У сучасних російських реаліях питання оцінки ефективності діяльності регіональних органів виконавчої влади з кожним роком приділяється все більше значення. Керівництво країни розглядає цей інструмент в якості ефективного методу контролю реалізації економічної політики, що сприяє стимулюванню розвитку регіонів. Даний факт підтверджується пильною увагою до інституту оцінки ефективності з боку президента і уряду. З 2007 р методики реалізації системи оцінки змінювалися неодноразово. І сьогодні, з прийняттям нового підходу до механізму оцінки ефективності, ще не можна говорити про розробку його остаточного варіанту. Досліджується досвід впровадження оцінки ефективності органів регіональної влади: аналіз нормативно-правової бази, її критика з боку наукового співтовариства, оцінка альтернативних концепцій і пропозицій. Аналіз дозволив виділити три етапи розвитку системи оцінки ефективності органів виконавчої влади суб'єктів РФ, розглянути специфіку кожного з них, виявити ряд закономірностей, що мають місце в процесі її становлення, в тому числі послідовний процес скорочення показників (індикаторів) оцінки ефективності, що спостерігається на другому і третьому етапах, збільшення значущості опитувань населення (якісної складової) при формуванні кінцевих результатів, особливо проявилося в новій методиці оцінки від 2017 р Дослідження показало, що сьогодні, незважаючи на багатий накопичений досвід функціонування, інститут впровадження механізму оцінки ефективності органів виконавчої влади як і раніше далекий від свого ідеального варіанту. Зроблено висновок про необхідність і доцільність вдосконалення методик оцінки. Внесено низку пропозицій про необхідність розробки порогових значень індикаторів, впровадження процедури оцінки ефективності профільних галузевих комітетів і відомств через вдосконалення критеріїв оцінки ефективності виконавчої влади в регіонах, переходу до тотальної оцінці діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ за критерієм «якість».

Анотація наукової статті по політологічних наук, автор наукової роботи - Рубцов Геннадію Геннадійовичу, Литвиненко Олександр Миколайович


Analysis of stages of assessing performance of executive authorities of the Russian Federation

Assessing the performance of regional executive authorities is an issue that is currently gaining importance in Russia. The country's leadership regards this tool as an effective measure for implementing economic policies stimulating regional development. This is confirmed by the close attention paid by the President and the Government to the institution of performance assessment. The methodologies for implementing the assessment system have changed repeatedly since 2007. Even today, with a new approach to performance assessment adopted, the final version is far from complete. The goal of the study is to discuss the experience of performance assessment of regional authorities: analyze the regulatory framework and the critical appraisals it received from the scientific community, review the alternative concepts and proposals. Analysis has revealed three stages in the development of the system for assessing the performance of executive authorities of the Russian Federation; we have considered the specifics of each stage and identified a number of patterns occurring during its formation, including: consecutive reduction of indicators of performance assessment observed at the second and third stages, increase in the importance of population surveys (quality component) in generating the final results, especially noticeable in a new assessment methodology from 2017. At the same time, the study has shown that the institution for introducing a mechanism for performance assessment of executive authorities is still far from perfect, despite the rich experience accumulated. As a result, we have concluded that it is necessary and expedient to improve the assessment methodologies. We have made some proposals for developing threshold values ​​for indicators, introducing a procedure for assessing the performance of industry-specific sectoral committees and departments by improving the criteria for assessing the performance of regional authorities and making a transition to total assessment of performance of regional executive authorities in Russian Federation based on the «quality» criterion.


Область наук:

  • політологічні науки

  • Рік видавництва: 2018


    Журнал: Науково-технічні відомості Санкт-Петербурзького державного політехнічного університету. економічні науки


    Наукова стаття на тему 'АНАЛІЗ ЕТАПІВ ОЦІНКИ ЕФЕКТИВНОСТІ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ'

    Текст наукової роботи на тему «АНАЛІЗ ЕТАПІВ ОЦІНКИ ЕФЕКТИВНОСТІ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ»

    ?DOI: 10.18721 / JE.11507 УДК 332.1

    АНАЛІЗ ЕТАПІВ ОЦІНКИ ЕФЕКТИВНОСТІ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

    Г.Г. Рубцов1, А.Н. Літвіненко2

    1 Інститут зовнішньоекономічних зв'язків, економіки і права, Санкт-Петербург, Російська Федерація 2 Санкт-Петербурзький університет Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації,

    Санкт-Петербург, Російська Федерація

    У сучасних російських реаліях питання оцінки ефективності діяльності регіональних органів виконавчої влади з кожним роком приділяється все більше значення. Керівництво країни розглядає цей інструмент в якості ефективного методу контролю реалізації економічної політики, що сприяє стимулюванню розвитку регіонів. Даний факт підтверджується пильною увагою до інституту оцінки ефективності з боку президента і уряду. З 2007 р методики реалізації системи оцінки змінювалися неодноразово. І сьогодні, з прийняттям нового підходу до механізму оцінки ефективності, ще не можна говорити про розробку його остаточного варіанту. Досліджується досвід впровадження оцінки ефективності органів регіональної влади: аналіз нормативно-правової бази, її критика з боку наукового співтовариства, оцінка альтернативних концепцій і пропозицій. Аналіз дозволив виділити три етапи розвитку системи оцінки ефективності органів виконавчої влади суб'єктів РФ, розглянути специфіку кожного з них, виявити ряд закономірностей, що мають місце в процесі її становлення, в тому числі послідовний процес скорочення показників (індикаторів) оцінки ефективності, що спостерігається на другому і третьому етапах, збільшення значущості опитувань населення (якісної складової) при формуванні кінцевих результатів, особливо проявилося в новій методиці оцінки від 2017 р Дослідження показало, що сьогодні, незважаючи на багатий накопичений досвід функціонування, інститут впровадження механізму оцінки ефективності органів виконавчої влади як і раніше далекий від свого ідеального варіанту. Зроблено висновок про необхідність і доцільність вдосконалення методик оцінки. Внесено низку пропозицій про необхідність розробки порогових значень індикаторів, впровадження процедури оцінки ефективності профільних галузевих комітетів і відомств через вдосконалення критеріїв оцінки ефективності виконавчої влади в регіонах, переходу до тотальної оцінці діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ за критерієм «якість».

    Ключові слова: регіональна економіка, суб'єкт Російської Федерації, регіон, соціально-економічна політика

    Посилання при цитуванні: Рубцов Г.Г., Литвиненко О.М. Аналіз етапів оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації // Науково-технічні відомості СПбДПУ. Економічні науки. 2018. Т. 11, № 5. С. 74-86. DOI: 10.18721ДЕ11507

    ANALYSIS OF STAGES OF ASSESSING PERFORMANCE OF EXECUTIVE AUTHORITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION

    G.G Rubtsov1, A.N. Litvinenko2

    1 St. Petersburg Institute of International Economic Relations, Economics and Law, St. Petersburg, Russian Federation

    2 Saint-Petersburg University of the Ministry of the Interior of the Russian Federation,

    St. Petersburg, Russian Federation

    Assessing the performance of regional executive authorities is an issue that is currently gaining importance in Russia. The country's leadership regards this tool as an effective measure for implementing economic policies stimulating regional development. This is confirmed by the close attention paid by the President and the Government to the institution of performance assessment. The methodologies for implementing the assessment system have changed repeatedly since 2007. Even today, with a new approach to performance assessment adopted, the final version is far from complete. The goal of the study is to discuss the experience of performance assessment of regional authorities: analyze the regulatory framework and the critical appraisals it received from the scientific community, review the alternative concepts and proposals. Analysis has revealed three stages in the development of the system for assessing the performance of executive authorities of the Russian Federation; we have considered the specifics of each stage and identified a number of patterns occurring during its formation, including: consecutive reduction of indicators of performance assessment observed at the second and third stages, increase in the importance of population surveys (quality component) in generating the final results, especially noticeable in a new assessment methodology from 2017. At the same time, the study has shown that the institution for introducing a mechanism for performance assessment of executive authorities is still far from perfect, despite the rich experience accumulated. As a result, we have concluded that it is necessary and expedient to improve the assessment methodologies. We have made some proposals for developing threshold values ​​for indicators, introducing a procedure for assessing the performance of industry-specific sectoral committees and departments by improving the criteria for assessing the performance of regional authorities and making a transition to total assessment of performance of regional executive authorities in Russian Federation based on the «quality» criterion.

    Keywords: regional economy, federal subject of Russian Federation, region, social and economic policy

    Citation: G.G. Rubtsov, A.N. Litvinenko, Analysis of stages of assessing performance of executive authorities of the Russian Federation, St. Petersburg State Polytechnical University Journal. Economics, 11 (5) (2018) 74-86. DOI: 10.18721 / JE.11507

    Вступ. Минуло вже більше десяти років з моменту, як 29 грудня 2006 р Федеральний закон1 була введена стаття 26.3-2 «Оцінка ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації», озна-

    1 Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації: Федер. закон № 184-ФЗ від 06.10.1999 р.

    меновавшая собою перехід на якісно новий етап оцінювання органів виконавчої влади на місцях. Згідно з цією статтею, вища посадова особа суб'єкта зобов'язувалося надавати Президенту РФ доповідь про фактично досягнутих, а також планованих значеннях показників ефективності, а з метою заохочення досягнення найкращих результатів регламентувався порядок надання грантів. Було взято курс на абсолютно новий підхід, кричи-

    ентірованний на впровадження інструментів максимально ефективного державного управління. На той момент здавалося очевидним, що через кілька років нова практика повинна запрацювати в повній мірі, в корені змінивши саму філософію державного управління в регіонах. Необхідно лише визначитися з переліком показників і забезпечити їх якісний контроль.

    Однак через 12 років Президент РФ і Уряд РФ повертаються до питання оцінки ефективності органів виконавчої влади суб'єктів РФ. Новий підхід має інший рівень розуміючи проблеми, оскільки ґрунтується на накопиченому практичному досвіді (нехай і не завжди позитивному). При цьому говорити, що він стане остаточно вірним, передчасно. Для того щоб переконатися в цьому, необхідно звернути увагу на останнє Постанова Уряду РФ від 19.04. 2018 року, згідно з яким один показник вступає в силу через місяці, а інший в той момент діяти перестає. Аналізуючи цей документ, доводиться констатувати, що він носить не коригувальний характер, а базується на принципово іншому підході до оцінки ефективності регіональної влади.

    Мета дослідження - вивчити досвід впровадження оцінки ефективності органів влади: проаналізувати нормативно-правову базу, її критику з боку наукового співтовариства, альтернативні концепції та пропозиції.

    Методика і результати дослідження. У процесі дослідження проведено узагальнення та аналіз теоретичного і практичного матеріалу, вивчені результати раніше виконаних досліджень. На основі отриманої інформації розроблено практичні рекомендації щодо підвищення ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

    Проведений аналіз дозволив виділити три етапи розвитку системи оцінки ефективності органів виконавчої влади суб'єктів РФ, розглянути специфіку кожного з них, виявити

    ряд закономірностей, що мають місце в процесі її становлення, в тому числі послідовний процес скорочення показників (індикаторів) оцінки ефективності, що спостерігається на другому і третьому етапах, збільшення значущості опитувань населення (якісної складової) при формуванні кінцевих результатів, особливо проявилося в новій методиці оцінки від 2017 р Дослідження показало, що сьогодні, незважаючи на багатий накопичений досвід функціонування, інститут впровадження механізму оцінки ефективності органів виконавчої влади як і раніше далекий від свого ідеального варіанту, в результаті чого внесений ряд практичних пропозицій.

    Перший етап (2007-2012 рр.). У 2007 р Указом Президента РФ № 825 був прийнятий перший документ, присвячений питанню ефективності регіонального управління, а якщо бути точніше - оцінці цієї еффектівності2. На виконання документа розроблялися необхідні методики оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ і моніторингу цієї діяльності. Переслідувалася мета - сформувати єдиний підхід до організації оцінки ефективності та моніторингу на основі вивчення рівня соціально-економічного розвитку регіону, ефективності бюджетних витрат, динаміки показників, що характеризують якість життя людей, що проживають в цьому регіоні.

    Фахівці тоді відразу (і небезпідставно) заговорили про його недосконалість. Зокрема, в [1] відзначається невідповідність між деякими обраними критеріями і реальними можливостями регіональних влад на ці критерії впливати, наводяться як приклад показники смертності і народжуваності, а також надмірність закріплюються показників оцінки ефективності.

    Всього даним указом вводилося 43 основні показники. Крім того, Комісією при Прези-

    2 Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації: Указ Президента РФ № 825 від 28.06.2007 р.

    денте РФ з питань вдосконалення державного управління та правосуддя ставилося завдання розробити і затвердити перелік додаткових показників, в результаті чого з'явилося ще 39 показників. На додаток до Указу Президента РФ від 14.08.2008 р приймається Постанова Уряду РФ № 608, яка регламентує правила надання грантів суб'єктам РФ3. Таким чином, правила були затверджені. Указом Президента РФ формувалася системна оцінка ефективності виконавчої влади суб'єктів РФ, позначалися «вузькі місця», т. Е. Те, на чому вище керівництво регіону повинно було сконцентрувати свою увагу в першу чергу. Постановою Уряду РФ регламентувалася процедура заохочення регіонів, які досягли високих показників у частині якості надаваних населенню послуг. Нормативна база для впровадження інституту оцінки ефективності органів регіональної влади, а на його основі значного підвищення конкуренції між суб'єктами РФ, була сформована.

    Однак в такому вигляді система проіснувала недовго. Постановою Уряду РФ від 15.04.2009 р № 322 додається 102 критерію оцінки еффектівності4. Через рік Указом Президента РФ від 13.05.2010 р № 579 вводиться ще п'ять крітеріев5. Потім була низка постанов Уряду РФ, додали до вже наявних показниками ще 34.

    3 Про затвердження правил виділення грантів суб'єктам Російської Федерації з метою сприяння досягненню і (або) заохочення досягнення найкращих значень показників діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації: Пост. Уряду РФ № 608 від 14.08.2008 р.

    4 Про заходи щодо реалізації Указу Президента Російської Федерації № 825 від 28.06.2007 р «Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації»: Пост. Уряду РФ № 322 від 15.04.2009 р.

    5 Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування міських округів і муніципальних районів в області енергозбереження і підвищення енергетичної ефективності: Указ Президента РФ № 579 від 13.05. 2010 р.

    Подібна тенденція, підтверджена подальшої практикою і стала незаперечним атрибутом, супроводжуючим інститут оцінки ефективності виконавчої регіональної влади, не могла залишитися непоміченою. В [2] зазначається, що саме по собі велику кількість застосовуваних показників (рахунок яким йде вже на сотні) свідчить про крайню складність вимірюваного об'єкта. При цьому в постанові Уряду РФ № 322 відсутні показники, що характеризують, наприклад, якість роботи комітету у справах молоді, друку та інформації або комітету з управління лісовим господарством. У свою чергу, деякі показники ефективності складно співвідносяться з якимось конкретним відомством (наприклад, показник «безробіття»). Вчені дійшли висновку про необхідність створення єдиного інтегрального показника, здатного давати оцінку діяльності органів ІОГВ суб'єкта РФ одним словом - «добре» або «погано».

    В [1] справедливо відзначається нестабільність нормативної основи, концентрується увага на чотирьох фундаментальних недоліки:

    - вводяться критерії не дозволяють провести комплексну оцінку роботи регіональної влади по окремих галузях. Це питання є актуальним і сьогодні. Так, впровадження процедури оцінки ефективності профільних галузевих комітетів і відомств на рівні регіону через вдосконалення критеріїв оцінки ефективності ІОГВ суб'єктів РФ може і повинно розглядатися як один із напрямів коригування системи оцінки ефективності діяльності виконавчої влади на місцях;

    - не враховується специфіка регіонів;

    - відсутній фактор «думка населення про ефективність діяльності регіональних влад» (сьогодні спостерігається стійка тенденція до поліпшення в даному напрямку);

    - в повному обсязі показники діяльності відносяться до повноважень ІОГВ суб'єкта РФ.

    Різних точок зору, в тому числі, критичного характеру, було більш ніж достатньо. В одному думку експертів збігалося: звіти з регіонів і реальне відчуття якості життя в них з боку громадян розрізнялися.

    Одна з імовірних причин цієї розбіжності полягає в тому, що кураторством і наданням експертної оцінки в питанні ефективності ІОГВ суб'єктів РФ займалося Міністерство регіонального розвитку, а його ключовий показник ефективності залежав від стійкого зростання результативності роботи органів виконавчої влади суб'єктів РФ. У 2013 р це міністерство було ліквідовано, а його обов'язки розподілені між Мінекономрозвитку, Мінфіном та ін. При цьому процедури оцінки ефективності діяльності регіональної влади та заохочення грантами кращих на ділі продемонстрували свою недосконалість як з точки зору методики, так і механізму реалізації.

    Уряд виявився перед вибором: взяти курс на стабілізацію нормативної основи, зберегти все як є на найближчі п'ять років з метою отримання емпіричних результатів (незважаючи на критику і очевидні недоліки) або приступити до розробки нового механізму. Був обраний другий варіант, який базується на позиції Президента РФ - в центрі нового документа має бути думка громадян. Резюмуючи п'ятирічний досвід, вчені в [3] дають кілька практичних рекомендацій:

    - створити незалежний від регіональної влади орган, підзвітний безпосередньо вищим особам держави;

    - зіставити показники ефективності з завданнями, які реально стоять перед керівництвом суб'єктів, на які вони можуть вплинути, і не виходити за ці рамки;

    - побудувати процес контролю таким чином, щоб результати оцінки ефективності діяльності ІОГВ були орієнтовані виключно на заохочення / покарання окремих керівників. Важливо, щоб на їх основі приймалися заходи щодо поліпшення якості життя громадян.

    Вирішуючи поставлену Президентом РФ завдання - вивести фактор думки громадян РФ на перший план в оцінці ефективності регіональної влади - ставиться завдання нормативно закріпити критерії оцінки роботи ІОГВ населенням регіонів, для чого 07.05.2012 р видається Указ Пре-

    зидента РФ № 601, а в грудні 2012 р приймається Постанова Уряду РФ № 604. Згідно з цим документам6, оцінка ефективності реалізується шляхом збору думок населення про якість найбільш соціально значущих держпослуг. На жаль, що відзначається в [1], далі розробки нормативної основи справа не пішла. Доводиться констатувати, що і сьогодні реального механізму виявлення думки громадян про роботу діяльності ІОГВ в регіоні так і не створено. І що особливо важливо, так і не почав функціонувати механізм незалежної професійної громадської експертної оцінки.

    Другий етап (2012-2017 рр.). Указом Президента РФ № 1199 від 21.08.2012 р був введений новий механізм оцінки ефективності діяльності ІОГВ суб'єктів РФ7. З набранням чинності документа скасовувалися всі попередні нормативні акти, які регламентують оцінку ефективності ІОГВ в регіонах. Все починалося з самого початку. Згідно з новим документом заявлялися 11 основних показників ефективності, ще один додався Указом Президента РФ № тисячі шістсот вісімдесят вісім від 28.12. 2012 р через чотири месяца8.

    3 листопада 2012 р прийнято Постанову Уряду РФ № 1142, згідно з яким вводилося 36 індивідуальних показників оцінки еффектівності9. Крім цього, стверджуючи-

    6 Про основні напрями вдосконалення державного управління: Указ Президента РФ № 601 від 07.05.2012 р .; Підстави прийняття рішення про дострокове припинення відповідними керівниками своїх посадових обов'язків: Пост. Уряду РФ № 604 від 12.12.2012 р.

    7 Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади: Указ Президента РФ № 1199 від 21.08. 2012 р.

    8 Про деякі заходи щодо реалізації державної політики у сфері захисту дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків: Указ Президента РФ № тисячі шістсот вісімдесят вісім від 28.12.2012 р.

    9 Про заходи щодо реалізації Указу Президента РФ № 1199 від 21.08.2012 р «Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації: Пост. Уряду РФ № 1142 від 03.11.2012 р.

    лись правила надання регіонам грантів у вигляді міжбюджетних трансфертів з метою сприяння досягненню і (або) заохочення досягнення найкращих значень показників за підсумками оцінки ефективності діяльності ІОГВ суб'єктів і методика оцінки ефективності їх діяльності.

    Важливо, що зміна механізму оцінки істотно вплинуло на рейтинг суб'єктів РФ, що складається на основі отриманих з регіонів даних [4]. Знадобилося усвідомити: або стара методика невірна і перехід до нового механізму - крок в напрямку підвищення якості оцінки ефективності діяльності суб'єктів, або нова система містить ряд недоліків, але потрібен час на її опробування та адаптацію.

    Уряд пішов по шляху прийняття нової постанови - № 28 від 25.01.2013 р, згідно з яким додається ще шість індивідуальних крітеріев10. А Указом Президента РФ № 294 в травні 2014 р вводиться ще один додатковий критерій. Таким чином, на другому етапі чітко видно повторення ситуації перших років з розробкою методики оцінки ефективності регіональної влади.

    При цьому реалізуються експертні рекомендації минулих років - об'єднати показники в блоки (економічний блок, соціальний блок і опитування населення). Згідно з новою методикою при розрахунку зведених показників використовуються як середній темп зростання показника, так і його абсолютне значення. Кожному блоку у формулі присвоюється фіксований відсоток значущості: економічному блоку - 50%, соціальному - 30%, з опитуваннями населення, вираженим в показнику «Оцінка населенням діяльності органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації» - 20%. До переліку оцінюваних громадянами питань включається задоволення діяльністю глави суб'єкта, якост-

    10 Про внесення змін до переліку індивідуальних показників для оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації: Постанова Уряду РФ № 28 від 25.01.2013 р.

    ство надання освітніх і медичних послуг, робота комунальних служб і ін. При цьому враховується тільки середньорічний рівень оцінки.

    У країні розгорнулася дискусія про перелік відібраних показників. Так, О.В. Кузнєцова [5] звертає увагу на некоректність використання в якості критерію оцінки ефективності «обсяг інвестицій в основний капітал (за винятком бюджетних коштів»), пояснюючи це тим, що інвестиції умовно поділяються: направляються на підтримку наявного рівня розвитку економіки і направляються на розширення виробництва. У зв'язку з цим для підтримки досягнутого рівня економічного розвитку більш розвинені регіони повинні мати і більше інвестицій в основний капітал. На її думку, замість цього показника доцільніше використовувати показник «відношення обсягів інвестицій до ВРП», де високий показник за даним критерієм на тлі середнього по Росії означає, що в регіоні йде не тільки відтворення основних фондів, а й їх розширення. І, відповідно, навпаки.

    При цьому з'явився недолік від скорочення переліку показників - акцент уваги керівництва регіону на заданих показниках на шкоду котрі ввійшли в категорію «основних». Так, в основний перелік з 12 пунктів потрапив «відсоток частки дітей, які залишилися без піклування батьків», але при цьому був відсутній показник «середній темп економічного зростання регіону».

    Звернемо увагу і на ряд позитивних перетворень [6]: скорочено перелік показників; скасований розрахунок неефективних витрат; спрощена методика оцінки ефективності; введений облік середньорічних значень показників, який зробив моніторинг оцінки ефективності зрозумілішим.

    Що стосується індивідуальних показників, то з 2014 р експертною групою затверджений порядок їх застосування. Керівництво суб'єкта надавало в федеральний центр ряд показників, з яких затверджувалися для нього два індивідуальних. Вони і застосовувалися для комплексної оцінки ефективності суб'єкта РФ. заду-

    чами індивідуальних показників були: визначення «слабких місць» в соціально-економічних розвитку регіону; виявлення можливостей місцевої влади з ними справлятися; облік їх динаміки за кілька попередніх років, в порівнянні із середньоросійськими. Звертаючи увагу на індивідуальні показники, не можна не відзначити певний успіх даного підходу у цілого ряду представників експертного співтовариства. Так, в [7] «індивідуальний підхід» до оцінки ефективності розглядається як найважливіший крок на шляху до поліпшення системи оцінювання ефективності діяльності виконавчої влади в регіоні.

    В [6] наводяться результати роботи міжвідомчої експертної групи за 2014 р свідчать про перспективність даного підходу. Так, з 166 проаналізованих фактів поліпшення значень спостерігалося в 130. Демонстрували поліпшення в одному показнику 78 суб'єктів, тоді як 52 суб'єкта - в обох одночасно.

    Проведений аналіз дозволив виявити ряд проблем [6], що проявилися до 2014 р .:

    - в методиці оцінки ефективності ІОГВ суб'єктів РФ, затвердженої Постановою Уряду РФ № 1142 від 03.11.2012 р, відзначається, що «предметом оцінки є результати діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації» 11, т. Е. Нормативно визначається результативність в якості оціночного фактора, а не ефективність, [8] (що ілюструє прояв основного конфлікту двох підходів до оцінки ефективності регіональної влади РФ, згідно з якими, з одного боку, ефективність являє собою відношення результату процесу (дії) до витрат, а з іншого - ставлення досягнутого результату до сумарних витрат на його отримання);

    11 Про заходи щодо реалізації Указу Президента РФ № 1199 від 21.08.2012 р «Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації»: Пост. Уряду РФ № 1142 від 03.11.2012 р.

    - допущений перекіс у співвідношенні соціального (30%) і економічного (50%) блоків в сукупному питомій вазі показників, хоча основною метою має бути підвищення соціальної ефективності;

    - ряд експертів вважають «вага» показника «оцінка ефективності діяльності регіональної влади громадянами» заниженими і одночасно пропонують ввести нові показники;

    - відсутній необхідний «поріг» в числі опитуваних респондентів, які проживають на даній території;

    - слабо застосовуються методи отримання зворотного зв'язку (фокус-групи, глибинні експертні опитування) і якісні методи при аналізі соціальних регіональних програм в освіті, охороні здоров'я, житлово-комунального господарства;

    - відсутня практика впровадження досвіду реалізації регіональних проектів, що сприяють підвищенню ефективності роботи органів виконавчої влади на місцях;

    - не вирішено питання про пропорційності знову обраних показників з можливостями регіональних влад надавати на них вплив (показники «очікувана тривалість життя при народженні» або «смертність населення»);

    Ряд показників потребує доопрацювання. Так, необхідно:

    - показник «оборот продукції (послуг), виробленої малими підприємствами, в тому числі мікропідприємства і індивідуальними підприємцями» доповнити показниками середнього бізнесу, на який регіональні влади мають повноваження впливати;

    - включити до переліку показники «обсяг високотехнологічної продукції, що випускається малими і середніми підприємствами», «участь малого і середнього бізнесу в процесі імпорто-заміщення», «збалансованість бюджету суб'єкта РФ»;

    - додати аналогічний показник «частка учнів в державних (муніципальних) загальноосвітніх організаціях, що займаються в одну зміну, в загальній чисельності учнів у державних (муніципальних) загальноосвітніх організаціях», введений

    Указом Президента РФ № 294 від 02.05.2014 року щодо дошкільних навчальних заведеній12, з метою стимулювання регіональних чиновників надавати допомогу в будівництві нових навчальних закладів;

    - переформулювати назву показника «частка дітей, які залишилися без піклування батьків, - всього, в тому числі переданих не родичі», оскільки регіональні влади практично не здатні тут робити який-небудь вплив, на «кількість дітей, які перебувають в дитячих будинках», що буде стимулювати керівництво суб'єктів розвивати інститути усиновлення та опіки з метою скорочення показника.

    Ряд принципових недоліків Постанови Уряду РФ № 1142 від 03.11.2012 Г.13 відображені в [9]:

    - ангажованість експертного органу, що оцінює ефективність діяльності виконавчих органів регіональної влади, оскільки всі залучені експерти так чи інакше представляють підвладні відомства;

    - обрану кількість індивідуальних показників (два) визначено на практиці або підібрані зручні для звітності індикатори оцінки ефективності. Другий варіант ближче до реальності, так як не можна передавати визначення цілей і пріоритетів на рівень виконання [10];

    - відсутній показник інвестиційної привабливості регіону;

    - не приділено увагу так званим слабким сигналам, діагностують багато тенденцій і виклики, що визначають розвиток регіонів різного рівня [11];

    - відсутня обґрунтована концепція оцінки ефективності;

    - не використано досвід оцінювання ефективності діяльності регіональних ІОГВ на ос-

    12 Про внесення змін до переліку показників для оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації: Указ Президента РФ № 294 від 02.05.2014 р.

    13 Про заходи щодо реалізації Указу Президента РФ № 1199 від 21.08.2012 р «Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації»: Пост. Уряду РФ № 1142 від 03.11.2012 р.

    нове моделі САБ [12], що базується на принципах орієнтації на споживача, залучення службовців в процес безперервного вдосконалення діяльності.

    У свою чергу, вчені закликають приділяти належну увагу «відкладеного ефекту» [13]. Оцінювати ефективність прийнятого рішення не категоріями квартал, рік, а з точки зору того, який результат воно надасть на соціально-економічний розвиток території в майбутньому.

    Третій етап (2017 р наст. Вр.) Документ, представлений Міністерством економічного розвитку (Мінекономрозвитку РФ) в 2017 р [14], з'явився очікуваним відповіддю на невирішені в попередні роки питання. Перелік пропозицій містив такі ініціативи:

    - проводити оцінку на підставі єдиного переліку показників, що характеризують економічний стан і соціальний добробут; використання індивідуальних показників при проведенні оцінки ефективності виключити;

    - збільшити питому вагу економічних показників при проведенні оцінки до 80%, залишивши соціальним 20% (що входить в різночитання з думкою експертного співтовариства);

    - для значень всіх показників оцінки ефективності при проведенні оцінки по досягається рівнем соціально-економічного розвитку суб'єктів РФ встановити рівні ваги;

    - за підсумками оцінки ефективності формувати два рейтинги - за рівнем соціально-економічного розвитку територій та за темпами нарощування власного економічного потенціалу, а не єдиний, що враховує як динаміку показників (більшою мірою), так і середнє значення показників оцінки;

    - заохочення здійснювати за підсумками оцінки результатів діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ за досягнення найкращих значень темпів нарощування власного економічного (податкового) потенціалу територій;

    - включити показник, що характеризує позицію регіону в Національному рейтингу стану інвестиційного клімату в суб'єктах РФ.

    14 листопада 2017 Президентом РФ підписаний новий указ14, згідно з яким всі попередні укази за традицією втрачають свою силу, а 19 квітня 2018 приймається відповідна постанова Уряду РФ15.

    Що стосується Указу Президента № 548 від 14.11.2017 р, то в нього увійшли 24 показника [15]. Визначено особливості використання деяких з них:

    - оцінка населенням діяльності регіональних органів враховується до 1 серпня 2018 р .;

    - з 1 серпня 2018 р здійснюється оцінка громадянами умов для саморозвитку, ефективності здійснення діяльності федеральної влади, задоволеності надаваними послугами в галузі освіти, охорони здоров'я, культури, соціального обслуговування;

    - з 1 серпня 2018 р визначається частка жителів регіону, що зіткнулися з проявами корупції;

    - до 1 січня 2019 р проводиться оцінка динаміки реальної середньомісячної нарахованої зарплати;

    - з 1 січня 2019 р враховується - відношення середньодушових грошових доходів населення (за вирахуванням обов'язкових платежів і оплати комунальних послуг) до вартості фіксованого набору основних споживчих товарів і послуг; обсяг інвестицій в основний капітал на душу населення; щільність мережі автодоріг загального користування, що відповідають нормативним вимогам; якість і доступність послуг ЖКГ; коефіцієнт доступності житла; результати незалежної оцінки якості надання послуг організаціями соціальної сфери16.

    14 Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації: Указ Президента РФ № 548 від 14.11.2017 р.

    15 Про здійснення заходів щодо реалізації державної політики у сфері оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України: Пост. Уряду РФ № 472 від 19.04.2018 р.

    16 Коментар до указу Президента РФ № 548 від 14.11.2017 р «Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації».

    Таким чином, видно спроба привести у виконання доручення як Президента РФ, так і Голови Уряду РФ, неодноразово концентрувати увагу на тому, що базою для оцінки ефективності діяльності владних органів має бути суспільство. Проте залишаються відкритими питання методології проведення опитувань населення, незалежність подібних опитувань, що в деякій мірі принижує всю значимість нового підходу.

    Автори документа врахували цілий ряд недоліків минулого:

    - здійснено перехід до оцінки на підставі єдиного переліку показників;

    - включений інтегральний індекс суб'єкта РФ в національному рейтингу стану інвестиційного клімату в суб'єктах РФ;

    - численні «індивідуальні» показники задоволеності якістю послуг в сферах освіти, охорони здоров'я, культури, соціального обслуговування зведені до єдиного, що, однак, є іншою крайністю.

    Однак проведений аналіз виявив і ряд принципових упущень:

    - не приділяється увага інновацій;

    - відсутній показник оцінювання науково-технічної складової (НДДКР);

    - не піднімається екологічна тема, хоча успішна регіональна політика неможлива без сукупності економічної, соціальної та екологічної компонент [16]. Відсутня показник «питомі викиди шкідливих речовин в атмосферу».

    Альтернативні концепції та дослідження. В [17] вчені відходять від розгляду широкого переліку показників ефективності діяльності регіональних ІОГВ, пропонуючи звернутися до параметрів оцінки раціональності організаційних структур управління, існуючих в менеджменті, адаптувати їх під специфіку державного управління, обмежуючись трьома показниками, що характеризують, головним чином, організаційну структуру: коефіцієнт звенности (дозволяє визначити ступінь оптимальності структури управління), коефіцієнт концентрації функцій (відображає

    співвідношення основних функцій і функцій фактично виконуваних) і коефіцієнт ефективності управління (середньорічна заробітна плата одного працівника до загальної чисельності в ІОГВ).

    Висунута гіпотеза не пройшла практичного апробування. Відповідно до проведеного в 2015 р розрахунку коефіцієнта звенности найбільш ефективними структурами виявилися уряду Пермського краю і Челябінської області. Щодо коефіцієнта концентрації функцій найбільш раціональної виявилася структура Свердловської області. При цьому опублікований рейтинг губернаторів показав наступні результати переможців з точки зору параметра оцінки раціональності організаційних структур управління.

    За підсумками ефективності рейтингу губернаторів Пермський край зайняв 80-81-е місця (48 балів), Свердловська область - 54- 56-е місця (63 бали), Челябінська область - 16-17-е місця (86 балів).

    Визнаючи гіпотезу невірної, зазначено: оцінка ефективності саме структури управ -льон на основі вивірених показників в дійсності не є об'єктивним показником ефективності управлінських процесів.

    Свою методику оцінки ефективності виконавчої влади суб'єктів запропонувала А.К. Бочарова в [18], згідно з якою головним показником оцінки ІОГВ в регіоні є соціальна ефективність. Вона визначає її ступенем досягнення соціального ефекту по відношенню до якості та обсягу наданих послуг. У свою чергу, критерієм соціальної ефективності, на думку А. Г. Тюрікова і А.С. Якуніна, є позитивна оцінка більшістю населення умов життя в регіоні і діяльності влади щодо забезпечення цих умов [19].

    Значним кроком в напрямку вдосконалення системи оцінки ефективності А.К. Бочарова вважає скасування так званих неефективних витрат, приводячи в приклад досвід 2011, коли був змінений порядок розрахунку обсягів неефективних витрат в сфері здравоохра-

    нання щодо оптимальної чисельності медичних працівників, неоднозначно сприйнятий як експертами, так і громадськістю. Що стосується самої методики оцінки, то вона базується на чотирьох напрямках, найбільшим чином (згідно з даними проведених нею досліджень) корелюють з якісною стороною в підході до оцінки ефективності ОІГВ: охорона здоров'я; освіта; економічний розвиток; ЖКГ. Також вченим було проведено аналіз даних методом головних компонентів. Для побудови індексів в кожній сфері використана лише одна головна компонента. В результаті, частки пояснене дисперсії виявилися не найвищі, що пояснюється, на її думку, як недоліками вихідної емпіричної бази, так і обмеженнями підходу до аналізу ефективності: економічний розвиток - 55,1%, охорону здоров'я - 64,5%, освіту - 72 , 2%, ЖКГ - 87,6%.

    Висновки. Підводячи підсумки, необхідно констатувати, що, пройшовши порівняно довгий шлях вибудовування системи, неодноразово змінюючи механіку аж до фактичного «почала з нуля», інститут впровадження механізму оцінки ефективності органів виконавчої влади як і раніше далекий від свого ідеального варіанту. Таким чином:

    - необхідно йти від неоднозначності результатів оцінки. Розробити (хоч це і вимагає колосальних розумових і фінансових показників) порогові значення індикаторів. Нехай навіть за аналогією з методичним підходом, запропонованим в [20];

    - впровадити процедуру оцінки ефективності профільних галузевих комітетів і відомств на рівні регіону через вдосконалення критеріїв оцінки ефективності ІОГВ суб'єктів РФ. Для цього немає потреби кардинально міняти структуру показників. Досить пов'язати наявні індикатори з відповідальними за них регіональними урядовими підрозділами і додати відсутні для охоплення всіх галузевих структур;

    - перейти до тотальної оцінці діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ - «за якістю». Для цього детальніше вивчити між-

    Міжнародну досвід застосування моделі САБ, апробувавши його на більш широкому кількості об'єктів. Провести масштабне дослідження із застосуванням методології якісних методів для виявлення позитивного і негативного вітчизняного досвіду (а також досвіду країн СНД) використання інструменту;

    - перешкоджати можливості перетворення інституту оцінки ефективності діяльності виконавчої влади в регіонах в виключи-

    кові інструмент заохочення і покарання вищих посадових осіб, а навпаки, направити його реалізацію в бік поліпшення якості життя громадян за допомогою ефективної роботи системи ІОГВ в цілому.

    Напрямки подальших досліджень пов'язані з практичним застосуванням нової методики оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

    СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

    [1] Проблеми ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ. URL: http://etroick74.ru/publ/4-1-0-8132 (дата звернення: 20.08.2018).

    [2] Оцінка ефективності діяльності органів виконавчої влади. URL: https://cyberpedia.su/1 2x1bf1.html (дата звернення: 22.08.2018).

    [3] Булявічус Є.В., Уразметов Р.У. Про систему оцінки ефективності діяльності державного і муніципального управління // Політика, держава і право. 2015. № 11. URL: http://politika.sn auka.ru/2015/11/3552 (дата звернення: 07.08.2018).

    [4] Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за підсумками 2013 года / Мінрегіон Росії. URL: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/33597636-00da-439b-87eb-f1a9402cc01a/ДОКЛАД2014+% 28посл едняя + версія% 29.pdf? MOD = AJPERES&CACHEID = 33597636-00da-439b-87eb-f1a9402cc01a

    [5] Кузнєцова О.В. Регіональна політика Росії: 20 років реформ і нові можливості. Вид. 3-е. М .: Ленанд, 2017. 392 с.

    [6] Чепусов А.В., Трифонов Ю.М., Іванов А.В., Кондратенко А.Б., Беспалов С.В., Марача В.Г., Калмиков М.М., Сатирь Т.С. Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за підсумками 2014 року // International Journal of Professional Science. 2016. № 3.

    [7] Хахунова А.К. Специфіка механізму оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації // Інститут наукової інформації з суспільних наук (ІНІСН) РАН. 2014. № 9. Ч. 2. З 89-92.

    [8] Трифонов Ю.Н. Оцінка ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації: правовий та методологічний аспект // Мережеве електронне видання (Network electronic edition). 2015. № 01 (09). ISSN 2221-7703.

    [9] Лубашев Е.А., Лукін М.В. Проблеми оцінки ефективності діяльності виконавчих органів державної і муніципальної влади в Російській Федерації // СПбГУСЕ. Теорія і практика сервісу: економіка, соціальна сфера, технології 2012. № 4 (14). С. 99-111.

    [10] Пімкіна С.Н., Лукін М.В., Нестеров В.М. Моральний знос управління в Росії. Міфи і реальність. СПб .: Изд-во РГПУ ім. А.І. Герцена, 2002.

    [11] Нейсбіт Дж. Мегатренди: пров. з англ. М .: АСТ; Єрмак, 2003.

    [12] Модель CAF: європейський підхід до поліпшення якості державного та муніципального управління // Менеджмент сьогодні. 2010. № 4.

    [13] Бутова Т.В., Добрина Л.Р. Поняття ефективності діяльності органів влади // Актуальні проблеми гуманітарних та природничих наук. 2014. № 7-11. С. 114-117.

    [14] Пропозиції щодо внесення змін до оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації / Міністерство економічного розвитку РФ. URL: https://www.minfin.ru/common/upload/library/2017/07/ main / otsenke_effektivnosti_deyatelnosti_organov_ispolnit elnoy_vlasti.pdf

    [15] Перелік показників, інформацію про значеннях яких для оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації представляють федеральні органи виконавчої влади та організації. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_296 443 / 048e34933ed2575982d1fbfdd719a72091830571 /

    [16] Вороніна А.Г. До питання про оцінку ефективності регіональної економічної політики (екологічний аспект) // Регіональна економіка і управління: [електрон. науч. журнал]. 2016. № 4 (48).

    [17] Блусь П.І., Овчинников А.С. Деякі підходи до оцінки ефективності діяльності вищого

    виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ. URL: https://amosov.org.ua/article/v/nekot orye-podhody-k-otsenke-effektivnosti-deyatelnosti-vysshe go-ispolnitelnogo-organa-gosudarstvennoy-vlasti-subekta-rossiyskoy

    [18] Бочарова А.К. Механізм оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації: [препринт WP14 / 2012/05]

    [1] Problemy effektivnosti deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti subyektov RF ». URL: http://etroick74.ru/publ/4-1-0-8132 (data obrashcheniya: 20.08.2018).

    [2] Otsenka effektivnosti deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti. URL: https://cyberpedia.su/12x1bf 1.html (data obrashcheniya: 22.08.2018)

    [3] Ye.V. Bulyavichus, R.U. Urazmetov, O sisteme otsenki effektivnosti deyatelnosti gosudarstvennogo i munitsipalnogo upravleniya, Politika, gosudarstvo i pravo, 11 (2015). URL: http://politika.snauka.ru/2015/11/3552 (data obrashcheniya: 07.08.2018).

    [4] Ob otsenke effektivnosti deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti subyektov Rossiyskoy Federatsii po itogam 2013 goda / Minregion Rossii. URL: http: // ec onomy.gov.ru/wps/wcm/connect/33597636-00da-439b-87 eb-f1a9402cc01a / D0KLAD 2014+% 28poslednyaya + versi ya% 29.pdf? M0D = AJPERES&CACHEID = 33597636-00 da-439b-87eb-f1a9402cc01a

    [5] O.V. Kuznetsova, Regionalnaya politika Rossii: 20 let reform i novyye vozmozhnosti. Izd. 3-ye. M .: Lenand 2017.

    [6] A.V. Chepus, YuN. Trifonov, A.V. Ivanov, A.B. Kondratenko, S.V. Bespalov, V.G. Maracha, N.N. Kalmykov, T.S. Satyr, Ob otsenke effektivnosti deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti subyektov Rossiyskoy Federatsii po itogam 2014 goda, International Journal of Professional Science, 3 (2016).

    [7] A.K. Khakhunova, Spetsifika mekhanizma otsenki effektivnosti deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti subyektov Rossiyskoy Federatsii, Institut nauchnoy informatsii po obshchestvennym naukam (INION) RAN, 9 (2) (2014) 89-92.

    [8] Yu.N. Trifonov, Otsenka effektivnosti deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti subyektov Rossiyskoy Federatsii: pravovoy i metodologicheskiy aspect, Setevoye elektronnoye izdaniye (Network electronic edition), 01 (09) (2015). ISSN 2221-7703.

    / Нац. дослідні. ун-т «Вища школа економіки». М .: Изд. будинок Вища. шк. економіки, 2012. 68 с.

    [19] Тюриков А.Г., Якунін А.С. Оцінка ефективності управління регіоном і якість життя населення // Світ науки. 2013. № 3.

    [20] Криворотов В.В., Калина А.В., Еріашвіллі Н.Д. Економічна безпека держави і регіонів. М .: Юніті-Дана, 2011. 351 с.

    Стаття надійшла до редакції: 02.10.2018

    [9] Ye.A. Lubashev, M.V. Lukin, Problemy otsenki effektivnosti deyatelnosti ispolnitelnykh organov gosudarstvennoy i munitsipalnoy vlasti v Rossiyskoy Federatsii, SpbGUSE. Teoriya i praktika servisa: ekonomika, sotsialnaya sfera, tekhnologii, 4 (14) (2012) 99-111.

    [10] S.N. Pimkin, M.V. Lukin, V.M. Nesterov, Moralnyy iznos upravleniya v Rossii. Mify i realnost. SPb .: Izd-vo RGPU im. A.I. Gertsena, 2002.

    [11] Dzh. Neysbit, Megatrendy: per. s angl. M .: AST: Yermak, 2003.

    [12] Model CAF: yevropeyskiy podkhod k uluchsheniyu kachestva gosudarstvennogo i munitsipalnogo upravleniya, Menedzhment segodnya, 4 (2010)

    [13] T.V. Butova, L.R. Dobrina, Ponyatiye effektivnosti deyatelnosti organov vlasti, Nauchno-informatsionnyy izdatelskiy tsentr i redaktsiya zhurnala «Aktualnyye problemy gumanitarnykh i yestestvennykh nauk», 7-11 (2014) 114-117.

    [14] Predlozheniya po vneseniyu izmeneniy v otsenku effektivnosti deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti subyektov Rossiyskoy Federatsii (ot Ministerstva ekonomicheskogo razvitiya RF). URL: https: //www.mi nfin.ru/common/upload/library/2017/07/main/otsenke_ef fektivnosti_deyatelnosti_organov_ispolnitelnoy_vlasti.pdf

    [15] Perechen pokazateley, informatsiyu o znacheniyakh kotorykh dlya otsenki effektivnosti deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti subyektov Rossiyskoy Federatsii predstavlyayut federalnyye organy ispolnitelnoy vlasti i organizatsii. URL: http: // www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_296443/048e349 33ed2575982d1fbfdd719a72091830571 /

    [16] A.G. Voronina, K voprosu ob otsenke effektivnosti regionalnoy ekonomicheskoy politiki (ekologicheskiy aspekt), Regionalnaya ekonomika i upravleniye: elektronnyy nauchnyy zhurnal, 4 (48) (2016)

    [17] P.I. Blus, A.S. Ovchinnikov, Nekotoryye podkhody k otsenke effektivnosti deyatelnosti vysshego ispolnitelnogo organa gosudarstvennoy vlasti subyekta RF. URL: https: // amosov.org.ua/article/v/nekotorye-podhody-k-otsenke-

    РУБЦОВ Геннадій Геннадійович. E-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її. ЛИТВИНЕНКО Олександр Миколайович. E-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    REFERENCES

    effektivnosti-deyatelnosti-vysshego-ispolnitelnogo-organa-gosudarstvennoy-vlasti-subekta-rossiyskoy

    [18] A.K. Bocharova, Mekhanizm otsenki effektivnosti deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti subyektov Rossiyskoy Federatsii: preprint WP14 / 2012/05; Nats. issled. un-t «Vysshaya shkola ekonomiki». M .: Izd dom Vysshey shkoly ekonomiki, 2012.

    [19] A.G. Tyurikov, A.S. Yakunin, Otsenka effektivnosti upravleniya regionom i kachestvo zhizni naseleniya, Mir nauki, 3 (2013)

    [20] V.V. Krivorotov, A.V. Kalina, N.D. Eriashviili,

    Ekonomicheskaya bezopasnost gosudarstva i regionov. M .: Yuniti-Dana, 2011.

    RUBTSOV Gennady G. E-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її. LITVINENKO Alexander N. E-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    © Санкт-Петербурзький політехнічний університет Петра Великого, 2018


    Ключові слова: РЕГІОНАЛЬНА ЕКОНОМІКА /СУБ'ЄКТ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ /РЕГІОН /СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНА ПОЛІТИКА /REGIONAL ECONOMY /FEDERAL SUBJECT OF RUSSIAN FEDERATION /REGION /SOCIAL AND ECONOMIC POLICY

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити