Область наук:
  • Соціальна та економічна географія
  • Рік видавництва: 2003
    Журнал: Вісник Волгоградського державного університету. Серія 3: Економіка. Екологія

    Наукова стаття на тему 'Актуалізація структурно-територіальних проблем в макрорегіональної політиці'

    Текст наукової роботи на тему «Актуалізація структурно-територіальних проблем в макрорегіональної політиці»

    ?Є) М.Е. Буянова, 2004

    Актуалізація СТРУКТУРНО-ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ПРОБЛЕМ У макрорегіонального ПОЛІТИЦІ

    М.Е. Буянова

    В даний час основними тенденціями розвитку сучасного світу є глобалізація і регіоналізація. Глобалізація як становлення міроцелостності виявляє себе у формуванні єдиного економічного, політичного та інформаційного простору. Регіоналізація проявляється в лока-лізм, розширення меж між територіально-соціальними комплексами, збереженні культурних відмінностей етносів та інших соціальних груп, посилення почуття їх винятковості, виникненні самодостатніх економічних і політичних утворень.

    Регіональний фактор став особливо значущим для розвитку Росії на початку третього тисячоліття. В останній четверги минулого століття спостерігалося активне самовизначення російських регіонів. У цьому процесі народжувалася нова ідеологія регіоналізму з її позитивними і негативними моментами, що загрожують розірвати єдине російське соціокультурне і політичний простір, з якого складається століттями.

    Сучасна стратегія територіального розвитку Росії спрямована на зміцнення єдиного економічного простору, політичної цілісності і безпеки країни і гармонійний розвиток усіх регіонів на основі їх оптимальної спеціалізації праці, використання ресурсного потенціалу та конкурентних переваг '.

    Перелом негативних тенденцій і стійка прогресивна еволюція економічного простору можуть здійснюватися тільки під впливом консолідованої політики держави і конструктивних сил суспільства. Стратегія територіального розвитку повинна визначати пріоритети і етапи реструктуризації економіки регіонів і національного економічного простору, а регіональна політика пов'язувати конкретні заходи по реалізації стратегії з усіма іншими напрямами соціально-економічної політики і ресурсними можливостями федеративної держави.

    При формуванні територіально-функціональних одиниць структурної орга-

    нізації народно-господарського комплексу Росії важливим принципом інтеграції в великомасштабні блоки або моделі суміжних розташованих регіональних утворень є спільність їх господарської спеціалізації в ринково оновлюється загальноросійської системі суспільного розподілу праці і трансформується схемою розміщення та розвитку продуктивних сил країни. Оскільки в нових умовах змінюються місце, рольові функції і рейтинг російських регіонів, стає ясно, наскільки важливо сьогодні визначитися зі стратегією регіоналізації єдиного макроекономічного простору, вловивши тенденції і орієнтири перспективних напрямків розвитку регіонів Росії, що визначають їх майбутній економічний та політичний облік2.

    У цих умовах виділення макрорегіонів у вигляді територіально-економічних комплексів зі своєю історичною, економічною, природного специфікою (а не простих територіальних «облікових» одиниць) створює ефективну систему великомасштабних, багато- і разноресурсних сегментів єдиного економічного і правового простору, які стають потужними двигунами формування керованих ринкових відносин. За допомогою цієї системи набагато успішніше забезпечується комплексний розвиток, господарська інтеграція і вирівнювання соціально-економічних рівнів суб'єктів макрорегіонів.

    Сучасна територіально-організаційна система Росії будується з урахуванням таких вимог, як: поєднання у всіх її ланках соціально-економічних і адміністративних функцій; висування в якості основних завдань забезпечення господарських і соціальних пріоритетів; облік разнохарактерности і разноетапно-сти розв'язуваних проблем; визнання переважаючими тенденцій до територіальної інтеграції економіки і необхідність укрупнення виділяються «верхніх» районов3. Її структура схематично представлена ​​на малюнку 1.

    Мал. 1. Структура територіально-організаційної системи Росії

    При розгляді даної територіально-організаційної системи слід виходити зі співвідношення між макроекономічної системою національного господарства і економіками російських регіонів як між метасистема, що представляє функціональну єдність останніх. Це означає, що стабільність макровоспроізвод-ного процесу обумовлена ​​нормативно-репродуктивним режимом функціонування регіональних економік. Регіон має певний ступінь свободи вибору стратегії і пріоритетів розвитку в національній макроекономічній системі, і його інтереси можуть мати цілком самоцінний характер.

    Представлена ​​територіально-організаційна система Росії включає три рівня і п'ять ланок і має відмінні риси і ряд переваг. Виділяється новий рівень поділу - адміністра-тивно-економічний макрорегіон першого порядку, де формується федеральний

    рівень терріторіатьного управління. Центральна влада, раніше не маючи свого територіально-організаційного ланки (воно збігалося з регіональним - суб'єктів Федерації), тепер його отримує. Укрупнюється середній рівень територіального поділу

    - їм стає адміністративно-економічний мезорегіон другого порядку і його подрайон, до них прив'язується регіональний (суб'єкти Федерації) рівень територіального управління. Регіональна влада набуває для державного регулювання велику, багато- і разноресурсную і господарсько-маневрену територію. Друга ланка на даному рівні - адміністративний округ або провінція - необхідно через велику кількість в укрупненої області низових районів.

    Макрорегіони (в рамках федеральних округів) стають інтегрованими одиницями нового поділу вітчизняного господарського простору на відміну від економічних районів, природно-еко-

    ких зон або регіонів у межах суб'єктів Російської Федерації.

    Економічний простір макро- регіонів розташоване на другому мезоуровне глобальної господарської системи між макро- і мікроекономіки і призначене для вирішення загальнонаціональних завдань при регулюванні державою соціально-економічного розвитку, зокрема консолідації єдиного економічного простору.

    Таким чином, представлене економічний простір макрорегіону відшкодовується і накопичується в процесі відтворення в залежності від його характеру, що представляє собою суперечливе діалектичну єдність його змісту і форми в кожній конкретній історично і географічно певної господарської системи. Економічний простір макрорегіону постійно еволюціонує, розвиваючись від окремих просторів відокремлених господарських систем регіонів до єдиного інтегрірованному4.

    Федеральний округ як одиниця економічної структури є макрорегіон у вигляді частини території Російської Федерації, який об'єднує території декількох суб'єктів Федерації в великий територіально-виробничий комплекс, в якому поєднуються галузі ринкової спеціалізації з галузями, які доповнюють територіальний комплекс, і інфраструктурою.

    При утворенні федеральних округів враховувалися такі структурообразующие фактори, як історія регіону; державне і територіальний устрій; географічні та кліматичні умови, природні ресурси; народонаселення, його динаміка, розселення та урбанізація; етнічний склад населення; економіко-географічне положення; трудові ресурси.

    Причому з точки зору якісного аналізу економічного простору Росії в умовах збереження його цілісності і єдності основними характеристиками макрорегіону є однорідність і інтег-

    ПЦПАЦ ^ іілрТТч 111 \ ^ 1 і-

    Слід зазначити, що, кажучи про неоднорідність і диференціації, ми зовсім не припускаємо як ідеал рівномірне розміщення по території країни різних галузей господарства і видів діяльності, оскільки саме їх нерівномірне розміщення є неминучим властивістю будь-якого організованого економічного простору (слідства територіального поділу праці-

    да, концентрації і спеціалізації виробництва, урбанізації расселенія'і т. д.). Більш того, не рівномірне, а поляризувати розвиток характерно для сучасного етапу еволюції економічного простору. Неоднорідність розуміється насамперед як міра міжрегіональних відмінностей загальних рівнів економічного розвитку (економічної активності) і рівня (якості) життя.

    Інтеграція - як якісна характеристика макрорегіону - означає зміни внутрішньої зв'язності економічного простору і дозволяє використовувати переваги регіонального різноманіття в різних формах взаємодоповнення регіональних економік. Необхідно враховувати, що однорідність (неоднорідність) і інтегрованість (дезінтегрованість) є взаємопов'язаними і взаємодоповнюючими характеристиками якості економічного простору макрорегіону. Здорова ринкова інтеграція передбачає посилення інтегрованості (зв'язності), але і однорідності економічного простору.

    Макрорегіони покликані вирішувати завдання вдосконалення регіональної політики шляхом більш оптимального обліку стратегічних інтересів країни і розвитку кожного її регіону. Для цього, на наш погляд, необхідно виконання двох умов. По-перше, таке територіальне утворення має володіти не механічним зчленуванням окремих складових (регіонів), а представляти якесь історичне, культурне, економічне і т. П. Єдність. По-друге, розміри даного географічного об'єкта повинні бути оптимальні з точки зору його керованості. З цього випливає, що макрорегіон, як територіальне співтовариство, характеризується такими рисами, як цілісність і керованість.

    Цілісність реалізується в соціально-політичному і економічному відношеннях. В першу чергу мова йде про наявність в регіоні особливого територіальної громади людей, об'єднаного певними історичними традиціями, способом життя, менталітетом і виступає об'єктом управління з боку органів державної влади, що здійснюють свою діяльність в рамках Російської Федерації. З економічної точки зору цілісність регіону означає наявність стійких внутрішньорегіональних і міжрегіональних виробничих зв'язків, пропорційне поєднання в ньому різних галузей народного господарства, ра-

    національне використання регіонального природно-ресурсного потенціалу. Економічна цілісність проявляється насамперед у комплексності регіонального господарства, яка означає збалансованість і погоджений розвиток його продуктивних сил, відсутність значних внутрішньорегіональних господарських диспропорцій, наявність здатності в умовах соціальної та політичної стабільності здійснювати в регіональних межах розширене відтворення на основі наявних ресурсів.

    Керованість безпосереднім чином пов'язана з адміністративно-територіальним поділом Російської Федерації. В значній мірі упрашгяемость обумовлена ​​цілісністю регіону, так як органи державної влади повинні забезпечувати управління територіальними соціумами у всіх сферах їх життєдіяльності в межах своєї компетенції.

    Регіональна самоорганізація, і в цілому регіоногенез, за ​​своєю природою не тільки об'єктивні, а й універсальні, характерні для різномасштабних територіальних об'єктів, включаючи і гранично інтегративні структури макрорівня. Реалізація її інтеграційного потенціалу повністю відповідає траєкторії регіональних інтег-раціоном-дезінтеграційних процесів. Більш того, активізація багатоаспектних зв'язків в рамках таких територіальних цілісності, як макрорегіон - це реальний і досить ефективний шлях реінтеграції російського культурного і економічного простору, обставина, об'єктивно перешкоджає подальшому розчленування країни.

    Освіта макрорегіонів в рамках федеральних округів - нове для сучасної Росії явище, що означає черговий крок в усуспільнення існуючої системи територіального рехулірованія і управління регіональним розвитком, яке безпосередньо буде залежати від загальної стратегії в сфері національно-державного будівництва. Економісти, політологи, соціологи бачать кілька можливих варіантів (моделей) подальшого територіального розвитку.

    Модель «ієрархічного унітаризму», яка фактично є аналогом французького досвіду. Нагадаємо, що в унітарній Франції сьогодні виділяються три підлеглих Центру рівня адміністративно-територіальних одиниць: комуни, які обирають мера і власний комунальний рада (рівень місцевого самоврядування); департаменти, виборчі-

    ющие свої генеральні ради на чолі з також виборними головами, чия влада врівноважується за допомогою призначеного з Центру префекта або комісара республіки, що представляє центральну владу і керівного державними службами в територіях (рівень власне регіональної влади); виділені з економічного принципом регіони, які обирають регіональна рада на чолі з головою, противагою якому служить фігура комісара регіону (префект найбільшого з вхідних в нього департаментів), в завдання якого входить координація планів соціально-економічного розвитку регіону (макрорегіонального рівень). Як видається, в російському варіанті зразковим аналогом французької тріади «комуна - департамент - регіон» є система «місцеве співтовариство (район, місто, волость) - регіон (область, край, національна республіка, автономний округ) - макрорегіон (якому в територіальному плані приблизно відповідають федеральний округ і асоціація економічної взаємодії). Якщо така підпорядкована Центру ієрархія територій буде вибудувана, федеральні округи перетворяться на своєрідні «контрольні одиниці» і точки господарського зростання без самостійної політичної ролі.

    Модель «губернізаціі», що припускає укрупнення регіонів і включення до складу областей і країв національних автономних округів, що виводить на перший план призначаються з центру губернаторів. Дана модель робить саму фігуру президентського повпреда непотрібної в перспективі - з активним її задіянням при реалізації планів «губернізаціі». Бо слід припустити, що для контролю за власне губернаторами використовуватимуться не опосередковують ланки, а спеціальні контрольні структури президентської адміністрації і парламенту. Дана модель, формально зміцнивши єдність країни, на ділі відтворить існувала впродовж більшої частини російської історії централізовану систему з усіма її витратами - бюрократизмом, інерційністю, корупцією, ігноруванням реальної специфіки та інтересів регіонів, слабкістю місцевої ініціативи і т. Д.

    І, нарешті, так звана «модель земель», що припускає створення на базі федеральних округів і діючих сьогодні міжрегіональних асоціацій економічної взаємодії (що в територіальному сенсі практично ідентично) укрупнений-

    них і економічно повноцінних регіонів

    - майбутніх суб'єктів симетричною федерації. Однак, на відміну від моделі «ієрархічного унітаризму», це буде робитися еволюційним шляхом, за допомогою взаімона-розкладання процесів вертикальної і горизонтальної інтеграції (наприклад, в рамках довгострокових концепцій розвитку макрорегіонів). Подібний шлях, що поєднує в собі централізацію і опору на регіональну ініціативу, єдність і різноманітність в територіальний устрій, в світлі історичного досвіду представляється оптимальним для сьогоднішньої Росії завершенням реформи системи територіального управління.

    Список літератури

    1 Гранберг А. Г. Стратегія територіального соціально-економічного розвитку Росії: від ідеї до реалізації // Питання економіки. 2001. №9. С. 15-27.

    2 Південь Росії на рубежі III тисячоліття: територія, ресурси, проблеми, пріоритети / Под ред. А.Г. Дружиніна, Ю.С. Колесникова. Ростов н / Д, 2000. 294 с.

    3 Кистанов В.В. Федеральні округи Росії: важливий крок у зміцненні держави. - М., 2000.172 з.

    4 Іншаков О.В. Про стратегію розвитку макрорегіону Росії: (Методологічні та методичні проблеми формування). Волгоград, 2003.96 з.


    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити