У даній статті розглянуто поняття лобізму, дана його характеристика і класифікація згідно з різними ознаками. Досліджено особливості методів лобіювання інтересів і їх кореляція з поняттям «корупція»В країнах пострадянського простору.

Анотація наукової статті по політологічних наук, автор наукової роботи - Казарян Арман Геворгович


ANALYSIS OF LOBBYING ACTIVITIES AND ITS RELATIONSHIP WITH CORRUPTION

This article discusses the concept of lobbyism, gives its characteristics and classification according to various criteria. The features of lobbying methods of interests and their correlation with the concept of "corruption" in the countries of the former Soviet Union are investigated.


Область наук:
  • політологічні науки
  • Рік видавництва: 2019
    Журнал: Епоха науки

    Наукова стаття на тему 'АНАЛІЗ лобістської діяльності ТА ЇЇ ВЗАЄМОЗВ'ЯЗОК З КОРУПЦІЄЮ'

    Текст наукової роботи на тему «АНАЛІЗ лобістської діяльності ТА ЇЇ ВЗАЄМОЗВ'ЯЗОК З КОРУПЦІЄЮ»

    ?УДК 334.7: 343.37: 338.264.025.2 (476) DOI 10.24411 / 2409-3203-2019-12077

    АНАЛІЗ лобістської діяльності ТА ЇЇ ВЗАЄМОЗВ'ЯЗОК З

    КОРУПЦІЄЮ

    Казарян Арман Геворгович

    викладач-стажист кафедри «Економічна теорія і світова економіка» Гомельський державний університет імені Франциска Скорини Республіка Білорусь, м Гомель

    Анотація. У даній статті розглянуто поняття лобізму, дана його характеристика і класифікація за різними ознаками. Досліджено особливості методів лобіювання інтересів і їх кореляція з поняттям «корупція» в країнах пострадянського простору.

    Ключові слова: лобізм, класифікація, чинники, методи, корупція, правопорушення.

    ANALYSIS OF LOBBYING ACTIVITIES AND ITS RELATIONSHIP WITH

    CORRUPTION

    Kazaran Arman Gevorgovich

    Lecturer-trainee at the Department of Economic Theory and World Economy Francisk Skorina Gomel State University Republic of Belarus, Gomel

    Abstract. This article discusses the concept of lobbyism, gives its characteristics and classification according to various criteria. The features of lobbying methods of interests and their correlation with the concept of "corruption" in the countries of the former Soviet Union are investigated.

    Key words: lobbyism, classification, factors, methods, corruption, offense.

    У сучасному світі інститут лобізму є невід'ємною частиною суспільства, що надає як позитивне (законодавством дозволена діяльність партій, профспілок та ін.), Так і негативний (у вигляді, наприклад, хабарництва для просування своїх інтересів) вплив на соціально-економічний розвиток світової економіки. У країнах з транзитивною економікою, поняття «лобіювання інтересів» нерідко корелює з корупцією, з цієї причини необхідно проводити дослідження лобізму з метою розмежування дозволених і заборонених законодавчими актами методів просування інтересів у владних структурах.

    Перш за все слід визначити, що таке лобізм, тому розглянемо кілька визначень:

    - право суспільства, його структур (політичних партій, бізнесу, профспілок, громадських об'єднань і асоціацій та ін.) впливати на обрані владні структури [1, с. 13];

    - дію зацікавлених членів суспільства щодо подолання різних бар'єрів (законодавчих, адміністративних та ін.) з метою просування своїх власних інтересів шляхом впливу на державні органи, посадових осіб для досягнення необхідного результату [2, с. 188];

    - «Не просто артикуляція (подання) інтересів тих чи інших груп (соціальних, політичних, економічних) у структурах влади, а процес приведення формальної влади у відповідність з владою фактичної» [3, с. 119];

    - це просування інтересів приватних осіб, корпоративних структур в органах влади, з метою домогтися вигідного політичного рішення [4, с. 345].

    Аналіз представлених визначень дозволяє зробити висновок про те, що лобізм є процес просування певних ідей і поглядів шляхом впливу на керуючі структури для досягнення мети.

    Незалежно від визначення терміна «лобізм», даному поняттю притаманні свої

    риси:

    - наявність об'єкта і суб'єкта впливу (суб'єкт - від фізичної особи до профспілок, громадських організацій, об'єднань, об'єкт - держава та її владні структури, держ. органи місцевого і державного рівня);

    - керування певними інтересами для досягнення цілей з використанням різних лобістських методів;

    - основна функція - посередник між соціумом і владними структурами, тобто лобізм дозволяє суб'єктам брати участь опосередковано в прийнятті політичних та громадських рішень.

    Основними факторами, які сприяють становленню і розвитку інституту лобізму, є наступні:

    - політичні (особливості політичного режиму, взаємодії влади і суспільства на різних рівнях);

    - історичні (сформовані традиції взаємовідносин громадян і держави);

    - соціальні (наявність різних асоціацій, груп, які готові використовувати лобістські можливості для досягнення мети);

    - інституційні (особливості державного управління, ефективність комунікації з суспільством);

    - правові (формування законодавчої бази);

    - ідеологічні (роль і місце лобістської діяльності в суспільстві);

    - економічні (економічна вигода від лобістської діяльності, економічна диференціація суспільства, яка дозволяє одним більш результативно впливати на прийняття рішень, іншим - ні);

    - культурні (політична культура і її особливості);

    - психологічні (сприйняття інституту лобізму і її можливостей впливати на прийняття тих чи інших рішень);

    - поведінкові (наявність прикладів ефективного лобістського поведінки) [5, с. 114].

    Лобістська діяльність класифікується за різними ознаками:

    а) за програмними цілями, переслідуваними лобістами: економічний (відстоювання інтересів в економічній сфері) і соціальний (просування певних цілей і завдань в освіті, культурі, медицині, спорті та ін.);

    б) напрямку своєї діяльності: галузевої (лобіювання інтересів для отримання переваги в рамках всієї галузі) і регіональний (просування в рамках певної діяльності в конкретному регіоні);

    в) напрямку впливу: парламентський чи президентський (участь депутатів і експертів, які отримують підтримку в період виборів і / або фінансову винагороду за участь з раніше обумовленою програмою в дебатах, питаннях підготовки законопроектів) і урядовий (лобіювання в органах виконавчої влади);

    г) сфері впливу: зовнішній (лобіювання відбувається з боку соціуму) і внутрішній (члени партій, парламенту, представники правлячого апарату є представниками тих чи інших домогосподарств) [6, с. 219];

    392

    д) по виду інтересів: політичні групи лобістів (домогосподарства та їх представники у владі, які беруть участь у виборах і політиці), соціальні лобісти (представляють соціальні групи), економічні (різні організації, в тому числі і ТНК, галузеві комплекси (наприклад, АПК) , ФПГ (фінансово-промислові групи)), бюджетні (населення, яке працює в бюджетній сфері (армія, медицина, освіта)), «цивільні» лобісти (різні групи людей, діяльність яких заснована на громадянській ініціативі (екологічні організації, молодіжні організації, об'єднання інвалідів, ветеранів та ін.)), іноземні лобісти (зарубіжні групи осіб, які надають вплив на політику місцевих і \ або республіканської влади (наприклад, національні громади)) [7].

    Також лобіювання інтересів класифікується відповідно до своїх технологій:

    - прямі (вплив на об'єкт інтересів);

    - непрямі (опосередкований тиск);

    - інфраструктурні (забезпечення діяльності необхідною інформацією);

    - впливають (які необхідні для впливу на об'єкт лобізму);

    - Government Relations (розвиток міцних зв'язків з представниками держави, які приймають певні рішення);

    - кабінетні (активна робота з фахівцями-посередниками, які можуть мати можливість просувати певні цілі, що вплине на особа, яка приймає остаточне рішення);

    - публічні (вплив на владні структури шляхом виступу лобістів на громадських заходах) [8, с. 25-26].

    До правомірних методів лобіювання, слід віднести:

    - виступ на різних заходах за участю представників влади (конференцій, мітингів, круглих столів), в тому числі в органах державного управління з певного питання;

    - підготовка і складання законопроектів та інших нормативних документів і дискусія в відповідних органах;

    - активна робота із засобами масової інформації в рамках законодавства;

    - проведення соц. опитувань [2, c. 189].

    Варто відзначити, що деякі методи лобіювання можна віднести як до дозволеним, так і діючим за рамками закону в залежності від ситуації і правомірності дій: особисті зустрічі, контакти, фінансування виборчих компаній, переговори, надання розголосу результатів наукових досліджень.

    У країнах пострадянського простору таке поняття як лобізм в деяких ситуаціях корелює з поняттям корупцією. Наприклад, в законодавчих актах Білорусі, отримання переваги для себе і / або третіх осіб, надання вигоди і є корупція. Іншими словами, в законах Республіки Білорусь лобізм нерідко розглядається як правопорушення. Подібна ситуація спостерігається в законодавстві Російської Федерації: лобізм в деяких його проявах можна порівняти з корупцією. Варто зазначити, що з початку 2019 року в РФ почалася розробка законодавчої бази для легалізації лобістської діяльності.

    Корупцію, як форму прояви латентної економіки, багато фахівців виділяють в якості однієї з основних соціально-економічних проблем країн з транзитивною економікою. Перш за все, для оцінки масштабів хабарництва в державі, розглянемо результати дослідження Індексу сприйняття корупції (CPI) міжнародної організації Transparency International.

    Згідно CPI, країни-учасниці ЄАЕС, незважаючи на активну антикорупційну політику, яка постійно вдосконалюється, входять в список держав з високим рівнем корупції: Білорусь (70 місце), Вірменія (105 місце), Казахстан (124 місце), Киргизстан (132 місце) , Росія (135 місце) [9].

    Таблиця 1 - Рейтинг країн за індексом сприйняття корупції

    Країна Показник Рейтинг в

    2015 р 2016 р 2017 р 2018 р 2018 р.

    Данія 91 90 88 88 1

    Нова Зеландія 91 90 88 87 2

    Фінляндія 90 89 85 85 3

    Білорусь 32 40 44 44 70

    Вірменія 35 33 35 35 105

    Казахстан 28 29 31 31 124

    Киргизстан 27 28 29 29 132

    Росія 29 29 29 28 135

    Сомалі 8 10 9 10 180

    Якщо розглянути кількість корупційних правопорушень, то, наприклад, в Республіці Білорусь, згідно зі статистичними даними Верховного суду, представленим на малюнку 1, за перше півріччя 2019 року, засуджено 463 людини, що на 5% менше, ніж за аналогічний період 2018 роки (488) [10]. У свою чергу, в РФ спостерігається зростання числа корупційних злочинів: за перші 2 місяці 2019 роки кількість злочинів корупційної спрямованості збільшилася на 8% в порівнянні з аналогічним періодом 2018 року, за 2018 рік таких було понад 29 тис. (Тренд до збільшення більш ніж на 2% в порівнянні з 2017 років) [11].

    Як видно на малюнку 1, кількість засуджених за корупційні правопорушення в Білорусі в 2018 р перевищує аналогічний показник за 2017 р більш ніж на 44%, що пов'язано, в тому числі, з вдосконаленням антикорупційної політики.

    1200

    1005

    1000 800 600 400 200 0

    2016 2017 2018 1-е півріччя 2019

    Малюнок 1 - Кількість засуджених за корупційні злочини в Білорусь в період з початку 2016 р до кінця 1-го півріччя 2019 р.

    Таким чином, лобізм - це процес просування певних ідей шляхом впливу на керуючі і \ або владні структури для досягнення поставленої мети. Незважаючи на різні визначення лобізму, йому притаманні певні риси: наявність об'єкта і суб'єкта впливу, переслідування конкретних цілей, посередництво між соціумом і владними структурами. Серед різноманіття методів лобістської діяльності варто відзначити часто використовуються: виступ на різних заходах за участю представників керуючих структур, активна робота із засобами масової інформації,

    проведення соціологічних опитувань, особисті зустрічі, контакти, фінансування виборчих компаній, переговори, надання розголосу результатів наукових досліджень. Пострадянські країни, серед яких варто відзначити Республіку Білорусь, протягом останніх кількох років проводять ефективну антикорупційну політику. У той же час варто відзначити, що незважаючи на вжиті заходи щодо розвитку хабарництва, кумівства країни СНД входять в список країн з розвиненою проблемою корупції, що говорить про необхідність проведення досліджень в даній сфері. У країнах-учасницях ЄАЕС, лобіювання інтересів в деяких випадках є корупційний злочин, що, в свою чергу, свідчить про прогалини в законодавчих актах пострадянських країн. З цієї причини слід більш детально дослідити інститут лобізму з метою чіткого розмежування його з корупцією, що дозволить удосконалювати соціально-економічну політику країни і матиме позитивний вплив на міжнародні відносини.

    Список літератури:

    1. Толстих, П.А. Практика лобізму в Державній Думі ФС РФ: структура, технології, перспективи легітимізації: Автореф. / П.А. Толстих. - М., 2006. - 26 с.

    2. Захаров, А.В., Зелепукин, Р.В. Правове регулювання лобістської діяльності, її засобів, методів і технологій / А.В. Захаров, Р.В. Зелепукин // Соціально-економічні явища і процеси. - 2011. - №8. - С. 188-192.

    3. Лепехин, В.А. Лобізм в Росії і проблеми його правового регулювання. /

    B.А Лепехин // Поліс. Політичні дослідження. - 1998. - №4. - С. 119-121.

    4. GR-зв'язку з державою. Теорія, практика і механізми взаємодії бізнесу і громадянського суспільства з державою / Под ред. Л. В. Сморгунова, Л. Н. Тимофєєвої. -М .: Російська політична енциклопедія (РОССПЕН). - 2012. - 407 с.

    5. Сучкова, А.А. Інституціоналізація лобістської діяльності в Росії як фактор підвищення ефективності взаємодії суспільства і держави / А.А. Сучкова // Известия Саратовського університету. Нова серія. Серія Соціологія. Політологія. - 2018. - Т.8 - №1. - С. 111-116.

    6. Чірочкін А.І., Піддубний С.І., Кокшаров І.П. Основні підходи до визначення лобізму / А.І. Чірочкін, С.І. Піддубний, І.П. Кокшаров // Питання науки і освіти. - 2018. - №3. - С. 217-220.

    7. Державне управління та політика: навч. посібник / під ред. Л.В. Сморгунова. - СПб .: Вид-во С. Петерб. ун-ту., 2002. - 564 с.

    8. Сучкова, А.А. Лобізм: основні підходи до розуміння / А.А. Сучкова // Известия Тульського державного університету. Гуманітарні науки. - 2016. - № 1. -

    C. 22-30.

    9. CORRUPTION PERCEPTIONS INDEX 2018 - URL: https://www.transparency.org/cpi2018 (дата звернення: 03.11.2019).

    10. Відомості за перше півріччя 2019 року про числі притягнутих до кримінальної відповідальності і заходи кримінального покарання у кримінальних справах про корупційні злочини - URL: http://www.court.gov.by/ru/statistika1/17695648b3494370.html (дата звернення: 04.11.2019).

    11. Генпрокуратура: в Росії збільшилася кількість корупційних злочинів - URL: https://www.novayagazeta.org.ua/news/2018/12/24/147904-genprokuratura-v-rossii-uvelichilos-kolichestvo-korruptsionnyh-prestupleniy (дата звернення: 05.11.2019).


    Ключові слова: ЛОБІЗМ / КЛАСИФІКАЦІЯ / ФАКТОРИ / МЕТОДИ / КОРУПЦІЯ / ПРАВОПОРУШЕННЯ

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити