Представлено територіально-політичне розуміння категорій «центр» і «периферія». Визначено сутність їх взаємодії. Проаналізовано західні та вітчизняні концепції і підходи у вивченні проблеми центрально-периферійних відносин у федеративній державі з позиції теорії еліт.

Анотація наукової статті по політологічних наук, автор наукової роботи - Напалкова Ірина Геннадіївна


The territorial-political understanding of the categories centre and periphery is represented. The essence of their interaction is defined. Western and home conceptions and approaches in studying the problem of centre-periphery relations in a federal state from the elites theory position.


Область наук:

  • політологічні науки

  • Рік видавництва: 2011


    Журнал: Вісник Поволзької інституту управління


    Наукова стаття на тему 'Аналіз центрально-периферійних відносин у федеративній державі в світлі теорії еліт'

    Текст наукової роботи на тему «Аналіз центрально-периферійних відносин у федеративній державі в світлі теорії еліт»

    ?ПУБЛІЧНА ВЛАДА, ДЕРЖАВНЕ І МУНІЦИПАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ У РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

    I.G. Napalkova

    The Analysis of Centre-Periphery Relations in a Federative State in the Light of Elites Theory

    The territorial-political understanding of the categories "centre" and "periphery" is represented. The essence of their interaction is defined. Western and home conceptions and approaches in studying the problem of centre-periphery relations in a federal state from the elites theory position.

    Key words and word-combinations: "centre - periphery", elitism, federalism theories.

    Представлено територіально-політичне розуміння категорій «центр» і «периферія». Визначено сутність їх взаємодії. Проаналізовано західні та вітчизняні концепції і підходи у вивченні проблеми центрально-периферійних відносин у федеративній державі з позиції теорії еліт.

    Ключові слова і словосполучення: «Центр - периферія», елітаризм, теорії федералізму.

    УДК 005.521: 32: 316.34 / .35 ББК 66.06: 60.54

    І.Г. Напалкова

    АНАЛІЗ

    ЦЕНТРАЛЬНО-

    периферійні

    ВІДНОСИН

    У федеративних

    ДЕРЖАВІ

    У СВІТЛІ ТЕОРІЇ ЕЛІТ *

    ^ Федеративної відносини в своєму ідеальному втіленні ґрунтуються на реалізації ефективного поєднання інтересів Центру і регіонів. Суб'єктами даного процесу виступають як федеральна, так і регіональні політичні еліти, які мають певні можливості впливу на функціонування вертикальних і горизонтальних-

    * Стаття підготовлена ​​в рамках АВЦП «Розвиток наукового потенціалу вищої школи (2009-2011 роки)». Проект 2.1.3 / 1134 «Внутрішньо-і зовнішньополітичні чинники еволюції територіальної організації Росії (специфіка розв'язання кризових і перехідних ситуацій)».

    4 2011 •

    ВІСНИК ПАГС

    тальних комунікацій в федерації і які беруть в них найактивнішу участь.

    Стан і розвиток системи політичних, економічних, соціокультурних та інших комунікацій в державі в чималому ступені залежать від вирішення проблеми «Центр - периферія» як однієї з найважливіших в теорії політико-територіальної організації суспільства. Центр має привілейоване становище на території держави в сенсі зосередження засобів контролю над адміністративно-політичними, економічними, культурними та іншими ресурсами, наявності владних інститутів, що приймають стратегічні рішення і розробляють символи і програми загальнодержавного розвитку [1, с. 341-359]. Периферія розуміється як віддалена (в територіальному і в політичних відносинах) від центру ухвалення рішень і залежна - в результаті трансляції волі і диктату Центру - територія (область) держави.

    Центр і периферія на будь-якому просторовому рівні пов'язані між собою потоками інформації, капіталу, товарів, робочої сили і т.д., причому саме спрямування цих потоків визначають характер взаємодії між центральними і периферійними структурами, перетворюючи простір на подобу силового поля [2, с. 189]. Сутність взаємодії Центру та периферії полягає в тому, що Центр здійснює владу, а периферія є її об'єктом. Як наслідок центральна еліта, перебуваючи на вершині владної піраміди, набуває статусу не тільки легального домінуючого актора комунікацій по вертикалі, а й арбітра і медіатора горизонтальних зв'язків. Сила зворотного впливу периферії і периферійних еліт на Центр і центральну еліту залежить, як показує практика, від методів здійснення політичної влади і способу територіальної організації держави.

    Традиційно в Росії Центр визначав правила і повноваження підпорядкованих йому органів регіонального управління, що обумовлювало і підконтрольність регіональних еліт. У той же час існували різноманітні інститути їх взаємодії: інститути призначень, виборності, колективних звернень (елементи останнього, як зазначає Н. Кірдіна, в сучасних умовах спостерігаються в інституті міжрегіональних асоціацій економічної взаємодії - МАЕВ і в інституті «земляцтв») [3, с . 41-50]. Функціонували ж центральні та регіональні еліти по гильдейской системі, ознаки якої збереглися і в радянський період в результаті становлення номенклатурної системи.

    Певну зміну відносин між союзної і регіональною владою в СРСР відбувалося на тлі переходу від «форсованої індустріалізації» і жорсткої централізації управління кадрами до екстенсивного освоєння територій країни [4]. Сформованого балансу інтересів (здійснення регіональними - периферійними - елітами владних функцій на місцях в обмін на беззастережну підтримку центральної еліти) змінився в другій половині 1980-х років, зокрема внаслідок обмеження сфери політичного втручання Центру в регіональні процеси. Підсумком цього став вихід регіональних еліт з-під опіки центральної еліти.

    2011 • ВІСНИК ПАГС 5

    Зменшення підконтрольних Центру владних ресурсів, лібералізація політичного режиму і децентралізація управління висловилися в автономізації периферійних еліт, які стали регіональними в процесі відносної суверенізації і федералізації. Зросла активність регіональних еліт в період трансформації поступово зумовила появу регіональних політико-ідеологічних центрів. Еволюція системи ієрархічної вертикалі і унітарною зв'язку в систему федеративних відносин визначає інший характер комунікацій і новий статус їхніх агентів. Дані взаємодії можна визначити терміном «взаємини», що відображає перетворення учасників комунікацій - як по вертикалі, так і по горизонталі - в рівноправних суб'єктів, тобто досягнення рівності в «для - іншого - відносинах» [5, с. 132].

    Взявши на себе головну відповідальність за внутрірегіональну стабілізацію, регіональні політичні актори виступили в ролі найважливіших суб'єктів регіонального політичного процесу. «Культура великого простору» [6, с. 81], орієнтована на забезпечення гармонійного синтезу регіональної специфіки і раціональних міркувань з приводу необхідності підтримки цілісності держави, передбачає їх ефективні взаємодії по горизонталі зі збереженням лояльності по вертикалі. Бачення регіонального політичного процесу і, отже, діяльності регіональних еліт і її результатів як «структурного елементу політичного життя країни» [5, с. 135], на наш погляд, цілком доцільно.

    Таким чином, динаміка складних територіальних систем в цілому і проблема центрально-периферійної конфігурації зокрема можуть аналізуватися не тільки з позицій цивілізаційного, міросістемного, еволюційного підходу, модернізаційної парадигми, теорій інтеграції, дуалістичного і кооперативного федералізму, але і з точки зору теорії еліт.

    Як у закордонній, так і у вітчизняній науці в основу теорії еліт покладено соціальний аналіз. Сформувавшись на рубежі Х1Х-ХХ ст., Завдяки працям В. Парето, Г. Моски та Р. Міхельса теорія еліт отримує свій розвиток в ХХ ст. ( «Демократичний елітизм», «неоелітізм» та інші напрямки).

    Поступово в рамках елітарних концепцій виділилися дві основні групи підходів до визначення еліти.

    По-перше, владні підходи - «лінія Моски - Міхельса» (Г. Лассуел, Р. Міллс, Ф. Хантер і ін.), Представники яких під елітою розуміли особи і групи, що володіють вирішальною владою в суспільстві. У цій групі об'єднуються структурний (позиційний) підхід: еліта - це коло осіб, котрі обіймають найвищі посадові позиції в розглянутих інститутах (владних структурах); функціональний (решенческій) підхід: еліта - це особи і групи, які надають найбільший вплив на прийняття суспільно важливих рішень, які виконують найважливіші соціально-політичні функції. У 19801990-ті роки поширився синтезує їх установки інструментально-функціональний підхід.

    По-друге, мерітократіческіе - «лінія Парето» (М. Вебер, Е. Гідденс, Дж. Хігл і ін.) - підходи ґрунтуються на визнанні наявних у еліти особливих переваг і особистих якостей, незалежно від володіння владою.

    6 2011 • ВІСНИК ПАГС

    Слід зазначити, що послідовники «лінії Парето», орієнтуючись на ціннісно-якісний аспект проблеми, основну увагу приділяли еліті як такої, як особливої ​​соціальної групи. Навпаки, прихильники «лінії Моски - Міхельса», крім дослідження найбільш загальних проблем теорії еліт, звернулися до розгляду її структури і до специфіки участі у владі різних рівнів. Таким чином, саме вони, застосувавши аналітичний підхід, здійснили перехід до вивчення локальних еліт.

    Переважним в цьому напрямку став аналіз місцевих (локальних) еліт, їх участі в місцевому управлінні, переважно на рівні міст. Так, Ф. Хантер, розвиваючи теорію «плюралістичної демократії», в результаті дослідження структури влади в місті Атланта (США) зробив висновок про взаємодію локальних елітних груп на основі корпоративних інтересів. За його спостереженнями, ці інтереси реалізуються як за допомогою безпосередньої участі у владі (використання певних владних позицій), так і через чинення тиску на владні інститути завдяки зв'язкам з фінансовими колами (економічною елітою).

    У роботах, присвячених політичним елітам суб'єктів зарубіжних федерацій (TR Dye, W. Burkin, A. Rebenstorf, LH Ziegler і ін.), Підкреслюється, що такі еліти - локальні еліти - впливають на державний процес прийняття рішень головним чином через інкорпорацію в федеральну законодавчу еліту. Одночасно вони зберігають досить сильну залежність від «місцевого впливу» - власне місцевих еліт. До складу місцевих еліт включають владну еліту суб'єктів Федерації, представників політичних, партійних організацій, глав місцевого самоврядування, економічну еліту.

    Наприклад, Т. Дай і Л.Х. Зіглер, характеризуючи «субеліта», приймаючу рішення на рівні штатів, графств і громад, визнають її переважання в сфері політики. Вони вказують на відмінності в структурі еліт в штатах, їх обумовленість місцевою специфікою (політичними, економічними, культурними умовами) і відповідно виділяють єдину уніфіковану систему еліт, панівні еліти серед інших еліт, біполярну і плюралістичну структури еліт [7; 8].

    Робляться і спроби дослідження особливостей політичної участі локальних еліт, до яких відносять, зокрема, орієнтацію на рішення місцевих проблем, залежність від владної вертикалі.

    Отже, у елітарістов, особливо у представників «демократичного елітіз-ма» і «неоелітізма», виявляється не тільки аналіз дихотомії «місцева еліта - місцеве населення», а й облік - хоча набагато меншою мірою -Принцип територіального устрою держави. Найбільш показовими в цьому відношенні є узагальнюючі роботи по місцевому управлінню: Культура місцевої влади у Франції, Gyford J., Leach S., Game Ch. The changing politices of local government, Local government in Europe: Trends and developments [9-11] та ін.

    З огляду на значну роль демократичного чинника в процесі перетворення конфігурації російської політико-територіальної системи, мож-

    2011 • ВІСНИК ПАГС 7

    але використовувати концепції змагального елітизму і плюралістичної моделі. В рамках теорії плебісцитарної демократії (М. Вебер) і теорії демократії (Й. Шумпетер) демократія розглядається як метод відбору найбільш обдарованої і компетентної пануючої еліти.

    Сучасний демократичний метод, з точки зору Й. Шумпетера, акцентує увагу на такий цінності демократії, як політична конкуренція, і відводить велику роль феномену політичного лідерства. Для його успішної реалізації необхідні людський матеріал політики; певна сфера дії політичних рішень; добре підготовлена ​​бюрократія, що має високий статус і історичні традиції; демократичний самоконтроль. На відміну від концепції змагального елітизму, представники плюралістичної моделі (Р. Даль, Д. Трумен) визнають необхідність безлічі центрів влади, отже і центрів прийняття політичних рішень. Поділяючи основні інституційні характеристики ліберальної демократії, плюралісти роблять головний акцент не на індивідів, а на численні зацікавлені групи, кожна з яких прагне вплинути на процес прийняття рішень [12; 13, с. 54-55]. Даний підхід цілком може бути застосовний до проблеми формування регіональних центрів політичного керівництва в пострадянській Росії.

    Представники теорії федералізму як теорії територіальної організації держави і суспільства розглядають зазначену проблему вже не через призму основної дихотомії елітаризм (E. Deuerlein, DJ Elazar), а з позицій побудови і функціонування міжрівневих відносин у федеративній державі в контексті відносин федеральний Центр - регіони (суб'єкти Федерації ). Федералізм розуміється ними як цілісна система, в якій гармонійно поєднуються інтереси соціально-територіальних спільнот, тобто як інструмент соціально-політичного регулювання. Однією з основних функцій регіональних владних еліт (регіональних влад) федералісти вважають налагодження і розвиток міжрегіональної - горизонтальної -коопераціі. Оскільки особливого значення в федеративної теорії надається принципам співпраці по вертикалі і горизонталі і субсидіарності, федеральна і регіональні політичні еліти виступають рівнозначними політичними акторами, яких об'єднує спільна мета-принцип - лояльність федералізму і федеративної системі [14, с. 69-78].

    Функціонування владних еліт в системі комунікацій в федеративній державі, тобто практична сторона проблеми, висвітлюється в спеціальних роботах, присвячених аналізу різних моделей федералізму і їх реалізації в окремих державах (P. Badura, K. Hesse, W. Kewenig, P. Lerche).

    Проводяться дослідження і з проблем трансформаційних процесів. Розглядаючи розвиток і різні аспекти трансформації, автори вказують на еліти як на найважливіші суб'єкти даного процесу, відповідальні за перехід до демократії і за відновлення соціально-політичної стабільності. Особливе значення представляють їх теоретико-методологічні побудови, що стосуються формування нової еліти і еволюції взаємин елітних угруповань: саме на цій основі створені відповідні транзит-

    8 2011 • ВІСНИК ПАГС

    ні концепції, що використовуються у вітчизняній літературі при аналізі процесів трансформації центральної і регіональних політичних еліт в пострадянській Росії - це гіпотези про «вростання номенклатури», про «другому господарстві» (про тіньову економіку і ролі економічних еліт як контреліти), про «компрадорської еліти» , орієнтованої на зовнішній вплив [15, с. 92-93]; класифікація еліт - «ідеологічно єдині», «об'єднуються на основі виробляється консенсусу» і «розколоті» [16, с. 27-42]. Автори зазначених робіт справедливо висловлюють думку про необхідність коригування моделей трансформації стосовно до конкретних умов і про зв'язок між єдністю еліт (в сенсі ціннісних орієнтацій і домінант поведінки) і політичною стабільністю.

    У практичному плані значний інтерес викликають дослідження зарубіжних авторів про російських регіональних елітах: наприклад, Hanson Ph. Regional Local Power and Economic Change In Russia; Russie. Le gouvernement des provinces. Sous la direction de M. Mendras; Wasilewski J. Hungary, Poland and Russia: The Fate of Nomenklatura Elites; Elites, Crises, and the Origins of Regimes [8; 17; 18, с. 147-167] та ін. Їх поява - досить знаменний факт, який свідчить про визнання особливої ​​ролі регіональних пострадянських еліт в трансформації Російської держави. Примітно, що подібні цілісні дослідження стали публікуватися майже одночасно з російськими. Зауваження про незначні зміни якісного складу регіональних еліт супроводжується вказівками на переважання в системі комунікацій зв'язків на основі економічних інтересів, а в механізмі функціонування -на адміністративне управління і адміністративне підприємництво.

    В цілому оцінка зарубіжними авторами ролі регіональних владних еліт як суб'єктів загальноросійського політичного процесу двоїста. На їхню думку, з одного боку, російські регіональні еліти зіграли позитивну роль, посприявши усунення колишньої унітарної зв'язку, диктату Центру, а також переходу до демократії, що розуміється досить широко; з іншого - зробили негативний вплив на загальнодержавну стабільність.

    Вітчизняна елітологіческая література дуже широка і різнопланова, хоча зважаючи на переважання в недавньому минулому класово-детерминистского підходу, який заперечує еліту як таку, раніше допускали лише критичний огляд зарубіжних елітарних концепцій [19, с. 132-138; 20; 21]. У той же час безсумнівна значущість досліджень російськими вченими конкретної практики регіональних еліт. Використовуючи переважно понятійний апарат зарубіжної теорії еліт, вони ввели ряд нових понять теоретико-методологічного плану ( «формула правління», «легитимирующая формула», «регіональний великий текст», «символ локализма»).

    У вітчизняній літературі по проблемному критерієм можна виділити ряд груп. Роботи загального плану (Д. Бадовський, В. Березовський, О. Криштановська, В. Червяков і ін.) Містять огляд еволюції партійно-радянської номенклатури; в їх основі - погляди зарубіжних авторів (М. Восленский і М. Джилас) і результати соціологічних досліджень. На основі конкретних даних

    2011 • ВІСНИК ПАГС 9

    розкривається спадкоємність пострадянської політичної еліти. У той же час деякі дослідники, не погоджуючись з характеристикою партійно-радянської номенклатури як тоталітарної, вказують на спад її ідеологізує-ванности в 1960-1980-і роки і збільшення ступеня професіоналізації. В аналізі колишніх владних груп вони вживають поняття «радянська еліта», корелюють критерії приналежності до політичної еліти.

    До досягнень російських вчених слід віднести перехід від переважання «номенклатурноцентрічной» моделі генезису і функціонування еліт до розробки нових моделей на основі практики російських еліт і транзитних концепцій зарубіжних авторів, а також зведення основних положень елітарної теорії в сукупність методологічних принципів дослідження еліт.

    Проміжну групу складають роботи, присвячені оптимізації взаємин федерального Центру і суб'єктів РФ і проблем становлення «реального» федералізму (В. Гельман, Р. Туровський, С. Хенкин, Т. Хопф). Підсумком реорганізації міжрівневих відносин в Росії з початку 1990-х років називається формування нової моделі російської правлячої еліти, тобто зміна двополюсної конструкції «Центр - регіони» складнішою - «власне федеральний Центр - регіональні еліти, що фактично є частиною федерального Центру - правлячі регіональні еліти ». Найбільша увага приділяється політиці федерального Центру по відношенню до регіональних елітах, відповідно до якої він прагне «купити» лояльність останніх, нерідко наражаючи на небезпеку цілісність Росії.

    Нарешті, набагато менша кількість досліджень мають спеціальним об'єктом вивчення регіональні еліти в системі комунікацій - це, як правило, статті невеликого обсягу і описового характеру, які відзначають «розм'якшення» Російської держави внаслідок латентного конфлікту регіональних і центральної еліт. Слід нагадати намічається спроба авторів аналізу побудувати «сценарії» взаємин еліт.

    В цілому дослідники відрізняються прихильністю до соціологічного підходу (це виражається в ретельному аналізі складу регіональних еліт, кар'єрного зростання регіональних лідерів і т.п.). Таким чином, сучасний етап елітологіческіх досліджень характеризується впливом теоретико-методологічних підходів, властивих західній науці, і плюралізмом думок.

    бібліографічний список

    1. Шилз Е. Суспільство і суспільства: Макросоціологічний підхід // Американська соціологія: перспективи, проблеми, методи. М., 1972.

    2. Порівняльне вивчення цивілізацій: хрестоматія / сост., Ред. і вступ. ст. Б.С. Єрасов. М., 1999..

    3. Кірдіна Н.Г. Політичні інститути регіональної взаємодії: межі трансформації // Суспільні науки і сучасність. 1998. № 5.

    4. Мохов В.П. Еволюція регіональної політичної еліти Росії (1950-1990 рр.). Перм, 1998.

    5. Дахін A.B., Распопов Н.П. Проблема регіональної стратифікації в сучасній Росії // Поліс. 1998. № 4.

    6. Панарін A.C. Філософія політики. М., 1996.

    7. Дай Т.Р., Зіглер ЛХ. Демократія для еліти. Введення в американську політику. М., 1984.

    10

    2011 • ВІСНИК ПАГС

    8. Hanson Ph. Regional Local Power and Economic Change in Russia. L., 1994.

    9. Культура місцевої влади у Франції: науч. аналіт. огляд. М., 1994.

    10. Gyford J., Leach S., Game Ch. The changing politics of local government. L., 1989.

    11. Local government in Europe: trends and developments. Houndmills, 1991.

    12. Кочетков А.П. Демократія і еліти. М., 2009.

    13. Мадатов А. С. Концепції і моделі демократії: проблеми і дилеми // Укр. Ріс. ун-ту дружби народів. Сер .: Політологія. 1999. № 1.

    14. Esterbauer F. Die «Regionalistischen Leitsate» // Fuderalismus und Regionalismus in europaischer Perspektive / Hrsg. von S. Huber. Wien, 1988.

    15. Тамаш П. Роль еліт у угорському «м'якому» переході // Pro et Contra. 1996. Т. 1, № 1.

    16. Burton M, Gunther R., Higley J. Introduction: elite transformations and democratic regimes // Elites and Democratic Consolidation in Latin America and Southern Europe. Cambridge, 1992.

    17. Russie. Le gouvernement des provinces. Sous la direction de M. Mendras. Geneve, 1997..

    18. Wasilewski J. Hungary, Poland and Russia: The Fate of Nomenklatura Elites // Dogan M. and Higley J. (eds.) Elites, Crises, and the Origins of Regimes. Lanham, 1998..

    19. АшінГ.К. Концепції елітизму і плюралізму // Питання філософії. 1976. № 7.

    20. Ашин Г.К. Сучасні теорії еліти: критичний нарис. М., 1985.

    21. Димитриев А.В. Політична соціологія США: нариси. Л., 1971.

    E.A.Popova

    Political Aspects

    of the Anthropocentric Approach

    to the Federation Subjects

    Development

    The political aspects of the anthropocentric approach in the federation subjects development are studied. The special attention is given to the revaluation of the role of the citizen in the long-term development meanings formulation processes.

    Key words and word-combinations: the anthropocentric approach, long-term regional development, individual planning.

    Досліджуються політичні аспекти антропоцентрического підходу в розвитку суб'єктів Федерації. Особлива увага приділяється переоцінки ролі громадянина в процесах формулювання смислів довгострокового розвитку.

    Ключові слова і словосполучення: антропоцентричний підхід, довгострокове регіональний розвиток, індивідуальне планування.

    УДК 323.2 ББК 66.3 (2Рос)

    Е.А. Попова

    ПОЛІТИЧНІ АСПЕКТИ антропоцентричний підхід охоплює

    До регіонального розвитку

    ліберальному, плюралістичному розумінні демократія є в першу чергу агрегированием різних існуючих в суспільстві інтересів [1, с. 118], тому антропоцентричний підхід в політичному дії всіх акторів в більшій мірі відповідає базовим цінностям демократії. Однак в країнах з транзитивними політичними режимами він зустрічається дуже рідко. Як відомо, взятий в ідеальній формі, антропоцентричний підхід протистоїть директивному. В його рамках акцент при осу-

    2011 • ВІСНИК ПАГС

    11


    Ключові слова: "Центр - периферія" /елітаризм /теорії федералізму /"Centre - periphery" /elitism /federalism theories

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити