У статті розглядаються і аналізується законодавчих актів, які забезпечують методичне забезпечення оцінки впливів на навколишнє середовище в Росії і в світі. На основі порівняльного аналізу виявлено етапність розвитку законодавчого забезпечення оцінки впливів на навколишнє середовище в Росії і в світі. Виділено етапи розвитку законодавства з точки зору ефективності виконання даними правовими актами природоохоронної функції., зіставлення хронологія законодавчих змін в російській та іноземній практиці законотворчості по виділеним етапах. розглянуто оцінка впливів на навколишнє середовище з позиції можливості обґрунтування екологічно орієнтованих рішень, слід в той же час зазначити відсутність в поточній російської законодавчої характеристиці, на відміну від іноземної законодавчої практики, оцінки впливів на навколишнє середовище необхідності економічної оцінки наслідків, тобто забезпечення збалансованості екологічних і економічних цільових критеріїв прав. Сформульовано авторське трактування оцінки впливів на навколишнє середовище, що вимагає відображення в перспективі стійкого розвитку російського суспільства в російському законодавстві для його більшої екологізації. Відображено останні зміни підходу щодо фінансування і замовнику оцінки впливу в світі і Росії, які мають різноспрямовану динаміку, в багатьох країнах світу, і зокрема в США центром регламентації і джерелом фінансування оцінки впливів на навколишнє середовище є держава, в той час як в Росії на сьогодні великі бізнес-корпорації. Відображено поточна проблемна ситуація в російському законодавстві відсутність належної регламентації документування та фінансування оцінки впливу на навколишнє середовище, запропонований варіант змін до законодавство на підставі закордонного досвіду.

Анотація наукової статті по політологічних наук, автор наукової роботи - Іванов О.Н.


ANALYSIS OF METHODOLOGICAL AND LEGAL SUPPORT FOR ENVIRONMENTAL IMPACT ASSESSMENT IN RUSSIA AND ABROAD

The article discusses and analyzes legislative acts that provide methodological support for assessing environmental impacts in Russia and the world. On the basis of comparative analysis, the stages of development of legislative support for environmental impact assessment in Russia and in the world are revealed. The stages of legislation development of development in terms of the effectiveness of these legal acts of environmental protection functions are highlighted. The chronology of legislative changes in the Russian and foreign practice of lawmaking by the selected stages is compared. The assessment of environmental impacts is considered from the point of view of the possibility of justifying environmentally oriented solutions. At the same time, it should be noted that the current Russian legislative characteristic, in contrast to foreign legislative practice, does not require an economic assessment of the consequences that is, ensuring a balance of environmental and economic target criteria for rights. The author's interpretation of the environmental impact assessment, which requires reflection in the perspective of sustainable development of the Russian society in the Russian legislation for its greater greening, is formulated. Recent changes in the approach to financing and ordering an impact assessment in the world and Russia, which have different dynamics, are reflected in many countries of the world, and in particular in the United States, the center of regulation and source of funding for environmental impact assessment is the state, while in Russia today large business corporations. The current problematic situation in the Russian legislation is reflected the lack of proper regulation of documentation and financing of environmental impact assessment and a variant of changes to the legislation based on foreign experience is proposed.


Область наук:
  • політологічні науки
  • Рік видавництва: 2019
    Журнал: питання управління

    Наукова стаття на тему 'АНАЛІЗ МЕТОДИКО-ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОЦІНКИ ВПЛИВІВ НА ДОВКІЛЛЯ В РОСІЇ І ЗА КОРДОНОМ'

    Текст наукової роботи на тему «АНАЛІЗ МЕТОДИКО-ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОЦІНКИ ВПЛИВІВ НА ДОВКІЛЛЯ В РОСІЇ І ЗА КОРДОНОМ»

    ?АНАЛІЗ МЕТОДИКО-ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОЦІНКИ ВПЛИВІВ НА ДОВКІЛЛЯ В РОСІЇ І ЗА КОРДОНОМ

    УДК [338: 504]: 349.6 ГСНТИ 06.39.01

    ББК 65.28 + 67.407 Код ВАК 08.00.05

    DO1: 10.22394 / 2304-3369-2019-6-25-34

    А.Н. Іванов

    Уральський державний гірничий університет, Єкатеринбург, Росія AuthorlD: 1000633

    АНОТАЦІЯ:

    У статті розглядаються і аналізується законодавчих актів, які забезпечують методичне забезпечення оцінки впливів на навколишнє середовище в Росії і в світі. На основі порівняльного аналізу виявлено етапність розвитку законодавчого забезпечення оцінки впливів на навколишнє середовище в Росії і в світі. Виділено етапи розвитку законодавства з точки зору ефективності виконання даними правовими актами природоохоронної функції., Зіставлення хронологія законодавчих змін в російській та іноземній практиці законотворчості по виділеним етапах. Розглянуто оцінка впливів на навколишнє середовище з позиції можливості обґрунтування екологічно орієнтованих рішень, слід в той же час зазначити відсутність в поточній російської законодавчої характеристиці, на відміну від іноземної законодавчої практики, оцінки впливів на навколишнє середовище необхідності економічної оцінки наслідків, тобто забезпечення збалансованості екологічних і економічних цільових критеріїв прав. Сформульовано авторське трактування оцінки впливів на навколишнє середовище, що вимагає відображення в перспективі стійкого розвитку російського суспільства в російському законодавстві для його більшої екологізації. Відображено останні зміни підходу щодо фінансування і замовнику оцінки впливу в світі і Росії, які мають різноспрямовану динаміку, в багатьох країнах світу, і зокрема в США центром регламентації і джерелом фінансування оцінки впливів на навколишнє середовище є держава, в той час як в Росії на сьогодні - великі бізнес-корпорації. Відображено поточна проблемна ситуація в російському законодавстві - відсутність належної регламентації документування та фінансування оцінки впливу на навколишнє середовище, запропонований варіант змін до законодавства на підставі закордонного досвіду.

    КЛЮЧОВІ СЛОВА:

    оцінка впливів на навколишнє середовище, економічні наслідки, законодавство, еволюція, етапність змін, джерело фінансування, регламентації документації.

    ІНФОРМАЦІЯ ПРО АВТОРІВ:

    Андрій Миколайович Іванов, Уральський державний гірничий університет, 620144, Росія, м Єкатеринбург, вул. Куйбишева, 30, Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її..

    ДЛЯ ЦИТУВАННЯ: Іванов А.Н. Аналіз методико-правового забезпечення оцінки впливів на навколишнє середовище в Росії і за кордоном // Питання управління. 2019. №6 (61). С. 25-34.

    Вважається, що виникнення оцінки впливів на навколишнє середовище (ОВНС) в світі відноситься до 1970 року, коли в США з 1 січня 1970 року стало діяти закон «Про національну політику в галузі навколишнього середовища» (National Environmental Policy Act - NEPA), який вимагав обліку можливих екологічних наслідків діяльності при прийнятті окончатель-

    них рішень, що передбачало складання спеціальної «Декларації про екологіч- ^ чних наслідки» (Enviromental Impact Statement - EIS), тобто фактично в NEPA § "вперше офіційно були закладені осно- | ви методичного інструментарію ОВНС. ® Закон зобов'язував розглядати і оце- ^ нивать результативність господарської © діяльності з урахуванням наслідків для

    природного середовища, «маючи на увазі необхідність її всілякої охорони і раціонального використання природних ресурсів» [1, c. 29] Позитивний досвід США по оцінці екологічних впливів був перейнятий Канадою, Австралією, Новою Зеландією [2], а також низкою європейських країн. У 1985 році загальноєвропейський закон про EIS був прийнятий і оформлений у вигляді Директиви Європейського співтовариства (85/337 / ЄЕС). У 1988 всі європейські країни в основному ввели необхідні зміни до свого законодавства, тобто були продемонстровані вимоги щодо введення екологічного регулювання на стадії прийняття управлінських рішень. Надалі окремі положення або закони, пов'язані з ОВНС, були прийняті рядом міжнародних організацій, колишніх соціалістичних країн і країн СНД [3]. При цьому, якщо в 1970-і роки екологічна оцінка в основному стосувалася проектів, то в подальшому цей процес набув широкого застосування на рівні планів, програм, схем розвитку і т. Д., Що зумовило появу поняття «стратегічна оцінка впливів» «стратегічна екологічна оцінка ».

    Виникнення ОВНС в нашій країні співвідносять з 1985 роком, коли в країні почалися робота з перегляду нормативно-технічної документації, ув'язці проектування до вимог охорони природи, т. Е. В проектованої системі крім зв'язків між природою і технікою стало враховуватися взаємодія між системами, а також вплив проектованої системи на людину [4]. З'явилася постанова Верховного ради СРСР «Про дотримання вимог законодавства з охорони природи і раціонального використання ресурсів» [5] і Держбудом CCCP були прийняті будівельні норми і правила СНиП 1.02.01-85, які після їх прийняття в дію в складі проекту вимагали виділення спеціального розділу «Охорона навколишнього природного середовища».

    Правда, ще в 1980 році на базі матеріалів ряду науково-дослідних інститутів УРСР була розроблена методика еколого-економічної оцінки проектів [5], яка передбачала 4-х етапне виконання оціночних робіт. Виконання експертизи еколого-економічної оцінки проектів показали її високу ефек-

    ність: тільки в 1980 році вдалося заощадити водні ресурси, запобігти відведення сільськогосподарських земель і т. д.

    Методика була включена в перелік систематизованих законодавчих, інструктивних і нормативних документів з охорони навколишнього середовища та раціонального використання ресурсів. Однак діяла вона, як тимчасово узгоджена з Держпланом республіки, на території України лише до 1982 році і була скасована в силу громіздкості необхідних розрахунків. До числа її першочергових цілей ставилося в тому числі попередження негативних впливів проектованих рішень на навколишнє середовище, тобто з повним правом дана методика може розглядатися як спроба превентивного регулювання екологічних наслідків, яка після відповідного доопрацювання могла б бути рекомендована для практичного використання.

    Вимога раціональності використання земель та охорони навколишнього середовища пред'являла до проектувальників і Інструкція про склад розробки, погодження та затвердження проектів і кошторисів на будівництво підприємств, будівель і споруд - СН 202-81. Пояснювальна записка повинна була містити інформацію про заходи з охорони навколишнього середовища.

    У грудні 1987 року було розроблено та затверджено Державною експертизою проектів і кошторисів Держбуду СРСР Посібник по складанню розділу (робочого проекту) «Охорона навколишнього природного середовища» до СНиП 1.02.01-85, яке конкретизував і розвивало основні положення і вимоги з охорони компонентів довкілля і містило необхідний довідковий матеріал [4] Детального розгляду підлягали питання: охорона атмосфери від забруднення, охорона водних ресурсів від забруднення і виснаження і рекультивація порушених земель, охорона надр і тваринного світу. Як недолік слід зазначити той факт, що природоохоронні вимоги були розроблені лише для стадії проектування, в той час як для процесу будівництва або реконструкції вкрай важлива передпроектна стадія (техніко-економічне обґрунтування проекту), яка дозволяє здійснити порівняння альтернативних варіантів і вибір найбільш доцільного серед

    них. Значимість обліку природоохоронних вимог на цій стадії проектування безсумнівна. І хоча в Посібнику поряд з вимогою оцінки вихідного стану природного середовища до будівництва проектованого об'єкта, виявлення виробничих факторів, що роблять негативний вплив на середовище, розробки заходів, орієнтованих на зниження антропогенного впливу, вказувалося на необхідність прогнозу можливих змін в прилеглих районах, спеціальний документ, який регулює порядок проведення оцінки впливу на навколишнє середовище, продовжував бути відсутнім. Ігнорувалися і вимоги, звернені до розробників проектів, про необхідність проведення ОВНС та надання результатів ОВНС на експертизу разом з іншою проектною документацією, що містяться в інструкції Держкомприроди, виданої у вересні 1988 року, а також заборона фінансування проектів, які не мають висновку державної екологічної експертизи [5 ].

    Тимчасова інструкція про порядок проведення ОВНС розробки техніко-економічних обґрунтувань (розрахунків) і проектів будівництва народногосподарських об'єктів і комплексів з'явилася лише в травні 1990 року. В силу тимчасового характеру термін її дії обмежувався 01.01.1992. Поняття ОВНС в інструкції характеризується як «визначення характеру і ступеня небезпеки всіх потенційних видів впливів на природне середовище пропонованої до реалізації господарської діяльності та оцінки екологічних, соціальних та економічних наслідків здійснення проекту» [5, с. 2] Передбачалося надання матеріалів на державну екологічну експертизу (ГЕЕ). До цього ж часу відноситься початок функціонування в країні державної екологічної експертизи, яке співвідноситься з утворенням в 1988 році Державного комітету СРСР з охорони природи і ряду територіальних підрозділів, а також видання ЦК КПРС і Ради Міністрів в січні 1988 року Указу «Про корінну перебудову справи охорони природи в країні », який надав повноваження Держкомітету з охорони природи щодо оцінки впливів на навколишнє середовище, а саме - проведення державної

    екологічної експертизи, для чого у складі Держкомітету було створено окремий профільне структурний підрозділ. Логічним продовженням процесу стало виділення процедури ГЕЕ в ФЗ «Про охорону навколишнього природного середовища» (1991). Там з'явився розділ 5 «Державна екологічна експертиза», наявність якої передбачало виконання оцінки наслідків, однак відображення у Федеральному законі, даний вид діяльності не отримав. Процедура ОВНС продовжувала регулюватися Госкомприродой на основі підзаконних актів. Протягом наступного 1991 затверджується цілий ряд галузевих тимчасових інструкцій, що стосуються ОВНС для умов морських родовищ вуглеводнів, освоєння родовищ вуглеводневої сировини, металургійних підприємств, підприємств вугільної промисловості і т. Д.

    Трохи пізніше (після закінчення дії тимчасової інструкції) під загальною редакцією Максименко Ю. Л., І Горкина І. Д. було видано Посібник [6] за оцінкою впливу на навколишнє середовище (ОВНС) при розробці техніко-економічних обґрунтувань інвестицій і проектів будівництва народногосподарських об'єктів і комплексів. ОВНС автори визначають як «визначення і прогноз масштабів, характеру небезпеки для здоров'я населення і стану компонентів природного середовища, найближчих і довгострокових екологічних та інших пов'язаних з ними, в тому числі соціальних і економічних, наслідків сукупності всіх видів потенційного техногенного впливу проектованого об'єкта» [6 , с. 71] Крім цього ОВНС характеризується як метод проектної роботи, інструмент експертної діяльності, інструмент прийняття рішень і т. Д.

    У тому ж 1992 році були введені «Тимчасові правила екологічного обгрунтування господарської діяльності в передпроектних і проектних матеріалах», затверджені Управлінням державної екологічної експертизи [5]. Правила характеризували зміст інформації, що надається на екологічну експертизу. Про ОВНС у тимчасових правилах було тільки згадка. У постанові ж про державну екологічну експертизу, прийнятому Радою Міністрів у вересні 1993 року, відсутня навіть упо-

    мінаніе про ОВНС. Передумови регламентації ОВНС, що сформувалися на той час, на думку авторів зводяться до наступних:

    - зростання масштабу антропогенного впливу на навколишнє середовище в силу зростання потреби в природних ресурсах;

    - усвідомлення небезпеки наслідків, які формуються під впливом зміненої природного середовища у реципієнтів, що сприймають впливу, в першу чергу у населення;

    - наявність відпрацьованого механізму експертизи проектів на будівництво, недопущення реалізації проектних рішень без наявності позитивного висновку експертизи;

    - залучення до складу експертних комісій екологів для підготовки висновків з особливо великим проектам;

    - законодавча регламентація постановки екологічної експертизи, створення в складі Держкомітету з охорони природи спеціального структурного підрозділу (управління державної екологічної експертизи) для її проведення;

    - певний вітчизняний досвід проведення ОВНС в силу виконання подібних досліджень, правда, досить фрагментарних, колективами науково-дослідних організацій на основі господарських договорів, що укладаються з замовниками.

    Навесні 1994 року був розроблений проект «Положення про оцінку впливу на навколишнє середовище в РФ», в істотно переробленому вигляді в червні того ж року вона була затверджена [5]. ОВНС в Положенні визначено «як процедура обліку екологічних вимог законодавства РФ при підготовці та прийнятті рішень про соціально-економічний розвиток суспільства».

    1995 року виявляється багатий на законодавчі та підзаконні акти в області державної екологічної експертизи. У листопаді 1995 року вступив в дію ФЗ «Про екологічну експертизу» [5], який з рядом змін від 1998 2004, 2005, 2006 і т. Д. Діє до сих пір, будучи основним законодавчим актом у частині екологічної експертизи. У статті 14 ФЗ при визначенні порядку проведення державної екологічної екс-

    експертизи вказується, що експертизі підлягають матеріали оцінки впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності, проте будь-яких вимог щодо оформлення цих матеріалів або процедури оцінки в Законі не міститься. Надалі для уточнення правозастосовчої практики були підписані такі підзаконні акти:

    - Положення про порядок проведення державної експертизи (1996);

    - Інструкція по екологічному обгрунтуванню господарської та іншої діяльності (1995)

    - Регламент проведення державної екологічної експертизи (1997).

    У розвиток Положення про ОВНС в РФ був розроблений ряд методичних положень (вказівок), посібників, інструкцій на галузевому рівні. Прикладом можуть служити Методичні вказівки до екологічному обгрунтуванню проектів розвідувальних кондицій на мінеральну сировину (1995), Посібник з оцінки впливів гірського виробництва на довкілля та екологічному обгрунтуванню господарської діяльності гірничих підприємств (1996) та ін. У кожному з них знайшла своє відображення специфіка впливів на навколишнє середовище, обумовлених особливостями технологічних процесів. У Посібнику наводиться рекомендована структура та зміст матеріалів з оцінки впливу гірського виробництва на довкілля, а також рекомендації по оцінці впливу підприємства на повітряний басейн, на стан поверхневих і підземних вод, на земельні ресурси, з екологічної оцінки освіти, складування і зберігання промислових відходів і еколого-геохімічної оцінці гірничого підприємства на навколишнє середовище.

    Оцінка природоохоронних заходів, згідно з Посібником повинна виконуватися в кожному з розділів, що стосуються атмосфери, гідросфери та земельних ресурсів. Розглядається Посібник за своїм змістом нагадує Посібник по ОВНС (1992) з тією різницею, що в ньому присутній розділ еколого-геохімічної оцінки гірничого підприємства на навколишнє середовище, але відсутні рекомендації по оцінці соціальних наслідків і розрахунком еколого-економічних ефективності природоохоронних заходів. заслуговують вни-

    манія два документа, розроблених і прийнятих Міністерством Будівництва в 1995 році: СП-11-101-95 «Порядок розробки, узгодження, затвердження і склад обгрунтування інвестицій в будівництво підприємств, будівель і споруд» і СНиП 11-01-95 «Інструкція про порядок розроблення, погодження, затвердження і складу проектної документації на будівництво підприємств, будівель і споруд ». [17,18]

    СП-11-101-95 «Порядок розробки, узгодження, затвердження і склад обгрунтування інвестицій в будівництво підприємств, будівель і споруд» включає в себе в якості обов'язкового розділ «Оцінка впливу на навколишнє середовище» в складі передпроектної документації (техніко-економічне обґрунтування або робочий проект). Конкретні вимоги до підготовки розділу в документі відсутні, так як передбачається, що вони повинні визначатися нормативними документами Госкомекологіі. СНиП 11-01-95 формулює вимоги до проектної документації, в складі якої повинен входити розділ «Охорона навколишнього середовища».

    З метою встановлення єдиних правил організації та проведення експертизи в РФ і визначення основних положень ОВНС 2000 року Держкомітетом РФ з охорони навколишнього середовища було затверджено Положення «Про оцінку впливу запланованій господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в РФ» [5]. У Положенні оцінка впливів на навколишнє середовище визначається як «процес, що сприяє прийняттю екологічно орієнтованого управлінського рішення про реалізацію запланованій господарської та іншої діяльності за допомогою визначення можливих несприятливих впливів, оцінки екологічних наслідків, врахування громадської думки, розробки заходів щодо зменшення та запобігання впливів». Дане формулювання ОВНС істотно відрізняється від попередньої формулювання ОВНС, даної в Положенні 1994 року, в ньому процедура ОВНС розкривалася з позиції її цільової спрямованості та змістовного наповнення, яке передбачає оцінку дій і формуються екологічних наслідків (в широкому сенсі слова, що охоплюють, в т. Ч . соціальні та економічні, обуславлі-

    ваемие екологічними наслідками), залучення громадськості до процесу ОВНС та розробку системи заходів, орієнтовані на запобігання або зниження несприятливих впливів [3].

    Положення являє собою більш повний і розгорнутий документ в порівнянні з попереднім. У ньому відображені основні принципи ОВНС, розкрито зміст етапів проведення ОВНС, велику увагу приділено інформуванню й участі громадськості в процесі ОВНС. У заключному розділі відображені вимоги до матеріалів з ОВНС. Перелік видів і об'єктів господарської та іншої діяльності, щодо яких при підготовці документації на будівництво потрібне проведення ОВНС, в Положенні відсутня. Він вважається таким, що втратив чинність згідно з Наказом Госкомекологіі від 16.05.2000 року. Як і в попередньому випадку, коли Положення (1994 г.) послужило базою для розробки цілого ряду галузевих Інструкцій, рекомендацій і т. Д. По ОВНС, Положення (2000) зіграло ту ж позитивну роль. Методичні рекомендації, розроблені на його основі, в т. Ч. В частині гірничорудних підприємств, і до сих пір є основоположними для розробників ОВНС. Остаточним підтвердженням значимості ОВНС було введення статті 32 в новий ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» [20]. Поряд з законодавчою вимогою екологічної експертизи (стаття 33), порядок проведення якої визначався ФЗ «Про екологічну експертизу», в розділі VI ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» введена вимога виконання ОВНС.

    У посібнику з ОВНС [6] серед кількох варіантів визначень останній розглядається також як «інструмент прийняття рішень через прогнозування екологічних наслідків їх реалізації», що певною мірою повторюється і в роботі реалізації », що певною мірою повторюється і в роботі [7]. Положення про ОВНС остаточно змінює пріоритети у визначенні ОВНС. Першочерговим стає його розгляд з позиції забезпечення прийняття «екологічно орієнтованого управлінського рішення про реалізацію наміченої господарської чи іншої діяльності». Цей же аспект отримує відображення в ФЗ «Про охорону

    довкілля »та наступних роботах дослідників [8, 9 та ін.].

    Підтримуючи точку зору авторів щодо розгляду ОВНС з позиції можливості обґрунтування екологічно орієнтованих рішень, слід в той же час зазначити відсутність в характеристиці ОВНС необхідності економічної оцінки наслідків, т. Е. Забезпечення збалансованості екологічних і економічних цільових критеріїв прав. Звідси в авторському визначенні ОВНС - це процедура оцінки потенційного екологічного збитку, предотвращаемого при виборі найкращого проектного рішення, що скорочує виникає зниження економічної вартості використовуваних у виробництві природних ресурсів і ЕКОСІ-стемних послуг природи, з урахуванням громадської думки.

    У 2006-2008 відбулися зміни в Містобудівний Кодексі РФ (ГРК РФ), і відповідно в ряді законодавчих актів, в т. Ч. ФЗ «Про екологічну експертизу», ФЗ «Про охорону навколишнього середовища». Згідно з новою редакцією ГрК РФ був змінений склад проектної документації: замість розділу «Охорона навколишнього середовища» був включений розділ «Перелік заходів щодо охорони навколишнього середовища», тобто оцінка впливів перейшла з проектною стадії на більш ранню. Всі матеріали по обґрунтуванню були перенесені на передпроектну стадію, в тому числі екологічне обґрунтування. За логікою нової редакції ГрК РФ в проекті повинні бути залишені лише ті документи, які необхідні для самого процесу будівництва і контролю, що дозволяє стежити за ходом будівництва, а також екологічно обґрунтованої експлуатацією об'єкта будівництва. На відміну від законодавчих вимог, які діяли раніше, надання передпроектної документації (ТЕО, обгрунтування інвестицій і т. Д.) І ОВНС за результатами попередній проект-них розробок на ГЕЕ тепер не потрібно. За замовником в сучасних умовах залишається визначення повноти та необхідності передпроектних розробок.

    Автором на основі систематизації та аналізу нормативно-правової документації, а також досвіду регулювання процедур ОВНС і ЕЕ виявлена ​​еволюція екологічної оцінки в Росії і обгрунтована це-

    лесообразность виділення чотирьох етапів (таблиця 1). У цій же таблиці відображена хронологія еволюційних змін в світі. При цьому зміст трьох етапів екологічної оцінки на світовому рівні було розкрито раніше Норманом Лі в роботі [10].

    Перший етап (1974-1984) характеризується наявністю окремих аспектів екологічного проектування та екологічної експертизи. У цей період в складі річних народногосподарських планів, програм з'являється розділ «Охорона природи і раціональне використання». З 1978 року здійснюється розробка ТерКСОП, в проектній документації з'являється розділу «Охорона природи». Всі ці програмні, планові документи піддаються державній експертизі і без позитивного висновку ніякого будівництва не дозволяється. До складу експертів зрідка запрошуються екологи для проведення ЕЕ в разі експертизи великих проектів. Фактично мова йде не про оцінку, а про наміри її виконання.

    Відмінною характеристикою другого етапу (1985-1993) є введення деяких принципів екологічного регулювання при плануванні господарської діяльності згідно з СНиП 1.01.02-85, розробка перших інструктивних та рекомендаційних матеріалів з ОВНС, прийняття урядових постанов і указів про необхідність проведення ЕЕ, а також створення спеціального управління державної екологічної експертизи. Доданню ЕЕ обов'язкового характеру підтверджує і ФЗ «Про охорону навколишнього природного середовища». Другий етап може розглядатися як підготовчий для розробки і затвердження відповідних законів, які відображає досвід включення до складу проектної документації ОВНС та порядку її проведення, що забезпечує ослаблення впливу екологічного чинника в процесі проектування.

    Третій етап (1994-2003) відрізняє законодавче визнання ОВНС і ЕЕ. У 1994 було затверджено положення про ОВНС в РФ, в удосконаленому вигляді - у 2000, яке враховувало основоположні рекомендації СП 11-101-95. У 1995 році прийнято ФЗ «Про екологічну експертизу» і ряд підзаконних актів, в тому числі Инст-

    рукція по екологічному обгрунтуванню господарської та іншої діяльності (1995). У новій редакції ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» (2002) поряд з обов'язковим характером ЕЕ подібне ставлення було надано і ОВНС (з'явилася спеціальна стаття 32 - «Проведення оцінки впливу на навколишнє середовище» в розділі VI ФЗ).

    Четвертий етап охоплює період з 2004 року по теперішній час і відрізняється зміною ставлення до складу проектної документації до об'єктів екологічної експертизи. Були введені зміни в Містобудівний Кодекс РФ, і, відповідно, до низки законодавчих актів. Виконання обгрунтувань було розмежовано з проектом. Для передпроектних мате_Табліца 1 - Еволюція

    ріалів, в тому числі ОВНС, в нових умовах не потрібно отримання висновку екологічної експертизи. Перелік проектних матеріалів, що направляються на ЕЕ, значно урізаний в порівнянні з попереднім, що свідчить про нез'ясовне зміні ставлення до ЕЕ, нелогічним в умовах кризи, що насувається екологічної кризи і визнання необхідності переходу на нову модель розвитку. Вже згадана ситуація залишається невирішеною і в даний час. Визначення повноти передпроектних обгрунтувань залишено за замовником. У проектній документації виконується розробка заходів з охорони навколишнього середовища.

    ОВНС в Росії і міре_

    роки

    зміст

    роки

    Зміст (етапів ОВНС)

    1970-1979

    Законодавче закріплення виконання оцінки впливу на навколишнє середовище і оформлення спеціальної декларації про екологічні наслідки - ЕТ8_

    1974-1984

    1980-1990

    Ухвалення процедури, подібної ЕТ8 в ряді країн і початок розробки національних і общевропейскіх закону про ЕТ8 У 1985 році Директива 85/337 вимагала включити процедури екологічної оцінки в процес прийняття рішень по проектам. До 1988 року країни співтовариства відкоригували свою законодательство_

    Розробка державних планів охорони природи. У складі річних і перспективних планів твердження завдання з охорони природи і раціонального природокористування. Розробка територіальних комплексів схем охорони природи (ТерКСОП), в проектній документації - розділ «Охорона природи» (1978) _

    1985-1993

    1991-1995

    Підписання міжнародної конвенції про оцінку впливу на навколишнє середовище в транскордонному контексті (вступила в силу в 1997 році), відображення необхідності процедур ЕТ8 в документах міжнародних організацій, прийняття законів або окремих положень, майже всіма країнами з перехідною економікою (колишні соц. Країни і СНД)

    1994-2003

    1996- теперішній час

    Розвиток системи екологічної оцінки, що розглядається як одного з інструментів забезпечення сталого розвитку

    СНиП 1.02.01-85 «Інструкція про склад, порядок розробки, погодження та затвердження проектно-кошторисної документації на будівництво підприємств, будівель і споруд» ввела принципи екологічного регулювання на стадії планування, прийняття перших інструктивних документів про ОВНС та роз'яснень. Видання Тимчасової інструкції про проведення ОВНС (1990) і керівництва (1992)

    Затвердження «Положення про ОВНС в РФ», СП11-101-95 «Звід правил по проектуванню і будівництву Порядок розробки, узгодження, затвердження і склад обгрунтувань інвестицій в будівництво підприємств, будівель і споруд», Інструкція по екологічному обгрунтуванню господарської та іншої діяльності (1995 ), Практичний посібник з розробки розділу «Оцінка впливу на навколишнє середовище» (1998), Положення про ОВНС (2000), ФЗ «про охорону навколишнього середовища» (2002), обов'язковий характер не тільки ГЕЕ, а й ОВНС

    2004-справжньому час

    ФЗ «Про внесення змінити в Містобудівна Кодекс РФ і окремі законодавчі акти РФ (2004) Зміна статей 48 і 49 Містобудівного Кодексу Постанова Уряду РФ« Про склад розділів проектної документації та вимоги до їх змісту »(2008) _

    В даний час налічується досить велика кількість рекомендацій і посібників з ОВНС для різних видів

    діяльності, в той же час нові нормативно-правові акти, що регламентують склад, зміст і обсяг передпроектних

    розробок, відсутні (продовжують використовуватися Сп 11-101-95 і СНиП 11-0195). До сих пір не підготовлений і Федеральний закон про ОВНС, законодавчо оформлена регламентація лише екологічної експертизи. Підтвердження значущості ОВНС свідчить і той факт, що в США ОВНС здійснюють федеральні відомства, а не замовники, фінансові витрати на її виробництво передбачаються за рахунок податків і вся відповідальність за прийняте рішення лягає на відповідне відомство [11], що на думку ряду дослідників, що на думку ряду дослідників [12, 13] доцільно втілити і в російському законодавстві.

    ЛІТЕРАТУРА

    1. Брославський Л. І. Екологія та охорона навколишнього середовища. Закони та реалії США і Росії. М .: Инфра-М, 2013.

    2. черпаючи О. М., Хотулева М. В. Віннічен-ко В. Н. Дайман С. Ю. Оцінка впливу на навколишнє середовище і екологічна експертиза. Сучасні механізми екологічного регулювання. М: Еколайн, 1998..

    3. Медведєв А.Н., Дєрягіна С. Є., Афанасьєва О.В., Александричев І. П. Оцінка впливу на навколишнє середовище гірничопромислового комплексу. Єкатеринбург: Изд. хата. «Автограф», 2011.

    4. Природа, техніка, геотехнічні системи. М .: Наука, 1978.

    5. Сорокін Н.Д. Охорона навколишнього середовища на підприємстві в 2009 році. СПб .: Изд-во «ВІС», 2009.

    6. Посібник з оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС) при розробці техніко-економічних обґрунтувань (розрахунків) інвестицій та проектів будівництва народногосподарських об'єктів і комплексів. М .: Еколайн, 1992.

    7. Бодров С. С., Пермяков Р. С. Оцінка впливу гірничих підприємств на навколишнє середовище // Гірський журнал, 1991. № 1. С. 50 -53.

    8. Кушнарьова І. А. Удосконалення методами оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС) та обґрунтування екологічних інвестицій // Економіка природокористування. 2010. № 2. С. 68 -75.

    9. Василенко Т. А., Свергузова С. В. Оцінка впливу на навколишнє середовище і екологічна експертиза інженерних проектів. М .: Инфра-Інженерія, 2018.

    10. Лі Н. Екологічна експертиза. М .: Екопрес, 1995.

    11. Косолапов О.В., Ігнатьєва М.Н. Екологічно сталий надрокористування: поняття, основні принципи // Известия вищих навчальних закладів. Гірський журнал. 2019. № 2. С. 79-89.

    12. Ігнатьєва М. Н., Литвинова А. А., Логінов В. Г. Методичний інструментарій оцінки наслідків впливу гірничопромислових комплексів на навколишнє середовище. Єкатеринбург: ІЕ УрОРАН 2010.

    13. Інституційні аспекти збалансованого природокористування. Єкатеринбург: ІЕ УрО РАН 2017.

    ANALYSIS OF METHODOLOGICAL AND LEGAL SUPPORT FOR ENVIRONMENTAL IMPACT ASSESSMENT IN RUSSIA AND ABROAD

    A.N. Ivanov

    Ural State Mining University, Ekaterinburg, Russia

    ABSTRACT:

    The article discusses and analyzes legislative acts that provide methodological support for assessing environmental impacts in Russia and the world. On the basis of comparative analysis, the stages of development of legislative support for environmental impact assessment in Russia and in the world are revealed. The stages of legislation development of development in terms of the effectiveness of these legal acts of environmental protection functions are highlighted. The chronology of legislative changes in the Russian and foreign practice of lawmaking by the selected stages is compared. The assessment of environmental impacts is considered from the point of view of the possibility of justifying environmentally oriented solutions. At the same time, it should be noted that the current Russian legislative

    characteristic, in contrast to foreign legislative practice, does not require an economic assessment of the consequences that is, ensuring a balance of environmental and economic target criteria for rights. The author's interpretation of the environmental impact assessment, which requires reflection in the perspective of sustainable development of the Russian society in the Russian legislation for its greater greening, is formulated. Recent changes in the approach to financing and ordering an impact assessment in the world and Russia, which have different dynamics, are reflected in many countries of the world, and in particular in the United States, the center of regulation and source of funding for environmental impact assessment is the state, while in Russia today - large business corporations. The current problematic situation in the Russian legislation is reflected - the lack of proper regulation of documentation and financing of environmental impact assessment and a variant of changes to the legislation based on foreign experience is proposed.

    KEYWORDS:

    assessment of environmental impacts, economic consequences, legislation, evolution, stages of changes, source of funding, regulation of documentation.

    AUTHORS 'INFORMATION:

    Andrey N. Ivanov, Ural State Mining University,

    30, Kuybysheva st, Ekaterinburg, 620144, Russia, Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її..

    FOR CITATION: Ivanov A.N. Analysis of methodological and legal support for environmental impact assessment in Russia and abroad // Management Issues. 2019. №6 (61). P. 25-34.

    REFERENCES

    1. Broslavsky L.I. Ecology and environmental protection. Laws and realities of the USA and Russia. M .: Infra-M, 2013. [Broslavskij L. I. Jekologija i ohrana okruzhajushhej sredy. Zakony i realii SShA i Rossii. M .: Infra-M. 2013.] - (In Rus.)

    2. Cherp O.M., Khotuleva M.V. Vinnichenko V.N. Dayman S.Yu. Environmental Impact Assessment and Environmental Expertise // Modern mechanisms of environmental regulation. M: Ecoline. 1998. [Cherp O. M., Hotuleva M. V. Vinnichenko V. N. Dajman S. Ju. Ocenka jekologicheskogo vozdejstvija i jekologicheskaja jekspertiza // Sovremennye mehanizmy jekologicheskogo regulirovanija. M: Jekolajn, 1998..] - (In Rus.)

    3. Medvedev A.N., Deryagina S.Ye., Afanasyeva O.V., Alexandrychev I.P. Environmental impact assessment of the mining complex. Ekaterinburg: Publ. house. Autograph, 2011. [Medvedev A.N., Derjagina S. E., Afanas'eva O.V., Aleksandrychev I. P. Ocenka vozdejstvija na okruzhajushhuju sredu gornopromyshlennogo kompleksa. Ekaterinburg: Izd. dom. «Avtograf». 2011 року.] - (In Rus.)

    4. Nature, technology, geotechnical systems. M: Nauka, 1978. [Priroda, tehnika, geotehnicheskie sistemy. M .: Nauka, 1978.] - (In Rus.)

    5. Sorokin N.D. Environmental Protection at the enterprise in 2009. SPb .: Vis publishing house, 2009. [Sorokin N.D. Ohrana okruzhajushhej sredy na predprijatii v 2009 godu. SPb .: Izd-vo "VIS". 2009.] - (In Rus.)

    6. Handbook for the assessment of environmental impact (EIA) in the development of feasibility studies (calculations) of investments and projects of construction of economic objects and complexes. Moscow, 1992. [Posobie po ocenke vozdejstvija na okruzhajushhuju sredu (OVOS) pri razrabotke tehniko-jekonomicheskih obosnovanij (raschetov) investicij i proektov stroitel'stva narodnohozjajstvennyh ob # ektov i kompleksov. M., 1992.] - (In Rus.)

    7. Bodrov S.S., Permyakov R.S. Assessment of the impact of mining enterprises on the environment / / Mining journal. 1991. No. 1. PP. 50-53. [Bodrov S. S., Permjakov R. S. Ocenka vozdejstvija gornyh predprijatij na okruzhajushhuju sredu // Gornyj zhurnal 1991. № 1. S. 50 - 53] - (In Rus.)

    8. Kushnareva I.A. Improvement of methods of environmental impact assessment (EIA) and justification of environmental investments // Economics of nature management-2010. No. 2. Pp. 68-75. [Kushnareva I. A. Sovershenstvovanie metodami ocenki vozdejstvija na okruzhajushhuju sredu (OVOS) i obosnovanija jekologicheskih investicij //

    Jekonomika prirodopol'zovanija. 2010. № 2. S. 68 - 75.] - (In Rus.)

    9. Vasilenko T.A., Sverguzova S.V. environmental impact Assessment and ecological expertise of engineering projects. M .: InfraEngineering, 2018. [Vasilenko T. A., Sverguzova S. V. Ocenka vozdejstvija na okruzhajushhuju sredu i jekologicheskaja jekspertiza inzhenernyh proektov. M .: Infra-Inzhenerija, 2018] - (In Rus.)

    10. Lee N. Environmental expertise. M .: Ecopres, 1995. [Li N. Jekologicheskaja jekspertiza. M .: Jekopres, 1995.] - (In Rus.)

    11. Kosolapov O.V., Ignatieva M.N. Ecologically sustainable subsoil use: concept, fundamental principles // proceedings of higher educational institutions. Mining journal. 2019. No. 2. Pp. 79-89. [Kosolapov O.V., Ignat'eva M.N. Jekologicheski ustojchivoe nedropol'zovanie: ponjatie, osnovopolagajushhie principy // Izvestija

    vysshih uchebnyh zavedenij. Gornyj zhurnal. 2019. № 2. S. 79-89.] - (In Rus.)

    12. Ignatieva M.N., Litvinova A.A., Loginov V.G. Methodological tools for assessing the impact of mining complexes on the environment. - Ekaterinburg: ieran, 2010. [Ignat'eva M. N., Litvinova A. A., Loginov V. G. Metodicheskij instrumentarij ocenki posledstvij vozdejstvija gornopromyshlennyh kompleksov na okruzhajushhuju sredu. - Ekaterinburg: IJe UrORAN, 2010.] - (In Rus.)

    13. Institutional aspects of balanced nature management. Russian Academy of Sciences, Ural branch, Institute of Economics. Ekaterinburg: Institute of Economics UB RAS, 2017. [Institucional'nye aspekty sbalansirovannogo prirodopol'zovanija. Rossijskaja akademija nauk, Ural'skoe otdelenie, Institut jekonomiki. - Ekaterinburg: In-t jekonomiki UrO RAN, 2017.] - (In Rus.)


    Ключові слова: ОЦІНКА ВПЛИВІВ НА ДОВКІЛЛЯ / ЕКОНОМІЧНІ НАСЛІДКИ / ЗАКОНОДАВСТВО / ЕВОЛЮЦІЯ / етапність ЗМІН / ДЖЕРЕЛО ФІНАНСУВАННЯ / регламентації ДОКУМЕНТАЦІЇ / ASSESSMENT OF ENVIRONMENTAL IMPACTS / ECONOMIC CONSEQUENCES / LEGISLATION / EVOLUTION / STAGES OF CHANGES / SOURCE OF FUNDING / REGULATION OF DOCUMENTATION

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити