Світова теорія і практика свідчать, що науково обгрунтоване поєднання державних і ринкових засад регулювання відтворювальних процесів не тільки можливо, але і неминуче і досягається плануванням соціально-економічного розвитку. Для розробки сучасної системи макропланірованія велике значення має критично переосмислений і адаптований до сучасних умов радянський досвід в області планування. В узагальненому вигляді можна зазначити, що в радянській науковій літературі був сформований науковий інструментарій планування, система його категорій, визначені відповідні їм форми і методи планування. У практиці територіального управління широко використовувався балансовий метод, «Трехзвенная система безперервного планування», Розроблялися теорія раціонального розміщення продуктивних сил. Бібліогр. 14.

Анотація наукової статті з соціальної та економічної географії, автор наукової роботи - Морозова Наталія Іванівна


The global theory and practice indicate that science-based combination of the government and market-based regulation of reproductive processes is not only possible, but is inevitable, and is achieved by planning for socio-economic development. The Soviet experience in the field of planning, critically reconsidered and adapted to modern conditions, has a great importance in order to develop a modern system of macro-planning. In summary it can be noted that the Soviet scientific literature had scientific tools for planning, the system of its categories, and forms and methods of planning were also defined. The balance method and "three-tier system of continuous planning"Were widely used in the practice of territorial administration the theory of rational distribution of productive forces was developed.


Область наук:
  • Соціальна та економічна географія
  • Рік видавництва: 2011
    Журнал: Вісник Астраханського державного технічного університету. Серія: Економіка

    Наукова стаття на тему 'Актуальне значення радянського досвіду територіального планування і раціонального розміщення виробництва'

    Текст наукової роботи на тему «Актуальне значення радянського досвіду територіального планування і раціонального розміщення виробництва»

    ?ББК 65.054.12

    Н. І. Морозова

    АКТУАЛЬНЕ ЗНАЧЕННЯ РАДЯНСЬКОГО ДОСВІДУ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ПЛАНУВАННЯ ТА РАЦІОНАЛЬНОГО РОЗМІЩЕННЯ ВИРОБНИЦТВА

    В даний час в Росії поступово долається існувала довгий час алергія на терміни «план», «планування», «стратегія». Науковий і практичний інтерес стало представляти обговорення не схоластичної дилеми «план або ринок», а проблеми раціонального поєднання планових і ринкових інститутів, що забезпечують ефективне функціонування економіки. Саме в цьому контексті став розглядатися питання про доцільність використання макропланірованія.

    На наш погляд, для розробки системи планування в сучасних умовах велике значення має багатогранний досвід, накопичений в роки соціалістичного господарювання, в області теоретико-методологічних підходів планування, раціонального розміщення виробництва і територіальної структури управління. Звичайно, мова не повинна йти про відтворення в чистому вигляді існувала директивної системи планування. На щастя, в даний час це неможливо з огляду на зміну умов господарювання. Система жорсткого директивного планування, що діяла в командно-адміністративній економіці в Росії, не здатна ефективно вирішувати управлінські завдання в умовах ринкової економіки. Крім того, необхідно пам'ятати, що «плану не слід надавати глобальний (всеохоплюючий) характер, оскільки спроби довести його показники буквально до кожної господарської одиниці на практиці виявляються абсолютно недосяжними» [1, с. 6].

    Радянський досвід потребує критичному переосмисленні та адаптації до нових умов. Це необхідно перш за все в інтересах подальшого вдосконалення розроблюваних територіальних планів, підвищення їх якісного рівня і практичної дієвості.

    Найважливіші теоретико-методологічні основи планування, які в подальшому конкретизувалися, уточнювалися і удосконалювалися, були закладені в Державному плані електрифікації Росії (або плані ГОЕЛРО), який, на думку багатьох вчених, був справді науковим планом, що заклав фундамент докорінного оновлення господарства.

    Методологія складання плану ГОЕЛРО спиралася на принцип виділення основної ланки. Питання про те, що вважати вихідному моментом плану, належав до числа дискусійних. Одні економісти (наприклад, Л. Крицман) вважали, що розвивати господарство, не порушуючи необхідної пропорційності, можна тільки забезпечуючи однакові темпи зростання всіх галузей. Інші (наприклад, В. Мілютін) пропонували виходити з задоволення попиту на товари широкого вжитку. Однак досвід економічно розвинених країн показав, що підйом продуктивності праці в усіх галузях народного господарства може бути досягнутий лише в результаті електрифікації всієї країни, яка в рівній мірі забезпечує інтенсифікацію, механізацію та раціоналізацію виробництва. До аналогічних висновків приходили російські фахівці до жовтня 1917 р Тому саме електрифікація стала розглядатися в плані ГОЕЛРО як стрижень технічної реконструкції, розвитку великої машинної індустрії та реорганізації сільського господарства. Все це, в свою чергу, повинно було привести до зростання продуктивності праці.

    У плані ГОЕЛРО вперше був складений паливно-енергетичний баланс країни, в якому передбачалася ув'язка будівництва електростанцій з виробництвом і споживанням електроенергії. До кінця 20-х рр. XX ст. був уже накопичено певний досвід складання районних паливних та інших матеріальних балансів і навіть окремих зведених балансів територіально-виробничих комплексів. Надалі балансовий метод набув широкого поширення при складанні п'ятирічних планів розвитку народного господарства. Так, з другої п'ятирічки серйозне значення стали набувати порайонні синтетичні баланси-трудових ресурсів, робочої сили, фахівців, а також баланс накопичень, а починаючи з третьої п'ятирічки широкого поширення набуло прогнозування балансових розрахунків і на їх основі - міжрайонних зв'язків. До цього часу вже склалася традиційна форма матеріальних

    та інших територіальних балансів, що відрізнялися на окремих етапах різним ступенем розшифровки статей (за напрямками використання ресурсів і т. д.). В даний час використання балансового методу в практиці територіального планування дозволить вирішити проблеми в області територіальної спеціалізації і зміцнення міжрайонних зв'язків.

    Необхідність суворої ув'язування виділених ресурсів з досягненням певних цілей активізувала використання програмно-цільового методу. Застосування цього методу дозволяло всебічно обгрунтувати і правильно організувати виконання заходів щодо вирішення важливих народногосподарських проблем: чітко визначити мету роботи, основні етапи її виконання, планомірно сконцентрувати матеріальні, трудові та фінансові ресурси, збалансувати намічені заходи, узгодити діяльність виконавців за термінами.

    Велике методологічне значення мала ідея, згідно з якою необхідно було скласти декількох варіантів досягнення намічених заходів. Ця ідея отримала свій розвиток в методі проектування двох господарських рядів - мінімального і максимального, запропонованому Г. М. Кржижановський [2]. Мінімальний п'ятирічний господарський ряд визначав деякий мінімум можливостей, які забезпечують безперебійне розвиток господарства. Цей варіант позначав ті господарські межі, вихід за межі яких спричинить за собою ту чи іншу функціональний розлад господарського організму. Максимальний п'ятирічний господарський план розраховувався з урахуванням настання сприятливих господарських подій. Однак вчений попереджав, що ту напругу, яка потрібна для здійснення максимального п'ятирічного плану, не повинно переходити в перенапруження, яке може спричинити за собою хворобливі явища в області господарства. І не біда, якщо цей оптимальний варіант виявиться виконаним не в повній мірі. Важливо лише, щоб «потрапляння» було в межах наміченої «артилерійської вилки». Ця думка частково перегукується з думкою Н. Д. Кондратьєва про те, що доступне кількісне передбачення майбутнього завжди приблизно, тому щоб уникнути помилок на практиці слід давати цифрове вираз припущеннями неоднозначно точне, а завжди з зазначенням приблизної вірогідною помилки. На жаль, метод Г. М. Кржижановського про двухваріантной розробці п'ятирічного плану згодом був відданий глибокому забуттю.

    В даний час повертається інтерес до цієї ідеї. Плани соціально-економічного розвитку все частіше розробляються з урахуванням сприятливого (інноваційний план) і природного (інерційний план) ходу розвитку подій. Такий підхід визначає діапазон можливих коливань проектованих господарських заходів.

    З позиції сьогоднішнього дня становить інтерес «трехзвенная система безперервного планування» Г. М. Кржижановського, що включає в себе генеральний, перспективний (п'ятирічний) і річний плани. Генеральний план покликаний показати стратегічні напрямки соціально-економічного розвитку, необхідні для цього ресурси та шляхи їх ефективного використання. Однак при його розробці не можна охопити всі майбутні нюанси технічного та соціально-економічного розвитку країни, тому слід свідомо йти на деякий «недомальовані портрет», не намагатися осягнути неосяжне [3, с. 11].

    На основі генерального плану розробляються перспективні і річні плани, які орієнтовані на практичне досягнення намічених цілей, враховують конкретні соціально-економічні та політичні умови даного етапу. В результаті «ми маємо як би три осі координат, орієнтуючись по яким ми знаходимо для всієї планової системи в цілому таке виявлення, яке робить її потужною основою всієї нашої господарської практики. Кожна з цих координат розгортає перед нами свої рахунки, кожна з них має свої цифри - показники, свої балансові рахунки, свої «допуски» похибок »[4, с. 10].

    Існування «триланкової системи планування» веде до того, що в плановій практиці не можна допускати паралельне співіснування цілого ряду показників у всіх трьох ланках планової ланцюжка. Плани обов'язково повинні відрізнятися один від одного не тільки за своїм горизонту, але і за ступенем деталізації і конкретизації цифрових розрахунків. Це зауваження необхідно брати до уваги і в даний час.

    Актуальне значення в ході розробки і реалізації планів розвитку радянського господарства набували питання раціонального розміщення продуктивних сил, комплексного використання природних багатств всіх районів країни. «Подібно до того, як розстановка бою-

    вих сил на фронтах багато в чому визначає результат військових дій, розміщення виробництва має великий вплив на економічний і соціальний розвиток держави. Воно зумовлює не тільки територіальні пропорції, але і міжгалузеві зв'язки народного господарства, зростання всього суспільного виробництва, підвищення його ефективності і, в кінцевому рахунку, -Поліпшення добробуту всього народу »[5, с. 16].

    Інститути, які регіональні відмінності в затратах на виробництво промислової і сільськогосподарської продукції (а ці відмінності були досить істотні для більшості її видів) приводили до того, що один і той же кількість продукції можна було отримати з більшими чи меншими витратами в залежності від різних комбінацій розміщення виробництва по регіонах. Отже, правильно побудована система територіальної організації виробництва давала економічний ефект, додатковий до того, який може бути отриманий завдяки науково-технічному прогресу та інших факторів. За розрахунками вчених того періоду, проектовані зрушення в розміщенні промисловості в порівнянні з варіантом збереження існуючої територіальної структури виробництва могли забезпечити економію приведених витрат в розмірі понад 400 млн руб. на кожен мільярд рублів переміщуваного приросту валової продукції [6, с. 300].

    Певну економію приведених витрат забезпечував також комплексний, системний підхід при вирішенні питання про розміщення підприємства. Адже будь-яке підприємство стає частиною певної територіальної системи того чи іншого рівня, і від того, наскільки це підприємство буде відповідати системі, наскільки воно «впишеться» в неї, буде залежати не тільки ефективність даного підприємства, але і ефективність функціонування і розвитку всієї системи, в яку це підприємство потрапить [7, с. 29-31, 51, 57].

    З 1960-х рр. під керівництвом Ради з вивчення продуктивних сил (РВПС) почала розроблятися Генеральна схема розміщення продуктивних сил СРСР, головне завдання якої полягала в науковому обґрунтуванні на довгострокову перспективу територіальних економічних пропорцій, правильного розміщення галузей народного господарства по регіонах країни, раціональної спеціалізації і комплексного розвитку економічних районів, в забезпеченні збалансованості і інтенсифікації суспільного виробництва.

    Найтіснішим чином з плануванням розміщення виробництва пов'язано територіальне (за термінологією радянського періоду - районне) планування. Слід підкреслити, що саме пов'язано з ним, а не дублює його. Специфіка територіального планування виявилася не відразу, на перших порах його ототожнювали з суміжними науками [8, с. 184, 195], що позбавляло територіальне планування свого специфічного об'єкта. Пізніше в роботах ряду радянських економістів цілком доказово було показано, що територіальне планування не є плануванням розміщення продуктивних сил. При розробці плану будь-якої частини країни головним є не розміщення (зазвичай досить стійке), а розвиток продуктивних сил, звичайно, з урахуванням територіального аспекту. Цим як би підкреслювалось єдність розвитку і розміщення [9-11], їх неподільність.

    Методологічною основою територіального планування є загальна теорія планування народного господарства СРСР, вчення про територіальному поділі праці, матеріали геологічних, географічних, демографічних, соціологічних і ряду інших досліджень, що дозволяє забезпечити комплексну розробку плану розвитку території. Однак об'єктом територіального планування виступає все-таки не територія як така, а розташоване на ній господарство, економічна діяльність і матеріальні умови життя людей. У зв'язку з цим особливого значення для територіального планування мають дослідження, присвячені проблемам обґрунтування спеціалізації і структури господарства, дислокації підприємств всередині районів, формування всієї територіальної комплексу.

    Економічні райони відрізняються один від одного за кліматичними умовами, розмірами запасів корисних копалин і ступеня їх освоєння, щодо забезпечення трудовими ресурсами, за характером спеціалізації та рівнем розвитку концентрації промислового і сільськогосподарського виробництва, а також по забезпеченості засобами транспорту. Саме тому планувати подальший розвиток економічного району необхідно в залежності від його можливостей, на базі встановлення оптимальних економічних внутрірайонних і міжрайонних пропорцій і зв'язків, розвиваючи міжгалузеву спеціалізацію і комбінування виробництва, визначаючи місце кожного економічного району в загальногосподарському поділі праці.

    Однак поділ праці між районами передбачає не тільки їх спеціалізацію, а й «добре налагоджений обмін між районами, так як інакше спеціалізація втрачає сенс, а район звертається в замкнутий натуральне господарство і випадає з загальнодержавної зв'язку» [12, с. 90]. Тому планувати розвиток окремого економічного району необхідно не ізольовано, а використовуючи системний, комплексний підхід. Економічний район має розглядатися в системі «виробництво - населення - територія». Поза цією системою, поза територіальної моделі не може бути визначений конкретний шлях розвитку жодного економічного району, жодного міста. Необхідно розробити свого роду «шкалу пріоритетів» для кожного типу районів, визначальну доцільну черговість (перевагу) розміщення та розвитку різних галузей і підприємств на його території, а також дозволяє дати оцінку «якості» динаміки і структури господарства в регіонах. На жаль, ці ідеї не знаходять поки належного застосування при розробці стратегічних планів розвитку в сучасній Росії.

    У радянській економічній науці опрацьовувалася також ідея створення триланкової системи районів: потужний економічний район ( «вогнище») - основний (великий) економічний район - область (край).

    Економічні осередки повинні були представляти сильні, комплексно що розвиваються райони, в яких розосереджується виробництво всіх основних видів продукції з метою більш рівномірного розміщення продуктивних сил, стійкості постачання продукцією, ліквідації непродуктивних перевезень. За задумом їм відводилася роль опорних баз. На даний момент ця ідея (з певною часткою модифікації) знаходить своє відображення у формуванні так званих «точок зростання».

    У другому ланці розосереджується виробництво місцевого палива, мінеральних добрив і т. Д., А в третьому ланці - випуск товарів масового споживання.

    Для встановлення співпраці між районами, організації обміну виробленої ними продукцією необхідно було «створити основний транспортний скелет з таких шляхів, які з'єднали б в собі дешевизну перевезень з надзвичайною провозоспособності» [13, с. 26]. В результаті реалізації плану всі промислові райони, що мали певну спеціалізацію, з'єдналися б в єдину систему народного господарства.

    Питання раціоналізації транспортно-економічних зв'язків зберігають свою актуальність і в даний час. Особливий інтерес представляє розробка територіальних балансів і схем районування вантажопотоків, порівняльні розрахунки ефективності міжрайонних перевезень, розробка програм вивчення вантажопотоків, форм і показників планування міжрайонних зв'язків та ін.

    На жаль, багато теоретичні розробки так і не були впроваджені в практичну життя. В даний час необхідний спокійний, вільний від зайвої ідеологічної екзальтованості аналіз тих позитивних моментів минулого нашого досвіду, які не тільки можна, а й треба наслідувати, спиратися на нього для того, щоб успішніше рухатися вперед. Як мудро помітив відомий історик і філософ М. Я. Гефтер, «ненависть до вчорашнього дня не тільки не допомагає бачити, вона відводить очі. Так само, як відводять очі вихваляння «прекрасних нових часів» [14, с. 169].

    СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

    1. Проблеми планового управління в Китаї: в 2 т. Т. 1. - М .: Прогрес, 1989. - 504 с.

    2. Кржижановський Г. М. До побудови перспективної п'ятирічки // Яким бути планом: дискусії 20-х років. - Л .: Лениздат, 1989. - 224 с.

    3. Кржижановський Г. М. Твори: в 3 т. Т. 2. - М .; Л., 1933-1936.

    4. Кржижановський Г. М., Квірінг Е. І., Ковалевський М. А. Проблеми побудови генерального плану. -М., 1930. - 87 с.

    5. Планування розміщення продуктивних сил СРСР: здійснення політики КПРС на етапах соціалістичного будівництва / В. П. Можин, В. В. Крістанна, А. Н. Лаврищев і ін .: у 2 ч. Ч. 1. Планування розміщення продуктивних сил в період побудови основ, зміцнення і розвитку соціалізму. - М .: Економіка, 1985. - 304 с.

    6. Планування розміщення продуктивних сил СРСР: здійснення політики КПРС на етапах соціалістичного будівництва: у 2 ч. Ч. 2. Планування розміщення продуктивних сил на етапі розвиненого соціалізму. - М .: Економіка, 1985. - 304 с.

    7. Ковалевський М. А. Розміщення продуктивних сил на території СРСР у другій п'ятирічці і генплані. Ч. I. Основні принципи соціалістичного розміщення продуктивних сил. -М .: Гострансіздат, 1932. - 152 с.

    8. Економічне планування в СРСР. - М .: Економіка, 1967. - 320 с.

    9. Шилін І. Г. Планування розмірів і розміщення виробництва. - М .: Изд-во МГУ, 1968. - 108 с.

    10. Планування народного господарства СРСР / під ред. Л. Я. Беррі. - М .: Економіка, 1973. - 527 с.

    11. Павленко В. Ф. Територіальне планування в СРСР. - М .: Економіка, 1975. - 279 с.

    12. Питання економічного районування СРСР: зб. матеріалів і статей (1917-1929 рр.) / за загальною ред. акад. Г. М. Кржижановського. - М .: Госполитиздат, 1957. - 343 с.

    13. Звездин З. К. Від плану ГОЕЛРО до плану першої п'ятирічки. Становлення соціалістичного планування в СРСР. - М .: Наука, 1979. - 270 с.

    14. Павловський Г. О. тренування з історії: майстер-класи Гефтера. - М .: Русский інститут, 2004. - 192 с.

    Стаття надійшла до редакції 12.04.2011

    ACTUAL VALUE OF THE SOVIET EXPERIENCE OF TERRITORIAL PLANNING AND RATIONAL ALLOCATION OF PRODUCTION

    N. I. Morozova

    The global theory and practice indicate that science-based combination of the government and market-based regulation of reproductive processes is not only possible, but is inevitable, and is achieved by planning for socio-economic development. The Soviet experience in the field of planning, critically reconsidered and adapted to modern conditions, has a great importance in order to develop a modern system of macro-planning. In summary it can be noted that the Soviet scientific literature had scientific tools for planning, the system of its categories, and forms and methods of planning were also defined. The balance method and "three-tier system of continuous planning" were widely used in the practice of territorial administration; the theory of rational distribution of productive forces was developed.

    Key words: planning, territorial management, balance method, rational distribution of productive forces, economic area.


    Ключові слова: ПЛАНУВАННЯ / ТЕРИТОРІАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ / БАЛАНСОВИЙ МЕТОД / РАЦІОНАЛЬНЕ РОЗМІЩЕННЯ ПРОДУКТИВНИХ СИЛ / ЕКОНОМІЧНИЙ РАЙОН / PLANNING / TERRITORIAL MANAGEMENT / BALANCE METHOD / RATIONAL DISTRIBUTION OF PRODUCTIVE FORCES / ECONOMIC AREA

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити