У статті проаналізовано основні аспекти регіональної політики в Росії. У вступі обґрунтовано актуальність теми в аспекті забезпечення економічної безпеки Російської Федерації. У першій частині статті автор розглядає основи політики економічно розвинених і країн, що розвиваються (на прикладі Європи, США, Китаю) по формуванню регіонального збалансованого розвитку і робить висновок про значне поширення проблеми диференціації регіонів. У другій частині роботи проаналізовано нормативно-правова база регіональної політики в Росії, при цьому акцентується увага на федеральних розпорядчих документах і відзначається наявність цільового програмування щодо макрорегіонів, таких, як Далекий Схід. У третій частині статті автор аналізує основні інструменти політики розвитку регіонів РФ і зниження ступеня їх диференціації. Відзначається, що бюджетними трансфертами на вирівнювання бюджетної забезпеченості та прямої допомоги регіонах з федерального бюджету РФ неможливо домогтися підвищення їх конкурентоспроможності. Розглядаються такі інструменти стимулювання регіонального розвитку і залучення інвестицій як створення територій з особливим правовим статусом. Робиться висновок, що не можна досягти ефективного функціонування щодо нового інструменту (територій випереджаючого соціально-економічного розвитку) без урахування причин негативних результатів діяльності особливих економічних зон, а особливо без єдиної чіткої політики держави по територіальному розвитку і підвищення відповідальності чиновників федерального і регіонального рівнів. Автором робиться припущення, що з метою підвищення конкурентоспроможності регіонів за підсумками оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ будуть виділятися гранти (трансферти) пропорційно певному місці. Таким чином, буде розвиватися атмосфера конкурентного протистояння. У висновку робиться висновок про необхідність розвитку політики підвищення конкурентоспроможності регіонів.

Анотація наукової статті з соціальної та економічної географії, автор наукової роботи - Коварда Володимир Васильович


Analysis of state policy of regional development in the Russian Federation

The main aspects of regional policy in Russia are analyzed in the article. The relevance of the topic in the aspect of ensuring the economic security of the Russian Federation are substantiated in the introduction. In the first part of the article, the author considers the fundamentals of the policy of economically developed and developing countries (in the example of Europe, the United States, China) on the formation of regional balanced development and concludes that the problem of differentiation of regions is widespread. In the second part of the paper, the regulatory and legal framework for regional policy in Russia has been analyzed, with emphasis on federal regulatory documents and the existence of targeted programming for macroregions such as the Far East. In the third part of the article the main instruments of the policy of development of the regions of the Russian Federation and of the policy of reduces the degree of their differentiation are analyzed by the author. It is noted that budget transfers to equalize the budget provision and direct assistance to regions from the federal budget of the Russian Federation can not achieve an increase in their competitiveness. Such instruments to stimulate regional development and attract investments as creation of territories with a special legal status are considered. It is concluded that it is impossible to achieve effective functioning with respect to a new instrument (territories of advanced social and economic development) without taking into account the causes of negative results of the activities of special economic zones, and especially without a clear state policy on territorial development and increasing the responsibility of officials at the federal and regional levels. The author makes the assumption that in order to increase the competitiveness of the regions, according to the results of the assessment of the effectiveness of the executive bodies of the subjects of the Russian Federation, grants (transfers) will be allocated proportionally to the place occupied . Thus, the atmosphere of competitive opposition will develop. In conclusion, the conclusion is made about the need to develop a policy of increasing the competitiveness of the regions.


Область наук:

  • Соціальна та економічна географія

  • Рік видавництва: 2018


    Журнал: Вісник євразійської науки


    Наукова стаття на тему 'Аналіз державної політики регіонального розвитку в Російській Федерації'

    Текст наукової роботи на тему «Аналіз державної політики регіонального розвитку в Російській Федерації»

    ?Вісник Євразійської науки / The Eurasian Scientific Journal https://esj.today 2018, №4, Том 10/2018, No 4, Vol 10 https://esj.today/issue-4-2018.html URL статті: https: //esj.today/PDF/40ECVN418.pdf Стаття надійшла до редакції 01.08.2018; опублікована 19.09.2018 Посилання для цитування цієї статті:

    Коварда В.В. Аналіз державної політики регіонального розвитку в Російській Федерації // Вісник Євразійської науки, 2018 №4, https://esj.today/PDF/40ECVN418.pdf (доступ вільний). Загл. з екрану. Яз. рус., англ.

    For citation:

    Kovarda V.V. (2018). Analysis of state policy of regional development in the Russian Federation. The Eurasian Scientific Journal, [online] 4 (10). Available at: https://esj.today/PDF/40ECVN418.pdf (in Russian)

    УДК 332 ДРНТІ 06.61.33

    Коварда Володимир Васильович

    ФГБОУ ВО «Південно-Західний державний університет», Курськ, Росія

    Кандидат фізико-математичних наук, доцент E-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    Аналіз державної політики регіонального розвитку в Російській Федерації

    Анотація. У статті проаналізовано основні аспекти регіональної політики в Росії. У вступі обґрунтовано актуальність теми в аспекті забезпечення економічної безпеки Російської Федерації.

    У першій частині статті автор розглядає основи політики економічно розвинених і країн, що розвиваються (на прикладі Європи, США, Китаю) по формуванню регіонального збалансованого розвитку і робить висновок про значне поширення проблеми диференціації регіонів.

    У другій частині роботи проаналізовано нормативно-правова база регіональної політики в Росії, при цьому акцентується увага на федеральних розпорядчих документах і відзначається наявність цільового програмування щодо макрорегіонів, таких, як Далекий Схід.

    У третій частині статті автор аналізує основні інструменти політики розвитку регіонів РФ і зниження ступеня їх диференціації. Відзначається, що бюджетними трансфертами на вирівнювання бюджетної забезпеченості та прямої допомоги регіонам з федерального бюджету РФ неможливо домогтися підвищення їх конкурентоспроможності. Розглядаються такі інструменти стимулювання регіонального розвитку та залучення інвестицій як створення територій з особливим правовим статусом. Робиться висновок, що не можна досягти ефективного функціонування щодо нового інструменту (територій випереджаючого соціально-економічного розвитку) без урахування причин негативних результатів діяльності особливих економічних зон, а особливо без єдиної чіткої політики держави по територіальному розвитку і підвищення відповідальності чиновників федерального і регіонального рівнів.

    Автором робиться припущення, що з метою підвищення конкурентоспроможності регіонів за підсумками оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади

    суб'єктів РФ будуть виділятися гранти (трансферти) пропорційно певному місці. Таким чином, буде розвиватися атмосфера конкурентного протистояння.

    У висновку робиться висновок про необхідність розвитку політики підвищення конкурентоспроможності регіонів.

    Ключові слова: регіон; регіональний розвиток; макрорегіон; збалансований розвиток; диференціація регіонів; рівень соціально-економічного розвитку

    Регіональна політика має важливе значення у формуванні фундаменту стійкого розвитку держави. Деякі автори відзначають особливості регіональної політики в СРСР, коли в кожному регіоні, в кожному муніципальному освіті створювалися робочі місця (за допомогою формування виробничих потужностей) і населення в основний здебільшого не мігрувало по країні в пошуках роботи (проте існував человекопоток в столичні міста, але незначний в масштабах держави). Вони також відзначають, що саме такий шлях вибрав Китай. При цьому, як антипода наводиться сучасний стан в Росії, країнах Латинської Америки, США, де більшість населення переміщається в столичні регіони (великі промислові і торгові центри), створюючи перенаселеність і зростання соціальної напруженості (наочним свідченням є нетрі по периметру великих міст Латинської Америки ).

    У Росії спостерігається подібна ситуація - населення в пошуках роботи переміщається до великих міст, що, укупі з демографічним проблемами, викликає зменшення кількості невеликих міст, сіл і т. П., Посилення просторової диференціації і зростання соціальної напруженості.

    Сформована політика розподілу доходів держави між бюджетами, практика виділення фінансування на вирівнювання бюджетної забезпеченості 1, потенціал територій, що сформувався в «радянський» період (наприклад, наявність АЕС, великих промислових об'єктів і т. П.), Географічний потенціал (наприклад, транзитний, наявність ресурсів і т. п.), т. е. що склалася структура і потенціал економіки регіону, призводять до посилення диференціації регіонів Россіі2. До того ж, проблему посилює відсутність єдиного комплексного підходу у фінансовій політиці [1].

    З огляду на важливість проблеми диференціації регіонів в Стратегії економічної безпеки в якості одного з основних викликів і загроз економічній безпеці виступає нерівномірність просторового розвитку РФ, посилення диференціації регіонів і муніципальних утворень за рівнем і темпами соціально-економічного развітія3.

    У зв'язку з цим, одним з основних напрямів державної політики в сфері забезпечення економічної безпеки є збалансоване просторове і

    1 Відповідно до ст. 131 Бюджетного кодексу РФ дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації передбачаються в складі федерального бюджету і розподіляються між суб'єктами відповідно до єдиної методики, що затверджується Урядом РФ.

    2 «Бюджетний кодекс Російської Федерації» від 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. Від 19.07.2018) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 19702 /.

    3 Указ Президента РФ від 13.05.2017 N 208 «Про Стратегію економічної безпеки Російської Федерації на період до 2030 року» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216629/.

    Сторінка 2 з 13

    Вступ

    40ECVN418

    регіональний розвиток Російської Федерації, зміцнення єдності її економічного простору.

    Дослідження зарубіжного досвіду розвитку регіонів

    Принципи політики регіонального розвитку на європейському рівні були прийняті з 1957 року, де було підписано договір про заснування економічного Європейського співтовариства, який передбачає, що місія співтовариства, зокрема, полягає в тому, щоб сприяти у всьому співтоваристві гармонійному, збалансованого і стійкого розвитку економічної діяльності, високої трудової і соціальний захист, підвищення рівня життя, економічної і соціальної згуртованості та солідарності між державами-членами [2]. В цілому, країни Європи в процесі розвитку регіональної політики пройшли ряд етапів. На першому етапі зусилля були спрямовані на соціальне вирівнювання регіональних відмінностей і, за допомогою цього, передбачалося стимулювати попит і економічний розвиток в цілому. На другому етапі основною метою регіональної політики була проблема безробіття, яку намагалися вирішити фінансовими ресурсами (субсидії, пільги), проте регіональні відмінності істотно не змінилися.

    В даний час в деяких країнах Європи реалізується нова парадигма економічної регіональної політики, ключові особливості та відмінності від традиційної парадигми представлені в таблиці 1 [3].

    Таким чином, акцент був перенесений з політики скорочення регіональних відмінностей на політику підвищення конкурентоспроможності регіону.

    В даний час стара парадигма все-таки превалює в Європі, проте все частіше застосовуються механізми стимулювання ендогенних факторів розвитку регіональної економіки. В цілому, новий підхід орієнтований на адаптацію інструментів розвитку до конкретного регіону.

    Таблиця 1

    Відмінності старої і нової парадигми регіональної політики [3]

    Характеристики парадигми Традиційна регіональна політика Нова парадигма

    Цілі Вирівнювання економічного розвитку за рахунок компенсацій для зниження регіональних диспропорцій Стимулювання недостатньо використовується потенціал регіону для забезпечення конкурентоспроможності

    Стратегії Секторальний підхід Проекти комплексного освоєння територій

    Інструменти Субсидії і державна допомога Різні методи стимулювання

    Діючі сили Центральний уряд Різні рівні влади

    Об'єкт впливу Адміністративні регіони Функціональні регіони

    Результат Перерозподіл ресурсів від провідних до відстаючим регіонам Створення конкурентоспроможних регіонів

    Слід зазначити, що здійснення політики підвищення конкурентоспроможності регіонів за допомогою стимулювання більш ефективного використання внутрішніх чинників вимагає певної міри децентралізації, т. Е. Надання певної свободи дій з метою розвитку ендогенних факторів.

    У США розробкою і реалізацією регіональної політики займаються Адміністрація економічного розвитку, яка входить до складу Міністерства торгівлі і в основі діяльності якої лежить реалізація програм розвитку відстаючих і депресивних регіонів, Управління по розробці політики і адміністративно-бюджетного управління

    при Президентові країни, Федеральна консультативна рада з економічного розвитку, Комісія з междуштатной торгівлі [4].

    Цікавим видається політика США щодо розвитку укрупнених регіонів країни (макрорегіонів). Так, в 1965 р Конгрес США прийняв закон про регіональний розвиток Аппалачів. Поєднання федерального (державного) та місцевого участі забезпечило інноваційну комбінацію розвитку, яка, як стверджують багато, послужила основою для продовження успіхів в майбутньому [5]. Досвід Регіональної комісії гір Аппалачів цікавий тим, що Комісія використовує свою систему оцінки для виявлення і контролю економічного стан регіону (неоднорідного по ресурсному, промисловому, інфраструктурного потенціалу), в результаті округу поділяються на депресивні і конкурентоспроможні [6].

    У Китаї в 1958 р на основі шести адміністративних районів (скасованих в 1954 р) утворили сім зон економічного співробітництва з метою максимальної мобілізації потенціалу різних областей і підвищення ефективності використання природних ресурсів в рамках відновлення після війни. Дана міра була також направлена ​​на сприяння формуванню незалежних промислових систем і досягнення збалансованого розвитку Китаю [7].

    З 1979 році почалося створення особливих економічних зон, і регіональний розвиток стало розглядатися як важлива частина реформування і політики відкритості. Центральний уряд дало привілеї вільних економічних зон і відкритих міст для того, щоб «протестувати» реформи і політику відкритості, практику децентралізації влади і передачі прибутку, фінансову і податкову політику, інвестиції та інші реформи спочатку в певних областях, а потім поступово поширило дані практики в інших регіонах. До того ж, воно виділяло великий обсяг інвестицій цих територій. На цьому етапі відкриті міста в прибережному регіоні отримали швидкий економічний розвиток і були новим двигуном економічного розвитку в Китаї.

    Сьомий п'ятирічний план економічного і соціального розвитку КНР, прийнятий в 1986 році, чітко поставив завдання градієнтного розвитку регіональної економіки і розділив Китай на три економічні зони, а саме прибережний регіон Східного Китаю, внутрішній регіон Середнього Китаю і Західний Китай.

    Однак, за більш ніж 30 річний період з моменту початку здійснення політики відкритості, незважаючи на зростання всіх економічних показників, розрив у рівнях соціально-економічного розвитку між районами (Східний Китай, Середній Китай і Західний Китай) і регіонами Китаю збільшився.

    Починаючи з 2006 року центральний уряд прийняв в якості національної стратегії ряд документів по модернізації розвитку Середнього Китаю, зі створення декількох національних експериментальних зон, економічних зон і демонстраційних зон в його провінціях, з надання підтримки розвитку, а також створення платформи для національної стратегії підйому. Середній Китай - це єдина територія в Китаї, де кожна провінція має стратегічну платформу національного рівня [7].

    Інтерес представляє такий факт, що в рамках державної політики здійснюється партнерська допомога більш сильного регіону з розвиненою економікою відстає в соціально-економічному аспекті територіальному утворенню, т. Е. Скоординований розвиток взаємодії між регіонами під керівництвом центрального уряду і за участю органів місцевого самоврядування.

    В цілому, можна відзначити той факт, що проблема збалансованого регіонального розвитку не є тільки російською специфікою і характерна для розвинених і

    економік, що розвиваються. Досвід розглянутих вище країн в сфері регіонального розвитку показує, що на рівні держави з позиції регіональної політики територія розглядається і як окремі регіони з адміністративно-територіальної поділу, і як укрупнені ареали (макрорегіону).

    Аналіз нормативно-правової бази щодо формування регіональної політики в Росії

    В даний час нормативно-правовий фундамент формування регіональної політики в Російській Федерації можна представити трьома основними рівнями: Конституція РФ, Укази Президента РФ, Постанови та Розпорядження Уряду РФ (рисунок 1).

    В основі регіональної політики Росії лежить Конституція РФ, стаття 71 якої зазначає, що в веденні Російської Федерації знаходиться федеративний устрій і територія Росії, а стаття 65 визначає всі суб'єкти, що входять до складу РФ.

    Конституція Російської Федерації

    \ Укази Президента 'I РФ |

    I Розпорядження і \ I Постанови i! Уряду РФ 1

    Указ Президента РФ від 16.01.2017 №13 «Про затвердження Основ державної політики регіонального розвитку Російської Федерації на період до 2025 року»

    Указ Президента РФ від 14.11.2017 №548 "Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації"

    Указ Президента РФ від 28.04.2008 N 607 «Про оцінку ефективності діяльності органів місцевого самоврядування міських округів і муніципальних районів»

    Розпорядження Уряду РФ від 17.11.2008 N тисяча шістсот шістьдесят два-р «Про Концепцію довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року» (разом з "Концепцією довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року")

    Розпорядження Уряду РФ від 5 червня 2017 р №1166-р Про затвердження плану реалізації Основ державної політики регіонального розвитку РФ на

    період до 2025 р.

    Постанові Уряду РФ від 19.04.2018 №472 "Про здійснення заходів щодо

    реалізації державної політики в сфері оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів

    Федерації "

    Постанова Уряду Російської Федерації № 1317 від 17.12.2012 року «Про заходи щодо реалізації Указу Президента Російської Федерації від 28.04.2008 р № 607« Про оцінку ефективності діяльності органів місцевого самоврядування міських округів і муніципальних районів »

    Постанова Уряду РФ від 20.08.2015 N 870 "Про зміст, склад, порядок розробки і затвердження стратегії просторового розвитку Російської Федерації, а також про порядок здійснення моніторингу і контролю її реалізації" (разом з "Положенням про зміст, склад, порядок розробки і затвердження стратегії просторового розвитку Російської Федерації і

    підготовлених в її...

    Малюнок 1. Федеральні нормативні правові документи з питань регіональної політики в РФ (складено автором)

    40ECVN418

    В Указі Президента РФ від 16.01.2017 №13 визначено принципи, цілі, пріоритетні завдання та механізми реалізації державної політики регіонального розвитку Російської Федераціі4. Там же дано визначення терміну «регіон» - частина території РФ в межах території суб'єкта РФ.

    Цілі державної політики регіонального розвитку: забезпечення рівних можливостей для реалізації встановлених Конституцією РФ і федеральними законами економічних, політичних і соціальних прав громадян Росії на всій території країни, підвищення рівня і якості життя населення, забезпечення сталого економічного зростання та науково-технологічного розвитку регіонів, підвищення конкурентоспроможності економіки Росії на основі збалансованого і стійкого соціально-економічного розвитку суб'єктів РФ і муніципальних утворень (МО), а також максимального залучення населення до вирішення регіональних і місцевих завдань.

    Малюнок 2. Пріоритетні завдання по досягненню цілей, поставлених в Указі Президента РФ від 16.01.2017№13 «Обутвержденіі Основ державної політики регіонального розвитку Російської Федерації на період до 2025 року» (складено автором)

    Відповідно до поставлених цілей визначені пріоритетні завдання (малюнок 2) і механізми реалізації державної політики регіонального розвитку РФ.

    Розпорядженням Уряду РФ від 5 червня 2017 р №1166-р визначено основні напрями реалізації державної політики регіонального розвитку РФ5, а також відповідальні виконавці, терміни виконання і види документів по кожній з пріоритетних завдань (рис. 2).

    4 Указ Президента РФ від 16.01.2017 №13 «Про затвердження Основ державної політики регіонального розвитку Російської Федерації на період до 2025 року» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 210967 /.

    5 Розпорядження Уряду РФ від 5 червня 2017 р №1166-р «Про затвердження плану реалізації Основ державної політики регіонального розвитку РФ на період до 2025 г.» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_217769/f62ee45faefd8e2a11d6d88941ac66824f848bc2/.

    Указом Президента РФ від 14.11.2017 №548 затверджується перелік з 24 показателей6, за якими відповідно до методиками, відбитими в Постанові Уряду РФ від 19.04.2018 №472 здійснюється оцінка ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ щодо підвищення рівня соціально-економічного розвитку та по досягненню високих темпів нарощування економічного (податкового) потенціалу терріторій7. Цією ж постановою затверджуються правила надання суб'єктам РФ грантів в формі міжбюджетних трансфертів з метою сприяння досягненню і (або) заохочення досягнення найкращих значень показників за підсумками оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів РФ.

    Указ Президента РФ від 28.04.2008 №6078 та Постанова Уряду Російської Федерації № 1317 від 17.12.2012 року про заходи щодо реалізації вищевідзначене Указу Президента РФ стверджують перелік основних і додаткових показників для оцінки ефективності діяльності органів місцевого самоврядування міських округів і муніципальних районов9. Цією ж постановою затверджено методику моніторингу ефективності діяльності органів місцевого самоврядування міських округів і муніципальних районів; типова форма доповіді глав місцевих адміністрацій, методичні рекомендації щодо виділення за рахунок бюджетних асигнувань з бюджету суб'єкта Російської Федерації.

    Необхідність розвитку регіонів Росії як гармонійна складова соціально-економічного розвитку РФ в цілому відзначена в розділі VII «Регіональний розвиток» Розпорядження Уряду РФ від 17.11.2008 N тисячу шістсот шістьдесят два-р10. У цьому документі відображено, що державна регіональна політика спрямована на забезпечення збалансованого соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації, скорочення рівня міжрегіональної диференціації в соціально-економічному стані регіонів і якості життя.

    Збалансоване територіальний розвиток Російської Федерації передбачається орієнтувати на забезпечення умов, що дозволяють кожному регіону мати необхідні і достатні ресурси для забезпечення гідних умов життя громадян, комплексного розвитку та підвищення конкурентоспроможності економіки регіонів.

    6 Указ Президента РФ від 14.11.2017 №548 «Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 282702 /.

    7 Постанова Уряду РФ від 19.04.2018 №472 «Про здійснення заходів щодо реалізації державної політики у сфері оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації ...» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_296443/.

    8 Указ Президента РФ від 28.04.2008 N 607 «Про оцінку ефективності діяльності органів місцевого самоврядування міських округів і муніципальних районів» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 76576 /.

    9 Постанова Уряду РФ від 17.12.2012 N 1317 (ред. Від 06.02.2017) «Про заходи щодо реалізації Указу Президента Російської Федерації від 28 квітня 2008 р N 607" Про оцінку ефективності діяльності органів місцевого самоврядування міських округів і муніципальних районів "» [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139508/.

    10 Розпорядження Уряду РФ від 17.11.2008 N тисячу шістсот шістьдесят два-р «Про Концепцію довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року» (разом з "Концепцією довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року") [Електронний ресурс ]. Режим доступу: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/.

    Сторінка 7 з 13

    40ECVN418

    У Постанові Уряду РФ від 20.08.2015 N 87011 затверджено положення про зміст, склад, порядок розробки і затвердження стратегії просторового розвитку Російської Федерації і підготовлених в її складі пропозицій про вдосконалення системи розселення на території Російської Федерації та пріоритетні напрямки розміщення продуктивних сил на території Російської Федерації ; а також правила здійснення моніторингу і контролю реалізації стратегії просторового розвитку Російської Федерації.

    Таким чином, нормативна правова база щодо формування регіональної політики в Росії має ряд основоположних документів, які характеризуються певним ступенем динамізму. Так, в даний час підготовлено проект Стратегії просторового розвитку Російської Федерації на період до 2030 року12, де, серед іншого, представлені механізми реалізації держполітики щодо вдосконалення просторового розвитку Росії.

    Поряд із загальнодержавними нормами підтримки регіонів і регіональною політикою в цілому, в Росії здійснюється регіональне цільове програмування щодо таких макрорегіонів, як Далекий Схід, Байкальський регіон 13, північний Кавказ14 і т. П.

    Аналіз політики регіонального розвитку в Російській Федерації

    На даний момент зберігається майже повна залежність регіонів РФ від безоплатної допомоги в формі з федерального бюджету [8]. Так, загальний обсяг дотації на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації складе в 2018 році 645,1 млрд руб.

    Перелік регіонів - одержувачів дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості в 2018 р складається з 73 суб'єктів РФ, і тільки 12 - не є одержувачами вищевказаних дотацій15. Таким чином, бюджет 73 регіонів є дефіцитним і вимагає фінансової підтримки з федерального центру.

    11 Постанова Уряду РФ від 20.08.2015 N 870 "Про зміст, склад, порядок розробки і затвердження стратегії просторового розвитку Російської Федерації, а також про порядок здійснення моніторингу і контролю її реалізації" (разом з "Положенням про зміст, склад, порядок розробки і затвердження стратегії просторового розвитку Російської Федерації і підготовлених в її ...) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_185091/.

    12 Проект Стратегії просторового розвитку Російської Федерації на період до 2030 року [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: //карьери-евразіі.рф/uploadedFiles/files/Kontseptsiya_SPR.pdf.

    13 Постанова Уряду РФ від 15.04.2014 N 308 (ред. Від 30.03.2018) "Про затвердження державної програми Російської Федерації" Соціально-економічний розвиток Далекого Сходу і Байкальського регіону "[Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: // www .consultant.ru / document / cons doc LAW 162190 /.

    14 Постанова Уряду РФ від 15.04.2014 N 309 (ред. Від 30.03.2018) "Про затвердження державної програми Російської Федерації" Розвиток Північно-Кавказького федерального округу "на період до 2025 року" [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162127/.

    15 Наказ Мінфіну Росії від 15 листопада 2017 р № 1029 "Про затвердження переліків суб'єктів Російської Федерації відповідно до положень пункту 5 статті 130 Бюджетного кодексу Російської Федерації" (Наказ набрав чинності 01.01.2018 р) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_287645/.

    До того ж, суб'єкти РФ мають право залучати позикові средства16, в результаті чого на 1 січня 2017 р борг суб'єктів Російської Федерації склав 2,35 трлн руб., Борг муніципалітетів - 0,36 трлн руб.

    В останні роки проводиться політика поступового заміщення комерційних кредитів бюджетними. Однак, така фінансова підтримка ніяк не стимулює розвиток внутрішніх чинників зростання, не робить позитивний вплив на зростання конкурентоспроможності регіону, а, найчастіше, формує ситуацію, коли ефективність діяльності являє собою можливість отримання коштів з федерального бюджету РФ.

    В даний час крім міжбюджетних трансфертів в рамках вирівнювання бюджетної забезпеченості та допомоги регіонам, в Росії є ряд механізмів, застосування яких спрямовано на розвиток регіону за допомогою підтримки активізації внутрішніх факторів економічного зростання. Так, важливим інструментом територіального розвитку та залучення інвестицій в регіон є механізм державно-приватного партнерства (ДПП) в рамках територій з особливим правовим статусом. Перш за все, це особливі економічні зони (ОЕЗ) і території випереджаючого соціально-економічного розвитку (ТОСЕР). Для резидентів таких територій діє цілий ряд пільгових режимів (рисунок 3).

    Малюнок 3. Основні переваги для резидентів територій з особливим правовим статусом (складено автором)

    16 «Бюджетний кодекс Російської Федерації» від 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. Від 19.07.2018) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/.

    Досвід багатьох країн (наприклад, Китаю) показує, що за допомогою створення відповідних зон домогтися як розвитку конкретного регіону, так і сформувати «точку» соціально-економічного зростання країни.

    Особливі (вільні) економічні зони та території випереджаючого соціально-економічного розвитку мають схожі ознаки, однак істотні і відмінності.

    Резиденти таких територій користуються податковими пільгами, а по деяких податках - повним звільненням від сплати; можуть поміщати ввезені на митну територію ЄАЕС товари під митний процедуру вільна митна зона (при дотриманні певних умов дозволяє економити близько 30% вартості ввезеного товару); підготовленої за рахунок органів федеральної та регіональної влади інфраструктурою; особливим адміністративним режимом; а також гарантіями від несприятливого зміни законодавства.

    При цьому, крім періоду, на який створюються ОЕЗ і ТОСЕР (49 років без продовження і 70 років з можливістю пролонгації, відповідно), є відмінності в цілях формування і територіальної приналежності. Так, особливі економічні зони на території Росії можуть бути тільки чотирьох типів і створюватися з метою розвитку обробних галузей економіки, високотехнологічних галузей економіки, розвитку туризму, санаторно-курортної сфери, портової та транспортної інфраструктур, розробки технологій і комерціалізації їх результатів, виробництва нових видів продукції . У той же час, для кожної ТОСЕР затверджується перелік видів економічної діяльності, при здійсненні яких діє особливий правовий режим здійснення підприємницької діяльності, а також мінімальний обсяг капітальних вкладень резидентів і ін.

    ТОСЕР створюється на території муніципального освіти (МО) або територіях декількох МО в межах одного суб'єкта РФ, в той час, як ОЕЗ може розташовуватися як на території одного МО або територіях декількох МО в межах території одного суб'єкта РФ або територій кількох суб'єктів РФ.

    Таким чином, ТОСЕР є більш гнучким і орієнтованим на регіональний розвиток (особливо з огляду на мультиплікативний ефект) інструментом залучення інвестицій та формування точок зростання. Тим більше, що в підсумковій доповіді за результатами аудиторської перевірки Рахункової палати Росії був зроблений висновок про низьку ефективність або неефективність ОЕЗ Росії.

    Однак, ТОСЕР як інструмент залучення інвестицій і формування бази регіонального соціально-економічного розвитку становлять інтерес з урахуванням усунення негативних моментів, отриманих на прикладі ОЕЗ.

    В першу чергу, необхідна єдина державна політика, спрямована на розвиток територій з урахуванням загальнодержавних цілей, а також проблем і перспектив кожного конкретного регіону з урахуванням всіх видів потенціалу (природно-кліматичного, географічного, ресурсного, промислового і т. П.) В аспекті забезпечення збалансованого соціально-економічного зростання і зниження ступеня регіональної диференціації в масштабах країни.

    В рамках вищевідзначене політики слід визначити можливість диференційованого підходу до управління територіями з особливим правовим статусом, а рішення про створення подібних територій повинно супроводжуватися критичним аналізом і посиленням відповідальності федеральних і регіональних чиновників за невірні рішення, що призвели до неефективне витрачання державних коштів (перевитрата як

    по абсолютній величині, так і за часом, або ж значне відхилення від прогнозованого ефекту).

    Слід зазначити, що надання пільг деякі експерти називають своєрідним субсидуванням, т. К. На цю величину федеральний бюджет недоотримає кошти. До того ж, підготовка об'єктів інфраструктури для діяльності інвесторів, в тому числі, здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету РФ. Таким чином, даний інструмент розвитку на відміну від міжбюджетних трансфертів в рамках вирівнювання бюджетної забезпеченості та допомоги регіонам, може стати локомотивом соціально-економічного зростання тільки при чіткій стратегії, цілепокладання і перманентного моніторингу. В іншому випадку, як в ситуації з ОЕЗ, це може перерости до завуальованому субсидування або «освоєння» виділених коштів.

    В імперативі підвищення конкурентоспроможності регіонів, передбачається, що 40 суб'єктів РФ відповідно до значень оцінки ефективності діяльності і в залежності від ступеня досягнення високих темпів нарощування економічного (податкового) потенціалу будуть виділені гранти пропорційно займаному месту17. Таким чином, держава намагається стимулювати розвиток регіонів, заохочуючи 40 з 85 суб'єктів РФ. Однак, інші регіони, на даний момент, також отримують фінансову допомогу (і це не дивно і правильно з позицій соціальної держави), а в розпорядчих документах відсутня згадка про відповідальність за низькі темпи соціально-економічного зростання (тим більше стагнацію або деградацію). До того ж, результат нижче 40-го може також свідчити про розвиток, проте щодо інших суб'єктів РФ регіон не зможе претендувати на отримання гранту. У такій ситуації, крім трансфертів на вирівнювання бюджетної забезпеченості та іншої допомоги з федерального бюджету Росії, необхідна регіональна стратегія розвитку з чіткими прозорими цілями і, що особливо важливо, джерелами фінансування. В даному випадку інтерес представляє створення спеціального регіонального фінансового фонду [9], кошти якого спрямовуються на конкретні цілі виходячи з імперативу збалансованого розвитку суб'єкта РФ [10].

    У Росії створена нормативно-правова база регіонального розвитку, аналіз якої показав, що держава в особі Уряду РФ прагне до переходу від безоплатної фінансової допомоги до стимулювання підвищення конкурентоспроможності суб'єктів РФ. Це відбувається як за допомогою інструментів залучення інвестицій в розвиток окремих сфер діяльності або територій, так і за результатами оцінки результативності роботи регіональних органів влади.

    17 Постанова Уряду РФ від 19.04.2018 №472 «Про здійснення заходів щодо реалізації державної політики у сфері оцінки ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації ...» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_296443/.

    висновок

    ЛІТЕРАТУРА

    1. бреусова А.Г. Соціально-економічне вирівнювання регіонів в Російській Федерації // Вісник Омського університету. Серія «Економіка». 2012. №1. С. 12-18.

    2. Mateoc-Sirb N., Otiman PI, Mateoc T., Gavrilescu C., Go§a V., Manescu C. The importance of regions in the regional development policy of the European union // Agricultural Economics and Rural Development, New Series, Year VI, no. 1, p. 61-78, 2009. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://www.researchgate.net/ publication / 46532392THE_IMPORTANCE_OF_REGIONS_IN_THE_REGIONAL_ DEVELOPMENT_POLICY_OF_THE_EUROPEAN_UNION, вільний.

    3. Соболєва Г.В., Попова І.М. Стимулювання економічного розвитку регіонів засобами бюджетної та податкової політики // Вісник санкт-петербурзького університету. 2014. Сер. 5. Вип. 1. С. 5-26.

    4. Петросянц В.З., Арсланова Х.Д., Ніналалова Л.Г. Зарубіжний досвід державного регулювання регіонального розвитку // Регіональні проблеми перетворення економіки. 2016. №10. С. 99-105.

    5. Hewings J.D., Feser E., Poole K. Spatial / territorial development policies in the United States // Background paper, 2009. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://siteresources.worldbank.org/INTWDR2009/Resources/4231006-1204741572978/Hewings.pdf, вільний.

    6. Батманова В.В Напрями використання в регіонах Росії американського досвіду реалізації комплексних програм регіонального розвитку // Вісник Волгоградського держ. Ун-ту (Сер. 3). 2014. №3 (26). С. 93-103.

    7. Економічний розвиток регіонів: досвід Росії та Китаю: монографія / під наук. рук. В.А. Ільїна, А.А. Шабуновой, К.А. Гулина, Д. Мао. - Вологда: ІСЕРТ РАН, 2017. - 402 с.

    8. Ахмедуев А.Ш. Проблеми надмірної поляризації рівня соціально-економічного розвитку регіонів Росії і імперативи модернізації державної регіональної політики // Регіональні проблеми перетворення економіки. 2017. №6. С. 37-51.

    9. Коварда В.В. Удосконалення системи вирівнювання соціально-економічного розвитку регіону за допомогою формування регіонального фінансового фонду // Суспільство: політика, економіка, право. 2018. №7. С. 37-40.

    10. Коварда В.В. Визначення рівня соціально-економічного розвитку курської області на основі побудови "блокових індикаторів" // Конкурентоспроможність в глобальному світі: економіка, наука, технології. 2017. № 12 (59). С. 1084-1088.

    Kovarda Vladimir Vasilievich

    Southwest state university, Kursk, Russia E-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    Analysis of state policy of regional development in the Russian Federation

    Abstract. The main aspects of regional policy in Russia are analyzed in the article. The relevance of the topic in the aspect of ensuring the economic security of the Russian Federation are substantiated in the introduction.

    In the first part of the article, the author considers the fundamentals of the policy of economically developed and developing countries (in the example of Europe, the United States, China) on the formation of regional balanced development and concludes that the problem of differentiation of regions is widespread.

    In the second part of the paper, the regulatory and legal framework for regional policy in Russia has been analyzed, with emphasis on federal regulatory documents and the existence of targeted programming for macroregions such as the Far East.

    In the third part of the article the main instruments of the policy of development of the regions of the Russian Federation and of the policy of reduces the degree of their differentiation are analyzed by the author. It is noted that budget transfers to equalize the budget provision and direct assistance to regions from the federal budget of the Russian Federation can not achieve an increase in their competitiveness. Such instruments to stimulate regional development and attract investments as creation of territories with a special legal status are considered. It is concluded that it is impossible to achieve effective functioning with respect to a new instrument (territories of advanced social and economic development) without taking into account the causes of negative results of the activities of special economic zones, and especially without a clear state policy on territorial development and increasing the responsibility of officials at the federal and regional levels.

    The author makes the assumption that in order to increase the competitiveness of the regions, according to the results of the assessment of the effectiveness of the executive bodies of the subjects of the Russian Federation, grants (transfers) will be allocated proportionally to the place occupied . Thus, the atmosphere of competitive opposition will develop.

    In conclusion, the conclusion is made about the need to develop a policy of increasing the competitiveness of the regions.

    Keywords: region; regional development; macroregion; balanced development; differentiation of regions; level of socio-economic development


    Ключові слова: РЕГІОН /РЕГІОНАЛЬНИЙ РОЗВИТОК /макрорегіону /ЗБАЛАНСОВАНЕ РОЗВИТОК /ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ РЕГІОНІВ /РІВЕНЬ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ /REGION /REGIONAL DEVELOPMENT /MACROREGION /BALANCED DEVELOPMENT /DIFFERENTIATION OF REGIONS /LEVEL OF SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити