Селяни в усьому світі спочатку пов'язані з сільським господарством. Виробництво продуктів харчування є найпершим умовою життя безпосередніх виробників і будь-якого виробництва взагалі

Анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Воронін Б. А.


Peasants all over the world are initially connected with an agriculture. Manufacture of food stuffs is the very first condition of a life of direct manufacturers and any manufacture in general.


Область наук:
  • право
  • Рік видавництва: 2006
    Журнал: Аграрний вісник Уралу

    Наукова стаття на тему 'Аграрна політика російської держави'

    Текст наукової роботи на тему «Аграрна політика російської держави»

    ?аграрне право

    АГРАРНА ПОЛІТИКА РОСІЙСЬКОГО ДЕРЖАВИ

    Б.А.ВОРОНІН,

    доктор юридичних наук, зав. кафедрою права, Уральська ГСХА

    Селяни в усьому світі спочатку пов'язані з сільським господарством. Виробництво продуктів харчування є найпершим умовою життя безпосередніх виробників і будь-якого виробництва взагалі [2].

    Протягом багатьох тисячоліть сільське господарство було головною, переважаючою сферою суспільної праці, основним джерелом задоволення потреб людей.

    Росія традиційно вважалася аграрною країною, і з цієї причини сільське господарство займало в економіці держави особливе місце. Як у будь-якій іншій країні, російське сільське господарство розвивалося на основі природних біологічних законів і з урахуванням природно-кліматичних умов. Будучи органічною складовою частиною суспільного виробництва, сільське господарство так само розвивалося на основі загальних для всієї економіки законів. Але поряд з перерахованими вище факторами, розвиток сільського господарства залежить і від політики тієї чи іншої держави в аграрній сфері. Поняття політики багатогранно. Так, в Новому енциклопедичному словнику [3] політика визначається як сфера діяльності, пов'язана з відносинами між соціальними групами, суттю якої є визначення форм, завдань, змісту діяльності держави.

    У тлумачному словнику російської мови (С. І. Ожегов і І.Ю.Ш-Ведова) [4] поняття політики визначається як - діяльність органів державної влади та державного управління, що відображає суспільний лад і економічну структуру країни, а також діяльність партій та інших організацій, громадських угрупувань, що визначається їхніми інтересами і цілями. Політика буває внутрішня і зовнішня, а також виражає ту чи іншу спрямованість (соціальна, економічна, екологічна, військова, інформаційна тощо).

    Існує і аграрна політика держави. У Народній Енциклопедії наукових і прикладних знань 1911 року видання [1] дано визначення сільськогосподарської політики (що тотожне аграрної) - це наука про завдання держави і органів місцевого самоврядування по відношенню до розвитку продуктивних сил в сільському господарстві і до підвищення добробуту всього землеробського населення.

    В сільськогосподарської по-

    Peasants all over the world are initially connected with an agriculture. Manufacture of food stuffs is the very first condition of a life of direct manufacturers and any manufacture in general.

    літики розрізняють два основні методи впливу на сільське господарство:

    1. видання законів (законодавча діяльність);

    2. практичні заходи, прямо або побічно спрямовані на поліпшення становища або всього сільського господарства або його галузей.

    Здається, що це визначення, як ніяке інше, найбільш точно позначило роль і місце держави по відношенню до сільського господарства. Ідеї ​​сільськогосподарської аграрної політики держави, викладені в далекому 1911 році, актуальні і сьогодні, різниця лише в одному - сьогодні органи місцевого самоврядування набагато меншою мірою можуть впливати на розвиток сільського господарства, бо всі фінанси і повноваження зосереджені у органів державної влади, як федеральної, так і суб'єкта федерації. З урахуванням сьогоднішніх російських реалій, поняття «аграрна політика держави» можна викласти в такій редакції: Аграрна політика держави - це діяльність органів державної влади (представницької і виконавчої), спрямована на розвиток сільського господарства, з метою забезпечення населення країни продовольством і галузі промисловості сільськогосподарською сировиною , а також на соціальний розвиток села.

    Політика держави в сільському господарстві є суб'єктивною основою для правового регулювання аграрних відносин.

    Від еволюційного або революційного характеру аграрної політики безпосередньо залежить стан аграрного виробництва та сільський уклад життя в державі. Досить згадати історію розвитку сільського господарства з 1917 року, коли в результаті Жовтневої революції різко змінився вектор напрямку сільськогосподарської діяльності в нашій країні. Ідеї ​​П.А. Столипіна [13] про створення міцного одноосібного власника - надійного оплоту державності, шляхом виділення селян з общини на хутори й села, за рахунок адміністративних та землевпорядних заходів, продаж землі через Селянський поземельний банк, надання довгострокових позик, переселення на землі Півдня і Сходу, втілені в політичні рішення і законодавчі акти російської держави були замінені ленінської аграрної політикою. Суть цієї політики полягала в земельному переділі - ліквідації поміщицької власності і націоналізації землі. Однак вже до кінця 1918 було вибрано інший напрямок аграрної політики - колективізація сільського господарства, яка отримала юридичне оформлення в «Положенні про соціалістичне землевпорядкування і заходи переходу до соціалістичного землеробства». В.І Ленін обгрунтував необхідність використання кооперації як найбільш прийнятною форми перетворення особистого селянського господарства. соціалістичне переус-

    аграрне право

    штування селянського господарства на кооперативних засадах В.І. Ленін розглядав в тісному зв'язку з організацією та діяльністю державних сільськогосподарських підприємств - радянських господарств (радгоспів).

    Визнаючи розвиток сільськогосподарської кооперації одним з найважливіших засобів підйому сільського господарства і залучення трудящих селянських мас до соціалістичного будівництва, ЦВК і РНК СРСР 22 серпня 1924 прийняли постанову «Про сільськогосподарську кооперацію» [9]. XV з'їзд партії (грудень 1927 г.) прийняв рішення про будь-якому розвитку колективізації сільського господарства в країні. З цього часу долю сільського господарства стали визначати не індивідуальні селянські господарства, а колгоспи і радгоспи. Таким чином, аграрна політика правлячої партії (ВКП (б)) сприяла вчиненню глибокого революційного перевороту в російському селі.

    У радянський період поряд з політикою колективізації в розвитку сільського господарства помітну віху залишили Постанови пленумів ЦК КПРС. Так, березневий (1965р.) Пленум ЦК КПРС визначив головні особливості та напрямки аграрної політики КПРС і російської держави в цей період [8].

    Таких напрямів було три: Перше - забезпечити матеріальну зацікавленість працівників сільського господарства в підвищенні продуктивності шляхом широкого використання економічних важелів господарювання, розвиток матеріального стимулювання колгоспів, радгоспів і колгоспників і працівників сільського господарства. Другий напрямок - було висловлено в перекладі сільського господарства на сучасну індустріальну основу, прискоренні науково-технічного прогресу в аграрній економіці. Були передбачені програми комплексної механізації, хімізації сільського господарства, меліорації земель.

    Третє важливий напрямок аграрної політики - полягало в удосконаленні форм організації виробництва і поліпшення управління сільським господарством, створення поряд з колгоспами і радгоспами аграрно-промислових підприємств і об'єднань. Особливо велике значення для подальшого розвитку сільського господарства та агропромислового комплексу країни в цілому мали рішення травневого (1982 р.) Пленуму ЦК КПРС, який затвердив Продовольчу Програму СРСР на період до 1990 року

    [7].

    Основна мета аграрної політики в ці роки

    - в можливо короткі терміни надійно забезпечити населення країни продуктами харчування. Для досягнення поставлених цілей передбачалося виділення значних коштів, мобілізація матеріальних і трудових ресурсів. Були намічені великі заходи щодо подальшого поліпшення

    житлових і соціально-побутових умов життя на селі.

    Ми не ставимо завдання докладного аналізу результатів аграрної політики радянської держави. Звичайно ж, тут були і неприборкане адміністрування, і волюнтаризм, і «криваве» навала на селян під час колективізації. Багато чого з задумів не вдалося реалізувати на практиці, чимало залишилося невирішених проблем. Але незважаючи на ці недоліки і перегини, а часом і злочини проти селян, сільське господарство змогло забезпечити населення країни продуктами харчування і сировиною і в роки індустріалізації, і в роки Великої Вітчизняної війни, і в наступний, непростий період функціонування російської держави.

    Перераховані основні етапи аграрної політики, що проводиться партією і урядом в період з 1917 по 1990 роки поряд з прийняттям кардинально нових напрямків у розвитку сільського господарства країни, наочно показують, що аграрна економіка все ці роки була під пильною увагою органів влади. Характерно, що всі політичні рішення втілювались у законодавчі та інші нормативні правові акти колгоспного і сільськогосподарського законодавства, що сприяло становленню і розвитку правового регулювання сільськогосподарської діяльності і соціального розвитку села. Це був період народження і становлення нових галузей права - колгоспного права і радянського сільськогосподарського права, які стали емпіричною основою для формування сучасного аграрного права.

    Політичні та соціально-економічні зміни, що відбулися в Російській Федерації з 1990 року, а також земельна реформа не могли не відбитися і на аграрному секторі економіки. Аграрна реформа, розпочавшись, в основному, з Указів Президента Російської Федерації, пішла шляхом проб і помилок без необхідного наукового обгрунтування. В результаті перетворень, сільське господарство країни до 1995 року виявилося в стадії економічної кризи. Такому стану в чималому ступені сприяла відсутність в російській державі чіткої сучасної аграрної політики. Зрозумівши свою помилку, що без участі держави аграрна економіка, як і економіка взагалі, не може ефективно функціонувати 14 липня 1997 року прийнято федеральний закон «Про державне регулювання агропромислового виробництва» [10], який визначив, що завданнями державного регулювання агропромислового виробництва є стабілізація і розвиток агропромислового виробництва, забезпечення продовольчої безпеки Російської Федерації, поліпшення продовольчого забезпечення населення, підтримку економічного паритету між сільським господарством та іншими галузями економіки, зближення рівня і доходу працівників

    аграрне право

    сільського господарства і промисловості, захист вітчизняних товаровиробників у сфері агропромислового виробництва.

    Позитивні результати дії цього закону загальновідомі. У всякому разі і аграрні підприємці, і органи влади всіх рівнів вперше за всі роки реформи отримали документ, що визначає головні напрямки розвитку вітчизняного сільського господарства і села в умовах входження в ринкову економіку.

    Розвиваючи ідеологію закону від 14.07.97 р, Уряд Російської Федерації прийняв 27.07.2000 р постанову «Про основні напрями агропродовольчої політики Уряду Російської Федерації на 2001-2010 роки» [5]. Згідно з цим документом, аграрна політика повинна бути спрямована на формування розвинених агропродовольчих ринків, надійне продовольче забезпечення країни, розвиток ефективного стійкого агропромислового виробництва, підвищення рівня доходів сільського населення та збереження ресурсів для аграрного виробництва. Розвиток аграрного комплексу визнано одним з основних пріоритетів соціально-економічної політики держави. На жаль, кризові явища в сільському господарстві виявилися настільки глибокі, що після п'яти років багато з перерахованого залишилося невиконаним. У той же час ситуація з забезпеченням продовольчої безпеки країни та життєдіяльності в сільських поселеннях настійно вимагає прийняття відповідного політичного рішення про розвиток вітчизняного сільського господарства і Агропрод-вольственного ринку, а також рішення актуальних соціальних проблем села.

    З ініціативи Президента Російської Федерації В.В. Путіна в нашій країні з 2006 року починається реалізація 4-х пріоритетних національних проектів: в галузі охорони здоров'я, освіти, житлового будівництва, і, що особливо радує, в аграрному секторі. В рамках реалізації національного проекту на додатково виділені фінансові кошти планується модернізувати аграрне виробництво. Планується також впровадження і використання датських, бельгійських і фінських технологій в рослинництві та тваринництві. Значна роль відводиться особистого підсобного господарства, де ставиться завдання зробити ЛПГ одним з істотних ланок аграрної економіки. Ідея національного проекту з відродження вітчизняного сільського господарства це ще й елемент аграрної політики російської держави на сучасному етапі. Але при всьому цьому викликає жаль такий факт, що аграрна політика в державі і сьогодні проводиться спонтанно, без юридичного оформлення.

    У нас вже є досвід, коли «келійно» прийнята постанова Уряду РФ «Про основні напрями агропродовольчої політики

    Уряду Російської Федерації на 20012010 роки », так само тихо і непомітно не виконується (за принципом - сам слово дав, сам його і взяв назад). Але якби «Основні напрямки» були оформлені федеральним законом, то тоді Уряд виявився б під державним і громадським контролем і наглядом і з нього був би зовсім інший попит. Повертаючись до національного проекту по відродженню вітчизняного сільського господарства, хотілося б сподіватися, що при його реалізації знайдеться місце і аграрній науці і аграрному освіти, бо цей проект звернений в майбутнє, а це означає, що без наукових досягнень і без підготовки аграрних фахівців, що володіють сучасними знаннями позитивний розвиток вітчизняного сільського господарства більш ніж проблематично.

    Стратегічними напрямками сьогодні повинні стати подальше підвищення продуктивності сільського господарства; розробка екологічно безпечних і ресурсозберігаючих технологій. У сучасних умовах виробництва сільськогосподарської продукції, коли конкуренція між сільськогосподарськими товаровиробниками йде не тільки всередині однієї країни, а й на міжнародному рівні, необхідно застосовувати всі новітні досягнення науки і техніки в усьому їх різноманітті і комплексі. Треба володіти величезними обсягом інформації, як по виробництву сільськогосподарської продукції, так і по маркетингу. Сьогодні потрібно визначити чіткі і ясні принципи аграрної політики російської держави, про що говорив Президент РФ В.В. Путін на зустрічі з представниками аграрного бізнесу. Зокрема, він сказав - «Я згоден тут з колегами, які говорять про те, що виробник повинен знати стратегію розвитку галузі. Це абсолютно вірно. Він повинен знати дії Уряду на найближчі роки. Це може бути і не завжди приємно для кого-то, але в цілому для країни, на перспективу, це, звичайно, правильно. Ми повинні розуміти, якщо ми хочемо, щоб у нас всередині розвивалося ту чи іншу про-

    аграрне право

    ництво, ми повинні створити умови для його розвитку ». Напевно, краще, ніж сказав Президент, не скажеш. Але все-таки це лише слова і побажання, а треба прийняти федеральний закон про основи аграрної політики, бо вимоги закону понад усе і його зобов'язані бездоганно виконувати всі населення країни, всі посадові особи, підприємства та організації, незалежно від форм власності і господарювання.

    Аграрна політика це найважливіше соціально значуще напрямок в діяльності держави. Особлива значимість цієї політики полягає в забезпеченні населення продуктами харчування вітчизняного виробництва при мінімальному імпорті продовольства і сільськогосподарської сировини. Забезпечення продовольчої безпеки - значить забезпечення економічної та національної безпеки російської держави. Але не менш важлива, а може бути і в першу чергу, сучасна аграрна політика, спрямована на народосбереже-ня, забезпечення зайнятості та підвищення добробуту сільських жителів, на соціальний розвиток сільських поселень.

    Науково-технічний і технологічний прогрес в сільському господарстві сьогодні, поряд з безсумнівним позитивом, висвітлив проблему «зайвих» працівників, яким треба надати допомогу у влаштуванні трудової і господарського життя, в іншому випадку з колись аграрної Росія перетвориться в країну без сіл, а російський народ остаточно втратить свою самобутність.

    Вибір курсу національної аграрної політики сьогодні - це вибір майбутнього Російської Федерації, і до цього треба підійти надзвичайно відповідально і мудро, законодавчо оформивши всі основні напрямки розвитку сільського господарства і забезпечення життєдіяльності в сільських поселеннях.

    Верховенство легітимного закону в суспільстві

    - найважливіший принцип правової держави [6]. А за Конституцією ми будуємо саме правова держава.

    література

    1. Народна енциклопедія наукових і прикладних знань. Т. 13-М, 1911 - с. 1-80.

    2. Маркс К. і Енгельс Ф. Соч. т.25 ч. II стор. 184-185

    3. М. Наукове видавництво Велика Російська Енциклопедія, 2000.

    4. М. Изд-во Аз, 1996.

    5. Протокол № 25 від 27.07.2000, окреме видання Мін'юсту РФ

    6. Раянов Ф.М. Юриспруденція. Курс лекцій. Уфа, Баш.ГУ, 2001. стор. 139

    7. Рішення Партії та Уряду з державних питань. М., 1983. т. 14. стр. 401-449.

    8. Рішення Партії та Уряду з господарських питань. Т. 5 (1962-65 рр.) М. Политиздат, 1968 стор. 606-609.

    9. Збірник законодавчих актів СРСР і РРФСР 1917-1958 рр. Т. I, М, 1959

    10. Відомості Верховної 1997 року № 29 ст. 3501 / скасований ФЗ № 122 від 24.08.04,

    11. Відомості Верховної 2004, № 35 ст. 3607

    12. Збори узаконень 1919 № 4 ст. 44

    13. Столипін П.А. Повне зібрання промов у Державній Думі і Державної Ради 1906-1911


    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити