У статті розглянута динаміка розвитку законодавства по оцінці ефективності діяльності органів влади суб'єктів РФ.Во вступі обґрунтовано актуальність теми дослідження, в т. ч. наголошено на необхідності стимулювання регіонального розвитку за допомогою формування умов підвищення конкурентоспроможності.У першій частині статті коротко проаналізовано еволюцію нормативно-правової бази оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади регіонів России.В другій частині роботи проаналізовані вступив в силу Указ Президента РФ від 25.04.2019 №193 «Про оцінку ефективності діяльності вищих посадових осіб (керівників вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів Російської Федерації і діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації »і що передував йому Указ Президента від 14.11.2017 р №548. Проведено порівняння показників вищевідзначених Указів Президента РФ в табличній формі з ранжируванням показників на повністю збігаються, що характеризують одні й ті ж процеси і явища, проте самі показники мають деякі відмінності, і відрізняються (що не збігаються) .Виявлено, що в «новому» Указі Президента РФ від 25.04.2019 №193 ряд показників орієнтовані на характеристику ступеня інтенсифікації виробництва (економіки в цілому): кількість високопродуктивних робочих місць в позабюджетному секторі економіки, продуктивність праці в базових несировинних галузях економіки, а також рівень освіти. Переважно, акцентується увага на такий чинник якісного економічного зростання, як проізводітельность.В статті також зазначено, що в Указі Президента РФ від 25.04.2019 №193 вперше введені показники «Якість навколишнього середовища» і «Частка міст зі сприятливою міським середовищем», які передбачають досить складну багатоетапну методику расчета.В третьої частини статті проаналізовано ряд факторів інтенсивного розвитку регіональних економік шести суб'єктів РФ, що входять в ЦФО. Виявлено близькі тенденції динаміки індексів продуктивності праці та ВРП, а також відзначений відносно низький рівень частки продукції високотехнологічних і наукомістких галузей в регіонах з розвиненим сировинним виробництвом. Зазначена необхідність залучення органів влади регіонів Росії до вирішення макроекономічних завдань по диверсифікації національної економіки та підвищення продуктивності праці.У завершенні основної частини роботи підкреслено, що відповідно до Указом Президента РФ від 25.04.2019 №193, за підсумками оцінки буде формуватися система розподілу грантів між досягли найкращих результатів регіонами Росії. Таким чином, відбувається розвиток конкурентних засад в рамках еволюції системи стимулювання суб'єктів РФ.В висновку зроблені відповідні висновки.

Анотація наукової статті по політологічних наук, автор наукової роботи - Коварда Володимир Васильович


Analysis of the dynamics of regulatoryevaluation of the effectiveness of the Executiveauthorities of the Russian Federation

The article discusses the dynamics of the development of legislation to assess the effectiveness of the authorities of the constituent entities of the Russian Federation.The introduction substantiates the relevance of the research topic, including The necessity of stimulating regional development by creating conditions for increasing competitiveness is noted.The first part of the article briefly analyzes the evolution of the regulatory framework for assessing the effectiveness of the executive bodies of the Russian regions.In the second part of the work, the Decree of the President of the Russian Federation of April 25, 2019 No. 193 "On assessing the effectiveness of the activities of senior officials (heads of the highest executive bodies of state power) of the constituent entities of the Russian Federation and the activities of the executive bodies of the constituent entities of the Russian Federation" and the Decree of the President preceding it are analyzed dated November 14 2017 No. 548. The indicators of the above-mentioned Decrees of the President of the Russian Federation are compared in tabular form with the ranking of indicators for completely coinciding, characterizing the same processes and phenomena, however, the indicators themselves have some differences, and differing ( not matching) .It was revealed that in the "new" Decree of the President of the Russian Federation dated April 25, 2019 No. 193, a number of indicators are focused on characterizing the degree of intensification of production (the economy as a whole): the number of highly productive jobs in the off-budget sector of the economy, labor productivity in the basic non-resource sectors of the economy, and the level education. Mostly, attention is focused on such a factor of qualitative economic growth as productivity.The article also notes that in the Decree of the President of the Russian Federation dated April 25, 2019 No. 193, the indicators "Environmental Quality" and "Share of cities with a favorable urban environment" were introduced for the first time, which provide for a rather complicated multi-stage calculation procedure.In the third part of the article, a number of factors of the intensive development of regional economies of six constituent entities of the Russian Federation included in the Central Federal District are analyzed. Close trends in the dynamics of labor productivity indices and GRP were revealed, and a relatively low level of the share of high-tech and knowledge-intensive industries in regions with developed raw materials production was noted. The necessity of involving the authorities of the regions of Russia in solving macroeconomic problems of diversifying the national economy and increasing labor productivity is indicated.At the end of the main part of the work, it was emphasized that in accordance with Decree of the President of the Russian Federation dated 04.25.2019 No. 193, according to the results of the assessment, a system of grant distribution between the best-performing regions of Russia will be formed. Thus, the development of competitive foundations within the framework of the evolution of the incentive system of the subjects of the Russian Federation.In conclusion, the corresponding conclusions are made.


Область наук:
  • політологічні науки
  • Рік видавництва: 2019
    Журнал: Вісник євразійської науки

    Наукова стаття на тему 'Аналіз динаміки НОРМАТИВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ОЦІНКИ ЕФЕКТИВНОСТІ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ'

    Текст наукової роботи на тему «Аналіз динаміки НОРМАТИВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ОЦІНКИ ЕФЕКТИВНОСТІ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ»

    ?Вісник Євразійської науки / The Eurasian Scientific Journal https://esi.today 2019, №4, Том 11/2019, No 4, Vol 11 https://esj.today/issue-4-2019.html URL статті: https: //esj.today/PDF/02ECVN419.pdf Посилання для цитування цієї статті:

    Коварда В.В. Аналіз динаміки нормативного регулювання оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації // Вісник Євразійської науки, 2019 №4, https://esj.today/PDF/02ECVN419.pdf (доступ вільний). Загл. з екрану. Яз. рус., англ.

    For citation:

    Kovarda V.V. (2019). Analysis of the dynamics of regulatory evaluation of the effectiveness of the Executive authorities of the Russian Federation. The Eurasian Scientific Journal, [online] 4 (11). Available at: https: // esj. today / PDF / 02ECVN419.pdf (in Russian)

    УДК 332, 338 ГРНТИ 06.61.33

    Коварда Володимир Васильович

    ФГБОУ ВО «Південно-Західний державний університет», Курськ, Росія

    доцент

    Кандидат фізико-математичних наук, доцент E-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    Аналіз динаміки нормативного регулювання оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації

    Анотація. У статті розглянута динаміка розвитку законодавства з оцінки ефективності діяльності органів влади суб'єктів РФ.

    У вступі обґрунтовано актуальність теми дослідження, в т. Ч. Наголошено на необхідності стимулювання регіонального розвитку за допомогою формування умов підвищення конкурентоспроможності.

    У першій частині статті коротко проаналізовано еволюцію нормативно-правової бази оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади регіонів Росії.

    У другій частині роботи проаналізовані який набув чинності Указ Президента РФ від 25.04.2019 №193 «Про оцінку ефективності діяльності вищих посадових осіб (керівників вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів Російської Федерації і діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації» і що передував йому Указ Президента від 14.11.2017 р №548. Проведено порівняння показників вищезазначених Указів Президента РФ в табличній формі з ранжируванням показників на повністю збігаються, що характеризують одні й ті ж процеси і явища, проте самі показники мають деякі відмінності, і відрізняються (що не збігаються).

    Виявлено, що в «новому» Указі Президента РФ від 25.04.2019 №193 ряд показників орієнтовані на характеристику ступеня інтенсифікації виробництва (економіки в цілому): кількість високопродуктивних робочих місць в позабюджетному секторі економіки, продуктивність праці в базових несировинних галузях економіки, а також

    рівень освіти. Переважно, акцентується увага на такий чинник якісного економічного зростання, як продуктивність.

    У статті також зазначено, що в Указі Президента РФ від 25.04.2019 №193 вперше введені показники «Якість навколишнього середовища» і «Частка міст зі сприятливою міським середовищем», які передбачають досить складну багатоетапну методику розрахунку.

    У третій частині статті проаналізовано ряд факторів інтенсивного розвитку регіональних економік шести суб'єктів РФ, що входять в ЦФО. Виявлено близькі тенденції динаміки індексів продуктивності праці та ВРП, а також відзначений відносно низький рівень частки продукції високотехнологічних і наукомістких галузей в регіонах з розвиненим сировинним виробництвом. Зазначена необхідність залучення органів влади регіонів Росії до вирішення макроекономічних завдань по диверсифікації національної економіки та підвищення продуктивності праці.

    На завершення основної частини роботи підкреслено, що відповідно до Указу Президента РФ від 25.04.2019 №193, за підсумками оцінки буде формуватися система розподілу грантів між досягли найкращих результатів регіонами Росії. Таким чином, відбувається розвиток конкурентних засад в рамках еволюції системи стимулювання суб'єктів РФ.

    У висновку зроблені відповідні висновки.

    Ключові слова: регіон; соціально-економічний розвиток; ефективність діяльності; Указ Президента РФ; показники; конкурентоспроможність; грант; національні цілі розвитку Російської Федерації

    Територіальний устрій Російської Федерації, принципи поділу повноважень органів влади як на гілки, так і за рівнями управління, з урахуванням масштабів країни і динамізму розвитку світових процесів диктують необхідність підвищення системності та злагодженості їх роботи як єдиного державного механізму. Саме в цьому полягає ефективність діяльності з розвитку Росії як соціально-економічної системи.

    Однак, як відзначають деякі експерти, основні проблеми в ефективності діяльності всіх органів влади полягають в неузгодженості, недостатньою скоординованості, а також, у сформованій системі і підходами до роботи (наприклад, до витрачання ( «освоєння») фінансових ресурсів). В результаті, наприклад, виступаючи в Державній думі Російської Федерації зі звітом про діяльність Рахункової палати у 2017 році, А. Кудрін розповів про проблеми з виконанням травневих указів Президента РФ В. Путіна від 7 травня 2012 року 1. 4 червня 2017 р А. Кудрін на зустрічі з Президентом РФ В. Путіним розповів, що в 2016 році майже в усіх міністерствах були зафіксовані недоліки у виконанні та фінансуванні державних програм. У 2018 р простежувалися такі ж проблеми, причому особливу різницю в досягнутих результатах можна відзначити в регіонах.

    1 Кудрін заявив про невиконання більшості показників з травневих указів [Електронний ресурс]. Режим доступу: https: //www.niasam. ги / Ро1Мка / Кімпо-7ауауЦ-о-псууро1пспп-ЬоИшИ \ а-року / а1с1с | -? / - тащкПь ukazov-110849.html.

    Вступ

    У той же час, практично кожен орган влади має затверджені методики оцінки своєї діяльності і з певною періодичністю оцінюється за ефективністю роботи (показники в системі оцінки характеризують основні напрямки розвитку). В даний час, найбільш важливим є акцентувати увагу на результативність діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, т. К. Саме від їх діяльності, багато в чому, залежить розвиток регіонів, а, в сукупності, і Російської Федерації в цілому. У кожному регіоні є своя спеціалізація і потенціал, свої конкурентні переваги, проте багато представників регіональних органів влади відзначають високу залежність від органів федеральної влади, з чим і пов'язують недоліки в розвитку конкретного суб'єкта РФ. При цьому, одні регіони демонструють позитивну динаміку соціально-економічного розвитку, інші (з рівним або близьким потенціалом) значно відстають і вважають обмежує (стримує) фактором недостатнє фінансування. Певною мірою це так, проте, в Росії сформована інфраструктура ринкової економіки і свобода підприємницької діяльності, а також - система соціально-економічного захисту працівників (слід зазначити, що її ефективність обгрунтовано піддається критиці). В результаті, володіючи системою інструментів і чітко сформованої стратегії (може називатися інакше, наприклад, Програма, План, Карта і т. П.) Регіональні органи влади мають певні можливості для самостійного стимулювання розвитку, але, при цьому, часом, виникає враження, що розвиток суб'єкта РФ відбувається тільки при зовнішньому стимулюванні.

    В кінцевому підсумку, розвиток приватнопідприємницької ініціативи в регіонах, за великим рахунком, лише частково залежить від федеральних органів влади, але може заохочуватися органами регіональної влади. Аналогічним чином в даний час відбувається формування підходів до регіонального управління в такому інтеграційному об'єднанні, як Європейський союз, де вже кілька років поступово переходять від політики вирівнювання рівнів соціально-економічного розвитку регіонів до політики стимулювання конкурентних переваг [1].

    В результаті, саме ефективність роботи органів влади регіонів є ключовим складовою успіху розвитку, а підтримка з федеральних джерел прискорює (стимулює) даний процес, але не формує його. У зв'язку з цим, виникає необхідність формування системної комплексної системи аналізу результативності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ, спрямованої на розширення використання інтенсивних ендогенних факторів зростання.

    Система оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади регіонів РФ має кілька етапів розвитку. В сучасних умовах в законодавстві стався ряд змін в зв'язку з постановкою Президентом РФ національних орієнтирів і цілей. У зв'язку з цим метою роботи є дослідження нормативно-правової бази оцінки результативності функціонування органів виконавчої влади суб'єктів РФ (в т. Ч. Системи показників) як одного з основних інструментів реалізації регіональної політики в Росії.

    Як матеріал дослідження виступають нормативні правові акти в області регіональної політики Росії і оцінки результативності діяльності регіональних

    Мета дослідження

    Матеріал і методи дослідження

    органів влади, статистичні збірники Росстату, результати досліджень російських і зарубіжних вчених.

    Методи дослідження являють собою комплекс системного і порівняльного аналізу, а також декомпозиції, індукції і дедукції.

    Нормативна правова база оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ

    В цілому, в даний час в Російській Федерації сформована система нормативних правових актів з оцінки діяльності органів виконавчої влади регіонів, при цьому останнім часом спостерігаються значні зміни, пов'язані з постановкою пріоритетних завдань і формуванням стратегії просторового розвитку Росії. «Перший» Указ Президента РФ під назвою «Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації» вступив в силу 28.06.2007 за номером №8252, потім, в 2012 році - Указ Президента РФ від 21.08.2012 № 1199 «Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації »3, восени 2017 р підписаний Указ Президента РФ від 14.11.2017 №548« Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації »4, у виконанні якого опубліковано Постанову Уряду РФ від 19.04.2018 № 472 «Про здійснення заходів щодо реалізації державної політики у сфері оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ і ..,» 5 [2]. Однак, з 25.04.2019 р Указ Президента від 14.11.2017 р №548 втратив чинність у зв'язку з набранням чинності Указу Президента РФ від 25.04.2019 №193 «Про оцінку ефективності діяльності вищих посадових осіб (керівників вищих виконавчих органів державної влади ) суб'єктів Російської Федерації і діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації »6 (рисунок 1).

    Відповідно до зазначеного Указу Президента РФ затверджено перелік показників для оцінки ефективності діяльності вищих посадових осіб (керівників вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів Російської Федерації і діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Всього в Указі Президента РФ представлено 15 показників (для порівняння - в Указі Президента РФ №548 від 14.11.2017 р - 24 показника). Деякі експерти зазначають, що наведений перелік

    2 Указ Президента РФ від 28.06.2007 N 825 (ред. Від 13.05.2010) "Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації" [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.consultant.org.ua/document/cons_doc_LAW_69366/.

    3 Указ Президента РФ від 21.08.2012 N 1199 (ред. Від 16.01.2015) "Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації" [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.consultant.org.ua/document/cons_doc_LAW_134290/.

    4 Указ Президента РФ від 14.11.2017 N 548 "Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації" [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.consultant.org.ua/document/cons doc LAW 282702 /.

    5 Постанова Уряду РФ від 19.04.2018 N 472 (ред. Від 04.12.2018) "Про здійснення заходів щодо реалізації державної політики у сфері оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і." [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.consultant.org.ua/document/cons_doc_LAW_296443/.

    6 Указ Президента РФ від 25.04.2019 N 193 "Про оцінку ефективності діяльності вищих посадових осіб (керівників вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів Російської Федерації і діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації" [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.consultant.org.ua/document/cons_doc_LAW_323451/.

    показників є розвитком Указу Президента РФ від 07.05.2018 №204 «Про національні цілі і стратегічні завдання розвитку Російської Федерації на період до 2024 року» 7, в якому визначені національні цілі розвитку Російської Федерації на період до 2024 року, а також основні напрямки розробки і коригування національних проектів.

    Укази Президента РФ

    Постанови Уряду РФ

    У.

    й

    m s

    ©: § Про

    ©

    й «

    Й §

    § = 5 К S

    про про

    про рц

    про РМ ю і Про S

    S3 1)

    s ^

    СП 1)

    В

    X про

    - В

    з СЛ 1) >> ^ ft

    CS

    I °

    Pi про

    і а

    ? §

    'У §

    рч

    ю

    Про |

    S3

    m і

    ~ S3

    уч Про

    ? 8 ^ Л

    К о

    В

    53 ft

    © Рм

    CS

    03

    З 03

    S 4 5 о

    I ^

    сз ^ to t «<N «Про про

    «S ^

    а я про "й" і F4

    й і про До ft s S ft

    ^ ги

    >у С

    про S

    1ч До

    Указ Президента РФ від 28.06.2007 N 825 "Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої

    влади суб'єктів Російської Федерації "

    Указ Президента РФ від 21.08.2012 N 1199 "Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації"

    Указ Президента РФ від 14.11.2017 N 548 "Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації"

    Указ Президента РФ від 25.04.2019 N 193 "Про оцінку ефективності діяльності вищих посадових осіб (керівників вищих виконавчих органів державної влади)

    суб'єктів Російської Федерації і діяльності органів виконавчої

    влади суб'єктів Російської Федерації "

    Постанова Уряду Російської Федерації від 15 квітня 2009 р N 322 "Про заходи щодо реалізації

    Указу Президента Російської Федерації від 28 червня 2007 р N 825 "Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації"

    Постанова Уряду РФ від 03.11.2012 N 1142 "Про заходи щодо реалізації Указу Президента Російської Федерації від 21 серпня

    2012 р N 1199 "Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації"

    і та

    н я

    і о н

    І & ^ Й ПРО. © з

    про а ю Про

    <N

    ©

    РМ І

    про

    ? ь

    і ©

    t4 рь

    CS (U

    н н

    і S

    S з

    Ч Сй

    (N "р"

    про ^ 2

    §

    а й

    53 ^

    н

    I g

    й ft

    р До

    У I ^ &

    S

    m

    S?

    про

    -

    ва про ва ез а з

    про

    я

    ва s н ез

    S а про S

    про

    я -

    4

    ез

    5 про

    S -

    Малюнок 1. Умовні етапи розвитку нормативно-правової бази оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади регіонів Росії

    7 Указ Президента РФ від 07.05.2018 №204 «Про національні цілі і стратегічні завдання розвитку Російської Федерації на період до 2024 року» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.consultant.org.ua/document/cons_doc_LAW_297432/.

    Саме такий, імовірно, є основна причина настільки швидких змін в нормативному регулюванні оцінки ефективності діяльності органів державної влади суб'єктів РФ, результатом чого стала скасування Указу Президента РФ від 14.11.2017 №548 через півтора року.

    Слід зазначити, що до кожного з Указом Президента РФ публікується нормативний правовий акт, в якому представлені роз'яснення окремих положень, а також наведені методики визначення показників (зазначених у відповідному Указі Президента РФ). Так, в Постанові Уряду РФ від 17 липня 2019 р №915 затверджені методики розрахунку показників, наведених в Указі Президента РФ від 25.04.2019 №193 8 (в період дії Указу Президента РФ від 14.11.2017 №548 мало юридичну силу Постанова Уряду Російської Федерації від 14 листопада 2018 р №1373 «Про методиках розрахунку показників для оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації»).

    Таким чином, затверджується перелік показників для оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади регіонів РФ, а також приводиться у відповідність супутня нормативна правова база (в т. Ч. Затверджуються методики визначення значень показників).

    В цілому, одним з результатів оцінки є виділення грантів у формі міжбюджетних трансфертів суб'єктам РФ, що демонструє найбільш високі результати (в Указах №№548, 193 - 40 першим регіонах, 1199 - 20). Т. е. Органами федеральної влади стимулюється конкурентна боротьба між суб'єктами РФ за додаткове фінансування з федерального бюджету РФ та інших джерел.

    Порівняльний аналіз переліку показників оцінки

    ефективності діяльності органів виконавчої влади регіонів РФ

    Вище зазначено, що система показників для аналізу результативності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ, відображена в нормативних правових актах, характеризується динамізмом як за якісним складом, так і за кількістю критеріїв. Виходячи з того, що нормативне правове регулювання регіональної політики в Росії в своєму розвитку пройшло ряд етапів, розглянемо останній етап (період дії Указу Президента РФ від 16.01.2017 №13 «Про затвердження Основ державної політики регіонального розвитку Російської Федерації на період до 2025 року» ). За аналізований часовий лаг (2,5 року) було видано два укази Президента РФ, що передбачають оцінку ефективності функціонування органів виконавчої влади регіонів. Причому досліджувати ефективність застосування даних нормативних правових документів не має можливості через нетривалого періоду їх дії. Так, Указ Президента РФ від 14.11.2017 №548 «Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації», за яким ряд показників повинен був застосовуватися з січня 2019 р втратив чинність з 25.04.2019 р Таким чином, визначення рейтингу регіонів Росії за даними показниками не здійснювалося через або втрати юридичної сили і,

    8 Постанова Уряду РФ від 17.07.2019 N 915 "Про затвердження методик розрахунку показників для оцінки ефективності діяльності вищих посадових осіб (керівників вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів Російської Федерації і діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а також про визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Уряду Російської Федерації "[Електронний ресурс]. - Режим доступу:

    http://www.consu1tant.org.ua/document/cons_doc_LAW_330451/.

    Сторінка 6 з 18

    02ECVN419

    відповідно, незначного періоду дії (Указ Президента РФ №54), або відносної новизни (Указ Президента РФ №193).

    Однак, можна оцінити основні напрямки коригування як регіональної, так і економічної політики Росії на якісному рівні в результаті динаміки нормативної правової бази оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади регіонів Росії.

    Порівняння показників Указів Президента РФ від 14.11.2017 р №548 та від 25.04.2019 №193 представлено в таблиці 1. Як видно, окремі показники повторюються в Указі Президента від 25.04.2019 р (позначені знаком «+»), інші характеризують одні і ті ж процеси і явища, проте самі показники мають деякі відмінності (позначені «+ / -»), треті показники вищевідзначене Указу є «новими» (відзначені як не збігаються з показниками Указу Президента від 14.11.2017 р №548, т . е. знаком «-»).

    Слід зауважити, що в Указі Президента РФ від 25.04.2019 №193 «Про оцінку ефективності діяльності вищих посадових осіб (керівників вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів Російської Федерації і діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації» також є показник, заснований на соціологічному опитуванні , однак, на відміну від Указу Президента РФ №548 (6 показників), в даний час подібних показників тільки один.

    В цілому, в Указі Президента РФ від 25.04.2019 №193 характеризуються повторенням показники демографічної спрямованості, а також описують доходи населення і рівень життя (очікувана тривалість життя при народженні, природний приріст, рівень бідності, коефіцієнт доступності житла).

    Однак, важливим є орієнтація ряду показників на ступінь інтенсифікації виробництва (економіки в цілому): кількість високопродуктивних робочих місць в позабюджетному секторі економіки, продуктивність праці в базових несировинних галузях економіки, а також рівень освіти (непрямим чином впливає на темпи зростання продуктивності). В даному випадку, акцентується увага на такий чинник якісного економічного зростання, як продуктивність. В даний час, за оцінками експертів російська економіка характеризується значно нижчим рівнем продуктивності праці, ніж в економічно розвинених і деяких країнах, що розвиваються странах9 [3; 4], що усвідомлюється як істотна проблема і стримуючий фактор соціально-економічного розвитку. Серед основних причин, що впливають на низький рівень продуктивності в Росії, можна окремо відзначити стан основного капіталу, кваліфікацію кадрів і мотивацію персоналу, що, в кінцевому підсумку, призвело до введення в систему показників оцінки ефективності діяльності вищих посадових осіб суб'єктів РФ і діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ наступних критеріїв:

    • обсяг інвестицій в основний капітал, за винятком інвестицій інфраструктурних монополій (федеральні проекти) і бюджетних асигнувань федерального бюджету (аналогічний показник, але в розрахунку на душу населення, відображений в Указі Президента РФ від 14.11.2017 р №548);

    • кількість високопродуктивних робочих місць в позабюджетному секторі економіки (до визначення значення даного показника є ряд підходів,

    9 Продуктивність праці в Росії і в світі. Вплив на конкурентоспроможність економіки і рівень життя (підготовлений за підсумками засідання Науково-методичного семінару Аналітичного управління Апарату Ради Федерації, 7 червня 2016 року) // АНАЛІТИЧНИЙ ВІСНИК № 29 (628) http://counci1.gov.org.ua/mcdia/fi1cs/ CONOp1HscHaTu1Pa5BYZcsqLNqUSOeHw.pdf.

    перш за все, Росстату і Діловий Росії10, проте всі експерти відзначають важливість даного критерію для формування умов якісного економічного зростання);

    рівень освіти (даний показник є виключно важливим в умовах необхідності підготовки висококваліфікованих кадрів, формування економіки знань, в т. ч., відповідно до Указу Президента РФ від 07.05.2018 №204 «Про національні цілі і стратегічні завдання розвитку Російської Федерації на період до 2024 року »11, для реалізації національного проекту по формуванню і розвитку цифрової економіки);

    рівень реальної середньомісячної заробітної плати (разом з якістю навколишнього середовища і сприятливою міським середовищем формують систему мотиваційних факторів).

    Таблиця 1

    Результати порівняльного аналізу показників Указів Президента РФ від 14.11.2017 р №548 та від 25.04.2019 №193

    Показники оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до Указу Президента від 14.11.2017 р №548 Показники оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до Указу Президента РФ від 25.04.2019 №193 Збіг

    1 Очікувана тривалість життя при народженні Очікувана тривалість життя при народженні +

    2 Динаміка реальної середньомісячної нарахованої заробітної плати Рівень реальної середньомісячної заробітної плати +

    3 Частка населення з грошовими доходами нижче величини прожиткового мінімуму, встановленої в суб'єкті РФ Рівень бідності + /-

    4 Коефіцієнт доступності житла (кількість років, необхідних сім'ї, що складається з трьох осіб, для придбання стандартної квартири загальною площею 54 кв. Метра з урахуванням середнього річного сукупного грошового доходу сім'ї) Рівень доступності житла +

    5 Сумарний коефіцієнт народжуваності Природний приріст населення + /-

    6 Обсяг інвестицій в основний капітал (крім бюджетних коштів федерального бюджету, інвестицій у видобувні галузі) на душу населення Обсяг інвестицій в основний капітал, за винятком інвестицій інфраструктурних монополій (федеральні проекти) і бюджетних асигнувань федерального бюджету + /-

    7 Ставлення середньооблікової чисельності працівників малих і середніх підприємств до чисельності населення Чисельність зайнятих в сфері малого та середнього підприємництва, включаючи індивідуальних підприємців + /-

    10 Високопродуктивні робочі місця (ВПРМ) - цікава робота, гідна зарплата, основа соціально-економічного розвитку країни (Інститут економіки зростання ім. Столипіна П.А .; грудня 2017) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://stolYpin.institute/wp-content/uploads/2017/12/issledovanie-rabochie-mesta-2017.12.21-2.pdf.

    11 Указ Президента РФ від 07.05.2018 №204 «Про національні цілі і стратегічні завдання розвитку Російської Федерації на період до 2024 року» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.consultant.org.ua/document/cons_doc_LAW_297432/.

    Показники оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до Указу Президента від 14.11.2017 р №548 Показники оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до Указу Президента РФ від 25.04.2019 №193 Збіг

    8 Щільність мережі автомобільних доріг загального користування (крім доріг федерального значення), що відповідають нормативним вимогам до транспортно-експлуатаційним показниками Частка відповідають нормативним вимогам автомобільних доріг регіонального значення та автомобільних доріг в міських агломераціях з урахуванням завантаженості + /-

    9 Оцінка населенням діяльності органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації Рівень довіри до влади (Президенту Російської Федерації, вищим посадовим особам (керівникам вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів Російської Федерації) + /-

    10 Оцінка населенням ефективності діяльності органів державної влади Російської Федерації + /-

    11 Ставлення середньодушових грошових доходів населення за вирахуванням сум обов'язкових платежів і оплати послуг житлово-комунального господарства до вартості фіксованого набору основних споживчих товарів і послуг Кількість високопродуктивних робочих місць в позабюджетному секторі економіки -

    12 Коефіцієнт міграційного приросту (на 10 тис. Осіб) Продуктивність праці в базових несировинних галузях економіки -

    13 Рівень злочинності Кількість сімей, які поліпшили житлові умови -

    14 Якість і доступність послуг ЖКГ (кількість днів з порушенням постачання водою, тепловою та електричною енергією в середньому на одного жителя; відношення середньодушових витрат населення на оплату послуг житлово-комунального господарства до вартості фіксованого набору основних споживчих товарів і послуг; частка утилізованих твердих комунальних відходів в загальному обсязі твердих комунальних відходів; частка нормативно очищених стічних вод в загальному обсязі стічних вод) частка міст зі сприятливою міським середовищем -

    15 Динаміка ВРП на душу населення Якість навколишнього середовища -

    16 Інтегральний індекс суб'єкта РФ в національному рейтингу стану інвестиційного клімату в суб'єктах РФ Рівень освіти -

    17 Обсяг податкових доходів консолідованого бюджету суб'єкта РФ (за вирахуванням: транспортного податку; податку на видобуток корисних копалин; акцизів на автомобільний і прямогонний бензин, дизельне паливо, моторні масла для дизельних і (або) карбюраторних (інжекторних) двигунів, вироблених на території РФ; податку на прибуток та інших платежів при виконанні угод про розподіл продукції, в тому числі платежів за користування надрами, регулярних платежів за видобуток корисних копалин (роялті); разових надходжень) на душу населення, скоригований на індекс бюджетних витрат -

    Вісник Євразійської науки 2019, №4, Том 11 ISSN 2588-0101

    The Eurasian Scientific Journal 2019, No 4, Vol 11 https://esj.today

    Показники оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до Указу Президента від 14.11.2017 р №548 Показники оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до Указу Президента РФ від 25.04.2019 №193 Збіг

    18 Відношення обсягу державного боргу суб'єкта РФ за станом на 1 січня року, наступного за звітним, до загального річного обсягу доходів (без урахування безоплатних надходжень) бюджету суб'єкта РФ -

    19 Частка простроченої кредиторської заборгованості у витратах консолідованого бюджету суб'єкта РФ -

    20 Рівень безробіття (за методологією Міжнародної організації праці) -

    21 Оцінка населенням умов для самореалізації, в тому числі для самореалізації дітей -

    22 Оцінка задоволеності населення послугами в сферах освіти, охорони здоров'я, культури, соціального обслуговування -

    23 Частка жителів суб'єкта Російської Федерації, що зіткнулися з проявами корупції -

    24 Результати незалежної оцінки якості надання послуг організаціями соціальної сфери -

    складено автором

    Слід зазначити, що в Указі Президента РФ від 25.04.2019 №193 вперше введені показники «Якість навколишнього середовища» і «Частка міст зі сприятливою міської

    12 13

    середовищем », які передбачають досить складну багатоетапну методику расчета12'13.

    Також, в вищенаведених Указах немає прямої вказівки на сферу охорони здоров'я, проте непрямим чином ефективність даної діяльності характеризує показник «Очікувана тривалість життя при народженні».

    В цілому, частина показників, представлених в Указі Президента РФ від 25.04.2019 №193, є агрегованими (складаються з різного числа своєрідних «подпоказателей», об'єднаних різними математичними і логічними зв'язками), що, в кінцевому підсумку, означає використання значно більшої кількості показників при оцінці ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єкта РФ.

    Указом Президента РФ від 25.04.2019 №193 «Про оцінку ефективності діяльності вищих посадових осіб (керівників вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів Російської Федерації і діяльності органів виконавчої влади

    12 Проект Постанови Уряду РФ «Про методиках розрахунку показників для оцінки ефективності діяльності вищих посадових осіб (керівників вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів Російської Федерації і діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: // d-russia. ги ^ р-content / uploads / 2019/05 / effektivnost р1у metodika proekt.pdf.

    13 Розпорядження Уряду РФ від 23.03.2019 N 510-р «Про затвердження Методики формування індексу якості міського середовища» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.consultant.org.ua/document/cons_doc_LAW_320891/.

    суб'єктів Російської Федерації »передбачається формування правил розподілу між суб'єктами Російської Федерації грантів в формі міжбюджетних трансфертів на основі досягнутих ними (суб'єктами РФ) за звітний період значень (рівнів) таких показників (з урахуванням особливостей розподілу грантів у відповідному році).

    У попередньому Указі Президента РФ від 14.11.2017 р №548 «Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації» також передбачалося формування правил надання суб'єктам Російської Федерації грантів в формі міжбюджетних трансфертів з метою сприяння досягненню і (або) заохочення досягнення найкращих значень показників за підсумками оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації по досягненню високих темпів нарощування економічного (податкового) потенціалу територій. У Постанові Уряду РФ від 19.04.2018 №472 «Про здійснення заходів щодо реалізації державної політики у сфері оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» 14, прийнятому на виконання Указу Президента РФ від 14.11. 2017 р №548, зазначено, що гранти виділяються 40 суб'єктах Російської Федерації, яким з урахуванням значень оцінки ефективності діяльності присвоєні максимальні значення. Таким чином, Уряд РФ, виступаючи в ролі своєрідного арбітра, формує конкурентне середовище між регіонами (за додаткові фінансові ресурси), що передбачає оцінку конкурентоспроможності. Так, в роботі [5] представлений приблизний перелік показників для визначення інтегрального рівня конкурентоспроможності регіону, який розподілений по трьом блокам показників: показники інвестиційної привабливості та активності регіону, показники рівня життя населення регіону, показники наявності і ефективності використання ресурсів регіону. В інших роботах також представлені різноманітні системи індексів і показників, а також механізми управління конкурентоспроможністю регіонів, число яких варіюється в залежності від безлічі причин [6-9]. В роботі [10] наголошується на необхідності забезпечення конкурентоспроможності за допомогою здійснення державою спеціальної політики підтримки конкуренції та регулювання діяльності монополій, що простежується в нормативних правових актах. Таким чином, регіональна політика Росії спрямована на стимулювання розвитку конкурентоспроможності суб'єктів РФ (переважно, за допомогою розвитку ендогенних факторів і залучення інвестицій), що обґрунтовується науковим співтовариством.

    Підвищення самостійності органів влади суб'єктів РФ і ступеня їх впливу на формування загальноросійських економічних результатів, побічно, підтверджується динамікою показників оцінки ефективності діяльності. На федеральному рівні (в т. Ч. Президентом РФ) зазначалося, що для досягнення передових позицій на світовому ринку необхідна трансформація в напрямку зміни структури російської економіки і підвищення продуктивності праці [11]. Даний факт відображений в Указі Президента РФ від 07.05.2018 №204 «Про національні цілі і стратегічні завдання розвитку Російської

    14 Постанова Уряду РФ від 19.04.2018 N 472 (ред. Від 04.12.2018) "Про здійснення заходів щодо реалізації державної політики у сфері оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і ..." [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.consultant.org.ua/document/cons_doc_LAW_296443/.

    Регіональні аспекти реалізації стратегічних завдань

    Федерації на період до 2024 року »15, сформульований в Паспорті національного проекта16 (в Указі зафіксована необхідність залучення до участі в реалізації зазначеної національної програми не менше 10 суб'єктів Російської Федерації щорічно). Таким чином, відзначено вплив регіональних органів влади на реалізацію макроекономічних завдань.

    При цьому, слід зазначити, що регіони, що володіють схожим потенціалом, демонструють різні темпи і напрямки розвитку. Так, в складі Центрального Федерального округу (ЦФО) з метою здійснення порівняльного аналізу обраний ряд суб'єктів РФ, що мають близькі частки (питома вага) окремих показників в загальноросійських значеннях (таблиця 2) і схожі кліматичні умови.

    Таблиця 2

    Питома вага суб'єкта РФ в загальноросійських основних соціально-економічних показниках в 2017 р (в%)

    Площа території Чисельність населення на 1 січня 2018 р Середньорічна чисельність зайнятих ВРП в 2016 р Інвестиції в основний капітал Основні фонди в економіці (по повній облікової вартості; на кінець року)

    Бєлгородська область 0,2 1,1 1,1 1,1 0,9 0,8

    Брянська область 0,2 0,8 0,7 0,4 0,3 0,4

    Калузька область 0,2 0,7 0,7 0,5 0,5 0,5

    Курська область 0,2 0,8 0,7 0,5 0,6 0,5

    Липецька область 0,1 0,8 0,8 0,7 0,9 0,7

    Тамбовська область 0,2 0,7 0,7 0,4 0,7 0,4

    Складено автором за даними Росстату

    Так, за винятком Калузької області, площа всіх зазначених в таблиці суб'єктів РФ становить по 0,2% загальної площі території Росії, чисельність населення - 0,7-0,8% (виняток становить Білгородська область зі значенням 1,1%). Частка валового регіонального продукту (ВРП) зазначених областей варіюється від 0,4% (Брянська область) до 1,1% (Білгородська область), а в середньому - 0,6%. Аналогічні тенденції простежуються і при аналізі процентним відношенням обсягів інвестицій в основний капітал і вартості основних фондів в загальноросійських показниках.

    При цьому, зазначені регіони мають поряд з географічними схожими рисами ряд індивідуальних особливостей потенціалу. Наприклад, Брянська область має ділянку державного кордону з Україною і Білорусією (через Білорусь проходить транзит з країн східної Європи). На території Білгородської області розташовано два гірничо-збагачувальні комбінати (ГЗК), а регіон має ділянку митного кордону ЄАЕС з

    15 Указ Президента РФ від 07.05.2018 №204 «Про національні цілі і стратегічні завдання розвитку Російської Федерації на період до 2024 року» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.consultant.org.ua/document/cons_doc_LAW_297432/.

    16 "Паспорт національного проекту (програми)" Продуктивність праці та підтримка зайнятості "(затв. Президією Ради при Президентові РФ зі стратегічного розвитку і національних проектів, протокол від 24.12.2018 N 16) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: / /www.consultant.org.ua/document/cons_doc_LAW_319210/.

    Україна (Харківська область). На територіях Липецької і Калузької областей розміщені території з особливим правовим статусом (особливі економічні зони промислово-виробничого типу). У доповненні, в Липецькій області розташований такий великий виробник металопрокату в Росії і світі, як «Новолипецький металургійний комбінат» (НЛМК). У Курській області розташований один ГЗК і є ділянка митного кордону ЄАЕС з Україною (Сумська область).

    Таким чином, представлені в таблиці регіони мають як схоже географічне і природно-кліматичне становище, так і відмінні риси, що роблять вплив на їх спеціалізацію.

    110,0 90,0 70,0 50,0 300 10,0 -10,0

    . 103.0 102.8 .ІВ.0 -лор

    102,9

    _щ .____

    102,8 103.2 Ю23 1 030

    Білгородська область

    ----Г '

    2012 2013 2014 2015 2016 2017

    - індекс продуктивності праці ~ Частка продукції високотехнологічних і наукомістких галузей | * - Прир ост високопродуктивних робочих місць -К'- Індекс фізичного обсягу валового регіонального продукту

    109,1 103,0 106,4 104,3 101,4 105,7

    101,0 103,5 101,5 100,3 104,7

    Брянська область

    , - __

    2012 2013 2014 42015 2017

    100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 -20,0

    | Індекс продуктивності праці -|| - Частка ін одукціі високотехнологічних і наукомістких отр а сл їй - - Приріст високопродуктивних робочих місць -до- Індекс фізичного обсягу валів про го регіонально го продукту

    110,0

    109,6 97,2 103,1 "" "~ 94,6 102,7 Ю5,6

    Калузька область

    \ а я

    \ | Ч V / У

    2012 2013 2014 год>го15 У 201 ^ 2017

    104.4 106.0 105,0 103,2 103,3 102,6

    104,7 104,2 104,5 102.9 103,9 102,5

    Курська область

    - - __ _

    2012 2013 2014 "leii - '" 201 "2017

    - індекс продуктивності праці

    | Частка продукції високотехнологічних і наукомістких галузей

    - Приріст високопродуктивних робочих місць

    - Індекс фізичного обсягу валового регіонального продукту

    |10.0

    - • - індекс продуктивності праці

    - ~ Доляпр одукціі високотехнологачнихн наукомістких отр а злий - * - Приріст високопродуктивних]} обоча місць -X- Індекс фізичного обсягу валовогорегіонального продукту

    Липецька область

    joi ^-

    - індекс продуктивності праці

    - Частка ін одукщш високотехнолоп пних 11 нл уко ємних отр л Спей

    - Прир про ст високопродуктивних р обоча місць

    - Індекс фізичного обсягу валів про го регіонального продукту

    108,6 110,3 106, е 107 про 96,8 102,4

    109,1 '-п *

    108,9 105,7 106,9 95,1 101,0

    Та мбовская обля сть

    2012 2013 2014 20Т5 ~ 2016 2017

    |20,0

    * Індекс ін Ol гз в од i1тел ь але СТН тру д а -|- - Частка ін одукціі високотехнологічних і наукомістких отр аслей - * - Прир ост високопрошвод1 ггельних робочих місць |-X- Індекс фізичного обсягу валового регіонального продукту

    Малюнок 2. Динаміка індексів ВРП і продуктивності праці, а також частки продукції високотехнологічних і наукомістких галузей (складено автором на основі даних Росстата)

    Аналіз динаміки ряду факторів, що характеризують інтенсифікацію економічного розвитку, показує міжрегіональні відмінності суміжних суб'єктів РФ. Слід зазначити, що у всіх досліджуваних регіонах за розглянутий період часу (2012-2017 рр.) Динаміка індексів продуктивності праці та ВРП мала близькі тенденції (рисунок 2).

    Однак, в Білгородській області значення індексів практично збігаються (наприклад, в 2013 р індекс продуктивності праці склав 102,9%, а індекс фізичного обсягу валового регіонального продукту - 103%), в Брянській області індекс продуктивності праці перевищує індекс зростання ВРП на кілька процентних пунктів (наприклад, в 2013 р 103% і 101% відповідно). У Курській області індекс продуктивності праці періодично відстає від темпів зростання ВРП (у 2012 і 2016 рр.). У Калузької області в 2013 і 2016 р відбувалося зниження продуктивності праці і обсягу ВРП.

    В цілому, однозначно не можна визначити регіони з найбільш високими значеннями індексу продуктивності праці, до того ж важливим є аналіз абсолютних величин. Можна лише відзначити тенденції до зростання даного критерію протягом періоду 2012-2017 рр. в досліджуваних суб'єктах РФ.

    За показником «частка продукції високотехнологічних і наукомістких галузей» лідирує Калузька область, однак останнім часом його значення дещо знизилося (2016 г. - 34,4%, а в 2012 р - 41%).

    У той же час в регіоні (з аналізованих), що має найбільшу питому вагу в загальноросійських показниках - Білгородська область - цей критерій в 2016 р склав 11,1%, приблизна ситуація і в Липецькій області (11,7%). Слід зазначити, що у вищевказаних регіонах значний внесок в формування ВРП вносить металургійна промисловість. У Брянській, Курській і Тамбовської областях частка продукції високотехнологічних і наукомістких галузей становить близько 20% (20,7%, 18,3% і 17,2% відповідно в 2016 р).

    Динаміка приросту високопродуктивних робочих місць також має індивідуальні особливості в кожному суб'єкті РФ, однак загальною тенденцією є від'ємне значення для кризового періоду 2015-2016 рр. Найбільший приріст кількості високопродуктивних робочих місць в 2017 р спостерігався в Калузькій області (11,8%), в інших аналізованих суб'єктів РФ цей показник не перевищував 10% (Бєлгородська область - 2,1%, Брянська - 4,8%, Курська - 3,9%, Липецька - 2,6%, Тамбовська - 1,8%).

    Таким чином, кожен регіон в силу специфіки свого розвитку, обумовленого географічними і природно-кліматичними, історичними (наприклад, промислове спадщина СРСР), економічними, правовими умовами, демонструє різні, причому, найчастіше, нестабільні тенденції економічного зростання за рахунок використання інтенсивних факторів. Так, результати порівняльного аналізу показали, що в одних регіонах частка продукції високотехнологічних і наукомістких галузей займає більше третини всієї продукції, а приріст високотехнологічних робочих місць має тенденцією, подібною зміни індексу продуктивності праці і індексу фізичного обсягу ВРП (за принципом «зростання-зростання, зниження -зниження ») (Калузька область). В інших, орієнтація економік яких має сировинний характер (Білгородська, Липецька, Курська області), частка продукції високотехнологічних і наукомістких виробництв не перевищує 20%, т. Е. Розвиток здійснюється, переважно, за рахунок екстенсивних факторів, які були створені в період СРСР. Однак, розвиток світових економічних систем має стійку тенденцію тільки при орієнтації на інноваційні засоби і предмети праці, а також подальше

    тиражування інновацій. У зв'язку з цим, з метою активізації інноваційної діяльності в регіонах, орієнтацією на використання інтенсивних і ендогенних факторів зростання, відбулася трансформація системи показників оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади регіонів.

    В кінцевому підсумку, стимулювання розвитку подібних факторів є і прерогативою органів влади суб'єкта РФ, в результаті чого показники, що характеризують інтенсивність розвитку регіональних соціально-економічних систем включені в комплекс критеріїв для оцінки ефективності діяльності відповідно до Указу Президента РФ від 25.04.2019 №193 « про оцінку ефективності діяльності вищих посадових осіб (керівників вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів Російської Федерації і діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації »17. До того ж, інші «нові» показники непрямим чином впливають на інтенсивні фактори розвитку.

    Відповідно до Указу Президента РФ від 25.04.2019 №193 «Про оцінку ефективності діяльності вищих посадових осіб (керівників вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів Російської Федерації і діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації» перелік показників для оцінки ефективності діяльності вищих посадових осіб органів виконавчої влади суб'єктів РФ зменшився на 9 і склав 15 показників. Однак, частина показників є комплексними і включає в себе кілька інших, що, в кінцевому підсумку, призводить до аналізу результативності функціонування органів регіональної влади на основі розрахунку значно більшої кількості критеріїв. Даний факт, з одного боку, дозволяє більш цілісно розглянути соціально-економічну систему регіону, з іншого, робить не зовсім прозорою (по крайней мере, для більшості населення) процедуру визначення оцінок.

    Важливим представляється вказівку в нормативному правовому акті Росії необхідність стимулювання регіонів, які демонструють найбільш високі темпи зростання показників, що створює конкурентне основу розвитку суб'єктів РФ.

    Позитивним моментом є трансформація системи показників в векторі аналізу використання інтенсивних факторів росту в процесі соціально-економічного розвитку регіону. Так, дослідження функціонування ряду суб'єктів РФ, що входять до складу ЦФО, і мають ряд близьких умов показав, що в економічних системах з високою часткою сировинної спрямованості значно нижче відносний випуск високотехнологічної та інноваційної продукції, що в довгостроковій перспективі може привести до закріплення регіону в якості постачальника ресурсів з низькою часткою доданої вартості. У зв'язку з цим, і в розвиток Указу Президента РФ від 07.05.2018 №204 «Про національні цілі і стратегічні завдання розвитку Російської Федерації на період до 2024 року», відбулися зміни в структурі і векторі показників оцінки результативності роботи виконавчої влади регіонів.

    17 Указ Президента РФ від 25.04.2019 N 193 "Про оцінку ефективності діяльності вищих посадових осіб (керівників вищих виконавчих органів державної влади) суб'єктів Російської Федерації і діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації" [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: //www.consultant. ru / document / cons_doc_LAW_323451 /.

    висновок

    ЛІТЕРАТУРА

    1. Коварда В.В. Аналіз державної політики регіонального розвитку в Російській Федерації // Вісник Євразійської науки, 2018. - №4 https://esj.today/PDF/40ECVN418.pdf (доступ вільний).

    2. Коварда В.В. Напрямки розвитку нормативно-правової бази оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади регіонів Росії // Суспільство: політика, економіка, право, 2018. - №8 И1р: /Мот-hors.org.ua/rus/files/arhiv_zhumala/pep/2018/8/ economics / kovarda.pdf, вільний.

    3. Чернопятов А.М. До питання продуктивності праці в Російській Федерації // Економіка: вчора, сьогодні, завтра, 2017. - Т.7. - С. 131-144.

    4. Кірєєв В.Є. Продуктивність, прибутковість і інтенсивність праці: Росія і країни ОЕСР // Вісник УрФУ. Серія економіка і управління. 2017. Том 16. № 2. С. 308-326.

    5. Барабанов, А.С. Управління регіональної конкурентоспроможністю [Текст]: монографія / А.С. Барабанов; під наук. рук. д.е.н. Т.В. Усковою. - Вологда: ІСЕРТ РАН, 2014. - 160 с.

    6. Методологічні та практичні аспекти оцінки конкурентоспроможності регіону: монографія / Л.М. Чайникова. - Тамбов: Вид-во Тамбо. держ. техн. ун-ту, 2008. - 148 с.

    7. Кагарманово А.І. Механізм управління конкурентоспроможністю регіону // Інтернет-журнал «наукознавство», 2015. - Том 7, №3 http://naukovedenie.org.ua/PDF/33EVN315.pdf (доступ вільний).

    8. Управління конкурентоспроможністю регіону: від теорії до практики / Ю.В. Савельєв; Інститут економіки КарНЦ РАН. - Петрозаводськ: Карельський науковий центр РАН, 2010. 516 с.

    9. Коварда В.В. Аналіз перспектив підвищення самостійності органів регіональної влади у вирішенні завдань соціально-економічного розвитку територій // Фінансова економіка, 2018. - №5. - С. 61-67.

    10. Конкуренція і конкурентоспроможність: навчальний посібник / А.Г. Мокроносов, І.М. Мавріна. - Єкатеринбург: Изд-во Урал ун-ту, 2014. - 194 с.

    11. Лаптєв Р.А. Національна економіка Росії в системі світогосподарських зв'язків // Суспільство: політика, економіка, право, 2018. - №8.

    Kovarda Vladimir Vasilievich

    Southwest state university, Kursk, Russia E-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    Analysis of the dynamics of regulatory evaluation of the effectiveness of the Executive authorities of the Russian Federation

    Abstract. The article discusses the dynamics of the development of legislation to assess the effectiveness of the authorities of the constituent entities of the Russian Federation.

    The introduction substantiates the relevance of the research topic, including The necessity of stimulating regional development by creating conditions for increasing competitiveness is noted.

    The first part of the article briefly analyzes the evolution of the regulatory framework for assessing the effectiveness of the executive bodies of the Russian regions.

    In the second part of the work, the Decree of the President of the Russian Federation of April 25, 2019 No. 193 "On assessing the effectiveness of the activities of senior officials (heads of the highest executive bodies of state power) of the constituent entities of the Russian Federation and the activities of the executive bodies of the constituent entities of the Russian Federation" and the Decree of the President preceding it are analyzed dated November 14 2017 No. 548. The indicators of the above-mentioned Decrees of the President of the Russian Federation are compared in tabular form with the ranking of indicators for completely coinciding, characterizing the same processes and phenomena, however, the indicators themselves have some differences, and differing ( not matching).

    It was revealed that in the "new" Decree of the President of the Russian Federation dated April 25, 2019 No. 193, a number of indicators are focused on characterizing the degree of intensification of production (the economy as a whole): the number of highly productive jobs in the off-budget sector of the economy, labor productivity in the basic non-resource sectors of the economy, and the level education. Mostly, attention is focused on such a factor of qualitative economic growth as productivity.

    The article also notes that in the Decree of the President of the Russian Federation dated April 25, 2019 No. 193, the indicators "Environmental Quality" and "Share of cities with a favorable urban environment" were introduced for the first time, which provide for a rather complicated multi-stage calculation procedure.

    In the third part of the article, a number of factors of the intensive development of regional economies of six constituent entities of the Russian Federation included in the Central Federal District are analyzed. Close trends in the dynamics of labor productivity indices and GRP were revealed, and a relatively low level of the share of high-tech and knowledge-intensive industries in regions with developed raw materials production was noted. The necessity of involving the authorities of the regions of Russia in solving macroeconomic problems of diversifying the national economy and increasing labor productivity is indicated.

    At the end of the main part of the work, it was emphasized that in accordance with Decree of the President of the Russian Federation dated 04.25.2019 No. 193, according to the results of the assessment, a system of grant distribution between the best-performing regions of Russia will be formed. Thus, the development of competitive foundations within the framework of the evolution of the incentive system of the subjects of the Russian Federation.

    In conclusion, the corresponding conclusions are made.

    Вісник Євразійської науки 2019, №4, Том 11 ISSN 2588-0101

    The Eurasian Scientific Journal 2019, No 4, Vol 11 https://esi.today

    Keywords: region; socio-economic development; efficiency of activity; the decree of the President of the Russian Federation; indicators competitiveness grant; the national development of the Russian Federation


    Ключові слова: РЕГІОН / СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИЙ РОЗВИТОК / ЕФЕКТИВНІСТЬ ДІЯЛЬНОСТІ / УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ / Показники / КОНКУРЕНТОСПРОМОЖНІСТЬ / ГРАНТ / Національні ЦІЛІ РОЗВИТКУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ / REGION / SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT / EFFICIENCY OF ACTIVITY / DECREE OF THE PRESIDENT OF THE RUSSIAN FEDERATION / INDICATORS COMPETITIVENESS GRANT / THE NATIONAL DEVELOPMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити