У статті проведено комплексний аналіз і оцінка процесів, що складаються в сфері незаконного обігу наркотичних засобів і психотропних речовин в Красноярському краї. Автор акцентує увагу на необхідність вжиття невідкладних управлінських і практичних рішень, спрямованих на стабілізацію і поліпшення наркоситуації в краї.

Анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Гапонов Сергій Вікторович


TOPICAL ISSUES OF MONITORING THE DRUG SITUATION IN THE KRASNOYARSK TERRITORY

Integrated analysis and assessment of processes in the field of illicit trafficking in drugs and psychotropic substances in the Krasnoyarsk Territory are presented in the article. The author emphasizes the necessity of making the urgent effective administrative and practical decisions aimed at stabilization and improvement of drug situation in the Krasnoyarsk Territory.


Область наук:

  • право

  • Рік видавництва: 2013


    Журнал

    Вісник Сибірського юридичного інституту МВС Росії


    Наукова стаття на тему «Актуальні питання моніторингу наркоситуації в Красноярському краї '

    Текст наукової роботи на тему «Актуальні питання моніторингу наркоситуації в Красноярському краї»

    ?Актуальні питання моніторингу наркоситуації

    УДК 343.9

    Сергій Вікторович Гапонов,

    начальник Управління ФСКН Росії по Красноярському краю

    тк>@ ДПК. до ^ поуа ^ к. ги

    АКТУАЛЬНІ ПИТАННЯ МОНІТОРИНГУ наркоситуації

    У Красноярському краї

    TOPICAL ISSUES OF MONITORING THE DRUG SITUATION IN THE KRASNOYARSK TERRITORY

    У статті проведено комплексний аналіз і оцінка процесів, що складаються в сфері незаконного обігу наркотичних засобів і психотропних речовин в Красноярському краї. Автор акцентує увагу на необхідність вжиття невідкладних управлінських і практичних рішень, спрямованих на стабілізацію і поліпшення наркоситуації в краї.

    Integrated analysis and assessment of processes in the field of illicit trafficking in drugs and psychotropic substances in the Krasnoyarsk Territory are presented in the article. The author emphasizes the necessity of making the urgent effective administrative and practical decisions aimed at stabilization and improvement of drug situation in the Krasnoyarsk Territory.

    Ключові слова: немедичне споживання наркотиків, наркоспоживач, незаконний оборот наркотиків, моніторинг наркоситуації, антинаркотична діяльність.

    Keywords: non-medical use of drugs, drug user, illicit drug trafficking, monitoring the drug situation, anti-drug activity.

    Проведення комплексного аналізу та оцінки наркообстановкі для визначення рівня наркотизації населення, незаконного обігу наркотиків з метою прийняття ефективних управлінських та практичних рішень, спрямованих, в першу чергу, на стабілізацію і поліпшення наркоситуації в Красноярському краї і Росії, надзвичайно важливо!

    В основі проведеного вже протягом 2-х років в Красноярському краї моніторингу наркообстановкі лежать результати діяльності правоохоронних органів і органів охорони здоров'я, які дозволяють, хоча і не в повному обсязі, але більш об'єктивно оцінити масштаби незаконного обігу наркотиків, показати негативні тенденції та проблемні питання розвитку наркоситуації в регіоні, а також визначити категорії осіб, які потребують медико-соціальної реабілітації.

    Державним антинаркотичним комітетом наркоситуації в Красноярському краї за підсумками 2012 р, як і 2011 р, оцінюється як передкризова. При цьому за рівнем наркозаболеваемості показник в розрахунку на 100 тисяч населення практично наближений до загальноросійському (232,1) і на 27% нижче рівня Сибірського федерального округу (322,2). Серед регіонів Російської Федерації Красноярський край займає 15 місце, а серед суб'єктів Сибірського федерального округу - стабільно знаходиться на 8 місці. За кількістю зареєстрованих наркозлочинів на 100 тисяч населення край також займає 8 місце серед суб'єктів округу, при цьому усереднений показник вище загальноросійського на 26%, а окружного - на 4%.

    Разом з тим, на нашу думку, зниження латентності, розкриття фактичних-

    Вісник Сибірського юридичного інституту ФСКН Росії -

    ких масштабів поширення і споживання наркотиків, в чому і полягає одна з основних задач моніторингу, можливо лише при максимально повному врахуванні всіх чинників, що мають не тільки пряме, а й опосередкований стосунок до незаконного обігу наркотиків, їх немедичного споживання.

    Проведене СібЮІ ФСКН Росії та Управлінням ФСКН Росії по Красноярському краю в 2012 р вивчення соціально-економічних наслідків для суспільства від поширення наркоманії в регіоні показало, що щорічний збиток від споживання і поширення наркотиків обчислюється мільярдами рублів. При цьому на прямі втрати доводиться 40%.

    На наш погляд, збільшення питомої ваги виявлених наркозлочинів в загальній кількості зареєстрованих в Красноярському краї загальнокримінальних злочинів (2011 р - 9,3%, 2012 р -10,8%, 9 місяців 2013 року - 11%), а також обсягів вилучаються з незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин (2011 р - 785 кг, 2012 року - 802 кг, 10 місяців 2013 року - вже 758,5 кг), поряд зі збільшенням кількості злочинів, скоєних у складі організованих злочинних груп і співтовариств (2011 р -112, 2012 року - 147, 10 місяців 2013 р -вже 151), що мають міжнародні та міжрегіональні зв'язки, необхідно розглядати як ефективну роботу правоохоронних органів, безпосередньо впливає на створення додаткових труднощів з придбання і підвищення вартості наркотиків , а також оздоровлення наркоситуації на території Красноярського краю.

    Разом з тим ефективність антинаркотичної діяльності в конкретному суб'єкті Російської Федерації залежить і від своєчасності вжитих заходів по мінімізації негативних тенденцій. Так, незважаючи на заходи, що вживаються в системі профілактики і ресоціалізації наркозалежних, але в сукупності зі зниженням попиту на ринку праці на некваліфіковану робочу силу, в загальному

    числі осіб, викритих у вчиненні наркозлочинів (2012-2013 рр. - понад 5,6 тисяч осіб), як і раніше близько 60% складають особи без певного роду занять, понад 53% - раніше судимі. Таким чином, автоматично виникає необхідність вжиття заходів щодо працевлаштування, зайнятості населення та проведення комплексу заходів щодо зниження рецидивної злочинності, в першу чергу наркозлочинності.

    Останнім часом в Красноярському краї, інших суб'єктах Російської Федерації на тлі зниження дезоморфіновая, або "аптечної", наркоманії, скорочення місцевої наркосирьевой бази відзначається значна зміна структури наркоринку, пов'язане з поширенням в геометричній прогресії нових видів синтетичних наркотиків, їх аналогів і непідконтрольних препаратів з властивостями психоактивної впливу на організм людини. За нашими оцінками, вилучаються тільки до 10% знаходяться у незаконному обігу психоактивних речовин. Злочини, пов'язані з незаконним обігом "синтетики", їх поширення безконтактним способом, та й що здійснюються при цьому адміністративні правопорушення (споживання «синтетики») характеризуються високим ступенем латентності.

    Тільки на території Красноярського краю за 9 місяців 2013 р незаконного обігу вилучено 24 нових види синтетичних наркотиків загальною масою понад 93 кг (ріст в 5 разів). Зроблені 586 фактів вилучень по 1 + 1 видам психоактивних речовин, незаконний оборот яких не заборонений нормами чинного законодавства.

    Аналіз складається наркоситуації показує, що спеціалізовані медичні установи виявилися не готові до збільшення споживання синтетичних наркотиків і їх аналогів через відсутність спеціалізованого фізико-хімічного обладнання, методичного, тестового забезпечення. У біосредах визначаються лише одиниці споживаних нових синтетичних наркотиків. питання

    Спецвипуск грудня • 2013

    Актуальні питання I * М

    ЩзшШ '

    моніторингу наркоситуації

    техніко-методичного забезпечення в спеціалізованих наркологічних підрозділах тривалий час не вирішується. Але ж фактично багато споживачів традиційних видів наркотиків перейшли на "синтетику". Зрозуміло, що без укладення нарколога про наркосп`яніння новими видами психоактивних речовин неможливо притягти правопорушника до адміністративної відповідальності, а злочинця - до кримінальної. Дана обставина не враховується і при проведенні моніторингу наркоситуації.

    Разом з тим тільки за підсумками 2012 р на території Красноярського краю до адміністративної відповідальності за немедичне споживання традиційних наркотиків було залучено понад 3 тисяч осіб, основна частина яких на обліку в медичних установах не перебуває, що свідчить про велику кількість латентних адміністративних правопорушень і досить значному кількості активних споживачів наркотичних засобів.

    У число споживачів і розповсюджувачів все частіше залучаються навчаються освітніх організацій, водії транспортних засобів, працівники техно-генно небезпечних виробництв, військовослужбовці, а також прибувають в регіон іноземці, вихідці з республік Закавказзя та Середньої Азії, що входять до групи підвищеного ризику.

    При цьому єдиного інформаційного масиву осіб, залучених за немедичне вживання наркотиків, з його погоджуванням з наркологічними обліками в краї (та й в Росії) немає. Двосторонній обмін інформацією між наркологічні установами та правоохоронними органами в повному обсязі не здійснюється (лікарська таємниця). Міжвідомчі нормативні документи, що регламентують цей напрямок організації роботи, відсутні.

    Тим часом моніторинг викликів швидкої медичної допомоги за фактами отруєння психоактивними речовинами, кількість яких тільки по Сибірському феде-

    ральному округу перевищує щорічно 10 тисяч, в тому числі Красноярському краї -більш 1,5 тисячі (2011 р - 1577, 2012 р - 1549), а також смертність від передозувань наркотиками (по Красноярському краю зростання на 3,7%, з 230 до 238 випадків), вимагає створення єдиного інформаційного масиву осіб, що займаються немедичною споживанням психоактивних речовин.

    На нашу думку, відсутність повноцінної державної системи спонукання осіб, які страждають на наркотичну залежність, до лікування, а також комплексної реабілітації та ресоціалізації призводить до того, що значна, в тому числі латентна, частина наркохворих, як правило, за допомогою звертаються до недержавних реабілітаційних центрів, про ефективність роботи яких достовірні відомості часто відсутні. Так, в 2012 р в краї пройшли курс реабілітації (амбулаторно і в стаціонарі) всього 210 споживачів наркотиків (за врахованими даними).

    Незважаючи на відкриття в 2013 р державного реабілітаційного центру в м Красноярську, в існуючій мережі наркологічних установ, особливо в г.г.Норільске, Канську, Лесосибирска, Мінусинську, спостерігається деяке зниження кількості і якості показників по комплексному наданню послуг наркозалежним особам, що пов'язане зі скороченням ліжок, тривалим невирішеними питань з відкриттям при кожному спеціалізованому наркологічному відділенні реабілітаційного підрозділу.

    Ще однією проблемою є відсутність наступності між наркологічні установами та лікувально-виправними установами системи ФСВП Росії. Більшість засуджених, які пройшли лікувально-реабілітаційні заходи в спеціалізованих установах виправної системи, після їх звільнення з місць позбавлення волі за такою допомогою не звертаються, на обліку в наркологічних установах за місцем звільнення не варті, продовжуючи упот-

    Вісник Сибірського юридичного інституту ФСКН Росії -

    реблять наркотики і як наслідок - здійснювати адміністративні правопорушення і злочини.

    Переконаний, що для ефективного моніторингу наркоситуації потрібно формування оперативних баз даних відповідної категорії осіб в правоохоронних органах, а також єдиного обліку осіб, які допускають немедичне вживання психоактивних речовин, в тому числі при огляді в спеціалізованих медичних установах (включаючи іноземних громадян, які прибувають в міграційних потоках) , при виїздах швидкої медичної допомоги за фактами передозувань наркотиками, при лікуванні в різних медустановах наркозалежних осіб від супутніх хвороб.

    Завдання комплексного аналізу та оцінки наркоситуації нерозривно пов'язана зі створенням загальної бази даних для зберігання моніторіруемой інформації. Необхідність подібної роботи визначена в Стратегії державної антинаркотичної політики Російської Федерації.

    Користуючись нагодою, хочу звернути особливу увагу на високий ступінь активності наркоспоживачів (особливо хворих на наркоманію) щодо участі в широкій мережі роздрібного, або "вуличного", збуту психоактивних речовин. Це сотні тисяч людей, свого роду мережевий маркетинг. Практика роботи Управління ФСКН Росії по Красноярському краю свідчить, що норми адміністративного законодавства майже не надають виховного впливу на наркоспоживачів. Дані особи продовжують займатися незакон-

    вим обігом наркотиків, в тому числі їх збутом, щоб заробити собі на дозу.

    У зв'язку з цим з метою зниження криміногенного впливу наркозалежних на суспільство і наркоситуацію в цілому необхідно:

    - ввести кримінальну відповідальність за неодноразове вчинення адміністративних правопорушень, пов'язаних з наркотиками, з обов'язковим примусовим лікуванням від наркоманії в місцях позбавлення волі, а у виняткових випадках - в реабілітаційних центрах, зі строгим дотриманням режиму лікування, реабілітації та ресоціалізації (в разі порушення режиму обвинувачений отримує максимальний термін без права умовно-дострокового звільнення, повертається в місце позбавлення волі, де триває його обов'язкове примусове лікування);

    - в системі ФСВП Росії створити спецколонії для даного контингенту засуджених із забезпеченням психологічної і наркологічної допомогою, використанням трудової терапії, без можливості умовно-дострокового звільнення.

    Вважаємо, що при цьому буде максимально дотримуватися право обвинувачених (стимулювати їх) скористатися ст.82.1 КК РФ (реальне позбавлення волі або лікування).

    В даному випадку вважаємо дуже важливим не допустити широкого тлумачення правозастосовчої, в тому числі судової, практики.

    Ми вважаємо, що при прийнятті таких рішень рівень наркотизації і наркозлочинності зменшиться приблизно на 40%.

    Спецвипуск грудня • 2013

    Актуальні питання W М моніторингу наркоситуації

    бібліографічний список

    1. Стратегія державної антинаркотичної політики Російської Федерації до 2020 року: затв. Указом Президента Російської Федерації від 09.06.2010 № 690 // УПС КонсультантПлюс.

    2. Методика і порядок здійснення моніторингу, а також критерії оцінки розвитку наркоситуації в Російській Федерації та її суб'єктів (перший перегляд): затверджена п.3.1 протоколу засідання Державного антинаркотичного комітету від 18 грудня 2012 р №18. - Режим доступу: gak.gov.ru>pages / gak / 4605/4604/17004 / index.shtml.

    3. Дослідження соціально-економічних наслідків наркоманії в Красноярському краї: звіт по темі НДР (заключ.) / СібЮІ ФСКН Росії; рук. авт. кол. Н.А. Горбач. - Красноярськ, 2012.


    Ключові слова: Немедичне вживання НАРКОТИКІВ /наркоспоживачів /НЕЗАКОННИЙ ОБІГ НАРКОТИКІВ /МОНІТОРИНГ наркоситуації /наркотичною діяльністю /NON-MEDICAL USE OF DRUGS /DRUG USER /ILLICIT DRUG TRAFFICKING /MONITORING THE DRUG SITUATION /ANTI-DRUG ACTIVITY

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити