають в якості стандартів.

    Закон "Про охорону навколишнього середовища" [4] покладає відповідальність за розробку та затвердження нормативів якості навколишнього середовища на органи державного управління з природних ресурсів і охорони навколишнього середовища, а також систему охорони здоров'я.

    Гранично допустима концентрація забруднюючих речовин (ГДК) - це максимально допустима маса шкідливої ​​речовини в одиниці об'єму повітря (в міліграмах на кубічний метр), води (на 1 л) або грунту, грунтів, інших порід (на 1 кг речовини). ГДК встановлюється на такому рівні, при якому шкідливі речовини навіть при щоденному впливі протягом тривалого часу не викликають патологічних змін в організмі або захворювання людини, тварин і рослин.

    До теперішнього часу створені стандарти якості повітряного середовища по 1080 забруднювачів, питної води -по 1373 сполукам, води для ведення рибного господарства - по 972 сполученням і рекреаційних водних джерел - по 14 сполук. Кількість же одночасно присутніх речовин та їх поєднань тільки в атмосфері досягає величини 1 - 10м, що реально не може бути охоплено традиційною системою контролю. Крім того, розробка екологічних стандартів є тривалий і дорогий процес.

    Для контролю виконання екологічних і санітарних норм в містах широко застосовується екологічний моніторинг. Основними об'єктами екомоніторингу є: атмосферне повітря (повітря житлових, рекреаційних і промислових зон міста), якість водних джерел і поверхневих вод природних водойм, грунту, зелені насадження. Завдання екомоніторингу: збір і поширення достовірної та оперативної інформації про стан міського середовища, аналіз і складання

    прогнозів її зміни, пропозиції для розробки програм, проектів, прийняття керуючих рішень з оцінкою їх наслідків для району, округу, міста, регіону. Створення систем моніторингу природних середовищ дозволяє організувати потоки актуальної інформації про стан навколишнього середовища, які затребувані міськими організаціями в роботах з територіального планування, соціально-гігієнічному моніторингу, при розрахунку збитку навколишньому середовищу, в роботі за скаргами населення і т.д.

    Екологічна експертиза проводиться з метою встановлення відповідності господарської чи іншої діяльності екологічної безпеки суспільства. Державній екологічній експертизі підлягають всі планові, передпроектні і проектні матеріали по об'єктах та заходам, намічається до реалізації на території України, незалежно від їх кошторисної вартості та приналежності, а також ряд інших документів. Підсумком експертизи є висновок, в якому дається оцінка даної діяльності з точки зору екологічної безпеки і робиться обґрунтований висновок про можливість її реалізації.

    Українське законодавство визначає поняття екологічний аудит [5], основним завданням якого є отримання достовірної інформації про діяльність суб'єктів господарювання в області природокористування і охорони навколишнього середовища. Він може виступати як самостійний напрям природоохоронної діяльності, але може входити і складовою частиною в сертифікаційні заходи підприємств. Як об'єкти екологічного аудиту виступають: підприємства і споруди, що впливають на навколишнє середовище, проекти планів або програм будівництва, реконструкції, розширення, консервації та ліквідації господарських об'єктів, а також проекти освоєння територій або перепрофілювання їх використання

    Міжнародний досвід свідчить про ефективність застосування екологічного менеджменту. Системи екологічного менеджменту регламентуються міжнародними стандартами ISO серії 14000. Офіційно всі стандарти ISO є добровільними [6]. Вони можуть затверджуватися як обов'язкові на національному рівні або в межах окремих підприємств, організацій. На організаційному - через поліпшення екологічного "Поведінка" корпорацій, національному - через створення істотного доповнення до національної нормативної бази та компоненти державної екологічної політики; міжнародному - через поліпшення умов міжнародної торгівлі. Ця система стандартів не оперує такими поняттями, як концентрація речовин, обсяг викидів, технологи очищення, а безпосередньо займається питаннями розробки та впровадження системи екологічного менеджменту на підприємстві, включає в себе такі аспекти, як підготовка документів, призначення відповідальних за певні галузі екологічної діяльності осіб, екологічна політика підприємства.

    Поліпшення стану якості міського середовища досягається за допомогою технічних заходів, серед яких слід виділити:

    - перехід на маловідходні та безвідходні технології,

    - вдосконалення пристроїв очищення джерел забруднення в міського середовища: скидів у водойми і викидів в атмосферу, переклад автомобільного транспорту на інші джерела палива, установка

    глушників, допалювачів, нейтралізаторів на вихлопні гази двигунів і так далі,

    - введення замкнутих циклів по воді для зниження споживання природних ресурсів, багаторазове використання технічних вод для виробничих потреб і так далі,

    - закриття та виведення за межі міста найбільш токсичних виробництв-забруднювачів міського середовища і розвиток екологічно доречних виробництв,

    - створення технологічних комплексів з переробки ТПВ, відходів будівництва та знесення, заводів з переробки токсичних відходів виробництва і так далі.

    У США, країнах Західної Європи відбувається перехід від адміністративних методів управління якості міського середовища до економічних. Відмінною рисою таких перетворень є широке застосування економічних регуляторів для заохочення екологічного підприємництва при збереженні державного контролю та нормування в цій сфері. Світовий досвід показує, що ринковий механізм забезпечує більш сприятливий економічний «клімат» для природозбереження, впровадження ресурсо- і енергозберігаючих технологій, ніж жорстке адміністративне примус. Розробка принципів відповідальності за користування навколишнім середовищем є ще одну можливість віднесення вартості забруднення на рахунок того, хто є «заподіювача» шкоди (принцип «забруднювач - платить»), а вартості природних ресурсів для покриття витрат на їх охорону і відтворення за рахунок споживачів ( принцип «споживач платить»). Економічні методи управління якістю міського середовища полягають у широкому використанні системи цін, тарифів, платежів, штрафів, фондів економічного стимулювання, кредитів тощо.

    Таким чином, основне завдання управління якістю міського середовища - забезпечення стійкого функціонування і розвитку всіх компонентів міської екосистеми. Застосування комплексно даних методів управління якістю міського середовища дасть можливість ефективно реалізувати соціо-еколого-економічні стратегії розвитку міських територій.

    Список літератури:

    1. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 № 280/97-ВР // ВВР України. -1997. - 21 травня. - № 24.

    2. Закон України «Про основи містобудування» від 16 березня 1992 року № 2780-XII // ВВР України. -1992. - N 52.

    3. Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.91 [Електронний ресурс] / Верховна Рада України. - 1991. - Режим доступу до тексту закону: http: // rada.kiev.ua.

    4. Закон України «Про екологічний аудит» [Електронний ресурс] / Верховна Рада України. - 2009. - Режим доступу до тексту закону: http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws

    5. Пашков Є. В. Міжнародні стандарти ШО 14000. Основи екологічного управління [Текст] / Є. В. Пашков, Г. С. Фомін, Д. В. Червоний. - М .: ІПК Видавництво, 1997. - 254 с.


    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити