Висвітлюються специфіка адміністративно-правових відносин, що виникають в процесі державного контролю у сфері підприємницької діяльності в Російській Федерації існуючий стан, динаміка розвитку та можливості вдосконалення механізму державного контролю в різних сферах російського підприємництва.

Анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Алексєєв Сергій Вікторович


The peculiarities of administrative lawful relations arising in the process of state control for the entrepreneurial activity in the Russian Federation are examined including the existing state of the process, the dynamics of its development and possibilities of improving the mechanism of the state control in the different fields of the Russian entrepreneurship.


Область наук:

  • право

  • Рік видавництва: 2004


    Журнал: Известия Російського державного педагогічного університету ім. А.І. Герцена


    Наукова стаття на тему «Актуальні питання загального державного контролю в різних сферах підприємницької діяльності '

    Текст наукової роботи на тему «Актуальні питання загального державного контролю в різних сферах підприємницької діяльності»

    ?С. В. Алексєєв

    АКТУАЛЬНІ ПИТАННЯ ОСВІТИ ДЕРЖАВНОГО КОНТРОЛЮ В РІЗНИХ СФЕРАХ ПІДПРИЄМНИЦЬКОЇ ​​ДІЯЛЬНОСТІ

    Висвітлюються специфіка адміністративно-правових відносин, що виникають в процесі державного контролю в сфері підприємницької діяльності в Російській Федерації; існуючий стан, динаміка розвитку та можливості вдосконалення механізму державного контролю в різних сферах російського підприємництва.

    Державний контроль є одним з найважливіших інструментів адміністративно-правового регулювання підприємництва. В умовах приватизації та ринкової економіки, коли відомчий контроль став фактично неможливий або можливий в обмежених рамках (не кажучи про його суттєві недоліки), значення державного (зовнішнього, позавідомчого) контролю незмірно зростає. Але він повинен здійснюватися в розумних, чітко окреслених законом рамках, за чіткими правилами, які передбачають взаємні права та обов'язки перевіряючих і перевіряються, повинен бути організований так, щоб можливості свавілля, зловживань, поборів, корупції з боку чиновників контрольних (наглядових) органів були зведені до мінімуму.

    Залежно від обсягу обстежуваної діяльності виділяють загальний і спеціальний контроль, причому перший передбачає обстеження цілого комплексу питань діяльності підконтрольного об'єкта, а призначення другого полягає в здійсненні перевірки діяльності підконтрольного об'єкта за чітко визначеним питання (наприклад, дотримання термінів зберігання продукції).

    Загальний державний контроль у сфері підприємництва з точки зору змісту можна поділити на вимоги: в області стандартів, цінового регулювання, офіційного статистичного і бухгалтерського обліку, свободи господарської діяльності. Сюди ж відноситься попередній контроль за утворенням суб'єктів підприємницької діяльності. Положення про загальні державний контроль так чи інакше позначені в Конституції Російської Федерації.

    Державний контроль у сфері стандартизації та сертифікації здійснюється відповідно до вимог Федерального закону від 27 грудня 2002 року № 184-ФЗ «Про технічне регулювання» 1. Якість продукції, що виробляється і послуг, що надаються визначається ГОСТами, технічними умовами та іншими документами, що встановлюють певні вимоги до якості продукції, робіт і послуг. Видані сертифікати, інші документи і знаки відповідності (зареєстровані в установленому порядку) зобов'язують виробників (продавців, підрядників) забезпечити, щоб реалізована продукція, роботи, послуги задовольняли вимогам нормативних документів, на

    відповідність яким вони були сертифіковані і марковані. Державний контроль за дотриманням стандартів, інших правил обов'язкової сертифікації товарів, робіт і послуг забезпечують органи Держстандарту Росії, інші спеціально уповноважені державні органи.

    Відповідно до п. «Ж» ст. 71 Конституції РФ до ведення Російської Федерації віднесено встановлення основ цінової політики. Федеральним законом від 2 грудня 1994 року № 53-ФЗ «Про закупівлі та постачання сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства для державних потреб» 2 передбачено, що з метою захисту споживача Уряд РФ встановлює нормативне співвідношення між вартістю закуповується сировини і вартістю вироблюваної з нього продукції, а також граничний розмір торговельних надбавок до цін на продукцію, що поставляється в федеральний фонд з урахуванням беззбиткової реалізації готової продукції. Федеральним законом від 14 квітня 1995 року № 41-ФЗ «Про державне регулювання тарифів на електричну і теплову енергію в Російській Федера-ції» 3 (зі змінами від 11 лютого 1999 роки) Федеральна енергетична комісія і регіональні енергетичні комісії наділяються правом здійснювати перевірку господарської діяльності , зокрема розмірів тарифів (з питань формування та застосування тарифів на електричну та теплову енергію). У той же час цінове регулювання саме є формою державного контролю, наприклад, в діяльності суб'єктів природних монополій.

    У Російській Федерації гарантується підтримка конкуренції, свобода економічної діяльності, не допускається економічна діяльність, спрямована на монополізацію і недобросовісну конкуренцію (ст. 8, 34 Конституції РФ). У Законі Української РСР від 22 березня 1991 року № 948-1 «Про конкуренцію і обмеження монополістичної дея-

    ності на товарних ринках »4 (зі змінами від 24 червня 1992 року, 25 травня 1995 року, 6 травня 1998, 2 січня 2000 року, 30 грудня 2001 року 21 березня, 9 жовтня 2002 роки) передбачено зведення правил, що забезпечують підтримку конкуренції як головної рушійної сили ринку та пригнічують монополістичні тенденції в боротьбі за отримання прибутку в обхід нормальних ринкових взаємин сторін. МАП Росії та його територіальні органи мають передбачені законом можливості для втручання в справи ринку. Зокрема, суб'єкти, що займають домінуюче становище на ринку, підлягають включенню до Реєстру господарюючих суб'єктів, що мають на ринку певного товару частку більше 35%. Порядок формування та ведення Реєстру затверджено постановою Уряду РФ від 14 лютого 1996 року № 1545. Тим самим створюються передумови для здійснення державного контролю за дотриманням суб'єктами господарювання антимонопольного законодавства.

    Держава організує попередній контроль за утворенням суб'єктів підприємницької діяльності. Шляхом державної реєстрації їх як юридичних осіб та надання дозволів на заняття тим чи іншим видом діяльності держава здійснює перевірку законності установи комерційних організацій, а також права некомерційних організацій додатково займатися підприємницькою діяльністю.

    Для попередження та усунення домінуючого положення господарюючих суб'єктів закон встановлює попередній державний контроль антимонопольних органів за створенням, злиттям і приєднанням об'єднань комерційних організацій; ліквідацією і поділом (виділенням) державних і муніципальних унітарних підприємств. У цих випадках відповідні господарюючі суб'єкти зобов'язані під загрозою штрафу перед-

    ставити в федеральний антимонопольний орган клопотання про надання згоди, в якому повинні міститися відомості про основні види діяльності та обсяги виробленої та реалізованої продукції. Антимонопольний орган не пізніше 30 днів з моменту отримання клопотання зобов'язаний повідомити про прийняте за клопотанням вирішенні. У згоді може бути відмовлено, якщо в результаті з'являється суб'єкт з домінуючим становищем на ринку. Державний контроль за дотриманням антимонопольного законодавства здійснюється також при придбанні акцій (часток) у статутному капіталі комерційних організацій і в інших випадках. Для цього потрібна попередня згода федерального антимонопольного органу, який видається на підставі клопотання господарюючого суб'єкта.

    Особливий державний контроль здійснюється на державних унітарних підприємствах і в установах, що фінансуються власником, відповідно до ст. 294-300 ГК РФ. Навіть на державному підприємстві, якому майно належить на праві господарського відання, власник здійснює контроль за використанням за призначенням і збереженням належного підприємству майна. Аналогічно вирішуються питання і стосовно муніципальної власності. Органи місцевого самоврядування мають право створювати підприємства для здійснення господарської діяльності та заслуховувати звіти про їхню діяльність.

    Цікаво відзначити, що за кількістю державних підприємств Росія зараз знаходиться на першому місці серед країн з ринковою економікою. Не секрет, що більшість державних унітарних підприємств працює вкрай неефективно, і їх діяльність приносить в міські і федеральний бюджети сміховинні суми. При цьому, згідно з даними перевірок, саме через них «прокручуються» невраховані, що не фігурують ні в яких документах гроші, оскільки контракти, на папері прино-

    сящіе унітарним підприємствам копійки, насправді бувають набагато більш прибутковими. Крім того, недосконалість правових основ діяльності державних унітарних підприємств нерідко призводить до того, що робота з цими підприємствами обертається для їх партнерів великими проблемами.

    На думку ряду аналітиків, нинішня організаційно-правова форма, на якій заснована діяльність державних унітарних підприємств, себе вичерпала. За останніми даними Рахункової палати, тільки 13% російських державних унітарних підприємств приносять прибуток. Ще близько 20% компаній цієї категорії рентабельні, інші - убиточни6.

    Два роки тому в Держдумі була спроба модернізувати правову основу роботи державних унітарних підприємств, проте успіху вона не принесла. На думку економістів, основна проблема полягає в тому, що держпідприємства в їх сьогоднішньому вигляді в принципі є анахронізмом радянської епохи. Їх форма діяльності чужа ринкових відносин, і будь-які спроби її реформувати призводитимуть лише до появи економічних гібридів, дуже складних, до того ж, з точки зору контролю.

    Цілком можливо, що незабаром ця проблема буде вирішена. Зараз Уряд РФ розглядає план по приватизації переважної частини держпідприємств. І в найкоротші терміни буде визначено, яке державне майно відповідає завданням, визначеним у російській Конституції.

    Всі види державного впливу на господарську діяльність виражаються в виданні правових документів, актів, т. Е. Наділених в встановлену форму дій органу державної влади або органу місцевого самоврядування, або відповідної посадової особи, з яким закон пов'язує певні правові наслідки. У цих документів є своє найменувань-

    вання (уявлення, припис, ліцензія, акт ревізії, форми звітності і т. п.). Підкреслимо, що поза правовою форми державний вплив здійснюватися не може.

    Акт публічного контролю являє собою дію уповноваженого органу влади, який фіксує відповідно до закону певне правове становище господарюючого суб'єкта, на основі якого повинна здійснюватися його подальша господарська діяльність. У законах та інших правових актах, присвячених державному контролю, нерідко зовсім не позначаються його правові форми, як, наприклад, в Указі Президента Російської Федерації від 13 квітня 1996 року № 541 «Про заходи щодо забезпечення ефективності державного контролю за приватизацією підприємств та організацією оборонного комплексу »7 (зі змінами від 29 січня 1997 року). Проте можна перерахувати найчастіші правові форми державного контролю за господарською діяльністю.

    Загальний, тотальний контроль держави за всієї господарською діяльністю характерний в сфері федерального залізничного транспорту. У законі аналогічної назви передбачається, що залізничний транспорт знаходиться у веденні Російської Федерації і являє собою єдиний виробничо-технологічний комплекс з вхідними в нього підприємствами і установами виробничого і соціального призначення. Держава здійснює регулювання і контроль за діяльністю залізничного транспорту, за розвитком його матеріально-технічної бази. Міністерство шляхів сполучення РФ здійснює державне управління цим видом транспорту.

    Продаж рухомого складу і контейнерів громадянам і юридичним особам із зміною права федеральної власності здійснюється в порядку, що встановлюється Урядом РФ. Для вирішення загальногалузевих завдань же-

    лезнодорожного транспорту в МПС Росії відповідно до рішень Уряду РФ створюються централізовані фонди і резерви, в тому числі для матеріального і соціального розвитку підприємств і установ. Будівництво і реконструкція магістральних залізничних ліній, об'єктів мобілізаційного призначення, придбання залізничного рухомого складу відносяться до федеральним державним потребам і здійснюються в установленому порядку за рахунок коштів федерального бюджету і власних коштів залізниць.

    Необхідно відзначити, що в ході готується адміністративної реформи, яка почнеться в Росії в 2004 році, МПС Росії може бути об'єднано з Міністерством транспорту РФ. Доцільність цього кроку з'явиться в ході проведення реформи залізничного транспорту, коли значна частка функцій і майна нинішнього МПС Росії буде передана ВАТ «Російські залізниці» 8.

    Варто окремо зупинитися на регулювання та контроль господарської діяльності суб'єктів природної монополії.

    Федеральний закон від 17 серпня 1995 року № 147-ФЗ «Про природні моно-поліях» 9 (зі змінами від 8 серпня, 30 грудня 2001 роки) передбачає утворення федеральних органів виконавчої влади для регулювання і контролю їх господарської діяльності. Ці органи мають повноваження незалежно від того, чи є суб'єкти природних монополій державними підприємствами (залізні дороги) або акціонерними товариствами ( «Газпром»). Методами державного контролю є, крім вже згадуваного цінового регулювання, визначення споживачів, які підлягають обов'язковому обслуговуванню, встановлення мінімального рівня їх забезпечення у разі неможливості задоволення в повному обсязі їх потреб.

    Органи державного регулювання має право направляти суб'єктам природних монополій розпорядження про укладення договорів зі споживачами, що підлягають обов'язковому обслуговуванню, про внесення змін до укладених договорів зі споживачами, що підлягають обов'язковому обслуговуванню. Суб'єкти природних монополій зобов'язані укласти договір з таким споживачем. У разі невиконання ним розпорядження про укладення договору або внесення змін до нього органи регулювання діяльності природних монополій має право пред'явити позов про спонукання суб'єкта природної монополії укласти договір або внести в нього зміни.

    Державний контроль поширюється на будь-які угоди, в результаті яких суб'єкт природної монополії набуває право власності (право користування) на основні засоби, не призначені для виробництва продукції і послуг, щодо яких не застосовується регулювання, якщо балансова вартість їх перевищує 10% вартості власного капіталу суб'єкта природної монополії за останнім затвердженого балансу. Органи державного регулювання діяльності природних монополій здійснюють контроль за інвестиціями у виробництво товарів, щодо яких не застосовується регулювання і які становлять більше 10% вартості власного капіталу, а також за продажем, здачею в оренду і інший угодою, в результаті якої господарюючий суб'єкт набуває право власності (володіння, користування) на частину основних засобів суб'єкта природної монополії, призначених для виробництва товарів, щодо яких застосовується регулювання, якщо балансова вартість таких основних засобів перевищує 10% власного капіталу.

    Особа або група осіб, які в результаті придбання на ринку акцій (часток) або в результаті скоєння

    інших угод набувають більш 10% загальної кількості голосів суб'єкта природної монополії, зобов'язані повідомити про це, а також про всі випадки зміни належного їм кількості голосів відповідний орган державного регулювання діяльності природних монополій в 30-денний строк з дня придбання. Таку ж обов'язок несе і суб'єкт природної монополії, який отримує більше 10% загальної кількості голосів в капіталі іншого господарюючого суб'єкта.

    У закони, що регулюють ті чи інші сторони підприємницької діяльності, включаються, як правило, розділи і статті, присвячені державному контролю (нагляду). Так, у Федеральному законі від 13 жовтня 1995 року № 157-ФЗ «Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності» 10 (зі змінами від 8 липня 1997 року, 10 лютого 1999 роки) передбачена система експортного контролю щодо озброєнь, військової техніки та товарів подвійного призначення . Номенклатура підпадають під експортний контроль товарів і послуг визначається списками і переліками, що встановлюються указами Президента РФ за поданням Уряду РФ. Цим же Законом встановлено можливість заборон і обмежень експорту і (або) імпорту товару, робіт і послуг, результатів інтелектуальної діяльності, виходячи з національних інтересів.

    У Федеральному законі «Про державне регулювання виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції» 11 (зі змінами від 29 грудня 2001 року, 24 25 липня 2002 роки) під останньою розуміють встановлюється законодавством і прийнятими на його основі нормативними правовими актами режим виробництва і обороту етилового спирту і алкогольної продукції. В цьому законі дається поняття алкогольної продукції, під оборотом якої маються на увазі її експорт, імпорт, поставка, закупівля, оп-

    товая і роздрібна реалізація. Федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування повинні здійснювати державний контроль за видачею ліцензій на виробництво та обіг етилового спирту та алкогольної продукції, сертифікацію обладнання, контроль за дотриманням встановлених стандартів на алкогольну продукцію і сировину для її виробництва, контроль за якістю та обсягами виробництва етилового спирту, а також контроль за експортом, імпортом або закупівлею етилового спирту і алкогольної продукції. Частина штрафів, стягнутих за порушення норм і правил виробництва і обороту етилового спирту і алкогольної продукції, може бути спрямована на фінансування та підтримку організацій, що здійснюють контроль за якістю та обсягами реалізованої алкогольної продукції.

    І останнє. На наше глибоке переконання, на основі зміцнення державної влади, створення ефективного механізму державного регулювання і контролю підприємницьких відносин Росія зможе побудувати конкурентоспроможну, що динамічно розвивається соціально-орієнтовану економіку і залишитися великою шанованою нацією, що викликає захоплення тим величезним внеском, який вона внесла в розвиток людської культури , а також неодноразово доведеною здатністю з честю виходити з найсуворіших випробувань. «Принцип могутності, принцип сильної держави для Росії завжди мав особливе значення. Суспільству необхідно ефективне, передбачуване і якісну державу, що дозволяє відповісти на питання, що стоять перед країною. Без цього не може бути елементарного соціального порядку, неможливі ніякі реформи, ніякий розвиток »12.

    Список літератури

    1 Відомості Верховної Ради України. 2002. № 52 (частина I). Ст. 5140.

    2 Відомості Верховної Ради України. 1994. № 32. У розділі ст. 3303.

    3 Відомості Верховної Ради України. 1995. № 16. У розділі ст. 1316.

    4 Відомості З'їзду народних депутатів РФ і Верховної Ради РФ. 1991. № 16. У розділі ст. 499.

    5 Відомості Верховної Ради України. 1996. № 9. У розділі ст. 806.

    6 Старостін Д. Ось тобі, бабуся, і ринкова економіка! // Російська газета. 2003. 21 Лютого. № 34 (3148).

    7 Відомості Верховної Ради України. № 16. У розділі ст. 1840.

    8 Російська газета. 2003. 30 Січня. № 18.

    9 Відомості Верховної Ради України. 1995. № 34. У розділі ст. 3426.

    10 Відомості Верховної Ради України. 1995. № 42. У розділі ст. 3923.

    11 Відомості Верховної Ради України. 1999. № 2. Ст. 245.

    12 Див .: Лужков Ю. М. Шлях до ефективного державі: План перетворення системи державної влади і управління в Російській Федерації. , 2002.

    S. Alekseev

    GENERAL STATE CONTROL IN DIFFERENT FIELDS OF ENTREPRENEURSHIP

    The peculiarities of administrative lawful relations arising in the process of state control for the entrepreneurial activity in the Russian Federation are examined including the existing state of the process, the dynamics of its development and possibilities of improving the mechanism of the state control in the different fields of the Russian entrepreneurship.


    Ключові слова: економіка /підприємництво /підприємницька діяльність /державний контроль /російське підприємництво /вдосконалення механізму державного контролю

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити