У статті розглядаються актуальні питання оцінки законності розвитку забудованих територій і реалізації рішень по розселенню аварійних будинків, є об'єктами культурної спадщини. Запропоновано рекомендації, які можуть застосовуватися при оцінці законності прийняття даних рішень, і по здійсненню прокурорського нагляду в за цією діяльністю

Анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Коряченцова Світлана Ігорівна


CURRENT ISSUES OF PROSECUTORIAL SUPERVISION OVER EXECUTION OF LAWS ON THE DEVELOPMENT OF BUILT-UP AREAS AND THE PRESERVATION OF CULTURAL HERITAGE

The article deals with typical issues of the legality of development of built-up areas and implementing solutions for the resettlement of emergency houses which are objects of cultural heritage. Recommendations that can be applied when assessing the legality of these decisions, and to exercise prosecutorial supervision over this activity are listed


Область наук:

  • право

  • Рік видавництва: 2017


    Журнал

    Вчені записки Санкт-Петербурзького імені В. Б. Бобкова філії Російської митної академії


    Наукова стаття на тему 'Актуальні питання прокурорського нагляду за виконанням законів про розвиток забудованої ТЕРИТОРІЙ ТА ЗБЕРЕЖЕННЯ ОБ'ЄКТІВ КУЛЬТУРНОЇ СПАДЩИНИ'

    Текст наукової роботи на тему «Актуальні питання прокурорського нагляду за виконанням законів про розвиток забудованої ТЕРИТОРІЙ ТА ЗБЕРЕЖЕННЯ ОБ'ЄКТІВ КУЛЬТУРНОЇ СПАДЩИНИ»

    ?Актуальні питання прокурорського нагляду .

    УДК 338.27

    АКТУАЛЬНІ ПИТАННЯ прокурорського нагляду за виконанням законів про розвиток забудованої ТЕРИТОРІЙ ТА ЗБЕРЕЖЕННЯ

    ОБ'ЄКТІВ КУЛЬТУРНОЇ СПАДЩИНИ

    Коряченцова Світлана Ігорівна

    Санкт-Петербурзький юридичний інститут (філія) Академії Генеральної прокуратури Російської Федерації, старший викладач кафедри прокурорського нагляду та участі прокурора у розгляді кримінальних, цивільних і арбітражних справ, e-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    У статті розглядаються актуальні питання оцінки законності розвитку забудованих територій і реалізації рішень щодо розселення аварійних будинків, що є об'єктами культурної спадщини. Запропоновано рекомендації, які можуть застосовуватися при оцінці законності прийняття даних рішень, і щодо здійснення прокурорського нагляду в за цією діяльністю

    Ключові слова: прокурорський нагляд; розвиток забудованих територій; розселення аварійних будинків; об'єкти культурної спадщини; комплексний розвиток території

    CURRENT ISSUES OF PROSECUTORIAL SUPERVISION OVER EXECUTION OF LAWS ON THE DEVELOPMENT OF BUILT-UP AREAS AND THE PRESERVATION OF CULTURAL HERITAGE

    Koryachentsova Svetlana I.

    St. Petersburg Law Institute (branch) of the Russian Academy of General Prosecutor's Office, Senior Lecturer, department of public prosecutor's supervision and the prosecutor's participation in criminal, civil and arbitration cases in e-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    The article deals with typical issues of the legality of development of built-up areas and implementing solutions for the resettlement of emergency houses which are objects of cultural heritage. Recommendations that can be applied when assessing the legality of these decisions, and to exercise prosecutorial supervision over this activity are listed

    Keywords: public Prosecutor's supervision; development of built-up areas; the resettlement of damaged houses; objects of cultural heritage; complex development of the territory

    s n П

    hi

    H Ц

    s

    я н

    а

    З

    про

    Cd

    ь

    hi

    М hi H

    H про

    М

    UJ

    а

    n

    M

    Для цитування: Коряченцова С.І. Актуальні питання прокурорського нагляду за виконанням законів про розвиток забудованих територій і збереження об'єктів культурної спадщини // Вчені записки Санкт-Петербурзького імені В. Б. Бобкова філії Російської митної академії. 2017. № 2 (62). С. 101-104.

    З метою підвищення ефективності діяльності органів прокуратури щодо виявлення, усунення та попередження типових порушень, що допускаються уповноваженими органами при реалізації ними функцій з розробки документів територіального планування, органи прокуратури покликані здійснювати нагляд за виконанням законів органами місцевого самоврядування в сфері прийняття рішень про розвиток забудовуються територій і реалізації рішень щодо розселення аварійних будинків, в тому числі які є об'єктами культурної спадщини. Прокурорський нагляд за виконанням законів про розвиток територій і реалізації рішень щодо розселення аварійних будинків, що є об'єктами культурної спадщини, є складовою частиною прокурорського нагляду за додержанням конституційних прав людини, за виконанням законів і законності правових актів, що видаються піднаглядними органами.

    В даний час прокурорський нагляд за виконанням законів про розвиток забудованих територій і реалізації рішень щодо розселення аварійних будинків, що є об'єктами культурної

    спадщини є найважливішим засобом збереження культурної спадщини Росії в інтересах нинішнього і майбутнього поколінь народів, що населяють Російську Федерацію. У зв'язку з цим повноваження і правові засоби органів прокуратури повинні бути спрямовані на забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, законних інтересів суспільства і держави в даній сфері суспільних відносин [1, с. 4], а також виявлення та усунення виявлених порушень.

    В даний час розвиток забудованих територій досить інтенсивно вдосконалюється. Істотні зміни, в законодавстві про охорону об'єктів культурної спадщини, що відбулися в 2013-2014 роках, а також зміни містобудівного та земельного законодавства в 20162017 роках свідчать про необхідність формування в науковому співтоваристві єдиної позиції з питань прокурорського нагляду за виконанням законів про розвиток забудованих територій і реалізації рішень щодо розселення аварійних будинків, що є об'єктами культурної спадщини.

    Основою для реалізації розвитку забудованих територій є документи територіального планування, містобудівного зонування і документація по плануванню території. Разом з тим, є ряд причин, які блокують розвиток цього напрямку діяльності. Так, незважаючи на те, що регіони взяли правові акти щодо порядку проведення аукціонів на право укладення договорів про розвиток забудованих територій, адресних муніципальних програм зі знесення або реконструкції старого та аварійного житлового фонду явно недостатньо. Це викликано відсутністю в бюджетах органів місцевого самоврядування грошових коштів на реалізацію даних програм.

    Сформована в 90-х роках містобудівна ситуація призвела до активного виділенню земельних ділянок під будівництво та інтенсивному зведення котеджних селищ на особливо цінних територіях, призначених для розвитку і життєзабезпечення музеїв-заповідників, а також до неконтрольованого розширення меж населених пунктів за рахунок земель сільськогосподарського призначення [2 , с. 21]. Проведені роботи органами місцевого самоврядування з розвитку забудованих територій і реалізації рішень щодо розселення аварійних будинків, що є об'єктами культурної спадщини повинні забезпечити баланс між житловими правами громадян та інтересами державної охорони об'єктів культурної спадщини. Розробляються вимоги до здійснюваної діяльності повинні сприяти збереженню не лише об'єктів культурної спадщини, розташованих на забудованих територіях і які підлягають комплексному розвитку, а й забезпечувати охорону прав громадян.

    В останні роки встановлюються механізми по нормативно-правовому регулюванню здійснюваної містобудівної і господарської діяльності. У розвивається територію можуть включатися будови, що не відповідають містобудівним регламентам, що знаходяться на сусідніх ділянках, що може покращувати економіку проекту. Однак в силу неврегульованості питань викупу таких будівель інвестором на початковому етапі цей фактор не завжди може повноцінно враховуватися в планах розвитку території [3, с. 4-8]. До названих проблем додається проблема житлових будинків - пам'яток культурної спадщини. Ці будинки не підлягають знесенню, їх можна лише реставрувати, але при цьому зобов'язання по їх розселенню необхідно виконувати [4, с. 53-61].

    Слід враховувати і те, що об'єктами нагляду повинні бути території, пов'язані з об'єктами культурної спадщини, розташовані в межах земель населених пунктів. Згідно ст. 30 Містобудівного кодексу РФ (далі -ГрК РФ) містобудівним регламентом визначається правовий режим земельних ділянок, так само як і всього, що знаходиться і над поверхнею

    земельних ділянок і під ними, і використовується в процесі їх забудови та подальшої експлуатації об'єктів капітального будівництва [5]. Однак дія регламенту не поширюється на ділянки в межах територій пам'яток та ансамблів, включених до єдиного державного реєстру об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації, а також в межах територій пам'яток або ансамблів, які є нововиявленими об'єктами культурної спадщини, і рішення про режим утримання, параметрах реставрації, консервації, відтворення, ремонту та пристосування яких приймаються в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації про охорону об'єктів культурної спадщини [6].

    Прокурорський нагляд за діяльністю органів місцевого самоврядування при розпорядженні земельними ділянками, а також в процесі забудови та подальшої експлуатації зазначених об'єктів повинен здійснюватися комплексно, на постійній основі, оскільки вирішення питань про переселення з ветхого та аварійного житла громадян у придатні для життя житлові приміщення і виділення з програмою розселення вимагає значних грошових коштів. Органи місцевого самоврядування повинні переглянути підхід до договорів про розвиток забудованих територій шляхом прийняття комплексних адресних програм.

    Цільовими показниками реалізації програми є забезпечення житлом громадян, знесення аварійних будинків і звільнення територій для цілей нового будівництва.

    З огляду на, що розвиток забудованих територій - процес довгий і складний, органи місцевого самоврядування повинні передбачити безліч аспектів і планувати шляхи реалізації проблем.

    Відповідно до ч. 3 та 4 ст. 46.1 ГрК РФ обов'язковою умовою для прийняття рішення про розвиток забудованої території є розташування на такій території багатоквартирних будинків, визнаних аварійними або включених в муніципальні адресні програми з метою знесення або реконструкції.

    На території, що підлягає розвитку, можуть розташовуватися інші об'єкти капітального будівництва, вид дозволеного використання і граничні параметри яких не відповідають містобудівній регламентом.

    Порядок дій забудовників при реалізації проектів розвитку забудованих територій в разі, якщо в межах населеного пункту розташовуються старі та аварійні будинки, що підлягають розселенню і одночасно є пам'ятками історико-культурної спадщини, повинен бути врегульований Законом від 25.06.2002 № 73-ФЗ «Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів Російської Федерації »(далі - Федеральний закон № 73-ФЗ).

    Актуальні питання прокурорського нагляду

    Однак Федеральний закон № 73-ФЗ не містить вимоги щодо постановки об'єктів культурної спадщини на державний кадастровий облік, не дивлячись на те що такі об'єкти є об'єктами нерухомого майна відповідно до ст. 3 Федерального закону № 73-ФЗ. У разі розташування в межах забудованої території неврахованого пам'ятника для реалізації проекту розвитку забудованої території буде потрібно встановлення меж територій об'єктів культурної спадщини та їх зон охорони.

    При проведенні наглядових заходів прокурору необхідно звернути увагу на питання встановлення меж територій об'єктів культурної спадщини. Оскільки Законом № 73-ФЗ не встановлено обов'язок уповноваженого органу охорони об'єктів культурної спадщини встановити такі кордони, рішення про розвиток забудованої території не буде вжито або орган місцевого самоврядування відповідно до договору про розвиток забудованої території повинен взяти на себе зобов'язання провести за рахунок місцевого бюджету державну історико-культурну експертизу і встановити межі територій об'єктів культурної спадщини та їх зони охорони.

    До проведення таких заходів забудовник не зможе підготувати документацію з планування території [7, с. 60-70].

    В даний час є протиріччя між вимогами законодавства про збереження культурної спадщини та потребами розвитку територій і населених пунктів. Відсутні єдині поняття в містобудівному законодавстві і правовому регулюванні у сфері державної охорони об'єктів культурної спадщини.

    Це проявляється в процесі підготовки документів територіального планування, оскільки на сьогоднішній день відсутня єдина методика по збереженню і використанню територій, на яких розташовані об'єкти культурної спадщини.

    В даний час чинне законодавство закріплює таке положення: територія об'єкта культурної спадщини в основному є взаємозв'язком землі з об'єктом культурної спадщини, але не закладає зв'язок з містобудівним розвитком територій.

    Територія історико-культурного призначення призначена для збереження і використання історико-культурного потенціалу населення або на створення цього потенціалу.

    Таким чином, багатоквартирні будинки, що є об'єктами культурної спадщини і включені до державного реєстру об'єктів культурної спадщини, що не підлягають визнанню аварійними і такими, що підлягають знесенню або реконструкції.

    У той же час фактичне аварійний стан таких будинків свідчить про необхідність розселення. У зв'язку з цим необхідно

    забезпечити можливість реалізації проектів розвитку забудованої території, в рамках яких буде вирішено питання про переселення громадян і використання об'єкта культурної спадщини.

    Рішення проблем розселення аварійних будинків, що є об'єктами культурної спадщини, в містах не стоїть на місці, органи місцевого самоврядування знаходять альтернативні варіанти, в тому числі шляхом залучення коштів інвесторів для розселення таких багатоквартирних будинків.

    У той же час в сільській місцевості, в разі якщо на територіях, що підлягають розвитку, розташовуються об'єкти капітального будівництва, вид дозволеного використання і граничні параметри яких не відповідають містобудівній регламентом, проблеми часто не вирішуються.

    Зазначені обставини призводять до зниження якості житла в сільських районах, низькою забезпеченості інфраструктурою і низькою престижністю проживання. В результаті відбувається дестабілізація функціонування ринків праці за рахунок відтоку кваліфікованих кадрів, а звідси і зниження ефективності регіональної економічної системи.

    Разом з тим представляється, що основними напрямами містобудівної діяльності органів влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування повинні бути вдосконалення планувальної структури населених пунктів та функціонального зонування території, задоволення потреби населення в житлі і підвищення якості житлових будинків, реконструкція житлових кварталів, модернізація житлових комплексів, забезпеченість населення робочими місцями, а також підвищення рівня забезпеченості та територіальної доступності об'єктів соціальної інфраструктури.

    Відповідно до озвученої Президентом Російської Федерації В.В. Путіним стратегією щодо посилення російської присутності в Списку всесвітньої спадщини (в рамках виконання пп. «Д» п. 3 переліку доручень Президента Російської Федерації від 22.01.2015 № Пр-93 Міністерства культури РФ) робота з регіонами країни з виявлення нових перспективних об'єктів для віднесення їх до особливо цінних і подальшого їх просування до Списку всесвітньої спадщини буде продовжена.

    Проведені органами прокуратури результати наглядових заходів перевірки виконання законодавства про містобудівну діяльність органами місцевого самоврядування свідчать про мають місце порушення в даній сфері і про відсутність належного контролю з боку уповноважених органів. Типовими порушеннями в сфері містобудування є: винесення адміністраціями незаконних постанов про дозвіл будівництва, порушення містобудівних нормативів, порушення порядку оформлення прав користування

    земельними ділянками та ведення на них незаконного будівництва. За підсумками перевірок, за наявності в матеріалах даних, що свідчать про наявність ознак злочинів, передбачених статтями 159, 327 КК РФ, матеріали направляються до слідчих органів в порядку ст. 37 КПК РФ, а незаконні правові акти опротестовуються. З метою ж усунення порушень вносяться подання, крім того, усунення порушень закону забезпечується і шляхом звернення до суду.

    Дії органів місцевого самоврядування щодо прийняття рішень про внесення змін до документів територіального планування, містобудівного зонування і документація з планування територій повинні постійно перебувати під пильним наглядом органів прокуратури, оскільки від якісність і обгрунтованості документації з планування територій залежить не тільки зовнішній вигляд населених пунктів, якість життя громадян, а й збереження об'єктів культурної спадщини.

    Комплексний підхід до освоєння сільських територій, що враховує особливості сільської забудови, можливості інтенсивного використання земель в існуючих кордонах конкретного поселення (територій зі старою забудовою, реорганізованих сільськогосподарських зон, територій, забудованих житловими будинками, такими, що втратили свою споживчу привабливість), а також приєднання нових вільних земель повинен бути спрямований на підвищення безпеки і комфортності проживання населення і створення нового облагородженого вигляду населених пунктів.

    Дії та рішення органів місцевого самоврядування повинні створювати сприятливі умови для залучення інвестицій в сферу діяльності по збереженню і використанню історико-культурного потенціалу територій країни,

    і забезпечувати зростання податкових надходжень до бюджетів всіх рівнів нашої держави.

    Бібліографічний список:

    1. Методика і тактика проведення прокурорської перевірки: навч. посібник / під ред. О.Н. Коршунової. СПб., 2014. С. 4.

    2. Державний доповідь про стан культури в Російській Федерації в 2015 році // сайт Міністерства культури Російської Федерації. URL: http://mkrf.ru/report/report2015. С. 21 (дата звернення: 16.05.2017).

    3. Бандорін Л.Є. Розвиток забудованих територій і вилучення земельних ділянок. Коментар до Визначенню Судової колегії з економічних спорів ВС РФ від 27.10.2015 № 309-КГ15-5924 // Вісник економічного правосуддя Російської Федерації. 2016. № 2. С. 4-8.

    4. Кузьма І.Є. Комплексне і сталий розвиток території - новий інвестиційний драйвер або адміністративний бар'єр? // Майнові відносини в Російській Федерації. 2016. № 12. С. 53-61.

    5. Містобудівний кодекс Російської Федерації від 29.12.2004 № 190-ФЗ // Собр. законодавства Ріс. Федерації. 2005. № 1 (ч. I), ст. 16.

    6. Долгов А.В., Бердюгіна Ю.М. До питання про територіях, пов'язаних з об'єктами культурної спадщини // Академічний вісник УралНІІпроект РА-АСН. 2013. № 3. URL: http://amosov.org.ua/article/ n / k-voprosu-o-territoriyah-svyazannyh-s-obektami-kulturnogo-naslediya (дата звернення: 24.04.2017).

    7. Кузьма І.Є. Вилучати - не вилучати, або про деякі питання практичної реалізації норм Містобудівного кодексу РФ в частині розвитку забудованих територій // Закони Росії: досвід, аналіз, практика. 2015. № 8. С. 60-70.


    Ключові слова: Прокурорського нагляду /PUBLIC PROSECUTOR'S SUPERVISION /РОЗВИТОК забудованих територій /DEVELOPMENT OF BUILT-UP AREAS /РОЗСЕЛЕННЯ аварійних БУДИНКІВ /THE RESETTLEMENT OF DAMAGED HOUSES /ОБ'ЄКТИ КУЛЬТУРНОЇ СПАДЩИНИ /OBJECTS OF CULTURAL HERITAGE /КОМПЛЕКСНЕ РОЗВИТОК ТЕРИТОРІЇ /COMPLEX DEVELOPMENT OF THE TERRITORY

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити