Стаття присвячена демонстрації конфлікту цільових установок політики продовольчої безпеки щодо рівнів продовольчої незалежності, фізичної та економічної доступності і якості продовольства на прикладі ситуації на молочному ринку. За допомогою варіантних прогнозних розрахунків оцінюється потенціал зростання молочного виробництва в довгостроковій перспективі, обгрунтовуються пріоритети політики розвитку цього сектора.

Анотація наукової статті по тваринництву і молочному справі, автор наукової роботи - Ксенофонтов Михайло Юрійович, Ползіков Дмитро Олександрович, Насєдкін Ілля Олександрович


Alternative Approaches to the Substantiation of the System of Priorities Food Security Policy and Corresponding Scenarios for Development of Dairy Subcomplex of RF Agroindustrial Complex

The article demonstrates the conflict of the target settings of food security policy in relation to the levels of food independence, physical and economic availability and quality of food on the example of the situation in the dairy market. With the help of variant forecast calculations the potential of milk production growth in the long term is estimated, the priorities of the development policy in this sector are substantiated.


Область наук:
  • Тваринництво і молочне справа
  • Рік видавництва: 2018
    Журнал: Наукові праці: Інститут народногосподарського прогнозування РАН
    Наукова стаття на тему 'АЛЬТЕРНАТИВНІ підхід до обґрунтування СИСТЕМИ ПРІОРИТЕТІВ ПОЛІТИКИ ПРОДОВОЛЬЧОЇ БЕЗПЕКИ ТА ВІДПОВІДНІ ЇМ СЦЕНАРІЇ РОЗВИТКУ МОЛОЧНОГО підкомплексу АПК РФ'

    Текст наукової роботи на тему «АЛЬТЕРНАТИВНІ підхід до обґрунтування СИСТЕМИ ПРІОРИТЕТІВ ПОЛІТИКИ ПРОДОВОЛЬЧОЇ БЕЗПЕКИ ТА ВІДПОВІДНІ ЇМ СЦЕНАРІЇ РОЗВИТКУ МОЛОЧНОГО підкомплексу АПК РФ»

    ?ГАЛУЗЕВІ ПРОБЛЕМИ

    М -. 'Ю. Ксенофонтов, .Р ^ .олзіков, И. ^ .. Щаседкін

    АЛЬТЕРНАТИВНІ підхід до обґрунтування СИСТЕМИ ПРІОРИТЕТІВ ПОЛІТИКИ ПРОДОВОЛЬЧОЇ ЕЗОПАСНОСТІ І ВІДПОВІДНІ ЇМ СЦЕНАРІЇ РОЗВИТКУ МОЛОЧНОГО підкомплексу АПК РФ1

    DOI 10.29003 ^ 261 ^^^ 2018 / 191-209

    Молочне скотарство є однією з найбільш значущих підгалузей вітчизняного сільського господарства. Стратегічні установки розвитку молочного виробництва (як і всього аграрного сектора) в даний час визначаються, перш за все, Доктрини продовольчої безпеки РФ2, згідно з якою, молочна продукція повинна бути доступною для кожного громадянина в обсягах не нижче раціональних норм споживання (325 кг / рік), а питома вага вітчизняної продукції в загальному обсязі товарних ресурсів внутрішнього ринку (з урахуванням перехідних запасів, в перерахунку на молоко) повинен перевищувати 90%.

    Аналіз поточної ситуації на російському молочному ринку показує, що зазначені цільові установки не виконуються ні за доступністю молочної продукції, ні за рівнем самозабезпечення ею3. В останні кілька років до проблеми недостатньо-

    1 Дослідження виконано за фінансової підтримки РФФД (проект № 17-02-00708 «Взаємозумовленість і конфлікт критеріїв продовольчої безпеки щодо рівнів продовольчої незалежності, фізичної та економічної доступності і якості продовольства (на прикладі молока і молочних продуктів»).

    2 Затверджена Указом Президента РФ від 30 січня 2010 року № 120.

    3 Середнього споживання молочної продукції в Росії становило в 2016 р лише 236 кг / рік у перерахунку на молоко, а частка вітчизняної молочної продукції в товарних ресурсах внутрішнього ринку не перевищувала 80%.

    191

    точності внутрішнього виробництва молока притягнуто підвищену увагу влади і суспільства. Це можна пов'язувати з тим, що сільськогосподарські контрсанкціі, введені Росією в 2014 р по відношенню до країн Заходу, і ослаблення рубля в 20142015 рр. надали найбільш істотний вплив на вітчизняний продовольчий ринок саме в сегменті молочних продуктів. Завдяки скороченню обсягів імпорту дещо підвищився рівень самозабезпечення молочною продукцією, але одночасно з цим різко впала її доступність для населення, знизилася якість і асортиментна різноманітність пропозиції.

    В результаті на внутрішньому ринку молочних продуктів склалася ситуація, яка демонструє, що прогрес в реалізації установки на продовольчу незалежність може перебувати в певному конфлікті з установками на підвищення якості вітчизняної продукції і рівнів середньодушового споживання, а, отже, в конфлікті і з установками політики розвитку молочного підкомплексу, який зберігає значні можливості нарощування обсягів виробництва молока і молочних продуктів. У цих умовах важливим елементом процедури розробки політики розвитку молочного сектора повинен стати аналіз логіки взаємозумовленості її цільових установок з критеріями політики продовольчої безпеки, виявлення ризиків, пов'язаних з неадекватним вибором пріоритетів в їх реалізації, недостатністю зусиль з пошуку ефективних компромісів і способів демпфірування негативних наслідків.

    Для аналізу критеріїв продовольчої безпеки щодо перспективної динаміки розвитку вітчизняного молочного підкомплексу нами була проведена серія сценарних прогнозних розрахунків на основі взаємопов'язаних балансів ресурсів і використання молока і молочних продуктів. Задум цих розрахунків полягав у тому, щоб оцінити потенціал зростання внутрішнього виробництва молока (в тому числі товарного) в довгостроковій перспективі з урахуванням існуючих обмежень з боку внутрішнього кінцевого попиту на молочну продукцію та виробничого попиту на сире молоко в молокопереработ-ке. Це дозволить виявити проблеми та можливості розвитку сектора, які пов'язані з актуальними тенденціями зміни стереотипів споживання молочних продуктів, з процесами підвищення якості продукції вітчизняної молокопереробки, з політи-

    192

    кой захисту російського ринку як від імпорту молокоемкой продукції, так і від імпорту замінників молочного сировини.

    Методика прогнозних розрахунків передбачає, що перспективні обсяги внутрішнього виробництва окремих молочних продуктів і сирого молока повинні визначатися з балансового тотожності при заданих показниках чисельності населення країни, середньодушового споживання молочних продуктів (сирів, вершкового масла, товарної і нетоварної іншої молочної продукції), обсягів експорту і часткою імпорту в особистому споживанні різних молочних продуктів, втрат і приросту запасів молочної продукції, а також показників, що впливають на виробництві ве споживання молока (таких як, вихід телят на 100 корів, відмінок телят, питома витрата молочних кормів на 1 голову молодняку, середні річні надої на 1 корову). Крім того, для обліку практики використання в молокоперерабати-вающей промисловості замінників сирого молока в якості одного з екзогенних параметрів в розрахункову модель введений показник дефіциту сирого молока в переробці, який представляє собою різницю між потребами переробних підприємств в сирому молоці (для випуску конкретних обсягів молочної продукції ) та обсягами реалізації сирого молока сільгоспвиробниками. Для визначення потенційних обсягів товарного виробництва молока в рамках даних розрахунків оцінюється також нетоварної споживання молочного молока (як сума виробничого споживання на випоювання молодняку ​​і нетоварного споживання молока на харчові цілі всередині особистих підсобних господарств населення), яке потім віднімається з отриманих раніше оцінок валових надоїв молока.

    У прогнозних розрахунках враховувалися наступні тенденції, які визначали динаміку внутрішнього споживання молока в ретроспективі.

    По-перше, в 2000-2014 рр. спостерігався малопомітний зростання особистого споживання молочної продукції, який в останні кілька років змінився спадом в зв'язку з введенням Росією сільськогосподарських контрсанкцій щодо країн Заходу, а також внаслідок ослаблення рубля і зниження реальних доходів населення (рис. 14).

    4 Тут і далі в рис. 2-4 і 6расчети авторів на основі даних Росстату [1].

    193

    Мал. 1. Приватне споживання молочної продукції на харчові цілі в Росії: | сири; Ш вершкове масло; Про інш. молочна продукція (товарна частина);

    ЕВ ін. молочна продукція (нетоварная частина)

    Скорочення фізичних обсягів особистого споживання молочної продукції (за даними Росстату, з 35,63 млн. Т в 2013 р до 34,66 млн. Т в 2016 р, або на 2,7%) відбувалося на тлі збільшення чисельності населення країни завдяки приєднання Криму до РФ, яке дозволило частково компенсувати зниження середньодушового споживання молока з 248 кг / рік в 2013 р до 236 кг / рік в 2016 р (-4,8%). У 2000-2013 рр. середньодушове споживання молока в Росії росло помірними темпами, збільшившись за період на 16%.

    Це зростання можна пов'язувати з підвищенням добробуту населення нашої країни. Разом з тим, вплив збільшення реальних наявних доходів населення на показники середньодушового споживання молочної продукції було скромнішим, ніж на показники споживання інших порівняно дорогих видів продовольства (рис. 2).

    Принципові відмінності в траєкторіях середньодушового споживання м'ясних і молочних продуктів після 2000 р почасти можна пояснити тим, що роздрібні ціни на всю лінійку молочної продукції росли в півтора-два рази швидше, ніж на м'ясо птиці. Інша, на наш погляд, більш істотна причина відносно низьких темпів зростання середньодушового споживання молочної продукції полягає в трансформації стереотипів харчування під дією соціокультурних чинників.

    194

    Мал. 2. Динаміка середньодушового споживання окремих видів продовольства, а також реальних наявних доходів населення (1991 г. = 100%):

    - реально наявні доходи населення; А- середньодушове споживання м'яса; -|- середньодушове споживання молока; -среднедушевое споживання овочів; -|- середньодушове споживання фруктів

    Усередині групи «молочна продукція» спостерігаються різноспрямовані тенденції зміни споживання окремих продуктів (рис. 3). Споживання вершкового масла знизилося з 1990 р в 2,8 рази, споживання продукції з незбираного молока - в 1,3 рази, тоді як споживання сирів зросла на 23% (а до рівня 1999 р -в 3,2 рази).

    5

    4 -3

    2 -1 0

    350

    300

    250

    200

    150

    100

    50

    0

    (^ (^ (^ (^ (^ (^ (^ (^ (^ (^ ОООООООООО '-.-.-.-.-.-.- 1 (^ (^ (^ (^ (^ (^ (^ (^ (^ (^ ООООООООООООООООО

    рік

    8 -

    7

    6 -

    Мал. 3. Середнього споживання молочної продукції в Росії: -|- сири (в натуральному вираженні); -|- вершкове масло (в натуральному

    вираженні); ----- ін. молочна продукція - товарна частина, в перерахунку

    на молоко (права шкала); ---- ін. молочна продукція, в перерахунку

    на молоко (права шкала); А- вся молочна продукція, в перерахунку на молоко (права шкала)

    195

    Таким чином, в ретроспективі споживання сирів демонструвало високу еластичність за реальними доходами населення (як в періоди економічного зростання, так і в кризові роки). При цьому результати міждержавних зіставлень свідчать про те, що в Росії зберігається потенціал, принаймні, дворазового зростання споживання сирів в довгостроковій перспектіве5. По інших видах молочної продукції, навпаки, потенціалу зростання фактично немає: показники споживання вершкового масла в Росії відповідають середньому рівню розвинених країн, а показники споживання продукції з незбираного молока - значно його перевищують.

    Також відзначимо тенденцію зниження споживання молока, що не пройшов промислову переробку, на тлі порівнянного за масштабами зростання товарного споживання іншої молочної продукції. Це пов'язано, перш за все, з демографічними процесами в сільській місцевості: через старіння сільського населення і небажання молоді займатися молочним господарством скорочуються валові надої в особистих підсобних господарствах, що призводить до зниження нетоварного споживання молока на харчові цілі.

    По-друге, паралельно з підвищенням особистого споживання молочної продукції в 2000-2013 рр. відбувалося зростання обсягів імпорту молочної продукції (переважно сирів і вершкового масла), який змінився спадом в 2014-2016 рр. (Рис. 4).

    %

    Мал. 4. Частки імпорту в споживанні окремих молочних продуктів: а- в товарних ресурсах всієї молочної продукції; - в особистому споживанні вершкового масла; -|- в особистому споживанні сирів; ---- в особистому споживанні ін. молочної продукції

    5 Для порівняння: середньодушове споживання сирів в Великобританії в 2013 р, за даними FAOSTAT [2], склало 11 кг / рік, в Канаді -12 кг / рік, в США -16 кг / рік, в середньому по країнах Європейського союзу - 17 кг / рік, у тому числі в Німеччині - 22 кг / рік, в Італії - 23 кг / рік, у Франції - 24 кг / рік.

    196

    За нашими оцінками на основі даних Росстату, в 2016 році частка імпорту в особистому споживанні становила: по сирам - 28%, по вершковому маслу - 30%, по іншої молочної продукції - 14%.

    Обсяги експорту молочної продукції з Росії ростуть досить помірними темпами і залишаються вкрай незначними (менше 1 млн. Т) в масштабах загального виробництва і споживання молока в країні.

    По-третє, в останні 10-15 років в Росії набула широкого поширення практика використання в молокоперерабати-вающей промисловості замінників сирого молока: рослинних жирів (в тому числі пальмового масла), імпортного сухого молока та сухої молочної сироватки. Якщо перевести обсяги випуску молочної продукції в натуральному вираженні в сире молоко за допомогою затверджених Росстатом коефіцієнтів перерахунку (для сирів - 8,8, для вершкового масла - 20,3, для сухих молочних продуктів - 7,3, для морозива - 3,0) 6 , то отримані таким чином оцінки потреб молокопереробки в молочній сировині будуть вище обсягів реалізації молока сільгоспвиробниками на 5,5-6,0 млн. т (рис. 5).

    Мал. 5. Потреби молокопереробки в сирому молоці і його реалізація: -|- в сирому молоці; -|- реалізація сирого молока в усіх категоріях господарств; А- імпорт пальмової олії, код ТН ЗЕД 1511 (права шкала);

    -імпорт молока і вершків у твердій формі, коди ТН ЗЕД 040210-040229

    (Права шкала); ---- імпорт молочної сироватки, код ТН ЗЕД 0404 (права шкала)

    Джерело: розрахунки авторів на основі даних Росстату [1] і СотШс1е [3].

    6 За продукції з незбираного молока Росстат публікує дані про випуск вже в перерахунку на молоко.

    197

    Таким чином, дефіцит сирого молока в молокопереробки в останні роки становить близько 20% загальних потребностей7. Іншими словами, наявний в країні кінцевий попит на молочну продукцію в повному обсязі трансформується в виробничий попит на сире молоко - як в силу орієнтації частини споживачів на дешевшу молокосодержащие продукцію, так і з-за недостатньої пропозиції товарного молока сільгоспвиробниками.

    По-четверте, на протяг практично всього пострадянського періоду в Росії знижувався виробниче споживання молока на кормові цілі (рис. 6). У 1990 р воно становило 7,31 млн. Т, тоді як в 2016 р - 3,16 млн. Т (10% валових надоїв молока або 8,4% внутрішніх потреб).

    20

    15

    16

    12

    рік

    5

    4

    0

    0

    Мал. 6. Виробниче споживання молока в Росії (Щ), динаміка поголів'я молодняку ​​ВРХ (а-, права шкала) і витрати молочних кормів на 1 голову молодняку ​​(-|-, права шкала)

    7 Це не означає, що 20% вітчизняної молочної продукції є неякісною або, більш того, фальсифікованої. По-перше, отримані описаним чином оцінки потреб молокопереробки є дещо завищеними, так як при розрахунку не враховувався, що для виробництва 1 кг сирних продуктів використовуються менші обсяги молока, ніж для виробництва 1 кг сирів. З 2016 року випуск сирних продуктів становив чверть від виробництва сирів і сирних продуктів в РФ. По-друге, частина молочної продукції випускається з використанням імпортного сухого молока або молочної сироватки, що є нормальною практикою для виробництва ряду молочних продуктів (відновленого молока, дитячих молочних сумішей і каш, йогуртів, кисломолочної продукції, сметани, сиру, кормів для молодняку ​​ВРХ).

    198

    Така динаміка була зумовлена, перш за все, скороченням поголів'я молодняку ​​великої рогатої худоби, яке, в свою чергу, зумовлений скороченням поголів'я корів. З 2010 р спостерігалася тенденція помірного зниження питомої витрати молока на випоювання молодняку, яка також впливала на обсяги внутрішньогосподарського споживання.

    Оскільки метою варіантних прогнозних розрахунків була оцінка потенціалу зростання молочного виробництва в довгостроковій перспективі в залежності від політики регулювання зовнішньої торгівлі молочними продуктами, бюджетної підтримки молочного скотарства, розвитку молокопереробної промисловості та стимулювання внутрішнього попиту, то основними екзогенними параметрами, варіювання яких визначило зміст розглянутих сценаріїв, стали :

    • рівні середньодушового споживання окремих молочних продуктів;

    • частки імпорту в особистому споживанні окремих молочних продуктів;

    • дефіцит сирого молока у вітчизняній молокопереробки.

    Гіпотези щодо перспективної динаміки інших

    екзогенних змінних задавалися однаковими для всіх сценаріїв. Зокрема, передбачалося, що чисельність населення РФ складе в 2030 р 147,2 млн. Чол. (Середній сценарій прогнозу Росстата), середні річні надої на 1 корову - 6000 кг / рік, виробниче споживання молока на 1 голову молодняку ​​ВРХ - 500 кг / рік, нетоварної особисте споживання молока - 30 кг / рік, експорт - 0,72 млн. т в перерахунку на молоко, щорічний приріст запасів буде нульовим, а втрати залишаться на рівні 2016 року (0,03 млн. т).

    Опис прогнозних сценаріїв. Перспективи розвитку молочного підкомплексу АПК розглянуті в контексті наступних шести сценаріїв.

    Перший (нормативний) сценарій передбачає повну реалізацію цільових установок Доктрини продовольчої безпеки РФ в частині і досягнення раціональних норм середньодушового споживання окремих молочних продуктів, і забезпечення продовольчої незавісімості5. Крім того, в рамках цього

    8 Відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров'я РФ від 19 серпня 2016 р № 614, рекомендована раціональна норма споживання молочної продукції становить 325 кг / рік у перерахунку на молоко, в т.ч. сиру - 7 кг / рік у натуральному вираженні, тваринного масла - 2 кг / рік у натуральному вираженні. Згідно Доктрині продовольст-

    199

    сценарію передбачено, що склався дефіцит сирого молока в молокопереробної промисловості буде знижений до рівня початку 2000-х років (до 1 з 5,8 млн. т в 2016 р).

    Другий (ослаблений нормативний) сценарій допускає, що цільові установки Доктрини продовольчої безпеки РФ будуть повністю реалізовані без якісних зрушень у переробній промисловості. Тут розглядається ситуація збереження протягом усього прогнозного періоду дефіциту сирого молока в молокопереробки в обсязі 6 млн. Т.

    Третій (базовий) сценарій формується з урахуванням тієї обставини, що прийняті раціональні норми споживання молочної продукції не відповідають складним стереотипам споживчої поведінки, що відображає реальні переваги населення. Найбільший потенціал зростання в довгостроковій перспективі має внутрішній ринок сирів (а не з незбираного молока, як це випливає з раціональних норм). Ключовою передумовою реалізації цього потенціалу, крім підвищення рівня купівельної спроможності доходів населення, є забезпечення високої якості і асортиментного різноманіття пропозиції сирів і, в кінцевому рахунку, формування масової культури їх споживання. В даний час цей процес стримується дефіцитом якісної продукції всередині країни, який в істотній мірі викликаний відходом з російського ринку європейських виробників в умовах нерозвиненості вітчизняного сироваріння та відсутності альтернативних постачальників.

    В рамках даного сценарію передбачається, що орієнтація на прийняті раціональні норми і недостатні зусилля держави щодо розвитку вітчизняного виробництва сирів, а також збереження жорстких обмежень на ввезення Агропрод-вольственной продукції з країн ЄС визначать порівняно низькі темпи зростання середньодушового споживання сирів. Разом з тим, навіть інерційна динаміка зростання дозволить дещо перевищити цільовий рівень споживання сирів, закладений в перших двох сценаріях (7 кг / рік). Тут допускається, що середньодушове споживання сирів зросте до 2030 р.

    кої безпеки РФ, питома вага вітчизняної молочної продукції в загальному обсязі товарних ресурсів (з урахуванням перехідних запасів) внутрішнього ринку повинен становити не менше 90%.

    200

    до 9 кг / рік, тоді як споживання вершкового масла знизиться до 2 кг / рік, а споживання іншої молочної продукції підвищиться до 175 кг / год9 в перерахунку на молоко. В результаті установка на досягнення рівня раціональної норми споживання молока (325 кг / рік) не буде виконана: середньодушове споживання всієї молочної продукції складе 290 кг / рік. Крім того, в рамках даного сценарію передбачається, що збереження зовнішньоторговельних обмежень на агропродовольствен-ном ринку і політика стимулювання виробництва сирого молока дозволять забезпечити 2030 р продовольчу незалежність по молочним продуктам, а також скоротити дефіцит сирого молока в молокопереробки до 1 млн. Т.

    Четвертий сценарій (варіант ослаблення зовнішньоторговельних обмежень) визначає повноваження підвищення рівня середньодушового споживання молочної продукції за рахунок допуску на російський ринок молокоемкой продукції з країн ЄС. За умови позитивного розвитку економіки РФ і зростання рівня добробуту населення це може забезпечити підвищення середньодушового споживання молочної продукції до 325 кг / рік, але в зовсім інший структурі - з великою питомою вагою сирів. Тут передбачається, що більш високою в порівнянні з попередніми сценаріями буде частка імпорту у внутрішньому споживанні сирів (в 2030 г. - 40% в порівнянні з 15%), а також їх середньодушове споживання (в 2030 г. - 13 кг / рік у порівнянні з 9 кг / рік). Інші екзогенні параметри залишаються незмінними.

    П'ятий сценарій (варіант ешелонованої політики) передбачає встановлення тимчасового пріоритету створення комплексу передумов стратегічного зростання середньодушового споживання молочної продукції (переважно сирів) над установкою на підвищення рівня самозабезпечення молочною продукцією. На першому етапі - в середньостроковій перспективі - за рахунок ослаблення зовнішньоторговельних обмежень і кардинальної зміни обсягів і якісних характеристик пропозиції на російському молочному ринку повинні бути створені умови для формування масової культури споживання молочної продукції. різке посилення

    9 Переважно за рахунок запуску федеральних програм шкільного харчування та адресної соціальної підтримки малозабезпечених груп населення.

    201

    конкуренції з боку зарубіжних виробників буде змушувати вітчизняні молокопереробні підприємства або підвищувати якість продукції, що випускається, або йти в нижній ціновий сегмент. У цих умовах визначальну роль буде грати державна підтримка молочного підкомплексу АПК (як в частині структурно-технологічної модернізації переробки, так і в частині забезпечення стабільного і прийнятного для переробників рівня цін на молочну сировину за рахунок стимулювання розвитку молочного скотарства) 10. В рамках даного сценарію передбачається, що зусилля держави щодо розвитку молочного сектора будуть достатніми для того, щоб створити конкурентоспроможні виробництва і на другому етапі (2030 г.) вийти на цільові рівні Доктрини продовольчої безпеки РФ і за споживанням молока, і по самозабезпечення. Цей сценарій відрізняється від попереднього тим, що в ньому закладені більш низькі частки імпорту в особистому споживанні сирів в 2023-2030 рр. (В 2030 г. - 14% в порівнянні з 40%).

    Шостий (мобілізаційний) сценарій має на увазі, що цільові установки Доктрини продовольчої безпеки РФ будуть виконані до 2030 р але не допускає ослаблення зовнішньоторговельних обмежень в середньостроковій перспективі. Траєкторії споживання різних молочних продуктів в рамках цього сценарію повністю відповідають траєкторіям попереднього сценарію (рис. 7), але високі темпи зростання споживання сирів забезпечуються тут не за допомогою лібералізації зовнішньої торгівлі, а за рахунок додаткових зусиль держави по розвитку вітчизняного молочного скотарства та молокопереробної-щей промисловості , а також щодо підтримки внутрішнього попиту. У зв'язку з цим використовується гіпотеза про те, що частка імпорту в особистому споживанні сирів буде плавно знижуватися з 28% в 2016 р до 14% в 2030 році, тоді як в п'ятому сценарії цей показник зростав до 35% в 2021 р а потім активно знижувався до 14% в 2030 г. (рис. 8).

    10 Тут маються на увазі заходи щодо підтримки не тільки великих молокопереробних-чих виробництв, але і дрібних сімейних підприємств, що випускають фермерські сири. Паралельно з цією політикою підтримки, на наш погляд, повинна здійснюватися політика, спрямована на зниження привабливості виробництва низькоякісної молочної продукції. Вона може передбачати посилення контролю якості продукції і кратне підвищення штрафів за порушення маркування, а також жорсткість умов ввезення в РФ замінників сирого молока (перш за все, рослинних жирів).

    202

    Опис ключових сценарних гіпотез, а також основних результатів варіантних прогнозних розрахунків представлено в табл. 1.

    го

    Мал. 7. Середнього споживання сирів в Росії в різних сценаріях -|- сценарії 1 і 2, нормативні (вихід на рівень норм раціонального харчування);

    -сценарій 3, базовий (інерційна динаміка зростання споживання сирів);

    -?- сценарії 4, 5 і 6, високі (формування масової культури споживання сирів

    Мал. 8. Частки імпорту в особистому споживанні сирів в різних сценаріях: -|- сценарії 1 і 2, нормативні (вихід на рівень норм раціонального харчування);

    -сценарій 3, інерційний розвиток в умовах збереження зовнішньоторговельних

    обмежень; а- сценарій 4, ослаблення зовнішньоторговельних обмежень; -? - сценарій 5, ослаблення зовнішньоторговельних обмежень і подальше

    імпортозаміщення; ----- сценарій 6, імпортозаміщення в умовах

    збереження зовнішньоторговельних обмежень

    203

    Таблиця 1

    Сценарні умови і результати прогнозних розрахунків по оцінці потенціалу зростання молочного виробництва в РФ в довгостроковій перспективі

    Показник 2016 р 2030 р за сценаріями

    1 2 3 4 5 6

    сценарні гіпотези

    Середньодушове споживання молочної продукції (кг / рік, в перерахунку на молоко) 236 325 325 290 325 325 325

    сири (кг / рік, в натуральному вираженні) 5,5 7,0 7,0 9,0 13,0 13,0 13,0

    вершкове масло (кг / рік, в натуральному вираженні) 2,4 2,0 ​​2,0 2,0 2,0 2,0 2,0

    інша молочна продукція (кг / рік, в перерахунку на молоко) 165 227 250 175 175 175 175

    товарна частина 118 197 220 145 145 145 145

    нетоварная частина 47 30 30 30 30 30 30

    Частка імпорту в особистому споживанні молочної продукції (довідково) 22% 9% 10% 9% 19% 9% 9%

    сири 28% 20% 20% 14% 40% 14% 14%

    вершкове масло 30% 15% 15% 15% 15% 15% 15%

    інша молочна продукція 14% 5% 5% 5% 5% 5% 5%

    Довідково: частка імпорту в товарних ресурсах внутрішнього молочного ринку 27% 10% 10% 10% 20% 10% 10%

    Дефіцит молока в переробці (млн. Т) 5,8 1,0 6,0 1,0 1,0 1,0 1,0

    результати розрахунків

    Виробництво сирів і сирних продуктів (тис. Т, в натуральному вираженні) 605 854 854 1169 1178 1675 1675

    Виробництво вершкового масла (тис. Т, в натуральному вираженні) 253 255 255 255 255 255 255

    Товарне виробництво іншої молочної продукції (млн. Т, в перерахунку на молоко) 16,0 28,0 32,9 20,7 20,7 20,7 20,7

    Реалізація сирого молока (млн. Т) 20,7 39,6 39,6 35,2 35,2 39,6 39,6

    Виробниче споживання (млн. Т) 3,2 3,0 2,9 2,7 2,7 2,9 2,9

    Валові надої молока (млн. Т) 30,8 47,1 47,0 42,3 42,3 47,0 47.0

    Джерело: розрахунки авторів.

    Результати варіантних прогнозних розрахунків. Отримані оцінки свідчать про те, що в рамках нормативних побудов (сценарії 1 і 2) потенціал приросту внутрішнього виробництва молока є значним, складаючи 41% до рівня 2016 року (рис. 9), а потенціал товарного виробництва - ще вище: 91-92 %. При цьому, так як сценарій 2 передбачає, що в перспективі збережеться дефіцит сирого молока в переробці (тобто частка молокосодержащие продукції, виготовленої з використанням замінників сирого молока, у випуску молокопе-переробних промисловості залишиться високою), то необхідні обсяги виробництва і товарного споживання іншої молочної продукції в цьому сценарії виходять більш високими в порівнянні зі сценарієм 1. Іншими словами, якщо 1 кг сирів або вершкового масла буде містити менше сирого молока, то для загального потребл ення заданого обсягу молока (наприклад, 325 кг / рік) буде потрібно робити і споживати більше іншої молочної продукції.

    Мал. 9. Фізичні обсяги виробництва сирого молока в Росії: ^ на виробництво сирів; ? вершкового масла; ? ін. молочної продукції; ? на виробничі потреби (на отпой молодняка)

    Джерела: розрахунки авторів.

    Грунтуючись на результатах міжкраїнових зіставлень, можна зробити висновок, що нормативні рівні середньодушового потребле-

    205

    ня іншої молочної продукції в сценарії 1 (227 кг / рік) і, тим більше, в сценарії 2 (250 кг / рік) є вкрай високими. Якщо при оцінці перспективних потреб у молочній продукції використовувати методику побудови раціону харчування, що враховує економічні і соціокультурні чинники (в якості альтернативи методиці, заснованої на «фізіологічної» моделі споживання), то вимоги до динаміки і структури молочного виробництва можуть бути принципово іншими. Про це свідчать результати розрахунків в рамках сценаріїв 3-6. Зокрема, оцінки, отримані в сценарії 3, показують, що в разі інерційного зміни показників середньодушового споживання молочної продукції в умовах дефіциту якісної молокоемкой продукції на російському ринку потенціал приросту валових надоїв молока, а також товарного виробництва молока буде нижче, ніж в попередніх сценаріях ( 37 і 69% відповідно). При цьому збереження зовнішньоторговельних обмежень з метою забезпечення продовольчої незалежності країни може перешкоджати реалізації цільових установок щодо зростання середньодушового споживання молочної продукції.

    Споживання молока на рівні раціональних норм можливе за умови більш повного використання потенціалу зростання споживання сирів. При середньодушове споживання вершкового масла в обсязі 2 кг / рік у натуральному вираженні, а також іншої молочної продукції - в обсязі 175 кг / рік у перерахунку на молоко, для виходу на рівень 325 кг / рік по молоку в цілому досить підвищення споживання сирів до 13 кг / рік. Це відповідає середньому рівню розвинених країн і значно нижче показників таких країн з розвиненою культурою споживання сирів, як Франція, Італія, Греція, Німеччина, Австрія. Відмова від жорсткого регулювання ввезення сирів з країн ЄС міг би посприяти підвищенню продовольчої безпеки в частині економічної та фізичної доступності молочної продукції. Крім того, посилення залежності від зовнішніх поставок сирів могло б демпфірованного зниженням частки імпорту у внутрішньому споживанні вершкового масла та іншої молочної продукції (див. Сценарій 4).

    Ослаблення обмежень на ввезення сирів не обов'язково повинно призводити до відходу з російського ринку частини вітчизняних виробників. У разі обережних змін у зовнішньоторговельній політиці в зв'язці зі стимулюванням внутрішнього попиту і підтримкою власного виробництва імпорт може бути фактором, позитивно

    206

    впливає на ситуацію на ринку. Прикладом зваженої практики регулювання є політика щодо розвитку м'ясного сектора, поєднувала квотування імпорту (яке дозволяло підтримувати ціни на рівні, прийнятному для російських виробників м'яса, і при цьому зберігало конкуренцію з імпортом) з підтримкою структурно-технологічне-кою модернізації м'ясного тваринництва.

    У разі якщо державі вдасться, з одного боку, створити передумови підвищення середньодушового споживання сирів до 13 кг / рік (і виходу на цільові рівні норм по споживанню молока в цілому), а з іншого боку, забезпечити високу конкурентоспроможність вітчизняної молокопереробної промисловості, то перспективні валові надої молока повинні скласти, як і в рамках нормативних сценаріїв, 47 млн. т (+ 41% до рівня 2016 р.) При цьому необхідні темпи зростання споживання сирів можуть досягатися не тільки при зниженні зовнішньоторговельних бар'єрів (сценарій 5), але і в умовах збереження жорсткого регулювання імпорту (сценарій 6). У другому випадку від держави будуть потрібні додаткові зусилля, спрямовані як на форсований розвиток молокопереробної промисловості та молочного скотарства, так і на зміну системи регулювання молочного ринку, підвищення контролю за якістю представленої на ньому продукції і зниження привабливості використання замінників сирого молока. Вимоги до перспективної динаміці виробництва сирів і товарного виробництва молока в рамках розглянутих сценаріїв представлені на рис. 10 і 11.

    Мал. 10. Виробництво сирів і сирних продуктів в різних сценаріях:

    -|- сценарії 1 і 2; -сценарій 3; а- сценарій 4;

    -?- сценарій 5; ----- сценарій 6

    207

    Мал. 11. Товарне виробництво (реалізація) молока в різних сценаріях:

    -|- сценарії 1 і 2; -сценарій 3; Л- сценарій 4;

    -?- сценарій 5; ----- сценарій 6

    В якості висновку зафіксуємо висновки щодо прийнятого підходу до обгрунтування пріоритетів політики продовольчої безпеки та вироблення стратегії розвитку молочного підкомплексу АПК.

    Перше. Критерії продовольчої безпеки, незважаючи на їх чіткий опис в Доктрині продовольчої безпеки РФ, не формують однозначних вимог до динаміки розвитку вітчизняного молочного виробництва. Ця невизначеність обумовлена ​​можливостями варіювання нормативних рівнів середньодушового споживання окремих молочних продуктів (при нормі 325 кг / рік по молоку в цілому) і / або часткою імпорту в товарних ресурсах внутрішнього ринку окремих молочних продуктів (при пороговому значенні 10% по всій молочної продукції). При цьому методиці оцінки перспективних рівнів споживання молочної продукції, заснованої на «фізіологічної» моделі (використовуваної при обгрунтуванні норм раціонального харчування), може бути запропонована альтернатива - методика, що враховує актуальні зрушення в споживанні молочної продукції, які відбуваються під впливом соціокультурних чинників.

    Друге. При аналізі ситуації на молочному ринку в контексті проблем продовольчої безпеки основну увагу традиційно приділяється оцінці і інтерпретації розривів між цільовими і фактичними значеннями показників середньодушового споживання молочних продуктів і рівнів саме-

    208

    забезпечення по цій групі продовольчих товарів. Як правило, не розглядаються ні потенційні можливості варіювання реального змісту політики продовольчої безпеки, ні відповідні цим альтернативам відмінності в динаміці критеріальних показників стану продовольчої безпеки, а також в тій «ціною», яку потрібно «заплатити» за досягнення поставлених цілей.

    Разом з тим, існують різні способи реалізації політики продовольчої безпеки, яким можуть відповідати різні перехідні траєкторії, різні темпи і міра наближення до нормативних значень критеріїв продовольчої безпеки. При цьому окремі нормативи в контексті деяких сценаріїв можуть залишатися недосяжними (наприклад, показники середньодушового споживання молочних продуктів - в сценарії збереження сформованих стереотипів споживацької поведінки з низькими рівнями споживання сирів), а окремі перехідні траєкторії можуть характеризуватися тимчасовим погіршенням значень деяких критеріальних показників, але при цьому забезпечувати досягнення їх більш високих підсумкових рівнів. У зв'язку з цим «монотонне наближення» до цільових показників продовольчої безпеки не слід розглядати як єдино можливого і найефективнішого варіанту перехідної траєкторії.

    Третє. При розробці політики розвитку молочного скотарства слід в явному вигляді враховувати обмеження з боку внутрішнього попиту на молочну продукцію, пов'язані як з низькою купівельною спроможністю доходів населення, так і зі сформованими стереотипами харчування. В іншому випадку при нарощуванні обсягів виробництва в молочному скотарстві існують ризики виникнення проблем зі збутом молочної продукції та / або товарного молока. Ці проблеми можуть викликати коливання цін на внутрішньому ринку сирого молока і тим самим різко знижувати фінансову стійкість сільгоспвиробників в молочному секторі.

    Література і інформаційні джерела

    1. Офіц. сайт Росстату (розд. Сільське господарство і баланси продовольчих ресурсів).

    http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/economy/

    2. База даних Faostat Продовольчої і сільськогосподарської організації ООН.

    Режим доступу: http://www.fao.org/faostat/en/Udata/CL

    3. База даних СОИТЕАОЕ ООН. Режим доступу: http: //comtrade.unorg/db/dqBasicQuery.aspx

    209


    Ключові слова: ПРОДОВОЛЬЧА БЕЗПЕКА / ПРОДОВОЛЬЧА НЕЗАЛЕЖНІСТЬ / середньодушове споживання / ПЕРЕРОБКА МОЛОКА / МОЛОЧНЕ сКОТАРСТВО / FOOD SECURITY / FOOD SELF-SUFFICIENCY / PER CAPITA CONSUMPTION / MILK PROCESSING / DAIRY FARMING

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити