Область наук:

  • право

  • Рік видавництва: 2016


    Журнал: Новий університет. Серія «Економіка і право»


    Наукова стаття на тему 'АКТУАЛЬНІ АСПЕКТИ ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ПІДСТАВ ЗНЕСЕННЯ самовільних будівель'

    Текст наукової роботи на тему «АКТУАЛЬНІ АСПЕКТИ ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ПІДСТАВ ЗНЕСЕННЯ самовільних будівель»

    ?новий університет

    Економіка і право 2016. № 6 (64)

    ISSN 2221-7347

    Е.А. Мотлохова *

    АКТУАЛЬНІ АСПЕКТИ ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ПІДСТАВ ЗНЕСЕННЯ самовільних будівель

    Вперше поняття самовільна споруда з'явилося в чинному Цивільному кодексі РФ (далі по тексту - ЦК України), який набрав чинності з 1 січня 1995 року. Тоді ж з'явилася юридично закріплена можливість трансформації самовільної будівлі в інший правовий режим: визнання права власності на самовільну споруду та знесення самовільної будівлі.

    Із змінами ст. 222 ГК РФ, появами актів тлумачення Верховного суду РФ і Вищого арбітражного суду РФ [1], ці дві процедури деталізувалися, уточнювалися і видозмінювалися. Остання зміна цієї норми вступило в чинності 1 вересня 2015 року.

    Згідно ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовільно побудовою є будівля, споруда або інша будівля, зведені, створені на земельній ділянці, що не наданому в установленому порядку, або на земельній ділянці, дозволене використання якого не допускає будівництва на ньому даного об'єкта, або зведені, створені без отримання на це необхідних дозволів або з порушенням містобудівних і будівельних норм і правил.

    Особливістю правового режиму самовільної будівлі є те, що, володіючи якісними характеристиками нерухомого майна, з формальної точки зору вона такою не є. Вона не є повноцінним об'єктом цивільних прав, оскільки не може бути предметом угоди, не може бути передана у спадок, не виступає об'єктом майнового оподаткування.

    До 1 вересня 2015 року, у самовільної будівлі були дві можливі долі: бути узаконеною і стати повноцінним об'єктом цивільних прав, або бути знесеної за заявою зацікавленої особи.

    Правові підстави визнання права власності на самовільну споруду і знесення самовільної будівлі повністю антонимичности: при доведеності їх наявності самовільна споруда буде узанконена, а при доведеності їх відсутності споруда буде знесена по ре-

    © Мотлохова Е.А., 2016.

    * Мотлохова Євгенія Олександрівна - старший викладач кафедри цивільного права і цивільного процесуального права юридичного факультету ФГБОУ «Хабаровський державний університет економіки і права» (м Хабаровськ), Росія.

    New university

    Economics & Law 2016. № 6 (64)

    ISSN 2221-7347

    шению суду.

    Перша умова визнання права власності на самовільну споруду - земельну ділянку, на якому зведено самовільна споруда, повинен перебувати у власності, довічне успадковане володіння, постійному (безстроковому) користуванні особи, яке звело самовільну споруду.

    Друга умова визнання права на самовільну споруду фактична використання земельної ділянки має відповідати його цільовим призначенням та дозволеному використанню.

    Дозволене використання земельної ділянки регламентується правилами забудови і землекористування, які приймаються органами місцевого самоврядування, які регламентують дозволені види використання земельних ділянок в межах конкретних територіальних зон, максимальний і мінімальний відсотки забудови, поверховість, відступи від меж земельної ділянки при будівництві.

    Третя умова визнання права на самовільну споруду - здійснення будівництва з дотриманням будівельних норм і правил та відсутність порушень прав і охоронюваних законом інтересів інших осіб, загрози життю і здоров'ю громадян.

    З цієї категорії справ в якості експерта (спеціаліста) з питання відповідності самовільної будови будівельним нормам і правилам має право виступати організація, що є членом саморегульованої організації і має допуск до такого виду робіт, як обстеження будівельних конструкцій. Крім цього, в матеріали справи надаються висновки про відповідність об'єкта санітарно-гігієнічним нормам; про відповідність електрообладнання споруди вимогам безпеки; вимогам пожежної безпеки, охорони праці.

    Четверта умова визнання права на самовільну споруду - прийняття забудовником заходів щодо легалізації самовільної будівлі.

    Як докази вжиття заходів щодо легалізації споруди виступають: заяву на видачу дозволу на будівництво (введення об'єкта в експлуатацію); рішення компетентного органу про відмову у видачі дозволу на будівництво (введення об'єкта в експлуатацію); інші документи, що підтверджують спроби позивача легалізувати будівництво.

    При цьому важливою обставиною, що підлягають доказуванню, є факт легалізації споруди саме за її фактичним призначенням [2]. Тобто, в якості доказів по справі ми повинні показати суду, що намагалися отримати дозвіл на будівництво (введення в експлуатацію) саме того, що було фактично побудовано.

    Так в м Хабаровську мав місце прецедент, коли на земельній ділянці, яка перебувала у власності громадянина було споруджено будинок, на яке було отримано свідоцтво про

    новий університет

    Економіка і право 2016. № 6 (64)

    ISSN 2221-7347

    право власності, як на житловий будинок. За фактом будівля не використовувалося. Органом будівельного нагляду був пред'явлений позов про знесення житлового будинку. В ході судового розгляду було встановлено, що фактично будівлю житловим будинком не є, а за своїми проектними рішеннями є адміністративною будівлею. Незважаючи на те, що будівля за своїм конструктиву ніякої небезпеки не представляло, позов про знесення був задоволений, оскільки в матеріалах справи відсутні докази спроб легалізації будівлі по його фактичному призначенням [3].

    В рамках дослідження хотілося б звернути увагу на пункт 4 ст. 222 ГК РФ, що доповнив ГК РФ з 1 вересня 2015 року. Саме цей пункт ввів третій сюжет розвитку долі самовільної будівлі при певних обставинах.

    Дана норма надала право органом місцевого самоврядування приймати рішення про знесення самовільних будівель в позасудовому порядку. Відповідно до зазначеної норми, органи місцевого самоврядування міського округу вправі прийняти рішення про знесення самовільної будівлі в разі створення або зведення її на земельній ділянці, що не наданому в установленому порядку для цих цілей, якщо ця земельна ділянка розташована в зоні з особливими умовами використання територій (за винятком зони охорони об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації) або на території загального користування або в смузі відводу інженерних мереж федерального, регіонального або місцевого значення.

    На наш погляд, дана норма суперечить принципу поділу влади. За змістом ст. 118 Конституції РФ, повноваження по оцінці відомостей про факт самовільного будівництва, оцінці доказів на їх належність, допустимість і достовірність належать виключно судам Російської Федерації.

    Крім того, п. 4 ст. 222 ГК РФ створює передумови для порушення прав громадян. Нерідкі випадки, коли земельна ділянка була надана в безстрокове користування для індивідуального житлового будівництва в 40-60-х рр. минулого століття, до вступу в силу Земельного кодексу РФ, ГК РФ і прийняття містобудівних регламентів. Потім, щодо такої земельної ділянки правила землекористування і забудови встановлюються червоні лінії, або інший містобудівний регламент. В результаті, все побудоване на такій земельній ділянці визнається самовільними забудовами, і в силу п. 4 ст. 222 ГК РФ, може бути знесено за рішенням органу місцевого самоврядування.

    Таким чином, п. 4 ст. 222 ГК РФ дозволяє органам місцевого самоврядування без встановлення обставин, які могли б стати на заваді використовувати таку споруду, на підставі формальних критеріїв приймати рішення про знесення будівель.

    Прикладом практичної реалізації зазначеної законодавчої новели стало Посту-

    New university

    Economics & Law 2016. № 6 (64)

    ISSN 2221-7347

    лення Уряду р Москви 08 грудня 2015 р. № 829, яким було вирішено знести 104 самовільних споруди. На думку органу місцевого самоврядування, знесення даних споруд підходив під диспозицію зазначеної норми. Однак до 27 з 104 будівель у власників на руках не тільки були свідоцтва про державну реєстрацію права власності, а й вступили в законну силу рішення судів, які підтверджують безпеку цих будівель, а також рішення, згідно з яким суди раніше відмовляли наглядовим органам у знесенні цих будівель.

    Постанова від 08 грудня 2015 р №829 стало предметом судового оскарження. У своєму рішенні Московський міський суд вказав наступне: для уряду Москви попередні судові рішення преюдиціальне значення не мають. На думку суду, обставини, пов'язані зі зведенням об'єкта капітального будівництва в охоронній зоні мереж і споруд централізованої системи водооотведенія, підлягали встановленню на загальних підставах і в попередніх рішеннях не досліджувалися. Крім того, рішення було прийнято до прийняття поправки в ст. 222 ГК РФ, яка змінила критерії самовільно будівлі

    [4].

    З наведеного випливає, що реформа ст. 222 ГК РФ створила додаткові важелі впливу влади на населення. Маючи в руках законодавчу можливість змінити містобудівна регламент, орган місцевого самоврядування автоматично отримує можливість знести неугодну йому споруду.

    Список літератури:

    [1] Про деякі питання, що виникають у судовій практиці при вирішенні спорів, пов'язаних із захистом права власності та інших речових прав: Постанова Пленуму Верховного суду РФ і Вищого Арбітражного суду РФ від 29.04.2010 р №10 / 22 // Вісник ВАС. 2010. №6; Огляд судової практики у справах, пов'язаних із самовільним будівництвом: Огляд Верховного суду РФ від 19.03.2014 р // Бюлетень Верховного Суду РФ. 2014. №6.

    [2] Огляд судової практики у справах, пов'язаних із самовільним будівництвом: Огляд Верховного суду РФ від 19.03.2014 р // Бюлетень Верховного Суду РФ. 2014. №6.

    [3] Апеляційне визначення Хабаровського крайового суду від 24.10.2014 у справі № 334966/2014 // Архів Хабаровського крайового суду за 2014 рік.

    [4] Рішення Московського міського суду від 24 грудня 2015 р по справі № 3а-907/2015 // Довідкова правова система «Консультант Плюс» (дата звернення 26.04.2016 р)


    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити