актуалізований склад земельного фонду Тульської області, обговорюються питання державного регулювання в сфері управління земельними ресурсами. Показано, що особливе місце в природних ресурсах займає категорія особливо охоронюваних земель, що становлять частину національного багатства, і основу територіальної охорони природи в Росії

анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Басова І. А., Терехова Є. Н.


The structure of the land fund of the Tula region is actualized and questions of the state regulation in the land administration are discussed. The category of specially protected lands making a part of national riches takes a special place in natural resources and territorial basis for nature protection in Russia.


Область наук:
  • право
  • Рік видавництва: 2010
    Журнал: Известия Тульського державного університету. Науки про землю
    Наукова стаття на тему 'Аналіз і систематизація процесів перетворення державного регулювання в сфері управління особливо охоронюваних природних територій Тульської області'

    Текст наукової роботи на тему «Аналіз і систематизація процесів перетворення державного регулювання в сфері управління особливо охоронюваних природних територій Тульської області»

    ?УДК 502.14: 351

    І.А. Басова, д-р техн. наук, проф., зав. кафедрою, (4872) 35-38-38, Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її. (Росія, Тула, ТулГУ),

    Е.Н. Терехова, аспірант, (4872) 35-38-38 (Росія, Тула, ТулГУ)

    АНАЛІЗ І СИСТЕМАТИЗАЦІЯ ПРОЦЕСІВ ПЕРЕТВОРЕННЯ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ У СФЕРІ УПРАВЛІННЯ особливо охоронюваних природних територій Тульської області

    Актуалізований склад земельного фонду Тульської області, обговорюються питання державного регулювання в сфері управління земельними ресурсами. Показано, що особливе місце в природних ресурсах займає категорія особливо охоронюваних земель, що становлять частину національного багатства, і основу територіальної охорони природи в Росії.

    Ключові слова: земельний фонд, природні ресурси, охорона природи, державне регулювання, закон, що особливо охороняються.

    На сучасному етапі розвитку національної економіки Росії, обумовленої ринковими реформами, особливої ​​актуальності набуває процес перетворення державного регулювання в сфері управління земельними ресурсами.

    З одного боку земельні ресурси, представляють собою основне джерело сільськогосподарського виробництва, опорні поверхні для промислового і міського будівництва, комунікацій, зелених насаджень, з іншого боку, - базу оподаткування нерухомості, об'єкт інвестування, засіб соціально-економічного розвитку.

    Відповідно до даних державної статистичної звітності площа земельного фонду Тульської області на 1 січня 2008 року склала 2567,9 тис. Га, в тому числі сільгоспугідь 1979,5 тис. Га, ріллі 1557,1 тис. Га, багаторічних насаджень 44,7 тис . га, поклади 7,7 тис. га, сіножатей 69,6 тис. га, пасовищ 300,4 тис. га.

    Аналіз зведених даних в цілому по області свідчить про те, що в порівнянні з попереднім роком зазнали змін площі категорій земель сільськогосподарського призначення, земель населених пунктів, земель промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, земель оборони, безпеки та земель іншого спеціального призначення, земель запасу (табл. 1).

    Землі сільськогосподарського призначення займають дві третини території області - 71,7%, на землі населених пунктів припадає 8,7%, промисловості та іншого спеціального призначення - 2,3%, землі особливо охоронюваних територій і об'єктів - 0,1%, лісового фонду - 10,9%, водного фонду - 0,1%, запасу - 6,2%.

    Правове регулювання земельних відносин, що виникають у зв'язку з переведенням земель або земельних ділянок у складі таких земель з однієї категорії в іншу, здійснювалося відповідно до Земельного кодексу Російської Федерації, Федеральним Законом від 21 грудня 2004 року № 172 - ФЗ «Про переведення земель або земельних ділянок з однієї категорії в іншу »(зі змінами від 21 липня 2005 р, 17 квітня 2006 р від 03 червня 2006 року, 10 травня, 30 жовтня, 8 листопада 2007р.), нормативними правовими актами Тульської області, а також згідно з усталеною практикою.

    Таблиця 1

    Розподіл земельного фонду області за категоріями земель

    № п / п Категорія земель 2006 рік, тис. Га 2007 рік, тис. Га 2007 до 2006 г. (+ / -) В процентах від загальної площі

    1 Землі сільськогосподарського призначення 1841,0 1841,3 + 0,3 71,7

    2 Землі населених пунктів, в тому числі: 222,3 224,0 +1,7 8,7

    міських населених пунктів 66,6 66,7 + 0,1 2,3

    сільських населених пунктів 155,7 157,3 + 1,6 6,1

    3 Землі промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, землі для забезпечення космічної діяльності, землі оборони, безпеки та землі іншого спеціального призначення 60,0 60,1 +0,1 2,3

    4 Землі особливо охоронюваних територій і об'єктів 3,0 3,0 - 0,1

    5 Землі лісового фонду 280,9 280,9 - 10,9

    6 Землі водного фонду 1,8 1,8 - 0,1

    7 Землі запасу 158,9 156,8 -2,1 6,2

    Разом земель 2567,9 2567,9 100

    У зв'язку з відсутністю в Тульській області Закону в розвиток ст.15 Закону Російської Федерації від 21 грудня 2004 року № 172 - ФЗ, підставою для прийняття рішення про переведення земель в звітному році були акти адміністрації Тульської області. До необхідності переведення земель з однієї категорії в іншу привели такі заходи, як надання земельних ділянок із земель державної власності, вилучення земельних ділянок для державних потреб, включення земель-

    них ділянок у межі населених пунктів з метою подальшого надання земель для житлового будівництва.

    Особливе місце в процесі перекладу земель та земельних ділянок з однієї категорії в іншу займає питання приведення складу земель певної категорії у відповідність до чинного законодавства, так як в Російській Федерації склад земель і порядок державного обліку земель в різні періоди часу змінювалися відповідно до потреб державного управління.

    У період, коли земельний фонд був об'єктом виключної державної власності і господарського використання, облік земель здійснювався за фактичним використанням і носив відомчий характер. В умовах централізованої економіки система обліку будувалася виходячи з необхідності планування, фінансування і суворого контролю реалізації заходів з боку держави, в яких земля виступала основним засобом виробництва.

    Зміна державного устрою Росії, в тому числі встановлення різних форм власності на землю, проголошених Конституцією Російської Федерації, стало підставою для зміни законодавства, що діяло в сфері державного управління земельними ресурсами.

    Законодавчо встановлений новий порядок ведення державного земельного кадастру зумовив, в свою чергу, зміна порядку державного статистичного обліку земельного фонду територіальних утворень, відповідно до якого визначальними умовами віднесення сформованого земельної ділянки до певної категорії в статистичному звіті стали його цільове призначення і правовласник (або приналежність суб'єкту права первинного землекористування). Таким чином, при формуванні зводу відомостей про всі землях в межах територій до загальної площі земель кожної з категорій земельного фонду не включаються площі земель, надані в строкове користування (оренду, безоплатне термінове користування або довгострокове користування) з інших категорій. Виняток становлять землі, надані в строкове користування з категорії земель запасу.

    Крім цього, при використанні статистичних даних слід враховувати, що відомості про наявність і розподіл земель за категоріями сформовані за фактичним правовому станом земель, тобто, згідно з чинним на звітну дату документами, що встановлюють або засвідчують право на землю. При цьому очевидно, що правове становище частини земель не відповідає законодавчо встановленим нормам. Відносно цих земель необхідні дії компетентних органів влади, які полягають у виданні відповідних актів (щодо встановлення категорії земель або переведення земель з однієї категорії в

    іншу, припинення дії права на землю) і в, окремих випадках, в ініціативах, пов'язаних з формуванням і кадастровим урахуванням земельних ділянок. Зокрема, такі дії необхідні щодо великої кількості лісових земель та земель під водними об'єктами, не віднесених до категорій лісового та водного фонду.

    Особливе місце в структурі земельного фонду займає категорія особливо охоронюваних територій, які є основою територіальної охорони природи в Росії.

    Відповідно до чинного законодавства до особливо охоронюваних територій і об'єктів належать землі, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, оздоровче, рекреаційне та інше цінне значення. Вони вилучаються повністю або частково з господарського використання рішеннями органів державної влади, і для них встановлюється режим спеціальної охорони.

    Гірничопромислові регіони, до яких відноситься і Тульська область, мають досить потужну і «брудну» промисловість, і є також зоною осадження повітряного забруднення зі всієї території Європи. Це викликає зміна системи малопорушених природних територій.

    Росія успадкувала від СРСР досить складну систему особливо охоронюваних природних територій (ООПТ), яка формувалася ево-люціонной.

    В даний час ця система представляється досить розвиненою і порівняно гнучкою. Причому, густота мережі цих територій і гнучкість системи охорони в останні роки зростає. Хоча ця система переживає зараз суттєві економічні труднощі, прогноз її розвитку, в загальному сприятливий. Основним недоліком мережі ООПТ Росії є її нерівномірність і, особливо, мала густота в найбільш схильних до антропогенної трансформації територіях.

    Правовий статус ООПТ в даний час визначається Федеральним Законом "Про особливо охоронюваних природних територіях", прийнятого Державною Думою 15 лютого 1995 і законом «Про регулювання окремих питань у сфері особливо охоронюваних природних територій Тульської області», прийнятим Тульської обласної Думою 24 квітня 2008 року , Постанова № 61/2844.

    У Федеральному Законі виділяються наступні категорії ООПТ: державні природні заповідники, в тому числі біосферні; національні парки; природні парки; державні природні заказники; пам'ятники природи; дендрологічні парки та ботанічні сади; лікувально-оздоровчі місцевості і курорти.

    Сьогодні в Росії до особливо охоронюваним природним територіям (ООПТ) відноситься 101 державний заповідник і 35 національних

    парків, а також понад 12000 природних парків, заказників, пам'яток природи та інших територій, що знаходяться під захистом на федеральному чи регіональному рівнях.

    Разом з тим, саме по собі створення території, що охороняється не гарантує захист природи. По-перше, у зв'язку з недостатньою нормативно-правовою базою охороною природна територія може бути ліквідована, її статус змінено. По-друге, охоронювані території отримують незначне державне фінансування, і у багатьох ООПТ немає можливості для нормальної функціональної діяльності. Крім того, недостатньо залучено до роботи в підтримку ООПТ і місцеве населення, яке часто налаштоване вороже по відношенню до обмежень, які з ними пов'язані (заборона на полювання і т.д.)

    Практично вся європейська частина країни має набагато менше охоронюваних територій цільового призначення. Саме тут рішення багатьох проблем охорони живої природи має здійснюватися не прямим заповідання або "замовленням", а гнучким взаємодією з лісгоспами, мисливським господарством і навіть військовими.

    Реалізація правового статусу ООПТ поки ще стикається з серйозною протидією з боку господарюючих суб'єктів, діяльність яких цим статусом обмежується. Поки цю форму можна вважати ефективним методом територіальної охорони живої природи, проте увагу громадськості і тенденції, відомі по інших країнах, дають досить надій на поступову реалізацію потенціалу цієї форми охорони природних комплексів.

    Забезпечення охорони заказників і пам'яток природи проводиться місцевими виконавчими і розпорядчими органами, землевласниками і землекористувачами, а також іншими спеціально уповноваженими на те органами і юридичними особами.

    До складу категорії земель особливо охоронюваних територій Тульської області входять особливо охоронювані природні території, які займає державними природними заповідниками, природними парками, державними природними заповідниками, пам'ятниками природи, ботанічними садами, лікувально-оздоровчими місцевостями і курортами. Крім природних територій в дану категорію земель входять земельні ділянки, зайняті об'єктами фізичної культури і спорту, відпочинку і туризму, пам'ятниками історії і культури. Для цих земель встановлено режим особливої ​​охорони. З метою забезпечення їх збереження вони вилучаються з господарського використання повністю або частково. Правовий режим земельних ділянок, віднесених до даної категорії, залежить від правового режиму територій, на яких вони знаходяться, або об'єктів, які на них розташовуються.

    Загальна площа земель даної категорії на 1 січня 2008 року склала 3 тис. Га, з них площа земель особливо охоронюваних природних

    територій становить 1,5 тис. га (50%). Землі лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів займають 0,2 тис. Га, площа земель рекреаційного призначення - 0,9 тис. Га (30%), землі історико-культурного призначення - 0,6 тис. Га (20%) (рис. 1).

    На території області є Державні заказники, які виконують функції територіальної охорони природи, але враховуються у складі лісогосподарських підприємств з особливим правовим режимом.

    Державні природні заповідники є природоохоронними, науково-дослідними та еколого-просвітницькими установами, що мають на меті збереження і вивчення природного ходу природних процесів і явищ, генетичного фонду рослинного і тваринного світу, окремих видів і співтовариств рослин і тварин, типових та унікальних екологічних систем.

    За звітний рік площа земель даної категорії значних змін не зазнала (табл. 2). Постановою адміністрації Тульської області від 19.12.2007 р № 634 в Заокському районі, в зв'язку з задоволенням клопотання господарюючого суб'єкта, з категорії земель запасу в категорію земель особливо охоронюваних територій і об'єктів переведено 7,8 га земель. У Алексинский районі відзначено зменшення площі земель особливо охоронюваних територій і об'єктів, що пов'язано з переведенням частини земель в категорію земель промисловості та іншого спеціального призначення відповідно до постанови адміністрації області.

    землі історікокультурного

    0,6 тис.га, 20%

    Землі особливо охоронюваних природних територій, в тому числі лечебнооздоровітельних місцевостей і курортів -1,5 тис. Га, 50%

    Мал. 1. Структура земель особливо охоронюваних територій і об'єктів

    У Тульській області зареєстровано 58 ООПТ: з них один заказник і 57 пам'яток природи. З них 24 - комплексних (ландшафтних), на території, яких охороняються цінні природні комплекси, 20 - ботанічних, 14 - геологічних.

    Землі рекреаційного призначення -0, 9 тис. Га, 30%

    призначення

    Таблиця 2

    Розподіл земель особливо охоронюваних територій і об'єктів

    по угіддях

    № п / п Найменування угідь Площа (тис. Га) В процентах від категорії

    1 Сільськогосподарські угіддя 1,2 40

    2 Лісові площі 1,2 40

    3 Землі забудови 0,2 6,7

    4 Землі під дорогами 0,4 13,3

    5 Інші землі - -

    РАЗОМ 3,0 100

    Заказники - це території, які мають особливе значення для збереження або відновлення природних комплексів чи їх компонентів та підтримки екологічного балансу.

    Природні заказники відрізняються від попередніх категорій тим, що їхні землі можуть, як відчужуватися, так і не відчужуватися у власників і користувачів, вони можуть бути як федер атьного, так і місцевого підпорядкування. Серед заказників федерального значення найбільшу роль грають зоологічні, інші форми - ландшафтні, ботанічні, лісові, гідрологічні, геологічні - поширені в меншій мірі.

    Заповідники Тульської області створені як місцевості, що мають важливе культурне та історико-меморіальне значення; їх значення в збереженні дикої природи і рідкісних видів невелика, тому з природоохоронної точки зору вони відповідають найнижчої категорії - пам'ятників природи. Основну площу земель зазначеної категорії займають заповідники, музеї державного і обласного значення. В області до таких об'єктів належать:

    • державний меморіальний і природний заповідник «Музей - садиба Л. М. Толстого« Ясна Поляна »,

    • державний меморіальний історико-художній і природний музей-заповідник В.Д. Полєнова,

    • державний військово-історичний та природний музей-заповідник «Куликове Поле»,

    • музей-садиба А.Т. Болотова,

    • Богородицький палацово-парковий ансамбль.

    Крім цього, на території області знаходиться «Лихвинські розріз» - унікальний природний пам'ятник відклади льодовикового періоду.

    Слід зазначити, що в Федеральному Законі не передбачено, про таку категорію ООПТ, як водно-болотні угіддя, що мають міжнародне

    значення - головним чином як середовища існування водоплавних птахів, які створюються в плані виконання країною її зобов'язань, що випливають із членства в Конвенції про водно-болотні угіддя

    До складу цих угідь входять не тільки водно-болотні екосистеми, а й пов'язані з ними сухопутні комплекси. Наявність міжнародного статусу і спеціального урядового постанови дозволяє розглядати цю форму як істотний фактор охорони екосистем Росії, перш за все озерних і болотних.

    Статус цих об'єктів поки розроблений поки слабко. Основною відмінністю цього типу охоронюваних територій від інших є комплексність - на території водно-болотних угідь, що мають міжнародне значення, можуть перебувати заповідники, заказники, пам'ятки природи та землі, що не мають спеціального статусу охорони, в тому числі і використовувані в сільському господарстві.

    На територіях заповідників і т.п. здійснюється режим охорони, відповідний їх статусу. На спеціально не охороняються територіях вводяться обмеження (аж до повної заборони) на види господарської діяльності, що шкідливо впливають на функціонування водноболотних угідь. Такий підхід робить цю форму охорони потенційно перспективної, і ефективної в поєднанні суворої охорони в найбільш цінних і уразливих ділянках з розумним регулюванням природокористування.

    I. Basova, E. Terehova

    The analysis and systematization of processes of transformation of єру state regulation in governance of especially protected natural territories of the Tula region

    The structure of the land fund of the Tula region is actualized and questions of the state regulation in the land administration are discussed. The category of specially protected lands making a part of national riches takes a special place in natural resources and territorial basis for nature protection in Russia.

    Key words: land fund, nature recourses, environmental protection, state management, low, conservation areas.

    отримано 17.03.2010


    Ключові слова: ЗЕМЕЛЬНИЙ ФОНД / ПРИРОДНІ РЕСУРСИ / ОХОРОНА ПРИРОДИ / ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ / ЗАКОН / ОСОБЛИВО ОБ'ЄКТОМ ТЕРИТОРІЇ / LAND FUND / NATURE RECOURSES / ENVIRONMENTAL PROTECTION / STATE MANAGEMENT / LOW / CONSERVATION AREAS

    Завантажити оригінал статті:

    завантажити