У статті розглядається правові проблеми Азово-Керченської акваторії, актуальні не тільки для Росії і України, а й для всієї світової спільноти. вирішення питання делімітації Азово-Керченської акваторії надасть позитивну дію на зміцнення відносин між країнами, а також виявить напрямок у розвитку міжнародного морського права.

Анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Дорошенко Вікторія Андріївна


ACTUAL LEGAL PROBLEMS OF AZOV-KERCH WATER AREA

This article examines the legal problems of the AzovKerch water area, which are crucial not only for Russia and Ukraine, but also for the entire international community. Resolution of delimitation of the AzovKerch water area will have a positive effect on the strengthening of relations between the countries, and will also reveal the trend in the development of international maritime law.


Область наук:

  • право

  • Рік видавництва: 2013


    Журнал: Прогалини в українському законодавстві. юридичний журнал


    Наукова стаття на тему «Актуальні правові проблеми Азово-Керченської акваторії '

    Текст наукової роботи на тему «Актуальні правові проблеми Азово-Керченської акваторії»

    ?12.8. АКТУАЛЬНІ ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ АЗОВО-Керченської акваторії

    Дорошенко Вікторія Андріївна. Посада: Юрист. Місце роботи: ЗАТ «Інтеркомп». E-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    Анотація: У статті розглядається правові проблеми Азово-Керченської акваторії, актуальні не тільки для Росії і України, а й для всієї світової спільноти. Вирішення питання делімітації Азово-Керченської акваторії надасть позитивну дію на зміцнення відносин між країнами, а також виявить напрямок у розвитку міжнародного морського права.

    Ключові слова: акваторія, історичний затоку, делімітація, спільне використання.

    ACTUAL LEGAL PROBLEMS OF AZOV-KERCH WATER AREA

    Doroshenko Victoria Andreevna. Position: Lawyer. Place of employment: CJSC "Intercomp". E-mail: doroshenko.vika @ mail.ru

    Annotation: This article examines the legal problems of the Azov- Kerch water area, which are crucial not only for Russia and Ukraine, but also for the entire international community. Resolution of delimitation of the Azov- Kerch water area will have a positive effect on the strengthening of relations between the countries, and will also reveal the trend in the development of international maritime law. Keywords: water area, the historic bay, delimitation, sharing using.

    Незважаючи на прагнення двох держав встановити статус і режим використання акваторії Азовського моря, на сьогоднішній день це питання залишається нагальним щодо Росії і України. Необхідно зауважити, що в сучасному міжнародному морському праві немає будь-якого наукового дослідження даного питання на сьогоднішній день. У зв'язку з цим, актуальним є розгляд проблеми Азово-Керченської акваторії з точки зору сучасного міжнародного морського права.

    Незважаючи на існуючі суперечності щодо визначення статусу та режиму Азовського моря та Керченської протоки, очевидно прагнення сторін прийти до такого рішення даного питання, яке б відповідало інтересам, як Росії, так і України. Свідченням цього є численні засідання Українсько-Російської міждержавної комісії. На одному з яких, 12 липня 2012 була підписана Декларація про зміст російсько-українського стратегічного партнерства. В рамках стратегічного партнерства Сторони підтверджують необхідність завершення договірно-правового оформлення українсько-російського державного кордону на основі принципів і норм міжнародного права та при забезпеченні такого режиму державного кордону, який сприятиме нарощуванню ділових контактів, розвитку торгівлі, вільного спілкування громадян двох країн (Ст. 12 Декларації про зміст українсько-російського стратегічного партнерства).

    Крім того, Президенти Росії і України заявили про важливість вирішення питання Азово-Керченської акваторії. Виходячи зі спільної заяви Президентів Росії і України з питань делімітації мор-

    ських просторів в Азовському і Чорному морях, а також у Керченській протоці Росія і Україна вважають важливим здійснити делімітацію морських просторів в Азовському і Чорному морях, а також у Керченській протоці в дусі дружби, добросусідства і стратегічного партнерства, з урахуванням законних інтересів обох держав. При цьому основним фактором для врегулювання в цьому районі є Керченську протоку. Обидві Сторони виходять з доцільності після досягнення згоди щодо всіх згаданих просторів укласти російсько-український договір, що охоплює Азовське море, Керченська протока, суміжні територіальні моря, континентальний шельф і виняткові економічні зони двох країн у Чорному морі. Також, сторони підтвердили свій намір створити спільну російсько-українську корпорацію з управління Керч-Єнікальським каналом. Однак, незважаючи на наміри сторін визначити державний кордон, на сьогоднішній день це питання не врегульоване в договірно-правовому порядку.

    Найважливішу роль в розгляді проблеми Азово-Керченської акваторії грають міжнародно-правові договори, угоди і т. Д.

    До таких документів можна віднести:

    - «Договір між Російською Федерацією і Україною про російсько-український державний кордон» (Підписано в м Києві 28.01.2003). Введено в дію Федеральним законом № 24 від 22.04.2004;

    - «Договір між Російською Федерацією і Україною про співпрацю у використанні Азовського моря і Керченської протоки» (Підписано в м Керч 24.12.2003). Введено в дію Федеральним законом №23 від 22.04.2004;

    - «Договір про дружбу, співробітництво і партнерство між Україною і Російською Федерацією і Україною» (Підписано в м Києві 31.05.1997) Введено в дію Федеральним законом №42 від 02.03.1999;

    - «Угода між Урядом Російської Федерації і Кабінетом Міністрів України про заходи щодо забезпечення безпеки мореплавства в Азовському морі та Керченській протоці» (Укладено в м Москві 20.03.2012). Угода набула чинності 05.11.2012.

    Дані договори і угоди є основними при вирішенні проблеми Азово-Керченської акваторії. Однак, слід вказати на певну неточність використання понять міжнародного права, таких як статус і режим морських просторів, в тому числі на законодавчому рівні. У договорі між РФ і Україною про Російсько-Української державний кордон від 28.01.2003 введено в дію Федеральним законом № 24 від 22.04.2004, встановлено статус Азовського моря і Керченської протоки як внутрішніх вод двох держав. Таке закріплення за даною акваторією статусу є помилковим, і викликано неправильним розумінням терміна статус водного об'єкта. Поняття «правовий статус» визначає положення морської території щодо суверенітету будь-якої держави, а поняття «правовий режим» становить систему юридичних норм і правил, що регламентують поведінку і діяльність суб'єктів права на даній території. Тому морські простори з точки зору статусу поділені наступним чином:

    1. Світовий океан, моря і їх частини, розташовані за межами державних кордонів, т. Е. Відкрите море.

    2. Моря або частини морів, на які поширюється суверенітет повністю і (або) з загальноприйнятими в міжнародному морському праві вилученнями (внутрішні морські, історичні води, територіальне море) 1.

    Виходячи з цього, слід замінити поняття статус на режим Азовського моря і Керченської протоки. Таким чином, Росія і Україна в договірному порядку визначили режим використання Азовського моря і Керченської протоки як внутрішніх вод двох держав. Очевидно, що визначивши режим водного об'єкта можна встановити і статус. Однак, за існуючого режиму - внутрішні води, статус водних об'єктів не може бути визначений як знаходяться під суверенітетом однієї держави. У зв'язку з цим виникає певне питання щодо статусу Азово-Керченської акваторії. Представляється можливим два рішення цього питання: можливість знаходження морської акваторії під суверенітетом двох держав (морські простори з особливим правовим статусом) або відсутність певного статусу акваторії, в разі якщо водний об'єкт відноситься до певної категорії водних об'єктів (наприклад, замкнуті і напівзамкнуті моря). Таким чином, на сьогоднішній день визначено правовий режим Азовського моря та Керченської протоки, але залишається відкритим питання про статус даної акваторії.

    Крім того на сьогоднішній день залишається актуальною проблема віднесення Азовського моря до певної категорії водних об'єктів. Її дозвіл є важливим також і в зв'язку з тим, що вид водного об'єкта часто впливає на визначення його статусу і режиму. Слід зауважити, що в міжнародному морському праві немає певного критерію віднесення водойм до морів і озер. Азовське море за всіма характеристиками до освіти на його берегах двох незалежних держав можна було віднести до категорії заток. Ст. 7 Конвенції «Про територіальному морі та прилеглій зоні» вперше закріпила поняття затоку і історичний затоку. СРСР ратифікував Конвенцію 20.10.1960г., Таким чином, Азовське море слід розглядати з урахуванням положень Конвенції «Про територіальному морі та прилеглій зоні». Слід зазначити, що виходячи з географічних характеристик Азовського моря (при ширині входу від 4,5 до 15 км.) Його можна було віднести до затоки, береги якого належать одній державі. Підтвердженням віднесенню Азовського моря до юридичних затоках, є включення в довідник. Відповідно до Меморандуму Секретаріату ООН по історичним затоках 1957 року народження, до таких затоках СРСР було віднесено і Азовське море, однак, воно визнане радянським внутрішнім морем як «конвенційний» затоку, оточений з усіх боків територією прибережного держави і шириною входу менше 24 миль.

    Таким чином, до появи на берегах Азовського моря двох незалежних держав, воно було конвенційним затокою, і до Азово-Керченської акваторії застосовувався режим внутрішніх вод. Однак що змінилося з утворенням двох держав, чи можливо

    1 Молодцов С. В. Міжнародне морське право М., 1987. С. 44-45.

    2Аннотірованний довідник до Командорських Закону військово-морських операцій. Ньюпорт, Род-Айленд, 1997. С. 1-80.

    застосування до Азовського моря поняття «історичний затока»?

    Слід розглянути критерії віднесення водного об'єкта до історичного затоки. Очевидно, що крім географічних особливостей, які дозволяють віднести даний об'єкт до заток, повинні враховуватися і історичні критерії (давність володіння), а також зацікавленість держав у визнанні за загальним водним об'єктом такого статусу.

    Необхідно також відзначити ту обставину, що відповідно до Конвенції з морського права 1982 р в затоці встановлюється режим внутрішніх вод, однак, це не означає, що цей же режим повинен бути встановлений в історичному затоці. Звісно ж, що в разі закріплення за об'єктом поняття історичного затоки, країни мають право спільно визначити режим даного водного об'єкта. При цьому необхідно враховувати історичні аспекти, такі як допущення мирного проходу в попередній період і ін. Якщо ж мирний прохід допускався, то можливе визнання на террітріі водного об'єкта режиму територіального моря. Таким чином, акваторія історичного затоки може мати режим як територіального моря, так і внутрішніх вод, до такої думки також прийшла Комісія міжнародного права.

    Історичним підставою віднесення Азовського моря до історичних заток є тривале перебування затоки під суверенітетом однієї держави. Протягом століть берега Азовського моря належали різним державам (Кримське ханство, Російська імперія, СРСР), але незмінним залишався суверенітет - морський простір, що знаходиться під суверенітетом однієї держави.

    Перш за все, необхідно розглянути історичні критерії, які дозволяють віднести Азовське море до категорії історичних заток. Територія Російської держави в XVN-XVШ століттях була збільшена, як внаслідок первісного відкриття, так і в результаті успішних військових дій. При цьому, якщо східний напрямок було сферою дії експедицій російських мандрівників, то західне і південне - армії і зароджується флоту. Саме завоювання виходу до Азовського моря було основною метою Росії на південному напрямку. Розглянемо тривалість перебування Азовського моря під суверенітетом однієї держави. З 1441 р утворилося незалежне Кримське ханство, закінчилася багаторічна панування Золотої Орди на узбережжі Азовського моря. З 1478 р Кримське ханство стало васалом Османської імперії, і залишалося їм до укладення Кучук-Кайнарджійського мирного договору. Перші Азовські походи 1687, 1688-1689 років не дозволили убезпечити південні кордони Росії від набігів кримських татар. Метою Азовських походів Петра I було не завдати удар по кримським татарам, а взяти фортецю Азов. Взяти Азов в першому поході 1695 роки не вдалося, проте вже через рік Азов був узятий як за допомогою сухопутних військ, так і знову відбудованого флоту. 20 жовтня 1696 Боярська Дума проголошує: «Морським судам бути ...». Цю дату можна вважати початком регулярного військово-морського флоту. Таким чином, можна сказати, що саме завоювання виходу до Азовського моря стало передумовою підстави російського флоту. Однак після Прутського походу, який закінчився оточенням російської армії і підписанням Прутського мирного договору, Росія поступалася Туреччини Азов з примикають до нього територіями. Успішна військова кампанія проти Туреччини

    1735-1739 років закінчилася укладенням Бєлградського мирного договору, за яким Росії передавався Азов, однак заборонялося мати флот на Азовському і Чорному морях. Російсько-турецька війна 17681774 років закінчилася укладенням Кучук-Кайнарджійського мирного договору. Кримське ханство формально здобуло незалежність, Росії передавалися порти Єнікале, Керч, Кінбурн; Росія отримала право мати флот на Чорному морі і право проходу через протоки Босфор і Дарданелли. За Маніфесту 1783 р Крим, Тамань і Кубань стали російськими областями. За Ясскому мирному договору 1791 Османська імперія визнала входження Криму до складу Російської Імперії. Таким чином Азовське море вже з 1783 року стало бути внутрішнім затокою Російської імперії. Одним з критеріїв віднесення Азовського моря до категорії іскторіческіх заток є давність володіння затокою. Володіння затокою Російською Імперією, потім СРСР тривало з 1783р. по 1991 р, т. е. двісті вісім років. Така тривалість володіння є історичним критерієм, достатнім для визнання Азовського моря в якості історичного затоки.

    Азовське море завжди було затокою спільного використання. Його берега належали тривалий час однієї держави, спочатку Кримському ханству, потім Російської імперії. І навіть нетривалий час, коли вихід до Азовського моря ділили два держави, воно залишалося затокою спільного використання. І це незважаючи на те, що З 1696 по 1711 роки Росія хоча і мала вихід до Азовського моря, використовувати його в повній мірі було неможливо, з огляду на те що Керченську протоку, перебував під контролем Кримського ханства. У наступний період з 1739-1774, хоча Росії і належав Азов з прилеглої територією, проте мати флот за Бєлградського мирного договору було заборонено. Єдиним періодом, коли берега Азовського моря належали двом незалежним державам, і сам він міг використовуватися двома державами, був період з 1774 по 1783 роки, тобто з моменту укладення Кучук-Кайнарджійського мирного договору до Маніфесту 1783 року. Однак, в такий нетривалий період у двох держав не було спроб розділити використання Азовського моря. Це можна пояснити і політичною нестабільністю всередині Кримського ханства і відсутністю практики поділу морських просторів, що було властиво для того часу. Таким чином, проблема делімітації або спільного використання Азовського моря виникла вдруге. І якщо в XVIII столітті вона проіснувала дев'ять років, то на сьогоднішній день вже більше двадцяти років триває вирішення даного питання. Аж до 1991 року, більше двохсот років Азовське море залишалося затокою, береги якого належать одному государтсва. І тільки з 1991 року, коли утворилися дві незалежні держави, Азовське море можна розглядати як затока, береги якого належать двом державам.

    Проблему Азово-Керченської акваторії становить також відсутність положень Конвенції 1982 р, що регламентують делімітацію внутрішніх вод між двома державами, а в даному випадку - делімітацію історичних заток. У разі делімітації історичного затоки, необхідно, перш за все, встановити - який правовий режим встановлений в даному водному об'єкті. При режимі територіального моря делімітація проводиться на підставі положень

    ст. 15 Конвенції з морського права. Звісно ж, що в разі делімітації внутрішніх вод слід застосувати аналогію закону, т. Е. Стану, що застосовуються до розмежування територіального моря. Детально вирішуючи питання про затоках, береги яких належать одній державі (пункти 1-5 ст. 10), Конвенція не містить положень, що відносяться до заток з берегами, що належать різним державам. Таким чином, необхідно керуватися двосторонніми угодами і наявної міжнародної практики. (Затока Ріо-де-ла Плата, Фонсека, Таїланд, Акаба).

    Росія і Україна пройшли довгий шлях переговорів щодо визначення статусу та режиму Азовського моря. Договір про дружбу, співробітництво і партнерство між РФ і Україною від 31 травня 1997 року визначає напрямки співпраці держав. Зокрема, в розділі ст. 29 Договору встановлено, що Високі Договірні Сторони як причорноморські держави готові і далі розвивати всебічне співробітництво в справі порятунку і збереження природного середовища Азово-Чорноморського басейну, проведення морських і кліматологічних досліджень, використання рекреаційних можливостей і природних ресурсів Чорного і Азовського морів, розвитку судноплавства та експлуатації морських комунікацій, портів і споруд.

    Договір між Україною і Російською Федерацією і Україною про співпрацю у використанні Азовського моря і Керченської протоки від 24 грудня 2003 року, відніс Азовське море і Керченську протоку до внутрішніх вод Росії і України. Таким чином, основним джерелом міжнародного права, міжнародним договором, закріплений режим Азовського моря і Керченської протоки - внутрішні води Росії і України. Подальше збереження або зміна даного режиму залежить від волевиявлення двох держав. Одностороння зміна режиму Азовського моря та Керченської протоки порушує такий основний принцип міжнародного права як принцип сумлінного виконання міжнародних зобов'язань. Найбільш повне вираження принцип отримав у Віденській конвенції про право міжнародних договорів 1969 р і в ст. 38 Статуту Міжнародного суду ООН.

    висновки:

    Всі норми міжнародного права і російського законодавства, що стосується правової класифікації морських просторів, їх статусу і режиму, застосовуються і до Азово-Керченської акваторії. Разом з тим тут є важливі особливості.

    По-перше, після утворення двох незалежних держав, відбулася зміна статусу акваторії, але при цьому режим акваторії залишився незмінним;

    По-друге, відсутність в міжнародному праві певного статусу акваторії, що знаходиться під суверенітетом двох держав;

    По-третє, зміна статусу стало причиною зміни виду водного об'єкта, тобто Азовське море втратило своє правове значення як конвенційного затоки.

    По-четверте, в силу історичних підстав Азовське море є історичним затокою.

    По-п'яте в міжнародному морському праві відсутні норми, що регулюють делімітацію в історичному затоці.

    Таким чином, в односторонньому порядку ні Росія, ні Україна не може змінити режим Азовського моря і Керченської протоки як внутрішніх вод двох дер-

    дарств, який регламентований договором між Україною і Російською Федерацією і Україною про російсько-український державний кордон. При цьому, договором встановлено правовий режим, який поширюється на два водних об'єкта - Азовське море і Керченську протоку, і регулюється двома державами, що є відмінною рисою даних водних об'єктів. Таким чином, з утворенням на берегах Азовського моря двох держав, змінилася категорія водного об'єкта (з затоки в історичний затоку) і статус (з морського простору, що є невід'ємною частиною території прибережної держави і підпадає під його суверенітет, в морський простір з особливим правовим статусом) але режим водного об'єкта залишився незмінним.

    Список літератури:

    Конвенція Організації Об'єднаних Націй з морського права від 10.12.1982 (ред. Від 23.07.1994) // Відомості Верховної РФ. - 01.12.1997. - №48. Ст. 5493.

    Конвенція про територіальне море та прилеглу зону від 29.04.1958 // Відомості Верховної Ради СРСР. -21.10.1964. - №43. - У розділі ст. 472.

    Федеральний закон від 22.04.2004 №24-ФЗ «Про ратифікацію Договору між Україною і Російською Федерацією і Україною про Російсько-Української Державної кордоні // Відомості Верховної РФ. -26.04.2004. - № 17. - Ст. тисяча п'ятсот дев'яносто одна.

    Договір між Україною і Російською Федерацією і Україною про співпрацю у використанні Азовського моря і Керченської протоки (Підписано в м Керч 24.12.2003). Введено в дію Федеральним законом №23 від 22.04.2004.

    Договір про дружбу, співробітництво і партнерство між Україною і Російською Федерацією і Україною (Підписано в м Києві 31.05.1997) Введено в дію Федеральним законом №42 від 02.03.1999.

    Угода між Урядом Російської Федерації і Кабінетом Міністрів України про заходи щодо забезпечення безпеки мореплавства в Азовському морі та Керченській протоці (Укладено в м Москві 20.03.2012). Угода набула чинності 05.11.2012. // Бюлетень міжнародних договорів. - 2013. - №8. Ст. 111-113.

    Анотований довідник до Командорських Закону військово-морських операцій. Ньюпорт, Род-Айленд, 1997..

    Молодцов С. В. Міжнародне морське право - М., 1987. - 272 с.

    Орлов А.С. Історія України: навч. - 2-е изд., Пере-раб. і доп. -М .: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2004. -520 с.

    Literature list:

    The United Nations Convention on the Law of 10.12.1982 (as amended on 23.07.1994) / / Collected Legislation of the Russian Federation. - 01.12.1997. - № 48. - Art. 5493 .

    Convention on the Territorial Sea and the Contiguous Zone of 29.04.1958 / / Bulletin of the USSR Armed Forces. - 21.10.1964. - № 43. - Art. 472.

    Federal Law of 22.04.2004 № 24 -FZ "On Ratification of the Agreement between the Russian Federation and Ukraine on the Russian- Ukrainian State Border / / Collected Legislation of the Russian Federation. - 26.04.2004. - № 17. - Art. тисяча п'ятсот дев'яносто одна .

    Agreement between the Russian Federation and Ukraine on cooperation in the use of the Azov Sea and Kerch Strait (Signed in Kerch 24.12.2003). Enacted the Federal Law number 23 of 22.04.2004 .

    Treaty of Friendship, Cooperation and Partnership between the Russian Federation and Ukraine (Signed in Kiev 31.05.1997) Enacted Federal Law № 42 from 02.03.1999.

    Agreement between the Government of the Russian Federation and the Cabinet of Ministers on measures to ensure the safety of navigation in the Azov Sea and Kerch Strait (Concluded in Moscow 20.03.2012). The Agreement entered into force on 05.11.2012. / / Bulletin of international agreements. - 2013. - № 8. - Art. 111-113 .

    Annotated Supplement to the Commander's Handbook of the Law of Naval Operations. Newport, RI, 1997..

    Molodtsov S.V. International maritime law - M., 1987. -272 P.

    Orlov A.S. History of Russia: studies. - 2nd ed., Rev. and add. -M.: TC Welby, Academy of Prospect, 2004. -520 P.

    рецензія

    На статтю «Актуальні проблеми Азово-Керченської акваторії» аспіранта кафедри Міжнародне право. Європейське право. Московської державної академії водного транспорту Дорошенко В. А.

    Стаття присвячена проблемам визначення статусу, режиму і виду Азово-Керченської акваторії. Рецензована робота являє собою серйозну і цікаву наукову статтю на актуальну тему.

    У статті аналізуються основні підходи до визначення поняття статус водного об'єкта, що існують в юридичній науці. Автором статті пропонуються шляхи вирішення проблеми визначення режиму водного об'єкта. Стаття містить ряд висновків, що представляють практичний інтерес. Весь зміст статті логічно взаємопов'язане і підтверджено цитатами з авторитетних джерел. Рецензовану роботу відрізняють новизна і доказовість ряду ідей.

    Наукова стаття Дорошенко В. А. «Актуальні проблеми Азово-Керченської акваторії» відповідає всім вимогам, що пред'являються до робіт такого роду. Дана стаття може бути рекомендована до публікації.

    Кандидат юридичних наук, доцент кафедри морського і річкового права Московської державної академії водного транспорту Міхіна Ірина Миколаївна.


    Ключові слова: АКВАТОРІЯ /ІСТОРИЧНИЙ ЗАЛИВ /делімітації /СПІЛЬНЕ ВИКОРИСТАННЯ

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити