Розглядаються різні аспекти становлення періодичних публікацій розвідувальних служб США, їх роль і місце в інформуванні президентів та інших представників американського істеблішменту, а також основні тенденції розвитку в даний час.

Анотація наукової статті з історії та археології, автор наукової роботи - Старкин Сергій Валерійович


Область наук:
  • Історія та археологія
  • Рік видавництва: 2011
    Журнал: Теорія і практика суспільного розвитку

    Наукова стаття на тему 'Аналітичні видання ЦРУ як інструмент інформаційного забезпечення американського зовнішньополітичного процесу: основні етапи еволюції'

    Текст наукової роботи на тему «Аналітичні видання ЦРУ як інструмент інформаційного забезпечення американського зовнішньополітичного процесу: основні етапи еволюції»

    ?УДК 327.84 Старкин Сергій Валерійович

    кандидат політичних наук, доцент кафедри міжнародних відносин Нижегородського дослідного університету ім. Н.І. Лобачевського Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    АНАЛІТИЧНІ ВИДАННЯ ЦРУ ЯК ІНСТРУМЕНТ ІНФОРМАЦІЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ АМЕРИКАНСЬКОГО ЗОВНІШНЬОПОЛІТИЧНОГО ПРОЦЕСУ: Основні етапи ЕВОЛЮЦІЇ

    Starkin Sergey Valerievich

    PhD of Political Sciences, associate professor of the chair of international relations, Nizhny Novgorod Research University Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    CIA ANALYTICAL PUBLICATIONS AS THE TOOL FOR INFORMATION MANAGEMENT OF AMERICAN FOREIGN POLICY PROCESS: MAIN STAGES OF EVOLUTION

    анотація:

    Розглядаються різні аспекти становлення періодичних публікацій розвідувальних служб США, їх роль і місце в інформуванні президентів та інших представників американського істеблішменту, а також основні тенденції розвитку в даний час.

    Ключові слова:

    розвідувальне співтовариство США, розвідувальний аналіз, інформаційно-

    аналітична діяльність.

    The summary:

    There are considered various aspects of development of USA Intelligence Community periodical publication, their role and functions in providing information to the Presidents and other members of the American establishment, and also the major current trends.

    Keywords:

    USA Intelligence Community, intelligence analysis, analytical practices.

    Інформаційно-аналітичне забезпечення зовнішньополітичного процесу є однією з найважливіших функцій розвідувальних служб багатьох держав. Розвідувальне співтовариство США на загальному тлі виділяється доданням аналітичній роботі особливої ​​ролі. Керівники американської розвідки вважають, що регулярне інформування вищих осіб, що приймають політичні рішення, в ряді випадків виявляється їх основним обов'язком. У зв'язку з цим, говорячи про розвиток інформаційно-аналітичних задачах розвідувальних органів США, покладається за доцільне коротко зупинитися на основних етапах розвитку таких специфічних друкованих видань, якими є публікації ЦРУ для президента і його найближчих радників.

    Ален Даллес, відомий керівник Центральної розвідки США, згадує в своїй книзі, що однією з основних причин створення ЦРУ була потреба в механізмі, який координував би роботу по складанню розвідувальних оцінок, щоб президент, державний секретар і міністр оборони могли отримувати єдиний і обґрунтований аналіз фактів , що виникають ситуацій, які зачіпають національні інтереси. «Війна довела нам необхідність так організувати збір розвідувальної інформації, щоб ми мали її з тих проблем, з якими це необхідно, і в потрібний час і щоб вона була одягнена в ясну і зрозумілу форму. Якщо вона неясна і незрозуміла, вона марна »[1, с. 155].

    Однак в даному контексті необхідно враховувати, що інформація, зібрана розвідкою або складена аналітиком, не принесе великої користі, якщо не потрапить в руки «споживачів», в даному випадку - осіб, які приймають рішення. Актуалізація даного виду розвідувальної діяльності передбачає, що інформування необхідно здійснювати своєчасно, в чіткій і зрозумілій формі, щоб розвідувальні відомості легко можна було пов'язати з тією політичною проблемою, розробкою якої в даний момент займаються політікоформірующіе кола.

    У зв'язку з цим діячів, які розробляють політику і отримують подібну розвідувальну інформацію у вигляді періодично випускаються розвідувальних бюлетенів (або у вигляді окремої зведення, якщо важливість інформації вимагає особливого підходу) попереджають, щоб вони не приймали рішень на підставі «сирого» розвідувального матеріалу.

    У цих бюлетенях, щоденних і щотижневих, підсумовуються важливі події, що відбулися в усьому світі за минулі дні і навіть години. У них містяться оцінки, що даються від-

    правителем інформації, або апаратом директора національної розвідки після консультації з представниками розвідувальних відомств.

    Центральне розвідувальне управління (ЦРУ) було не першою організацією, яка забезпечувала президента щоденними зведеннями, що містять розвідувальну інформацію після Другої світової війни: ключова точка відліку в даній сфері лежить на рахунку Центральної розвідувальної групи (ЦРГ). Через кілька днів після створення ЦРГ, в січні 1946 р Президент Г. Трумен попросив щодня збирати для нього всю важливу розвідувальну інформацію для подальшого використання [2, р. 81].

    Підрозділом ЦРГ з підготовки даних матеріалів став Відділ центральних повідомлень, що складається з цивільних службовців, а також офіцерів армії і флоту [3, р. 88]. Перший випуск «щоденної зведення» (Daily Summary) побачив світ 15 лютого 1946 р через два тижні після президентського запиту і не без опору з боку Державного департаменту США, який тоді ж почав готувати свої власні дайджести і направляти їх президенту [4, р. 82]. Слід зазначити, що дана практика продовжується і понині. Управління розвідки і досліджень державного департаменту готує щоденні узагальнені зведення для держсекретаря, а також обраної читацької аудиторії в Білому домі і інших міністерствах і відомствах виконавчої влади.

    При цьому Трумен різко відкинув заперечення держсекретаря Дж. Бирнса, що розвідувальні зведення ЦРГ коментують і підсумовують інформаційні матеріали інших департаментів. Трумен заявив, що це саме ті матеріали, в яких він потребував і які розвідка готує для нього [5, р. 82].

    Спори з цього питання завершилися усною угодою між держсекретарем Бірнсом і директором розвідки про те, що разведсводкі міститимуть лише викладу фактів і не будуть давати поради щодо реалізації зовнішньої політики [6, р. 202]. Але в Дейлі Саммарі також були відсутні інші важливі категорії розвідувальної інформації, такі як зведення радіорозвідки (COMINT), огляди науково-технічної розвідки, повідомлення агентури і доповіді високопоставлених військових. Незважаючи на це, разведсводкі задовольняли президента і були одними з перших документів, з яких він починав свій робочий день [7, р. 102]. Щотижневі зведення, випуск яких було розпочато в червні 1946 року, представників направлялися Трумена [8, р. 34-35, 41].

    Коли в 1947 р ЦРУ замінило ЦРГ, публікації Дейлі Саммарі були продовжені. Ніяких змін в форматі, доступі до інформації і сфері покриття інтересів зроблено не було. Два роки по тому, доповідь Даллеса, що з'явився 1 січня 1949 р піддав критиці поточні розвідувальні зведення ЦРУ за відсутність в них реальної розвідувальної інформації, які були не більше ніж переписаними бюлетенями держдепартаменту. Так званий доповідь Даллеса - Корреа - Джексона був складений групою розвідувальних досліджень, офіційно створеної Радою з національної розвідки 8 січня 1948 р функції даної групи входила оцінка змін, що відбулися в роботі американської розвідки після закінчення війни, проте багато урядових департаменти відмовлялися співпрацювати з нею . У зв'язку з цим, робота групи обмежилася дослідженням внутрішніх процесів, що відбуваються в ЦРУ. Ален Даллес, майбутній директор центральної розвідки і брат держсекретаря Джона Ф. Даллеса, був головою. Матіас Корреа - прокурор Нью-Йорка, при міністрі оборони Д. Форрестале очолював ВМФ США, і був залучений в процес інспекції пропозицій, що стосуються організації центральної розвідки після війни. Вільям Джексон був членом групи за розпорядженням міністра Д. Форресталя і в 1950 році був призначений заступником директора ЦРУ [9, р. 206].

    Третій директор розвідки адмірал Р.Х. Хілленкоетер наполягав на необхідності формату щоденних і щотижневих разведсводок як специфічного виду публікацій для президента, вказуючи, що тільки ЦРУ володіє необхідними інструментами і адекватними методами для цієї роботи.

    У листопаду 1950 р керівником створеного аналітичного підрозділу ЦРУ, на яке було покладено відповідальність за публікацію щоденних зведень, був призначений Р. Сміт. Сміт скоротив штатну чисельність свого підрозділу, спробував скасувати видання тижневиків і сконцентруватися на щоденних зведеннях [10, р. 344]. Була, однак, внутрішня стурбованість тим, що разведсводкі не задовольняли президента, перш за все через відсутність в них радіосводок, включалися в окрему публікацію - ситуаційний зведення (Situation Summary), видавалася для доповіді безпосередньо директору центральної розвідки [11, р. 204].

    У зв'язку з цим було прийнято рішення про заміну Дейлі Саммарі новою публікацією (на цей раз тижневиком) і 28 лютого 1951 року перший випуск Поточного розвідувального

    бюлетеня був направлений президенту. Схвалення Трумена поточного формату видання відомо з його листа директору центральної розвідки, генералу Вальтеру Беделла Сміту: «Дорогий Беделл! Я прочитав Розвідувальний бюлетень і вельми захоплений прочитаним »[12, р. 205].

    Відповідальність за випуск Бюлетеня була покладена на Управління поточною розвідки ЦРУ (УТР), що об'єднало функції Управління спеціальних операцій (УСО) і відомств, відповідальних за добування розвідувальної інформації на каналах зв'язку [13, р. 205].

    З доповненням до всього цього підрозділів COMINT був організований більш структурований процес. Видавничі функції були надані публікаційного комісії (Publication Board), що складається з керівників підрозділів УСО. Бюлетень продовжив використовувати формат висновків і коментарів, що дістався йому від попереднього видання: коментарі призначалися швидше для УСО, ніж для ЦРУ, але в друкованих копіях ніщо не вказувало на це [14, р. 204].

    ЦРУ знову заснувало щотижневу публікацію, що виходить паралельно з бюлетенями. Аналогічно Бюлетеня це була публікація відомостей, що надходять з усіх джерел. Допоміжна секретна зведення - Daily Digest - завершувала цю лінію видань.

    Адміністрація Ейзенхауера також використовувала аналітичну роботу спеціальних служб в якості інформаційного каналу для президента. Генерал Ендрю Гудпастер і полковник Джон Ейзенхауер підготували інформаційний пакет, що включав інформаційні сегменти від всіх розвідувальних служб, які є готельними пунктами Бюлетеня. Потім, у березні 1953 р, в надрах ЦРУ розгорілася дискусія про необхідність створення нового щоденного видання, що базується на всіх джерелах і призначався тільки для президента. Однак коли президент висловив свою перевагу в отриманні зведень від всіх департаментів для можливості їх порівняння і зіставлення, дана ідея була відкладена [15, р. 41].

    Два роки по тому Генеральний інспектор ЦРУ запропонував, щоб поточні розвідувальні публікації УТР були скоординовані з іншими розвідувальними службами і більш тісно орієнтувалися на інтереси президента.

    У березні 1957 р Комітет радників президента із зовнішньої розвідки після інспекції, яка вивчала причини недостатнього інформаційного супроводу подій перед Суецької кризи, висунув пропозицію про створення більш скоординованого видання за поточною розвідці. Через шість місяців план по заміні Бюлетеня таким координованим виданням був реалізований. Нове видання отримало назву «Бюлетень центральної розвідки»; підготовка змісту здійснювалася під наглядом експертної групи, що складалася з представників усіх агентств. Експертна група зустрічалася щодня, за винятком суботи, оскільки в неділю випусків не було. Всі розвідувальні структури погодилися з тим, що директор ЦРУ збереже за собою право остаточного рішення з питань змісту, а саме Управління продовжить виступати в якості видавця. Директор ЦРУ Ален Даллес заявив членам Ради національної безпеки, що оновлений збірник створений для забезпечення осіб, які приймають рішення, своєчасної і точної інформації. Відмінності в поглядах агентств відзначалися в підрядкових примітках [16, р. 204]. Дана зміна викликало великий інтерес до видання. Перший випуск Бюлетеня побачив світ 14 січня 1958 р Згодом Бюлетень розповсюджувався щоранку в кількості приблизно 100 примірників.

    Поворотним пунктом для щоденних публікацій ЦРУ за поточною розвідці вважаються події, пов'язані з провалом вторгнення підготовлених ЦРУ кубинських емігрантів в Затоці Кочинос в квітні 1961 р Президент Кеннеді припинив читання Бюлетеня. Його військовий радник генерал-майор Честер В. Кліфтон і директор Управління центральної розвідки Хантінгтон Шелдон розробили план по забезпеченню президента інформацією за допомогою створення нового видання, призначеного спеціально для інтересів і потреб Кеннеді. Видання мало доставлятися обмеженому колу осіб (сам президент і один або два його найближчі радники) і включати найбільш чутливу інформацію, з питань безпеки та конспірації не включає в Бюлетень. Даний збірник був названий «Президентський розвідувальний перелік» (PICKL) [17, р. 66-69]. Кеннеді схвалив новий щоденник, і шість місяців після його першого випуску (17 червня 1961 г.) він уповноважив здійснювати його розсилку також міністру оборони і держсекретаря [18, р. 67]. З появою PICKL, перейменованого в Президентську щоденну зведення (ЄСП) в 1964 р, Бюлетень перестав бути президентською книгою, але його видання тривало для інформування вищих державних осіб країни (в цей час він налічував приблизно 200 читачів) [19, р. 149]. Крім того, Бюлетень розсилався деяким послам США в іноземних державах.

    Зазначене поділ публікацій зберігається і в даний час. Президентська щоденні відомості мала найменш цікаву історію: кожен президент мав різні

    вимоги до збірки і по-різному користувався міститься в ньому інформацією, проте ключовий концепцією збірки завжди було саме задоволення потреб та інтересів конкретного президента США. У своїй ідеології ЄСП знову повернулася до обмеженою читацької аудиторії, як у перші дні існування Бюлетеня центральної розвідки.

    Зовсім іншим було інформаційне забезпечення представників вищого політичного істеблішменту, що не мають доступу до ЄСП. Бюлетень проіснував ще сім років після того, як РЮКЬ зайняв своє місце в Овальному кабінеті. Протягом цього часу Управління поточною розвідки боролося за визначення ролі Бюлетеня і його концепції. В результаті була вироблена схема змін. Принциповою проблемою, що стояла навіть перед видавцями РЮКЬ / ЄСП було питання включення чутливої ​​закритої інформації, особливо отриманої за допомогою агентури і новітніх технічних засобів, в публікації для постійно розширюється читацької аудиторії, а також питання - яким чином в одному збірнику помістити інформацію для фахівців і інших читачів.

    Рішення, остаточно прийняте в 1968 р при схваленні інших розвідувальних відомств, полягало в тому, щоб замінити Бюлетень трьома альтернативними виданнями: «чорної», «червоною» і «білої» книгами, кожна з яких мала свій гриф секретності і свій читацький формат. Найбільш закритою була «чорна» книга, яка містить інформацію, яка не включається в Бюлетень, що має приблизно два десятка передплатників. «Червона» книга, відповідна Бюлетеня за охопленням і сфері діяльності, мала близько 140 одержувачів. І, нарешті, схематична «біла» книга обслуговувала державних чиновників, які не мають доступу до особливо секретної інформації. Число їх коливалося в районі 1 000 осіб.

    Однак дана класифікація почала давати збої вже кілька років по тому і була пов'язана з невдоволенням представниками інших розвідувальних служб якістю і фактурою публікуються ЦРУ в Бюлетені матеріалів. У 1974 р нове видання - Національна розвідувальна щоденник (нре) замінив «чорну» книгу на вимогу директора центральної розвідки Вільяма Колбі. Крім того, він запропонував використовувати для нре газетний формат, що мало полегшити читачам швидкий пошук цікавлять їх матеріалів у порівнянні з буклетний форматом Бюлетеня. Кількість читачів також збільшилася від трьох дюжин передплатників «чорної» книги до 90 адресатів. Крім того, була розроблена версія для зарубіжних апаратів, з паперової версії якої були вилучені деякі матеріали. Було реалізовано намір про те, щоб щоденник був цікавий і фахівцям і іншим читачам. Версія «червоної» книги Бюлетеня була перейменована в Національний розвідувальний бюлетень (НРБ). У число його читачів увійшли також чиновники, раніше отримували «чорну» книгу, але не отримали допуску для читання нового нре [20, р. 206]. Перший випуск з'явився в червні і дійшов приблизно до 300 споживачів, головним чином в міністерстві оборони. 1976 був найбільш плідним для ЦРУ - відношення конгресу і численні публікації в пресі відбили змінилося ставлення і поява інтересу конгресменів до діяльності Управління. У квітні шість комітетів конгресу почали отримувати нре. Управління скористалося можливість призупинити публікацію Бюлетеня і в конгрес почали спрямовуватися щоденні зведення. Формат також був повернутий до буклету.

    В даний час ЄСП і нре [21, р. 206] залишаються переважно щоденними зведеннями ЦРУ, хоча на початку 1990-х рр. додатково з'явився економічний щоденник. Ніяких кардинальних змін у форматі за ці роки зроблено не було, хоча чутливість інформаційних повідомлень була різною, незважаючи на збереження найвищого рівня секретності.

    Керівники розвідувального співтовариства США визнають, що нові технології і необхідність оптимального задоволення інформаційних потреб замовників вимагають перегляду основних концепцій публікуються інформаційних видань в XXI ст., Що стає імперативом роботи всього експертно-аналітичного комплексу американської розвідки [22].

    посилання:

    1. Даллес А. Мистецтво розвідки. М., 1992.

    2. Darling Arthur B. The Central Intelligence Agency: As Instrument of Government, to 1950. University Park and London: The Pennsylvania State University Press, 1990..

    3. Ibid.

    4. Ibid.

    5. Ibid.

    6. Smith Michael D. CIA Publications: Serving the President with Daily Intelligence // International Journal of Intelligence and CounterIntelligence. 1999. Vol. 12, № 2.

    References (transliterated):

    1. Dalles A. Iskusstvo razvedki. M., 1992.

    2. Darling Arthur B. The Central Intelligence Agency: As Instrument of Government, to 1950. University Park and London: The Pennsylvania State University Press, 1990..

    3. Ibid.

    4. Ibid.

    5. Ibid.

    6. Smith Michael D. CIA Publications: Serving the President with Daily Intelligence // International Journal of Intelligence and CounterIntelligence. 1999. Vol. 12, No. 2.

    7. Ibid.

    S. Smith R. Jack. The Unknown CIA. Washington: Per-gamon-Brassey's International Defense Publishers, Inc., 19S9.

    9. Ibid.

    10. Darling Arthur B. The Central Intelligence Agency: As Instrument of Government, to 1950. University Park and London: The Pennsylvania State University Press, 1990..

    11. Smith Michael D. CIA Publications: Serving the President with Daily Intelligence // International Journal of Intelligence and CounterIntelligence. 1999. Vol. 12, № 2.

    12. Ibid.

    13. Ibid.

    14. Ibid.

    15. Helgerson John L. Getting to Know the President: CIA Briefings of Presidential Candidates 1952-1992. Central Intelligence Agency, Center for the Study of Intelligence, 1995.

    16. Smith Michael D. CIA Publications: Serving the President with Daily Intelligence // International Journal of Intelligence and CounterIntelligence. 1999. Vol. 12, № 2.

    17. Helgerson John L. Getting to Know the President: CIA Briefings of Presidential Candidates 1952-1992. Central Intelligence Agency, Center for the Study of Intelligence, 1995.

    1S. Ibid.

    19. Smith R. Jack. The Unknown CIA. Washington: Per-gamon-Brassey's International Defense Publishers, Inc., 19S9.

    20. Smith Michael D. CIA Publications: Serving the President with Daily Intelligence // International Journal of Intelligence and CounterIntelligence. 1999. Vol. 12, № 2.

    21. Ibid.

    22. Офіційний сайт ЦРУ США. URL: //https://www.cia.gov/offices-of-cia/intelligence-analysis/products.html

    7. Ibid.

    8. Smith R. Jack. The Unknown CIA. Washington: Per-gamon-Brassey's International Defense Publishers, Inc., 19S9.

    9. Ibid.

    10. Darling Arthur B. The Central Intelligence Agency: As Instrument of Government, to 1950. University Park and London: The Pennsylvania State University Press, 1990..

    11. Smith Michael D. CIA Publications: Serving the President with Daily Intelligence // International Journal of Intelligence and CounterIntelligence. 1999. Vol. 12, No. 2.

    12. Ibid.

    13. Ibid.

    14. Ibid.

    15. Helgerson John L. Getting to Know the President: CIA Briefings of Presidential Candidates 1952-1992. Central Intelligence Agency, Center for the Study of Intelligence, 1995.

    16. Smith Michael D. CIA Publications: Serving the President with Daily Intelligence // International Journal of Intelligence and CounterIntelligence. 1999. Vol. 12, No. 2.

    17. Helgerson John L. Getting to Know the President: CIA Briefings of Presidential Candidates 1952-1992. Central Intelligence Agency, Center for the Study of Intelligence, 1995.

    1S. Ibid.

    19. Smith R. Jack. The Unknown CIA. Washington: Per-gamon-Brassey's International Defense Publishers, Inc., 19S9.

    20. Smith Michael D. CIA Publications: Serving the President with Daily Intelligence // International Journal of Intelligence and CounterIntelligence. 1999. Vol. 12, No. 2.

    21. Ibid.

    22. Official site of CSI USA. URL: //https://www.cia.gov/offices-of-cia/intelligence-analysis/products.html


    Ключові слова: Розвідувального співтовариства США / РОЗВІДУВАЛЬНИЙ АНАЛІЗ / ІНФОРМАЦІЙНО-АНАЛІТИЧНА ДІЯЛЬНІСТЬ

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити