У статті наводиться характеристика деяких аспектів діяльності установ виконання покарань періоду становлення радянської пенітенціарної системи, висвітлюються перетворення в області їх адміністративно-господарського функціонування. На прикладі місць укладення Вятської губернії автори зачіпають такі напрямки дослідження, як система управління, зміни в правове становище укладених, кадрова політика, виробнича діяльність.

Анотація наукової статті з історії та археології, автор наукової роботи - Девоніна В. А., Гуріц С. Д.


Administrative and economic characteristics of the penal correction institutions of the Viatskaya province during the formation of the Soviet prison system

The authors of the given article describe some aspects of the activities of penal institutions during the establishment of the Soviet prison system and highlight the changes in their administrative and economic functioning. On the example of the places of detention of the Viatskaya province, the authors address such areas of research as the system of management, changes in the legal situation of prisoners, personnel policy, production activities.


Область наук:

  • Історія та археологія

  • Рік видавництва: 2019


    Журнал

    Відомості кримінально-виконавчої системи


    Наукова стаття на тему 'АДМІНІСТРАТИВНО-ГОСПОДАРСЬКА ХАРАКТЕРИСТИКА УСТАНОВ ВИКОНАННЯ ПОКАРАНЬ Вятської губернії В ПЕРІОД СТАНОВЛЕННЯ РАДЯНСЬКОЇ пенітенціарної системи'

    Текст наукової роботи на тему «АДМІНІСТРАТИВНО-ГОСПОДАРСЬКА ХАРАКТЕРИСТИКА УСТАНОВ ВИКОНАННЯ ПОКАРАНЬ Вятської губернії В ПЕРІОД СТАНОВЛЕННЯ РАДЯНСЬКОЇ пенітенціарної системи»

    ?В. А. ДЕВОНІНА V. A. DEVONINA

    професор кафедри кадрової, виховної та психологічної роботи в УІС ФКУ ДПО Кіровський ИПКРО ФСВП Росії, кандидат філософських наук, доцент, полковник внутрішньої служби

    С. Д. ГУРІЦ S. D. GURITS

    старший викладач кафедри кадрової, виховної та психологічної роботи в УІС ФКУ ДПО Кіровський ИПКРО ФСВП Росії, майор внутрішньої служби

    Адміністративно-господарська характеристика установ виконання покарань Вятської губернії в період становлення радянської пенітенціарної системи

    Administrative and economic characteristics of the penal correction institutions of the Viatskaya province during the formation of the Soviet prison system

    Анотація. У статті наводиться характеристика деяких аспектів діяльності установ виконання покарань періоду становлення радянської пенітенціарної системи, висвітлюються перетворення в області їх адміністративно-господарського функціонування. На прикладі місць ув'язнення Вятської губернії автори зачіпають такі напрямки дослідження, як система управління, зміни в правове становище ув'язнених, кадрова політика, виробнича діяльність.

    Ключові слова: Головне тюремне управління, Головне управління місць ув'язнення, каральний відділ Народного комісаріату юстиції, Вятская губернія, укладений, Будинок укладення.

    Annotation. The authors of the given article describe some aspects of the activities of penal institutions during the establishment of the Soviet prison system and highlight the changes in their administrative and economic functioning. On the example of the places of detention of the Viatskaya province, the authors address such areas of research as the system of management, changes in the legal situation of prisoners, personnel policy, production activities.

    Key words: General Prison Department, General Department of Places of Detention, Punitive Department of the People's Commissariat of Justice, Viatskaya Province, Prisoner, House of Detention.

    12

    Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її. www.or.fsin.su

    У цьому дослідженні розглядається стан системи місць позбавлення волі в Росії в період з 1917 року до початку 1918 року. Наукова новизна роботи полягає в тому, що на основі архівних матеріалів, як відомих, так і раніше не опублікованих, що відображають стан системи місць позбавлення волі Вятської губернії, дається характеристика системи управління, процесам демократизації, що відбувалися у вітчизняній пенітенціарній системі в цей період, розкривається процес формування виправно-трудової парадигми діяльності пенітенціарного відомства.

    Державні перетворення, що відбувалися в Росії в цей період, проникали і в Головне тюремне управління Міністерства юстиції (ГТУ) і його установи і породжували різноманітні, в тому числі і кризові, явища.

    В системі управління місцями ув'язнення відбулися наступні перетворення. Постановою Тимчасового уряду від 26 квітня 1917 року ГТУ було перейменовано в Головне управління місцями ув'язнення (ГУМЗ).

    Радянська система управління почала формуватися після жовтня 1917 року. Початок цьому процесу поклало постанову Військово-революційного комітету Петрограда від 28 жовтня 1917 року про призначення головного комісара будинків ув'язнення. У регіонах Рада народних комісарів РРФСР доручив губернським радам депутатів встановити контроль над місцями позбавлення волі та завідування тюремною частиною. Тимчасове управління тюремною системою було покладено на 5-й відділ Наркомату юстиції, заснований 19 грудня 1917

    року. Для загального контролю за місцями ув'язнення і вироблення основних напрямків реформування тюремної справи 6 січня 1918 року за Наркоматі юстиції (НКЮ) була створена Тюремна колегія. На початку 1918 року була затверджена Вятская тюремна колегія в складі комісара Колмикова і членів колегії Орлова і Кассіхіна. Тюремна колегія виявилася нежиттєздатною органом управління, тому в травні 1918 року вона була скасована. ГУМЗ розформували 24 травня 1918 року, і Тюремне управління НКЮ було перейменовано в каральний відділ НКЮ РРФСР. У циркулярі центрального карального відділу від 24 травня 1918 року № 3770 читаємо: «... Вятское виправний арештантське відділення перейменовано в Вятський виправний робочий будинок, а повітові в'язниці названі повітовими будинками ув'язнення».

    Далі необхідно охарактеризувати зміни, пов'язані з демократизацією режиму відбування покарання. Важкі випробування для системи місць позбавлення волі почалися в тому числі і через тривалу Першої світової війни. Воєнний стан сприяє-в ало посилення антимонархічних настроїв як у середовищі ув'язнених, так і в середовищі тюремних службовців. Умови довгої війни позначалися на забезпеченні продовольством, речовим майном. Колишні військовослужбовці, інваліди війни стали з'являтися серед ув'язнених, а також в числі тюремних кадрів. Почалися явища радянізації (посилення ролі всіляких порад як виборних органів управління) системи влади.

    Для місць позбавлення волі це призвело до появи колективів ув'язнених, які вибирали в камерах

    Відомості кримінально-виконавчої системи № 10/2019

    13

    старост, і колективів тюремних служителів у вигляді загальних зборів, союзів і комітетів будинків укладення, створення яких підтримувалося і прямувало Військово-революційним комітетом. «Радянізація істотно впливала на нормальне функціонування пенітенціарної системи, ... справляла значний, нерідко деструктивний вплив, підміняючи собою компетентні державні органи» [1]. В кінці 1916 року в установах ГТУ, в тому числі і в Вятської губернії, в місцях позбавлення волі спостерігалися негативні прояви в поведінці як ув'язнених, так і тюремних службовців. Була виявлена ​​низка скарг від ув'язнених і наглядачів та інших чинів з приводу прояву грубості у відносинах.

    У зв'язку з цим ГТУ був виданий циркуляр від 1 січня 1917 року № 1, який повідомляв, що «.участілось грубе поводження з ув'язненими. Від укладених стали надходити численні скарги на грубе ставлення. Деякі скарги - явно помилкові з метою накинути тінь на службову діяльність посадових осіб тюремного відомства і домогтися тим самим послаблення тюремного режиму. Але поряд з помилковими після проведених розслідувань були і ґрунтовні скарги: грубе поводження з ув'язненими і навіть нанесення їм образи діями і побоїв. У всіх таких випадках винні посадові особи були, залежно від важливості зробленого вчинку, або звільнені зі служби, або піддані відповідним дисциплінарним санкціям, або притягнуті до кримінальної відповідальності »[2]. У циркулярі зазначалося на обов'язковість реагування на такі порушення:

    «. Вживання лайливих слів або насильницьких дій не може бути допускалися; в діях винних посадових осіб ознак злочинів посади, передбачених статтями 341, 345, 346, 453 Уложення про покарання кримінальних та виправних 1845 року, проти них повинно бути порушено кримінальне переслідування »[2].

    Після революційних подій в лютому 1917 року змінилося ставлення до політичних в'язнів, була проведена їх амністія. В подальшому амністії були піддані і інші категорії ув'язнених. ГТУ видавало акти амністії протягом березня 1917 года [3, 4]. В результаті в цілому по Росії були звільнені 88 097 ув'язнених [5]. Відповідно, якщо в 12 місцях ув'язнення Вятської губернії на 1 лютого 1917 року перебували близько 4 600 в'язнів, то на початок 1918 року - близько 600 [6].

    Демократизація режиму відбування покарання відбилася в наступних актах: про зняття кайданів, скасування арештантському одягу, скасування смертної кари, тілесних покарань, посилання на поселення як виду покарання, а також посилання на поселення після відбуття терміну каторжних робіт і за бродяжництво. Особам, раннє засудженим до останніх двох видів покарання, було надано право вибору місця проживання, за винятком окремих місцевостей [7].

    Крім того, було розширено перелік пільг, якими могли користуватися ув'язнені, що включив, зокрема, зміст їх у камерах, не замикають на замки, надання побачень «без грат», короткочасні відлучки в місто, дострокове звільнення. Також в камерах було запроваджено інститут

    14

    Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її. www.or.fsin.su

    виборних старост [8]. Колегіальні початку були встановлені і для тюремних служителів. Рішення про колегіальність було поспішним і привело в подальшому до регулярних порушень режиму, загострення ситуації з пагонами. В результаті 5 вересня 1917 року в циркулярі Головного управління місцями ув'язнення «Про підсумки за півроку нової влади. Про режим і його порушеннях. Про заходи щодо забезпечення режиму »[9] А. А. Жижиленко вказав на численні порушення режиму і наголосив на необхідності посилення його забезпечення. 17 серпня 1917 року з метою забезпечення злагодженої роботи підрозділів охорони ГУМЗ був виданий циркуляр № 68 «Про службу в підрозділах охорони» [10].

    Що стосується економічної складової функціонування місць позбавлення волі, то вона в цей період була наступною: в 1917 році почалася криза в системі забезпечення ув'язнених і в забезпеченні тюремних службовців. Однією з найскладніших була проблема харчування. У 1917 році в циркулярах ГТУ неодноразово були звернення в губернії і області з установками про відстеження витрат на продукти харчування, з проханнями не перевищувати встановлені кредити, не збільшувати надлишки фінансування для харчування і лікування ув'язнених [11]. Вимога «не враховувати коливання цін» було згадано в циркулярі про харчування від 22 серпня 1917 року № 70. Існували проблеми і з речовим майном. Це питання неодноразово виносилося на порядок денний, наприклад в циркулярі від 5 червня 1917 року, де зазначалося, що «обстановка з речовим майном складна, не їсти, користуватися тим, що є» [12].

    Також погано йшли справи з опаленням і ремонтом тюремних приміщень, покамерно майном. Для заготівлі дров вперше був застосований метод господарських робіт [13]. Вихід з важкої ситуації продовольчого забезпечення був знайдений через працю ув'язнених, який і став найважливішою умовою виконання покарань [14]. Всі види виконуваних ув'язненими робіт були поставлені на статистичний облік на підставі циркуляра ГУМЗ від 6 червня 1917 року № 53 «Про всіх видах робіт, виконуваних місцями ув'язнення» [15].

    Постанова НКЮ від 24 січня 1918 «Про тюремних робочих командах» регламентувало організацію використання праці ув'язнених і його оплату.

    Початок створенню правової бази радянської системи виконання кримінальних покарань поклала Тимчасова інструкція про позбавлення волі як міри покарання і про порядок відбування такого, затверджена постановою НКЮ РРФСР від 23 липня 1918 року. Інструкція реалізувала два основних принципи радянської тюремної політики: самоокупність і повне перевиховання ув'язнених. Інструкція закріпила виправно-трудовий характер позбавлення волі, встановила систему місць позбавлення волі.

    Завдяки державній політиці, на основі циркуляра карального відділу НКЮ від 4 листопада 1918 року № 79 каральним відділам в губерніях і областях пропонувалося «докласти всіх зусиль до того, щоб всі без винятку здорові ув'язнені були залучені до тюремних робіт. На перших порах негайно організувати в місцях позбавлення волі крім зовнішніх

    Відомості кримінально-виконавчої системи № 10/2019

    15

    також і внутрішні роботи, які, по-перше, не вимагають складного устаткування майстерень, по-друге, в яких можна було б зайняти якомога більшу кількість ув'язнених, не виключаючи і знаходяться в одиночках, причому останні могли б займатися роботою в камерах [16] ».

    З звітності по Вятської губернії і вищевказаного циркуляра ми дізнаємося про наступні види реалізованих робіт: палітурні, кравецькі, шиття білизни, шевські, Деревообробна, кошикові, виготовлення солом'яних устілок для взуття, вичинка рибальських приладь, плетіння устілок з ниток і шпагату, виготовлення коробок з стружки , плетіння з дроту і металеве ткацтво, виготовлення дитячих іграшок, вироблення туфель з обрізків вовняної тканини, плетіння постолів, щіткове виробництво, виробництво виробів з рогу і кістки. Валовий дохід від роботи укладених в майстернях місць ув'язнення Вятської губернії склав в 1918 року 4 362 рубля, в 1919-му - 511 911 рублів, в 1920-м - 3 391 594 рубля. У повітових місцях ув'язнення були столярна, шевська, слюсарна, ткацька, бондарна, палітурна, кравецька, ковальська і інші майстерні [16].

    Оплата праці ув'язнених грунтувалася на постанові Народного комісаріату юстиції від 24 січня 1918 «Про тюремних робочих командах». Ув'язнені отримували за свою працю відповідно оплаті в даній галузі. Із зазначеної оплати одна третина йшла в общетюремний фонд по поліпшенню життя заарештованих, а дві третини записувалися за заарештованими і видавалися їм при звільненні. Десята частина зароблених грошей могла видав-

    тися на прохання заарештованого йому на руки в кінці кожного тижня.

    Тепер перейдемо до характеристики кадрових змін, що відбувалися в цей період. Служителі будинків ув'язнення отримали колективні початку управління: виборного керівника, старшин, старших наглядачів, звільнення через колектив, гарантований восьмигодинний робочий день. Почалося створення нового професійного ядра з числа робітників, селян, солдатів, так як «старослужащие були носіями царської ідеології і не бачили в укладеному людини, були малопридатні для служби» [17]. Циркуляром Тюремного управління місцями ув'язнення від 19 березня 1918 року № 3 встановлювався порядок відбору осіб для роботи в місцях позбавлення волі. Місцеві органи Ради народних комісарів повинні були мати пріоритет у виборі цих осіб за участю місцевих спілок службовців: «Начальники повітових в'язниць, помічники начальників, лікарі обираються повітовим радою і затверджуються губернським (обласним) радою, причому що є відповідальним в губернії за стан тюремної частини губернському комісару по тюрьмоведения або тюремного інспектора надано право оскарження кандидатів в губернська рада, а також право виставляти своїх кандидатів на розсуд повітових рад; союзи службовців зі свого боку також мають право надавати повітовим радам кандидатів, а також заявляти свій протест проти осіб, що займають ту чи іншу посаду; спірні питання вирішуються владою губернських рад ». Службовці канцелярії тюремної інспекції і в'язниць, а також наглядачі і фельдшери вибиралися і призначив-

    16

    Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її. www.or.fsin.su

    лись губернським тюремним інспектором, начальниками місць позбавлення волі і лікарями за належністю. Велика увага надавалося підбору і навчання наглядачів як найчисленнішої категорії службовців місць ув'язнення. У доповіді Вятського губернського комісара юстиції в 1918 році відзначалося, що одним з найближчих завдань є створення кадрів наглядачів, що найбільш відповідають своїм призначенням по вихованню ув'язнених [18].

    У період революційних подій 1917 року в Вятської губернії функціонувало 12 пенітенціарних установ: виправний арештантське відділення і 11 тюрем - одна губернська в місті В'ятці і 10 повітових. Повітові в'язниці розміщувалися в наступних повітових містах: Глазове, Єлабузі, котельнич, Малмиж, Нолинск, Бурштині, Сарапул, Уржуме, Слобідському, Яранському.

    Заклад містився як у власних будинках (виправний відділення, губернська тюрма, в'язниці в Глазове, Уржуме, Слобідському і Мал-миже), так і в орендованих приміщеннях (в'язниці в Єлабузі, котельнич, Нолинск, Бурштині, Сарапул, Яранському). Вартість оренди становить від 1 000 до 4 000 рублів на рік. Кошторис витрат включала витрати на грошове забезпечення, харчування та лікування ув'язнених, речове майно, санітарне забезпечення, опалення, освітлення, оренду. Зовсім не були передбачені витрати на ремонт будівель. На основі звіту помічника Вятського прокурора нам стає зрозумілим стан місць позбавлення волі: в камерах брудно, вентиляція не встановлена, освітлення відсутнє, печі топляться з великою економією, постільних речей немає, ув'язнені сплять на нарах, покритих

    соломою, санпропускник з лазнею не працюють, гаряче харчування забезпечується раз в день. Вступники ув'язнені не піддаються медичному огляду, що не відбувають встановлений карантин. Загальний обсяг кошторису на всі установи в 1918 році складав 47 000 рублей щомісяця.

    Після амністії 1917 роки кількість ув'язнених у губернії різко скоротилося. У 1919 році було закрито чотири в'язниці, будівлі яких передавалися в інші відомства, але до 1920 року вже відчувався брак місць для ув'язнення. Станом на 1 жовтня 1918 року в Вятської губернії знаходилися близько 1 300 ув'язнених, на 1 жовтня 1919 року - близько 1 700, а на 1 жовтня 1920 року - майже 2 000 осіб. Каральний відділ став повертати раніше належали йому приміщення, колишні у веденні тюремної інспекції, колишню губернську в'язницю.

    Таким чином, характеризуючи вітчизняну пенітенціарну систему періоду 1917-1918 років, необхідно відзначити, що в ній відбулися істотні зміни: в центральному органі управління місцями ув'язнення сталася еволюція від Тюремного управління Міністерства юстиції до карального відділу Народного комісаріату юстиції; змінилося становище ув'язнених і арештантів - звернення з ними стало більш гуманним, була встановлена ​​система використання праці ув'язнених; загальний стан установ характеризувалося «голодом і холодом» через брак матеріальних і людських ресурсів; в 1917-1918 роках число укладених через акти амністії знизилося, але в 1919 році стало неухильно зростати; почав формуватися новий кадровий склад. ф

    Відомості кримінально-виконавчої системи № 10/2019

    17

    1. Реєнт Ю. А., Архипов С. В. Пенітенціарна система Росії в умовах кризи 1917 (до 100-річчя Лютневої буржуазно-демократичної революції в Росії) // Людина: злочин і покарання. 2017. Т. 25. № 2. С. 232.

    2. Губернаторам, начальникам областей і градоначальникам: циркуляр ГТУ від 01.01.1917 № 1 // ЦГАКО (Центральний державний архів Кіровської області). Ф. Р-488 «Повітові будинку ув'язнення і виправно-трудові будинки (1918-1929 рр.)». Оп. 1 «Слобідський будинок укладення (19171918 рр.)». Од. хр. 2. Л. 10, 11.

    3. Слобідському справника про негайне звільнення з політичних злочинів і релігійним: телеграма від 04.03.1917 № 2779 від вятського губернського прокурора // ЦГАКО. Ф. Р-488. Од. хр. 1. Л. 17.

    4. Пану Вятському губернському комісару МЮ: телеграма від 14.03.1917 від прокурора Вятського окружного суду // ЦГАКО. Ф. Р-488. Од. хр. 1. Л. 21.

    5. Дітки М. Г. Тюрми, табори і колонії Росії. М.: Вердикт-М1, 1999. С. 36.

    6. Дворак Д. Ф. Кримінально-виконавча система Кіровської області: історія і сучасність. Кіров: ВАТ Кіровська обласна друкарня, 2007. С. 181.

    7. Бєлова Н. А. Історія кримінально-виконавчої системи та органів юстиції: навчальний посібник. Вологда: ВІПЕ ФСВП Росії. 2014. С. 113.

    8. Там же. С. 114.

    9. Про підсумки за півроку нової влади. Про режим і його порушеннях. Про заходи щодо забезпечення режиму: циркуляр ГУМЗ від 05.09.1917 № 72 // ЦГАКО. Ф. Р-488. Од. хр. 1. Л. 100, 101.

    10. Про службу в підрозділах охорони: циркуляр ГУМЗ від 17.08.1917 № 68 // ЦГАКО. Ф. Р-488. Од. хр. 1. Л. 95-98.

    11. Про можливість не збільшувати надлишки фінансування для харчування і лікування ув'язнених: циркуляр ГУМЗ від 08.06.1917 № 55 // ЦГАКО. Ф. Р-488. Од. хр. 1. Л. 71.

    12. Про складній обстановці з речовим майном: циркуляр ГУМЗ від 05.06.1917 № 57 // ЦГАКО. Ф. Р-488. Од. хр. 1. Л. 73.

    13. Про заготівлі дров господарським способом: циркуляр ГУМЗ від 27.06.1917 № 59 // ЦГАКО. Ф. Р-488. Од. хр. 1. Л. 77.

    14. Про працю ув'язнених: циркуляр ГУМЗ від 18.07.1917 № 62 // ЦГАКО. Ф. Р-488. Од. хр. 1. Л. 86.

    15. Про всіх видах робіт, виконуваних місцями ув'язнення: циркуляр ГУМЗ від 06.06.1917 № 53 // ЦГАКО. Ф. Р-488. Од. хр. 1. Л. 70.

    16. Дворак Д. Ф. Указ. соч. С. 252.

    17. Інструкція по стосункам всіх службовців будинків укладення: наказ від 22.11.1917 № 1 // ЦГАКО. Ф. Р-488. Од. хр. 1. Л. 118.

    18. Дворак Д. Ф. Указ. соч. С. 184.

    18

    Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її. www.or.fsin.su


    Ключові слова: ГОЛОВНЕ тюремного управління /ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ МІСЦЬ УКЛАДАННЯ /Каральні ВІДДІЛ Народного комісаріату ЮСТИЦІЇ /Вятському ГУБЕРНИЯ /Ув'язнені /ДІМ УКЛАДАННЯ /GENERAL PRISON DEPARTMENT /GENERAL DEPARTMENT OF PLACES OF DETENTION /PUNITIVE DEPARTMENT OF THE PEOPLE'S COMMISSARIAT OF JUSTICE /VIATSKAYA PROVINCE /PRISONER /HOUSE OF DETENTION

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити