Стаття присвячена основним проблемам формування висококваліфікованого кадрового складу ФМС Росії і її територіальних підрозділів (на прикладі УФМС Росії по Бєлгородській області), проблем професійної підготовки і мотивації співробітників Федеральної міграційної служби.

Анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Тодорова Надія Леонідівна


Actual issues of the staff of the Federal Migration Service of Russia

The article is devoted to the basic problems of the formation of highly qualified staff of the Federal Migration Service of Russia and its territorial divisions (for example, the Federal Migration Service of Russia in the Belgorod region), the problems of training and motivation of employees of the Federal Migration Service.


Область наук:

  • право

  • Рік видавництва: 2014


    Журнал: концепт


    Наукова стаття на тему «Актуальні питання формування кадрового складу Федеральної міграційної служби Росії '

    Текст наукової роботи на тему «Актуальні питання формування кадрового складу Федеральної міграційної служби Росії»

    ?науково-методичний електронний журнал

    Тодорова Н. Л. Актуальні питання формування кадрового складу Федеральної міграційної служби Росії // Концепт. - 2014. - № 01 (січень). - ART 14022. - 0,5 п. Л. - URL: http://e-kon-cept.ru/2014/14022.htm. - Держ. рег. Ел № ФС ТТ-49965. - ISSN 2304-120X.

    ART 14022

    УДК 325.1: 34

    Тодорова Надія Леонідівна,

    провідний спеціаліст-експерт відділу кадрового забезпечення УФМС Росії по Бєлгородській області, м Білгород Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    Анотація. Стаття присвячена основним проблемам формування висококваліфікованого кадрового складу ФМС Росії і її територіальних підрозділів (на прикладі УФМС Росії по Бєлгородській області), проблем професійної підготовки і мотивації співробітників Федеральної міграційної служби. Ключові слова: міграційні процеси, державна служба, кадровий резерв, підвищення кваліфікації, інноваційні кадрові технології.

    Розділ: (03) філософія; соціологія; політологія; правознавство; наукознавство.

    Перші міграційні процеси проявилися з появою самого людства. Неминуче вони несуть на собі відбиток свого часу, їх перебіг визначається політичними, виробничими, економічними, соціальними, а також культурними умовами, що склалися в суспільстві. Таким чином, хід розвитку міграційних процесів зумовлений. Зміни форми, змісту і динаміки їх розвитку можливі лише за умови радикальної зміни політичних, адміністративно-правових або економічних умов, що визначають і регламентують процеси міграції.

    Так розпад Радянського Союзу і утворення на його території цілого ряду незалежних держав, став відправною точкою у формуванні сучасної міграційної обстановки не тільки на пострадянському просторі, а й на території всієї Європи. Основоположник Чиказької школи міський соціології та екології людини Роберт Парк вважав, що міграція, революція і війни - це явища одного порядку, оскільки вони порушують природний плин людської історії.

    Сучасна геополітична і міграційна обстановка в світі позначила ряд нових міжнаціональних, міжрелігійних, етнічних та інших проблем і конфліктів. В силу багатьох причин питання міграційної політики в Росії стоїть особливо гостро, зростає невдоволення населення, а існуюча система, яка регламентує ці питання, не справляється.

    Сьогодні з упевненістю можна стверджувати, що сучасні міграційні процеси зачіпають всі сфери суспільного життя, впливають на перспективи сталого соціально-економічного розвитку держави, збереження стабільності, забезпечення національної безпеки, прав і свобод людини і громадянина. Хвиля нелегальної міграції, що захлеснула Росію в останні роки, вивела її на одне з лідируючих місць за кількістю прибувають в країну мігрантів, в тому числі і нелегальних. Так за даними експертів Організації Об'єднаних націй (Доповідь Департаменту ООН з економічних і соціальних питань) мігранти на сьогодні становлять 232 мільйони чоловік, або 3,2% населення Землі. При цьому найбільше число міжнародних мігрантів зосереджено в 10 країнах. Найпривабливішою країною для мігрантів залишаються США (45,8 мільйонів осіб), а друге місце займає Російська Федерація (11 мільйонів чоловік). Геополітична обстановка в світі створила нові умови формування та реалізації державної міграційної політики в Російській Федерації. Нові для Росії пріоритети в

    Актуальні питання формування кадрового складу Федеральної міграційної служби Росії

    f \ j |Л f \ j

    http://e-koncept.ru/2014/14022.htm

    науково-методичний електронний журнал

    Тодорова Н. Л. Актуальні питання формування кадрового складу Федеральної міграційної служби Росії // Концепт. - 2014. - № 01 (січень). - ART 14022. - 0,5 п. Л. - URL: http://e-kon-cept.ru/2014/14022.htm. - Держ. рег. Ел № ФС 7749965. - ISSN 2304-120X.

    ART 14022

    УДК 325.1: 34

    сфері міграції були сформульовані і викладені в Концепції державної міграційної політики Російської Федерації на період до 2025 року, затвердженої 13 червня 2012 Президентом Російської Федерації В. В. Путіним. Саме Концепція визначила «цілі, принципи, завдання, основні напрями та механізми реалізації державної міграційної політики Російської Федерації», а також «повинна сприяти вирішенню проблем, що перешкоджають ефективному регулюванню міграції і зниження соціокультурних, економічних і політичних ризиків, пов'язаних з припливом міграції» [1 ]. У той же час сучасна Росія - це соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини [2].

    Кадровий апарат ФМС Росії повинен бути здатний вирішувати завдання, що стоять перед державою і суспільством і забезпечувати проведення на території Російської Федерації єдиної і узгодженої державної політики в сфері міграції [3].

    Так як сучасна система регулювання міграційних процесів малоефективна, містить ряд корупційних чинників та не прозора для населення, вона потребує зміна. На даний момент основні зміни міграційного законодавства спрямовані, перш за все, на зміну заходів адміністративно-правового примусу. Самі ці заходи вторинні, оскільки вони є наслідком порушення мігрантами, роботодавцями та посадовими особами міграційного режиму. Отже, сучасне закріплення норм адміністративної відповідальності за порушення міграційного законодавства далеко від ідеалу. При цьому сферу міграційних відносин регулює велику кількість нормативних актів (більше 700), нерідко суперечать один одному. Впорядкувати правовідносини в сфері міграції може розробка кодифікованого законодавчого акту - міграційного кодексу Російської Федерації.

    Ухвалення міграційного кодексу, зможе сприяти упорядкуванню правовідносин в цій сфері, усуне існуючі протиріччя в чинному міграційному законодавстві і, що важливо, дозволить зробити міграційне законодавство більш уніфікованим і зрозумілим як для громадян Російської Федерації, так і для мігрантів, що в'їжджають на територію Росії. За експертними оцінками і думку керівника Федеральної міграційної служби К. О. Ромодановського, прийняття міграційного кодексу Російської Федерації можливо не раніше 2015 року.

    Найбільш актуальним на сьогоднішній день є питання професійної підготовленості співробітників Федеральної міграційної служби. Одна з проблем в даній сфері - відсутність у співробітників (частіше - державних цивільних службовців) базового юридичної освіти. Так в УФМС Росії по Бєлгородській області з 135 державних цивільних службовців, які мають вищу професійну освіту, лише 48 (35%) - юристи. Таким чином, все більшу роль у професійному становленні співробітників грає професійна перепідготовка і підвищення кваліфікації, особливо, засновані на державному замовленні. Так в УФМС Росії по Бєлгородській області в поточному році відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 28 грудня 2006 року № 1474 «Про додаткове професійну освіту державних цивільних службовців Російської Федерації», зі статтями 62 (професійна перепідготовка, підвищення кваліфікації, і стажування цивільного службовця ) і 63 (державне замовлення на професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування цивільних службовців) Федерального закону від 27 липня 2004 р №79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» проведено підвищення кваліфікації

    пі пі

    http://e-koncept.ru/2014/14022.htm

    науково-методичний електронний журнал

    Тодорова Н. Л. Актуальні питання формування кадрового складу Федеральної міграційної служби Росії // Концепт. - 2014. - № 01 (січень). - ART 14022. - 0,5 п. Л. - URL: http://e-kon-cept.ru/2014/14022.htm. - Держ. рег. Ел № ФС 7749965. - ISSN 2304-120X.

    ART 14022

    УДК 325.1: 34

    20 державних цивільних службовців за програмою «Антикорупційні технології в професійній діяльності державної і муніципальної служби».

    Підвищення кваліфікації працівників органів внутрішніх справ, відряджених до ФМС Росії, доцільніше вести на базі наявних освітніх установа МВС Росії. Проблеми тут ті ж, що і при підготовці фахівців для ФМС, а саме: брак викладачів, що мають підготовку в сфері міграції, відсутність чіткого уявлення про зміст навчальних програм, а також відсутність розробленої та апробованої системи практичного навчання та закріплення теоретичних навичок [4].

    Тема необхідності здійснення підготовки фахівців для органів ФМС Росії актуальна давно. У світлі завдань, на реалізацію яких спрямована Концепція державної міграційної політики Російської Федерації на період до 2025 року, затвердженої 13 червня 2012 Президентом Російської Федерації В. В. Путіним, ФМС має гостру потребу в висококваліфікованих кадрах.

    Проблеми в цій сфері залишаються незмінними з кінця 90-х років XX століття. Це, перш за все, недолік викладачів, що мають підготовку в сфері міграційних відносин, відсутність чіткого уявлення про параметри навчального плану і зміст навчальних дисциплін, а головне - відсутність апробованої системи практичного навчання та закріплення теоретичних навичок.

    Для вирішення вказаний проблем необхідний комплексний підхід з прогнозуванням довгострокової перспективи вдосконалення підготовки фахівців в сфері міграції, як на базі освітніх установ МВС, так і цивільних ВНЗ.

    Уже сьогодні в багатьох вищих навчальних закладах розроблений ряд дисциплін міграційної спрямованості. Причому, спектр їх застосування в навчальному процесі не повинен обмежуватися юридичними факультетами, так як дана тематика є актуальною для економічних, соціальних та інших напрямків навчання.

    Підготовка кадрів в системі ФМС Росії повинна удосконалюватися з урахуванням державного завдання по необхідності формування високопрофесійного і ефективного кадрового складу. У зв'язку з цим простежується необхідність створення якісно нової системи підготовки кадрів з урахуванням застосування сучасних освітніх технологій при виявленні реальної потреби отримання співробітниками нових знань і відображення специфіки професійної діяльності в освітніх програмах. Це можливо тільки за умови чіткої взаємодії Федеральної міграційної служби з освітніми установами не тільки на стадії формування державного замовлення, а й при реалізації самого процесу навчання, починаючи з затвердження змісту освітньої програми і закінчуючи контролем її якості.

    Дослідження показали стійку залежність між позитивним ставленням співробітників міграційної служби до своєї професії і рівнем їх професійної підготовленості. Чим вище рівень професіоналізму, тим вище активність у професійній діяльності, стійкіше позитивне ставлення до професії співробітника міграційної служби. Тут не можна не відзначити роль керівника підрозділу. Саме від його вміння підтримувати сприятливий психологічний клімат в колективі та створювати умови для самоосвіти співробітників, часто на практиці залежить результат самоосвіти і самовиховання [5].

    Другою важливою проблемою при формуванні кадрового складу Федеральної міграційної служби в даний час є проблема позитивної моти-

    http://e-koncept.ru/2014/14022.htm

    науково-методичний електронний журнал

    Тодорова Н. Л. Актуальні питання формування кадрового складу Федеральної міграційної служби Росії // Концепт. - 2014. - № 01 (січень). - ART 14022. - 0,5 п. Л. - URL: http://e-kon-cept.ru/2014/14022.htm. - Держ. рег. Ел № ФС 7749965. - ISSN 2304-120X.

    ART 14022

    УДК 325.1: 34

    вації співробітників до сумлінної та чесному служінню державним інтересам, яка не може бути успішним, якщо його обов'язки не будуть підкріплені обов'язками держави щодо забезпечення його правового захисту, сприятливих умов та стабільності його праці, а також гідного рівня життя.

    Поряд з процесом демілітаризації служби, йде посилення процесу змінюваності кадрового складу. На сьогоднішній день в УФМС Росії по Бєлгородській області не заміщені 12 посад державної цивільної служби. Так як заміщення посад державної цивільної служби відповідно статтею 22 Федерального закону від 27 липня 2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» і Указом Президента Російської Федерації від 1 лютого 2005 № 112 «Про конкурс на заміщення вакантної посади державної цивільної служби Російської Федерації »здійснюється за результатами конкурсу, а проведення конкурсних процедур вимагає певних тимчасових витрат, наявність протягом тривалого часу вакансій не може не відбиватися на показниках професійної діяльності Управління.

    Опитування, проведене серед державних цивільних службовців УФМС Росії по Бєлгородській області, які звільнилися в поточному році, показав, що основною причиною звільнення є низький рівень оплати праці. Тоді як рівень оплати праці співробітника федеральної міграційної служби повинен забезпечувати йому необхідну конкурентоспроможність на ринку праці і, зокрема, відповідати рівню оплати праці фахівців, зайнятих в комерційному секторі економіки. При цьому близько третьої частини всіх опитаних назвали роботу, виконувану ними в Управлінні цікавою, а колектив підрозділу, в якому вони працювали, дружним і доброзичливим.

    Дієвим заходом у вирішення проблеми плинності кадрів на державну цивільну службу може стати формування та раціональне використання кадрового резерву. Співробітник міграційної служби сьогодні не просто чиновник, це державний службовець, суворо дотримується законність і сприяє зміцненню авторитету інституту державної служби, довіри громадян до державних органів та органів місцевого самоврядування. Виховання духовно здорової особистості починається з формування моральних цінностей, пов'язаних з такими поняттями як совість, чесність, відповідальність, співчуття, терпимість. Формою вираження вимог професійної моралі в таких умовах має бути громадська думка в самій професійної групи, і узаконені норми поведінки, об'єднані в професійний моральний кодекс. Таким кодексом став Кодекс етики і службової поведінки державних службовців Федеральної міграційної служби, затверджений наказом ФМС Росії від 25 лютого 2011 № 42. Кодекс розроблений відповідно до положень Конституції Російської Федерації, Міжнародного кодексу поведінки державних посадових осіб (резолюція 51/59 Генеральної Асамблеї ООН від 12 грудня 1996 г.), Модельного кодексу поведінки для державних службовців (додаток до Рекомендації Кабінету міністрів Ради Європи від 11 травня 2000 р № R (2000) 10 про кодекси поведінки для державних службовців), Модельного закону «про основи муніципальної служби »(прийнятий на 19-му пленарному засіданні Міжпарламентської Асамблеї держав - учасниць Співдружності Незалежних держав (постанова від 26 березня 2002 № 19-10), федеральних законів від 25 грудня 2008 року № 273-ФЗ« Про протидію корупції »та інших федеральних законів.

    Важливу роль в збереження кадрового потенціалу відіграє морально-психологічний клімат в колективі. З метою згуртованості колективу, створення і зміцнення

    гм yj nj

    http://e-koncept.ru/2014/14022.htm

    науково-методичний електронний журнал

    Тодорова Н. Л. Актуальні питання формування кадрового складу Федеральної міграційної служби Росії // Концепт. - 2014. - № 01 (січень). - ART 14022. - 0,5 п. Л. - URL: http://e-kon-cept.ru/2014/14022.htm. - Держ. рег. Ел № ФС 7749965. - ISSN 2304-120X.

    ART 14022

    УДК 325.1: 34

    корпоративного духу в УФМС Росії по Бєлгородській області регулярно організовуються урочисті заходи з відзначення державних свят і пам'ятних дат, поздоровлення державних службовців і працівників у зв'язку зі святкуванням ювілейних дат, в урочистій обстановці оголошуються накази про присвоєння перших і чергових звань співробітникам органів внутрішніх справ, вручаються почесні грамоти та подяки. Особлива увага приділяється ветеранам служби, які запрошуються на всі урочисті заходи. В Управлінні вже традиційними стали конкурси «Умілі ручки» і «Міс і Містер УФМС», які дозволяють кожному співробітнику в повній мірі розкрити свій творчий потенціал, показати свої таланти. З метою розвитку у особового складу потреби в естетичному вдосконаленні та підвищенні культурного рівня, впровадження етичних норм у службову діяльність і повсякденний побут, регулярно організовуються колективні походи в драматичний театр ім. М. С. Щепкіна, здійснена поїздка на міжнародний фестиваль слов'янської культури «Хотмижська осінь».

    В рамках реорганізації Федеральної міграційної служби основна увага зосереджена на конкретних завданнях, серед яких не стільки навчання державних службовців, скільки створення інноваційних форм і методів освоєння ними освітніх програм, які не стільки формування кадрового резерву на цивільній службі, скільки розробка нових технологій його використання, не стільки боротьба з корупцією, скільки створення умов по її своєчасній профілактиці.

    Застосовувати інноваційні технології необхідно і в кадровій роботі. Інформатизація кадрової діяльності повинна бути спрямована на підвищення якості управління кадрами за допомогою створення і функціонування єдиної автоматизованої кадрової системи, яка забезпечила б ведення електронного особової справи співробітника (відомості про надходження на службу, заміщається посаду, переміщення за посадами, привласнення класних чинів, спеціальних звань, проходження атестації, підвищення кваліфікації, стажувань, професійної перепідготовки, перебування в кадровому резерві, стаж державної служби, вислуга років, заохочення і стягнення, звільнення), ведення обліку організаційно-штатної структури державного органу, а так само дозволила б здійснювати обробку запитів щодо кадрового складу, динаміці його зміни, штатної чисельності, даних про вакансії і резерві кадрів за допомогою пошуку і відбору інформації за заданими критеріями.

    Формування кадрового складу - перманентний і трудомісткий процес, безпосередньо пов'язаний зі зміною структури Федеральної міграційної служби, чисельністю державних службовців і вимог, що пред'являються до них. Виходячи з цього, в різні періоди розвитку служби, кадровий склад характеризується певними особливостями. В даний час кадровий склад ФМС Росії і її територіальних органів недостатньо збалансований і, що найважливіше, не стабільний.

    З метою зміни цієї непростої ситуації за доцільне активізувати роботу в наступних напрямках:

    - формування та впровадження сучасних кадрових технологій по підбору, розстановці, навчанню і професійному просуванню кадрів;

    - створення системи обгрунтованих нормативів чисельності державних службовців, які забезпечують якісне виконання державних функцій і надання державних послуг населенню;

    - розробка цілеспрямованих заходів щодо запобігання корупції серед державних службовців, діяльність яких не повинна підривати авторитет служби.

    http://e-koncept.ru/2014/14022.htm

    КОНТ TF, ПТ

    Тодорова Н. Л. Актуальні питання формування кадрового складу Федеральної міграційної служби Росії // Концепт. - 2014. - № 01 (січень). - ART 14022. - 0,5 п. Л. - URL: http://e-kon-cept.ru/2014/14022.htm. - Держ. per. Ел N ° ФС 7749965. - ISSN 2304-120Х.

    науково-методичний електронний журнал ART 14022 УДК 325.1: 34

    Сучасна реальність вимагає створення комплексної системи формування та функціонування кадрового складу, в рамках якої слід оцінити наявний кадровий потенціал, намітити шляхи його перетворення, визначити можливість найбільш результативного використання.

    Все це має сприяти ефективному управлінню міграційними процесами, і як наслідок, не тільки забезпечити права мігрантів, а й захистити інтереси держави.

    Посилання на джерела

    1. Концепція державної міграційної політики Російської Федерації на період до 2025 року (затв. Президентом РФ від 13 червня 2012 року). - URL: www.garant.ru.

    2. Конституція Російської Федерації // Російська газета, 21.01.2009.

    3. Коновалов О. Ф. Правове і кадрове забезпечення діяльності Федеральної міграційної служби: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2005. - 21 с.

    4. Там же.

    5. Фалеева О. Ю. Педагогічні умови підвищення професійної підготовленості співробітників Федеральної міграційної служби Росії: автореф. дис. ... канд. пед. наук. - СПб, 2011. - 19 с.

    Nadezhda Todorova,

    leading specialist-expert, personnel department, Federal Migration Service of Russia in the Belgorod region, Belgorod Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    Actual issues of the staff formation in the Federal Migration Service of Russia Abstract. The article is devoted to the basic problems of the formation of highly qualified staff of the Federal Migration Service of Russia and its territorial divisions (for example, the Federal Migration Service of Russia in the Belgorod region), the problems of training and motivation of employees of the Federal Migration Service.

    Key words: migration processes, public service, talent pool, training, innovative technology staffing. References: 1-5 - Russian Sources.

    Рекомендовано до публікації:

    Горєва П. М., кандидатом педагогічних наук, головним редактором журналу «Концепт» Утёмовим В. В., кандидатом педагогічних наук

    977230412014201

    http://e-koncept.ru/2014/14022.htm


    Ключові слова: ДЕРЖАВНА СЛУЖБА /ІННОВАЦІЙНІ КАДРОВІ ТЕХНОЛОГІЇ /КАДРОВИЙ РЕЗЕРВ /міграційні процеси /ПІДВИЩЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ /INNOVATIVE TECHNOLOGY STAFFING /MIGRATION PROCESSES /PUBLIC SERVICE /TALENT POOL /TRAINING

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити