У статті розглядається проблема депопуляції в Російській Федерації. Так, протягом 2018 року чисельність населення країни скоротилася на 99,7 тис. чол. Дана обставина обумовлена ​​в сукупності результатами природного і механічного руху населення. природний спад за підсумком 2018 року склала 224,6 тис. чол., в той час як міграційний приріст 124,9 тис. чол., що визначило причини скорочення чисельності населення. У даних умовах зростає роль проведення ефективної демографічної та, зокрема, міграційної політики держави. На сьогоднішній день в Російській Федерації розроблено і реалізується комплекс нормативно-правових документів, спрямованих на вирішення зазначених проблем. Автором проаналізовано основні документи, що відображають цільові орієнтири і пріоритетні напрямки демографічної та міграційної політики держави на майбутній період. За результатами аналізу виявлено ряд недоліків, що стосуються в тому числі змістовної частини документів, неузгодженості документів однієї спрямованості, недостатньої уваги до проблем внутрішньоросійською міграції населення, низької ефективності реалізації заходів і т. д. У зв'язку з цим виникає необхідність внесення певних коригувань в розглянуті документи, а також розробка і організація заходів, спрямованих на підвищення ефективності їх реалізації, в тому числі, створення сприятливих умов для потенційних мігрантів в регіонах Російської Федерації. Крім цього, представляється необхідним розробка окремого документа, присвяченого вирішенню проблем нерівномірного просторового розподілу населення на території країни, в тому числі, за рахунок скорочення рівня соціально-економічної регіональної диференціації.

Анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Аітова Юлія Сергіївна


Analysis of the Russian Federation's policy in regulation of demographic processes

The problem of depopulation in the Russian Federation is considered in this article. The population of the country decreased by 99.7 thousand people during 2018. This circumstance occurred as a result of the natural and mechanical population movement. The natural population decline amounted to 224,6 thousand people, while the migration increase amounted to 124,9 thousand people at the end of 2018, which determined the reasons for population decrease. In these terms, the role of effective demographic and, in particular, migration policy of the state increases. At the present time, a set of legal documents aimed at solving these problems has been developed and implemented in the Russian Federation. The author analyzes the main documents reflecting the targets and priorities of the state demographic and migration policy for the future period. A number of shortcomings were identified. They include the problems of the content of the documents, inconsistency of documents of one direction, insufficient attention to the problems of internal Russian migration, low efficiency of measures, etc. In this regard, the need to make certain adjustments to the documents under consideration arises. It is also necessary to develop and organize measures aimed at improving the effectiveness of their implementation, including the creation of conducive conditions for potential migrants in the regions of the Russian Federation. In addition, it seems necessary to develop a separate document dedicated to solving the problems of uneven distribution of the population in the country, including by reducing the level of socio-economic regional differentiation.


Область наук:

  • право

  • Рік видавництва: 2019


    Журнал: Вісник євразійської науки


    Наукова стаття на тему 'АНАЛІЗ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ РОСІЇ В СФЕРІ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕМОГРАФІЧНИХ ПРОЦЕСІВ'

    Текст наукової роботи на тему «АНАЛІЗ ДЕРЖАВНОЇ ПОЛІТИКИ РОСІЇ В СФЕРІ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕМОГРАФІЧНИХ ПРОЦЕСІВ»

    ?Вісник Євразійської науки / The Eurasian Scientific Journal https: //esj.todav 2019, №6, Том 11/2019, No 6, Vol 11 https://esj.today/issue-6-2019.html URL статті: https: //esj.today/PDF/26ECVN619.pdf DOI: 10.15862 / 26ECVN619 (http://dx.doi.org/10.15862/26ECVN619) Посилання для цитування цієї статті:

    Аітова Ю.С. Аналіз державної політики Росії в сфері регулювання демографічних процесів // Вісник Євразійської науки, 2019 №6, https://esj.today/PDF/26ECVN619.pdf (доступ вільний). Загл. з екрану. Яз. рус., англ. DOI: 10.15862 / 26ECVN619

    For citation:

    Aitova Ju. S. (2019). Analysis of the Russian Federation's policy in regulation of demographic processes. The Eurasian Scientific Journal, [online] 6 (11). Available at: https://esj.today/PDF/26ECVN619.pdf (in Russian) DOI: 10.15862 / 26ECVN619

    Дане дослідження виконане в рамках державного завдання № 007-00256-18-01 ІСЕІ Уфиции РАН на 2019 р.

    УДК 314 ДРНТІ 05.11.15

    Аітова Юлія Сергіївна

    ФГБНУ «Уфимський федеральний дослідницький центр Російської академії наук», Уфа, Росія Інститут соціально-економічних досліджень - відокремлений структурний підрозділ

    Сектор економіко-математичного моделювання Молодший науковий співробітник E-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її. ORCID: http://orcid.org/0000-0001-8798-3078 РИНЦ: https://elibrary.ru/author profile.asp? Id = 969 857

    Аналіз державної політики Росії в сфері регулювання демографічних процесів

    Анотація. У статті розглядається проблема депопуляції в Російській Федерації. Так, протягом 2018 року чисельність населення країни скоротилася на 99,7 тис. Чол. Дана обставина обумовлена ​​в сукупності результатами природного і механічного руху населення. Природний спад за підсумком 2018 року склала 224,6 тис. Чол., В той час як міграційний приріст - 124,9 тис. Чол., Що визначило причини скорочення чисельності населення. У даних умовах зростає роль проведення ефективної демографічної та, зокрема, міграційної політики держави. На сьогоднішній день в Російській Федерації розроблено і реалізується комплекс нормативно-правових документів, спрямованих на вирішення зазначених проблем. Автором проаналізовано основні документи, що відображають цільові орієнтири і пріоритетні напрямки демографічної та міграційної політики держави на майбутній період. За результатами аналізу виявлено ряд недоліків, що стосуються в тому числі змістовної частини документів, неузгодженості документів однієї спрямованості, недостатньої уваги до проблем внутрішньоросійською міграції населення, низьку ефективність реалізації заходів і т. Д. У зв'язку з цим виникає необхідність внесення певних коригувань в розглянуті документи, а також розробка і організація заходів, спрямованих на підвищення ефективності їх реалізації, в тому числі, створення сприятливих умов для потенційних мігрантів в регіонах Російської Федерації. Крім цього, представляється необхідним розробка окремого документа, присвяченого вирішенню проблем нерівномірного просторового розподілу населення на території країни, в тому числі, за рахунок скорочення рівня соціально-економічної регіональної диференціації.

    Ключові слова: природний спад; міграція населення; чисельність населення; просторовий розподіл населення; демографічна політика Російської Федерації; міграційна політика Російської Федерації; цільові показники

    У період 2012-2018 років в Російській Федерації спостерігалося збільшення чисельності населення, при цьому, основним чинником зростання залишалося позитивне міграційне сальдо (рис. 1). У той же час для 2013-2015 рр. характерний природний приріст населення, так, в 2013 році на нього припадало 7% від загального приросту, в 2014 -10%, в 2015 - 12%. У процесах міграції населення зберігалася динаміка збільшення числа прибулих до 2015 року і подальша стабілізація показника на рівні, що становить в середньому 580 тис. Чол. щорічно [1]. У свою чергу, зросла кількість тих, хто вибув зі 122,8 тис. Чол. в 2012 році до 440,8 тис. чол в 2018 році (2010-2011 рік не враховується через зміни методики обліку вибулих). Дані обставини привели до зменшення значення міграційного сальдо. Починаючи з 2016 року в Російській Федерації намітилася тенденція депопуляції населення, і якщо природне зменшення до недавнього часу компенсував міграційний приплив, то за 2018 рік чисельність населення країни скоротилася на 99,7 тис. Чол. з огляду на перевищення значення природного спаду населення над міграційним приростом.

    На сьогоднішній день в рамках вирішення зазначених проблем на території Російської Федерації розробляються і реалізуються різні документи в області демографічної політики держави [2; 3]. В обставинах, що склалися за доцільне проаналізувати головні документи в даній сфері на предмет основної спрямованості, набору цільових показників і ступеня їх реалізації. Варто відзначити, що склад розглянутих документів не є вичерпним, однак, на наш погляд, являє собою сукупність основоположних документів, які відображають основний орієнтир і пріоритети демографічної та міграційної політики держави на майбутній період.

    2500

    2000

    5 1500 т

    про

    2 1000 500 0

    Народилося: =: =: = Померло ^^ Прибулі ^^ Вибулі -о-Чисельність населення

    Малюнок 1. Динаміка чисельності населення Росії з урахуванням природного і міграційного приросту за 2010-2018 рр. (Складено автором за даними Росстата)

    На сьогоднішній день, метою державної демографічної політики Російської Федерації є стабілізація і збільшення чисельності населення за рахунок скорочення рівня смертності, зростання народжуваності і регулювання зовнішньої і внутрішньої міграції

    146,5

    146,8

    146,9 -о

    148 147 146 145 d

    144? 143 § 142 141 140

    2010

    2011 2012 2013 2014 2015

    2016 2017

    2018

    населення 1. На рис. 2 представлені основні нормативно-правові акти у сфері державної демографічної та міграційної політики з розбивкою останньої на 2 рівня, а також їх цільові орієнтири. В дужках вказано число цільових демографічних і міграційних показників відповідно, нижче представлені цільові показники із зазначенням їх планових значень на 2020 рік (за винятком Державної програми зі сприяння добровільному переселенню співвітчизників, які проживають за кордоном, дані вказані на 2019 рік).

    область управління

    Цільові орієнтири

    Нормативно-правові акти

    «З

    я = & в е в

    S

    Стабілізація чисельності населення і його зростання, збільшення тривалості життя, скорочення рівня смертності, зростання народжуваності, регулювання внутрішньої та зовнішньої міграції, збереження і зміцнення здоров'я населення

    Концепція демографічної політики на період до 2025 року (3/1) Національний проект «Демографія» (5/0)

    i 1

    числ-ть населення (147,5 млн осіб.); очікувана прод-ть життя (74 роки); сумарний коефіцієнт народжуваності (1,87); міграційний приріст (200 т.ч.)

    смертність населення старше працездатного віку (37,3 на 1000 чол. соотв. зрост.); сумарний коефіцієнт народжуваності (1,65); обертаність в мед. організації з питань здорового способу життя (2005 тис. чол.) і ін.

    = 33

    І

    = А si

    5: = b я

    o її

    я

    я

    я g

    § I & ==

    І b

    Удосконалення механізмів, що регулюють порядок в'їзду в РФ, перебування (проживання) та адаптації іноземних громадян на її території та ін.

    Стимулювання і організація процесу добровільного переселення співвітчизників в РФ; сприяння соціально-економічному розвитку регіонів; вирішення демографічних проблем

    Створення умов для зниження диспропорції в розміщенні населення і рішення задач просторового розвитку Російської Федерації

    Концепція міграційної політики на 2019- 2025 роки (0/0)

    Програма підвищення мобільності трудових ресурсів

    Державна програма зі сприяння добровільному переселенню в РФ співвітчизників, що проживають _за кордоном (0/3) _

    Кількість заяв, прийнятих від співвітчизників (43 т. Шт.); кол-во оформлених свідоцтв (33 т. шт.); числ-ть учасників і членів їх сімей (66,9 т. чол.).

    Федеральний закон про «Далекосхідному гектарі»

    5? я

    Малюнок 2. Нормативно-правова база регулювання демографічних та міграційних процесів в Російській Федерації (складено автором)

    У 2007 році затверджено Концепцію демографічної політики Російської Федерації на період до 2025 года2. Даним документом визначається основна стратегічна мета розвитку демографічної політики країни, зазначена раніше. Згідно з планом заходів Концепціі3 позначений ряд цільових індикаторів на 2020 рік, зазначених на рис. 2. Варто відзначити, що на кінець 2018 року чисельність населення країни склала 146,8 млн осіб.,

    1 Демографічна політика Російської Федерації на період до 2025 року. Офіційний сайт Міністерства праці та соціального захисту Російської Федерації. URL: https: // rosmintrud. ru / ministry / programms / 6 (дата звернення: 25.09.2019).

    2 Указ Президента Російської Федерації «Про затвердження Концепції демографічної політики Російської Федерації на період до 2025 року» від 09.10.2007 № 1351 (ред. Від 01.07.2014) // УПС «Консультант Плюс».

    3 Розпорядження Уряду Російської Федерації «Про затвердження плану заходів щодо реалізації в 2016-2020 роках Концепції демографічної політики Російської Федерації на період до 2025 року» від 14.04.2016 № 669-р // Електронний ресурс // СПС «Консультант Плюс». URL: www.consultant.ru (дата звернення 20.09.2019).

    очікувана тривалість життя - 72,91 року, сумарний коефіцієнт народжуваності -1,579, міграційний приріст - 124,9 тис. чол. Підведення результатів досягнення цільових значень даних індикаторів належить в 2021 році, проте, вже на сьогоднішній день стає зрозумілою неможливість досягнення більшості цільових значень зазначених індикаторів, на що також звертають увагу Ростовська Т.К. і Сигарева Є.П. [4].

    У свою чергу, в 2018 році прийняті 12 національних проектів, що представляють собою пріоритетні напрямки розвитку країни в розрізі основних сфер життєдіяльності суспільства. Одним з них є національний проект «Демографія» 4. Реалізація проекту спрямована на досягнення наступної мети - «збільшення очікуваної тривалості здорового життя до 67 років», більшість інших цільових показників проекту пов'язана з веденням населенням здорового способу життя. У документі також представлений показник сумарного коефіцієнта народжуваності, прогнозований на рівні 1,65 дітей на 1 жінку до 2020 року. В даному випадку спостерігається розбіжність значень за аналогічний показник з раніше зазначених в Концепції. Крім того, в рамках оцінки результативності даного нацпроекта виникають ризики якісної оцінки досягнення показників, пов'язаних з веденням населенням здорового способу життя, зважаючи на відсутність їх більш ранніх значень у відкритому доступі. Крім цього, в числі цільових установок відсутні інші важливі демографічні показники, зокрема, які стосуються міграції населення як до демографічного процесу, вносить істотний внесок в приріст чисельності населення країни.

    Окремим документом, що визначає основні цілі, завдання та пріоритети системи регулювання міграційних процесів в країні, є Концепція державної міграційної політики Російської Федерації на 2019-2025 годи5. В рамках виконання даної Концепції затверджено план реалізації заходів на 2019-2021 гг.6 Концепція та план заходів щодо її реалізації не містять цільових показників. Також варто відзначити, що представлена ​​в Концепції формулювання мети не відповідає загальноприйнятим принципам цілепокладання в стратегічних документах, зокрема, не відповідає вимогам вимірності і конкретності [5]. У документі підтверджуються проблеми просторового розселення населення і особливостей міграційного поведінки внутрішньоросійських мігрантів, загрози національній безпеці прикордонних територій, проблема припливу низькокваліфікованих фахівців і відтоку кваліфікованих кадрів і т. Д. Однак не представлений реальний механізм вирішення даних проблем, також відсутні індикатори досягнення заходів і їх кількісне вираз. Більш того, по більшій частині дана Концепція визначає вектор державної політики в сфері міжнародної міграції, практично ігноруючи дуже важливий напрям - проблеми внутріросійського просторового розподілу населення. Таким чином, більшість заходів, представлених в Концепції спрямовані на спрощення перебування іноземних громадян на території країни, в тому числі, для співвітчизників, які проживають за кордоном [6].

    В рамках вирішення завдання залучення на територію країни мігрантів зі знанням російської мови, традицій і особливостей нашої країни, в 2006 році була розроблена

    4 Паспорт національного проекту «Демографія» (затв. Президією Ради при Президентові Російської Федерації зі стратегічного розвитку і національних проектів, протокол від 24.12.2018 № 16) // СПС «Консультант Плюс».

    5 Указ Президента Російської Федерації «Про Концепцію державної міграційної політики Російської Федерації на 2019-2025 роки» від 31.10.2018 № 622 // СПС «Консультант Плюс».

    6 Розпорядження Уряду Російської Федерації «Про затвердження плану заходів щодо реалізації в 2019-2021 роках Концепції державної міграційної політики Російської Федерації на 2019-2025 роки» від 22.02.2019 № 265-р // СПС «Консультант Плюс».

    Сторінка 4 з 9

    26ECVN619

    Державна програма зі сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за рубежом7, а також план заходів щодо її реалізаціі8. Спочатку реалізація Програми здійснювалася на території 12 суб'єктів Федерації: Приморського, Хабаровського, Красноярського краю, Амурської, Іркутської, Новосибірської, Тюменської, Калузької, Липецької, Тамбовської, Тверської і Калінінградської областей [7]. На сьогоднішній день список регіонів розширено до 76, не беруть участі в Програмі залишилися 9 - Білгородська і Московська області, міста федерального значення Москва, Санкт-Петербург і Севастополь, а також Республіка Алтай, Республіка Тива, Республіка Крим і Чукотський автономний округ. У всіх суб'єктах розроблені регіональні програми на основі зазначеної раніше федеральної. Незважаючи на великий вибір територій в будь-якій частині країни, найбільш привабливим для учасників Програми залишається Центральний федеральний округ, який є центром тяжіння населення як в процесах міжнародної, так і внутрішньоросійською міграції. За період 2012-2018 рр. до Центрального федерального округу переселилося 43% співвітчизників від числа що беруть участь у Програмі. У той же час в Сибірський федеральний округ переселилося понад 17%, в Північно-Західний - 9%, Приволзький і Уральський - близько 10%, в Далекосхідний - 6%, Південний - 4%, Північно-Кавказький - 1%. Слід зазначити, що з 2015 року по теперішній час спостерігається скорочення учасників Програми. Дана динаміка, а також розподіл учасників Програми по федеральних округах представлені в наступній діаграмі (рис. 3).

    100

    80

    60

    40

    20

    179,7

    56,6

    200,00

    150,00

    100,00

    50,00

    0,00

    2012 2013 2014

    Центральний федеральний округ Південний федеральний округ инии Приволзький федеральний округ ллл> Сибірський федеральний округ -О-Російська Федерація

    2015 2016 2017 2018

    Північно-Західний федеральний округ ™ Північно-Кавказький федеральний округ «Уральський федеральний округ

    Далекосхідний федеральний округ

    Малюнок 3. Розподіл учасників Програми по федеральних округах за період 2012-2018 рр., Тис. Чол. (Складено автором за даними Росстата)

    В рамках Програми позначені пріоритетні для заселення території. В їх число входять Республіка Бурятія, Забайкальський, Камчатський, Приморський, Хабаровський краї, Амурська, Магаданська, Сахалінська області, Єврейська автономна область, Республіка Саха (Якутія) і Іркутська область. Практично всі дані регіони відносяться до

    0

    7 Указ Президента Російської Федерації «Про заходи щодо сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном» від 22 червня 2006 № 637 // СПС «Консультант Плюс».

    8 Розпорядження Уряду Російської Федерації «Про затвердження плану заходів щодо реалізації Державної програми зі сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном на 2017-2019 роки» від 28.07.2017 № 1636-р (ред. Від 27.10.2018) / / УПС «Консультант Плюс».

    Далекосхідному федеральному округу. При цьому частка переселилися співвітчизників на дану територію, як раніше зазначено, становить всього 6% в період 2012-2018 рр., Більш того, спостерігається тенденція до її зниження. Це відбувається незважаючи на ряд проведених заходів по збільшенню міграційного припливу в далекосхідні регіони, в тому числі в рамках даної Програми (розширений список державних гарантій). Проте, регіональні програми суб'єктів Далекого Сходу реалізуються з високим ступенем досягнення цільових показників, що може говорити про їх ефективність. Однак, на наш погляд, важливим недосконалістю ряду даних програм є відсутність щорічної коригування значень планових показників на наступні періоди виходячи зі сформованої раніше тенденції.

    Варто зазначити, що в умовах російської дійсності загострилися проблеми просторового розподілу населення країни на її території [8]. Всі регіони Російської Федерації (за винятком 11 - Воронезької, Московської, Ярославській, Калінінградської, Тюменської, Новосибірської областей, м Санкт-Петербурга, м Москви, Республіки Адигея, Краснодарського краю, Республіки Інгушетія і Республіки Татарстан) втрачають населення в результаті міжрегіональної міграції . Таким чином, рішення даної проблеми має стати першочерговим, в тому числі в рамках зниження рівня диференціації регіонів за соціально-економічним розвитком.

    Сьогодні регулювання внутрішньоросійських міграційних потоків представлено більшою мірою заходами по залученню населення в північні і далекосхідні регіони. Одним з документів в даній області є затверджена в 2015 році Міністерством праці та соціального захисту Російської Федерації Програма підвищення мобільності трудових ресурсів 9, на основі якої також розроблені регіональні програми. До числа регіонів, що беруть участь в Програмі, належать Республіка Бурятія, Республіка Комі, Республіка Саха (Якутія), Забайкальський, Камчатський, Красноярський, Приморський і Хабаровський краї, Амурська, Архангельська, Вологодська, Калузька, Магаданська, Сахалінська, Тамбовська і Ульяновська область, Єврейська автономна область, Чукотський автономний округ. За весь період реалізації даної Програми в представлені регіони було залучено 1 720 осіб, в той час як міграційний відтік склав близько 226,5 тис. Осіб. Підсумки реалізації Програми є явна невідповідність результатів очікуванням розробників документа. В рамках збільшення міграційного припливу в дані регіони, зокрема, на постійну основу, необхідно проведення заходів з популяризації можливості працевлаштування в північних регіонах з частковою підтримкою держави при переїзді і придбанні житла.

    Крім розглянутих документів в Російській Федерації також реалізуються положення Федерального закону від 01.05.2016 № 119-ФЗ (ред. Від 18.07.19) «Про особливості надання громадянам земельних ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності і розташованих на територіях суб'єктів Російської Федерації, що входять до складу Далекосхідного федерального округу », спрямований на рішення проблем відтоку населення з Далекого Востока10. Відповідно до даного закону будь-який громадянин Російської Федерації і учасник Програми переселення співвітчизників

    9 Наказ Міністерства праці та соціального захисту Російської Федерації «Про затвердження Типової регіональної програми підвищення мобільності трудових ресурсів» від 4 червня 2015 р № 343н // СПС «Консультант Плюс».

    10 Федеральний закон «Про особливості надання громадянам земельних ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності і розташованих на територіях суб'єктів Російської Федерації, що входять до складу Далекосхідного федерального округу» від 01.05.2016 № 119-ФЗ (ред. Від 18.07.19) // СПС «Консультант Плюс».

    може отримати земельну ділянку в безоплатне користування для житлового будівництва, ведення фермерського господарства або підприємницької діяльності з отриманням можливої ​​державної підтримки. Аналогічний програми з деякими відмінностями діє на території Вологодської області також для всіх громадян, в Костромській і Ленінградської - для фермерів. В цілому, на сьогоднішній день поки рано говорити про ефективність даних програм, однак, число учасників становить понад 76 тис. Чол., Що на наш погляд, демонструє інтерес громадян Російської Федерації до освоєння таких земель.

    Крім зазначених у роботі інструментів регулювання внутрішніх міграційних процесів в Російській Федерації також діє система районних коефіцієнтів, стажевих надбавок та інших видів доплат чи пільг і т. Д. При цьому, незважаючи на зусилля, що докладаються державної влади по залученню населення в далекосхідні регіони, залишається ряд стримуючих чинників для потенційних мігрантів. До них, в першу чергу, відносяться кліматичні особливості, віддаленість території від центральної частини країни, висока вартість проживання (високі ціни на продукти харчування, оренду приміщення, вартість комунальних послуг та ін.), Нерозвинена соціальна інфраструктура тощо. У рамках підвищення привабливості далекосхідних регіонів і скорочення відтоку населення необхідно проводити заходи щодо поліпшення соціально-економічних умов, введення різних (не тільки матеріальних) видів підтримки для плануючих працювати і проживати на території даних регіонів, також розглянути можливості використання вахтового методу роботи як передумови для найбільш ймовірного подальшого переїзду разом з сім'єю.

    Виходячи з проведеного аналізу основних документів у сфері демографічної і міграційної політики Російської Федерації, було виявлено ряд недоліків: неузгодженість цілей документів, низька точність прогнозних оцінок цільових індикаторів, протиріччя значень цільових показників або їх відсутність, недостатня увага до вирішення проблем внутрішньоросійською міграції, низька ефективність реалізації програмних документів. Виявлені проблеми є взаємопов'язаними і мають на увазі застосування комплексного підходу до їх усунення [9]. Одним з можливих рішень може стати створення єдиної інформаційної системи, заснованої на загальному інформаційному полі державних нормативно-правових актів із застосуванням модельного інструментарію. За допомогою даної системи пропонується усунути суперечності та неузгодженість різних документів, в тому числі, в постановці цілей і значень аналогічних показників за допомогою застосування інформаційних технологій.

    Таким чином, в умовах збереження тенденції депопуляції [10], важливу роль поповнення чисельності населення займають міграційні процеси. На сьогоднішній день система управління міграційними процесами на території Росії не в повній мірі дозволяє досягти бажаних результатів - забезпечити приплив кваліфікованих фахівців, скоротити відтік російських громадян за кордон, вирішити задачу створення системи оптимального розподілу населення на території і т. Д. У зв'язку з цим необхідно внести ряд доробок до чинних нормативно-правові акти, зокрема, узгодити значення цільових показників в документах однієї спрямованості, при відсутності їх, скорегувати програмні документи з метою підвищення ефективності їх реалізації, зокрема, провести заходи по більш широкому висвітленню серед населення можливостей працевлаштування в інших регіонах і заходи державної підтримки та ін. Окремо слід виділити доцільність розробки єдиного програмного документа про регулюючому впливі держави на внутрішні російські міграційні процеси з метою оптимального розподілу населення по територі орії країни. В цілому для вирішення зазначених проблем необхідна реалізація комплексу заходів щодо соціально-економічного

    розвитку регіонів країни, в тому числі, з метою підвищення їх міграційної привабливості.

    ЛІТЕРАТУРА

    1. Міляєва Ю.В., Винокурова А.В. Основні тенденції міграційних процесів в сучасній Росії // СКІФ. Питання студентської науки. 2017. № 9. С. 120125.

    2. Зраева І.М. Правове регулювання міграційних процесів в Росії: проблеми і перспективи розвитку // Вісник Московського університету МВС Росії. 2018. № 2. С. 153-156.

    3. Леляков А.С. Правове регулювання міграційних процесів в Росії // Юридична думка. 2017. № 1. С. 53-59.

    4. Ростовська Т.К., Сигарева Є.П. Проблеми реалізації державних програм, пов'язаних з демографічними і міграційним потенціалом // Державний радник. 2019. № 1. С. 25-32.

    5. Антипин І.А. Визначення місії і цілей розвитку території: єдині правила стратегування // Суспільство: політика, економіка, право. 2018. № 8 (61). С. 53-58. Б01: 10.24158 / рер.2018.8.10.

    6. Сазонова О.А., Сазонова Н.В. Міграційна політика: адміністративно-правовий аспект // 8ТШ1А НіМАМТАТК. 2018. № 2. С. 13.

    7. Кирилова Є.К. Державна програма з переселення співвітчизників: спадкоємність і деякі підсумки // Наукові праці: Інститут народногосподарського прогнозування РАН. 2009. С. 566-594.

    8. Нізамутдінов М.М., Орєшников В.В. Просторова мобільність населення Росії: кластерний і факторний аналіз // Известия Уфимського наукового центру Російської академії наук. 2019. № 3. С. 61-68.

    9. Бормотова Т.М. Управління міграційними процесами в Росії: можливості вдосконалення // Соціосфера. 2018. № 2. С. 172-174.

    10. Бекетов Н.В., Денисова О.С., Єлшин І.А. Основні пріоритети формування державної демографічної політики // Національні інтереси: пріоритети та безпеку. 2008. Т. 4. № 5 (26). С. 10-21.

    Aitova Julia Sergeevna

    Ufa Federal research center Russian academy of sciences, Ufa, Russia Institute of social and economic research is a separate structural subdivision

    E-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    Analysis of the Russian Federation's policy in regulation of demographic processes

    Abstract. The problem of depopulation in the Russian Federation is considered in this article. The population of the country decreased by 99.7 thousand people during 2018. This circumstance occurred as a result of the natural and mechanical population movement. The natural population decline amounted to 224,6 thousand people, while the migration increase amounted to 124,9 thousand people at the end of 2018, which determined the reasons for population decrease. In these terms, the role of effective demographic and, in particular, migration policy of the state increases. At the present time, a set of legal documents aimed at solving these problems has been developed and implemented in the Russian Federation. The author analyzes the main documents reflecting the targets and priorities of the state demographic and migration policy for the future period. A number of shortcomings were identified. They include the problems of the content of the documents, inconsistency of documents of one direction, insufficient attention to the problems of internal Russian migration, low efficiency of measures, etc. In this regard, the need to make certain adjustments to the documents under consideration arises. It is also necessary to develop and organize measures aimed at improving the effectiveness of their implementation, including the creation of conducive conditions for potential migrants in the regions of the Russian Federation. In addition, it seems necessary to develop a separate document dedicated to solving the problems of uneven distribution of the population in the country, including by reducing the level of socio-economic regional differentiation.

    Keywords: natural population decline; migration; population; resettlement; Demographic policy of the Russian Federation; Migration policy of the Russian Federation; targets

    26ECVN619


    Ключові слова: ПРИРОДНА УБУТОК /МІГРАЦІЯ НАСЕЛЕННЯ /ЧИСЕЛЬНІСТЬ НАСЕЛЕННЯ /Просторового розподілу НАСЕЛЕННЯ /ДЕМОГРАФІЧНА ПОЛІТИКА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ /МІГРАЦІЙНА ПОЛІТИКА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ /Цільові ПОКАЗНИКИ /NATURAL POPULATION DECLINE /MIGRATION /POPULATION /RESETTLEMENT /DEMOGRAPHIC POLICY OF THE RUSSIAN FEDERATION /MIGRATION POLICY OF THE RUSSIAN FEDERATION /TARGETS

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити