Розглядаються проблеми регламентації діяльності суб'єктів державного управління, визначаються призначення і зміст адміністративних і посадових регламентів; досліджується нормативна база, що закріплює основні напрямки розробки даних форм регламентації.

Анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Маскаєва І. І.


The administrative and official orders as elements of administrative reform

The main points of the article are the problems of state subjects activity regulation, the meaning and substance of administrative orders and official's duties orders, research of appropriate legal issues.


Область наук:
  • право
  • Рік видавництва: 2006
    Журнал: Вісник Балтійського федерального університету ім. І. Канта. Серія: Гуманітарні та суспільні науки
    Наукова стаття на тему 'Адміністративні та посадові регламенти як елемент адміністративної реформи'

    Текст наукової роботи на тему «Адміністративні та посадові регламенти як елемент адміністративної реформи»

    ?Проблеми захисту заставодержателя в заставному правовідношенні

    25. Смирнов М. Реалізація заставленого майна: законодавство та судова практика // Фінансова газета. 2002. № 5.

    26. Ципишева Р.П. Інститут іпотеки землі за римським правом. Його рецепція в дореволюційному праві Росії і сучасному законодавстві Російської Федерації // Застава та іпотека в російському і зарубіжному праві: Мат-ли міжнар. науч. конф. / Под ред. Т. Є. Абова. М., 1999..

    27. Шічанін А.В., Гривко О.Д. Тенденції розвитку заставних відносин в Росії / / Законодавство і економіка. 2001. № 5.

    про автора

    О.В. Біла - аспірантка МДЮА; асист., РГУ ім. І. Канта.

    91

    І.І. Маскаєва

    АДМІНІСТРАТИВНІ І ПОСАДОВІ РЕГЛАМЕНТИ ЯК ЕЛЕМЕНТ АДМІНІСТРАТИВНОЇ РЕФОРМИ

    Розглядаються проблеми регламентації діяльності суб'єктів державного управління, визначаються призначення і зміст адміністративних і посадових регламентів; досліджується нормативна база, що закріплює основні напрямки розробки даних форм регламентації.

    The main points of the article are the problems of state subjects activity regulation, the meaning and substance of administrative orders and official's duties orders, research of appropriate legal issues.

    Питання регламентації функцій державного апарату і діяльності його службовців, на жаль, недостатньо висвітлений в літературі. Однак у зв'язку з відзначенням в Росії адміністративною реформою, одним із завдань якої є усунення надлишкових функцій органів державної влади, важливе значення набуває проблема впорядкування функціональних обов'язків всіх суб'єктів державного управління, результатом якого мають стати сувора регламентація діяльності державно-владних структур і скасування дублюючих один одного повноважень.

    Чітке уявлення про діяльність кожного державного органу і окремих державних службовців сприяє підвищенню відповідальності чиновників за виконання ними своїх посадових обов'язків і є одним з необхідних умов ефективності реалізації функцій і завдань державних органів та цілей державного управління. Крім того, регламентація державно-владних повноважень є гарантією від довільного втручання в сферу прав і свобод людини і громадянина і тим самим сприяє зміцненню авторитету державної влади і, отже, більшою мірою її легітимності.

    92

    Особливо важливу роль відіграє регламентація державної діяльності в процесі здійснення державного управління органами виконавчої влади, оскільки це найбільш численна група органів, наділена різноманітними функціями і повноваженнями [1, с. 19]. Крім того, в рамках адміністративної реформи суттєві перетворення необхідні саме в системі органів виконавчої влади.

    Як уже було зазначено вище, регламентації повинна підлягати як робота державного органу, організації або установи, так і службова діяльність безпосередніх виконавців функцій зазначених органів, тобто службовців. Таким чином, виділяються дві форми регламентації державно-управлінської діяльності, а саме: адміністративний регламент і посадовий регламент.

    Дана диференціація не означає, що зазначені регламенти існують відособлено один від одного; більш того, їх тісний взаємозв'язок проявляється у включенні їх в єдину систему, що забезпечує узгоджене функціонування державного апарату. Об'єднання в систему обумовлено, перш за все, єдиним функціональним призначенням регламентів, їх взаємозалежністю і взаємодоповнюваністю.

    Адміністративний регламент є відомчий нормативний акт, що встановлює порядок здійснення функцій окремого органу і конкретизує методи і способи реалізації покладених на нього державно-владних повноважень. Крім визначення функцій державного органу і порядку їх виконання адміністративний регламент закріплює також форми взаємодії структурних підрозділів органу і форми взаємовідносин органу з зовнішніми суб'єктами, тобто з громадянами та іншими органами і організаціями.

    Нормативну базу, яка регулює питання розробки і прийняття адміністративних регламентів, складають підзаконні нормативно-правові акти, зокрема постанова Уряду РФ від 28 липня 2005 № 452 «Про типовому регламенті внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади», постанова Уряду РФ від 19 січня 2005 № 30 «Про типовому регламенті взаємодії федеральних органів виконавчої влади», постанова Уряду РФ від 11 листопада 2005 № 679 «Про порядок розробки та затвердження адміністративних х регламентів виконання державних функцій і адміністративних регламентів надання державних послуг ». Крім того, адміністративні регламенти повинні враховувати методичні рекомендації по їх розробці, схвалені Урядовою комісією з проведення адміністративної реформи.

    Відповідно до постанови Уряду РФ № 452 федеральні органи виконавчої влади організовують в порядку і в терміни, що встановлюються Урядом, розробку адміністративних регламентів виконання державних функцій і надання державних послуг, що встановлюють адміністративні проце-

    дурепи, що забезпечують здійснення функцій федерального органу виконавчої влади, ефективну роботу його структурних підрозділів та посадових осіб, реалізацію прав громадян. Порядок розробки і затвердження адміністративних регламентів закріплений в постанові Уряду РФ № 679, яким встановлюються загальні вимоги до розробки і затвердження даних регламентів.

    Адміністративні регламенти визначають терміни і послідовність дій (адміністративних процедур) федерального органу виконавчої влади, порядок взаємодії між його структурними підрозділами і посадовими особами, а також його взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади та організаціями при виконанні державних функцій або наданні державних послуг федеральними органами виконавчої влади.

    Крім того, в адміністративних регламентах не можуть бути закріплені державні функції і повноваження, не передбачені федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ, а також обмеження в частині реалізації прав і свобод громадян, прав і законних інтересів комерційних і некомерційних організацій.

    Адміністративні регламенти затверджуються федеральними міністрами або керівниками федеральних служб або федеральних агентств. У разі, якщо у виконанні державної функції або надання державної послуги беруть участь кілька федеральних органів виконавчої влади, адміністративний регламент виконання державної функції або адміністративний регламент надання державної послуги затверджується спільним рішенням федеральних міністерств, федеральних служб і федеральних агентств. Розбіжності між федеральними органами виконавчої влади за проектами адміністративних регламентів виконання державних функцій і адміністративних регламентів надання державних послуг вирішуються в порядку, встановленому Типовим регламентом взаємодії федеральних органів виконавчої влади. При здійсненні органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації частини повноважень федеральних органів виконавчої влади, переданих їм у встановленому порядку відповідно до угод, адміністративні регламенти розробляються і затверджуються органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації на підставі типового адміністративного регламенту федерального органу.

    Внесення змін до адміністративні регламенти здійснюється в разі зміни законодавства Російської Федерації, що регулює виконання державної функції або надання державної послуги, зміни структури органів, до сфери діяльності яких належить виконання відповідної державної функції або надання відповідної адміністративної послуги, а також з урахуванням результатів моніторингу застосування зазначених адміністративних регламентів. Внесення змін до

    94

    адміністративні регламенти виконання державних функцій і адміністративні регламенти надання державних послуг здійснюється в порядку, встановленому для розробки і затвердження відповідних адміністративних регламентів.

    Структура і зміст адміністративного регламенту визначається в постанові Уряду РФ № 679. У адміністративний регламент виконання державної функції включаються розділи «Загальні положення» і «Адміністративні процедури». В адміністративний регламент надання державної послуги включаються розділи «Загальні положення», «Вимоги до порядку надання державної послуги» і «Адміністративні процедури».

    При розробці адміністративних регламентів має забезпечуватися:

    - усунення надлишкових адміністративних процедур;

    - спрощення дій і адміністративних процедур, включаючи зменшення термінів їх виконання;

    - надання інформації про дії та про адміністративні процедури громадянам і організаціям;

    - можливість встановлення персональної відповідальності посадових осіб за дотримання вимог адміністративних регламентів по кожній дії чи адміністративну процедуру при виконанні державної функції або надання державної послуги.

    Проекти найбільш пріоритетних адміністративних регламентів включаються до переліку, що затверджується Урядовою комісією з проведення адміністративної реформи, і узгоджуються з Міністерством економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації.

    В ході розробки адміністративних регламентів, які не є пріоритетними, обов'язковому опублікуванню на офіційному сайті в мережі Інтернет підлягає інформація про розробку проекту адміністративного регламенту і сам проект; повинні бигть розглянуті пропозиції, що надійшли від зацікавлених організацій і громадян. Відносно розробки пріоритетних адміністративних регламентів встановлені додаткові обов'язкові процедури - проведення публічних обговорень проекту і направлення його на незалежну експертизу. Порядок проведення незалежної експертизи проектів зазначених адміністративних регламентів і відбору організацій, що здійснюють їх незалежну експертизу, затверджується федеральним міністром або керівником федеральної служби або федерального агентства.

    Адміністративні регламенти виконання державних функцій і адміністративні регламенти надання державних послуг представляються на державну реєстрацію до Міністерства юстиції Російської Федерації в порядку, встановленому законодавством РФ.

    Адміністративні регламенти підлягають опублікуванню відповідно до законодавства Російської Федерації про доступ до інформації про діяльність державних органів і органів місцево-

    го самоврядування, а також розміщуються в мережі Інтернет на офіційних сайтах органів державної влади, що беруть участь у виконанні відповідних державних функцій або наданні адміністративної послуги. Адміністративні регламенти надання державних послуг розміщуються також в місцях їх надання.

    Що стосується посадової регламенту, то легальне визначення даного акту міститься в підзаконному акті. Стаття 47 федерального закону «Про державного цивільну службу Російської Федерації» встановлює лише, що професійна службова діяльність громадянського службовця здійснюється відповідно до посадових регламентом, який затверджується представником наймача і яке є складовою частиною адміністративного регламенту державного органу. Саме ж визначення дано в листі Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ від 10 серпня 2005 № 3855-ВС «Рекомендації з розробки посадових регламентів федеральних державних цивільних службовців у федеральних міністерствах, федеральних службах і федеральних агентствах».

    Відповідно до зазначених Рекомендацій посадовий регламент є основним нормативним документом, в якому містяться вимоги, що пред'являються до державного службовця, що заміщає відповідну державну посаду, а також його права, обов'язки та відповідальність.

    Таким чином, посадовий регламент - це відомчий нормативний акт, що визначає посадові обов'язки державного службовця в конкретному державному органі. Він окреслює коло повноважень безпосереднього суб'єкта государственновластной діяльності в рамках певної сфери державного управління.

    Відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 19 січня 2005 р N 30 посадові регламенти державних службовців є складовою частиною адміністративного регламенту виконавчого органу державної влади, що включає також адміністративні регламенти державних функцій, адміністративні регламенти виконавчих органів державної влади, адміністративні регламенти взаємодії виконавчих органів державної влади.

    При розробці посадових регламентів цивільних службовців необхідно виходити з положень Конституції Російської Федерації, конституцій суб'єктів РФ, федеральних законів «Про систему державної служби Російської Федерації» і «Про державну цивільну службу Російської Федерації», із завдань і функцій відповідного федерального міністерства чи іншого центрального органу, закріплених відповідним нормативним правовипм документом про цей орган, змісту федеральних і регіональних державних програм, а та ж із завдань з розвитку тієї чи іншої сфери (галузі) економіки, встановлених відповідними федеральними законами, указами Президента Російської Федерації і

    96

    постановами Уряду Російської Федерації, договорами про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади її суб'єктів.

    Основні правові норми, що закріплюють вимоги до складу посадового регламенту, встановлюються ст. 47 федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації».

    У посадовій регламент включаються:

    1) кваліфікаційні вимоги до рівня і характеру знань і навичок, що пред'являються до цивільному службовцю, заміщає відповідну посаду цивільної служби, а також до утворення, стажу цивільної служби або досвіду роботи за фахом;

    2) посадові обов'язки, права і відповідальність цивільного службовця відповідно до адміністративного регламенту державного органу;

    3) перелік питань, по яких цивільний службовець має право або зобов'язаний самостійно приймати управлінські чи інші рішення;

    4) перелік питань, по яких цивільний службовець має право або зобов'язаний брати участь у підготовці проектів нормативних правових актів і (або) проектів управлінських і інших рішень;

    5) терміни і процедури підготовки, розгляду проектів управлінських та інших рішень, порядок узгодження і прийняття даних рішень;

    6) порядок службового взаємодії громадянського службовця у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків з цивільними службовцями того ж державного органу, цивільними службовцями інших державних органів, іншими громадянами, а також з організаціями;

    7) перелік державних послуг, оказигеаемих громадянам і організаціям відповідно до адміністративного регламенту державного органу;

    8) показники ефективності і результативності професійної службової діяльності громадянського службовця.

    Зразкові посадові регламенти затверджуються відповідним органом з управління державною службою.

    Посадові регламенти покликані сприяти правильному підбору, розстановці і закріпленню кадрів, повигшенію їх професійної кваліфікації, вдосконалення функціонального і технологічного поділу праці між керівниками та спеціалістами при виконанні ними завдань, визначених положенням про орган, структурному підрозділі, а також використовуватися при оцінці результатів службової діяльності державного службовця . Положення посадової регламенту, а також результати виконання цивільним службовцям посадової регламенту враховуються при проведенні конкурсу на заміщення вакантної посади цивільної служби, атестації, кваліфікаційного іспиту, плануванні професійної службової діяльності громадянського службовця.

    Типові регламенти, прийняті центральними федеральними органами виконавчої влади з метою забезпечення однакового підходу різних органів до формування адміністративних та посадових регламентів, служать орієнтиром для всіх інших державних органів при прийнятті їх власних регламентів. Сказане, однак, не означає, що адміністративні та посадові регламенти, прийняті нижчими структурними ланками державного апарату, повинні копіювати типові регламенти; свідома робота по вигработке регламентів діяльності державних органів полягає не в прийнятті ідентичних актів з незначними змінами, що стосуються назви органу та його структурних підрозділів, а в створенні регламентів, що відбивають специфіку і функціональні особливості конкретного органу.

    Спікок літератури

    1. Хаманева Н.Ю. Виконавча влада в Росії. Історія і сучасність, проблеми та перспективи розвитку / Інститут держави і права РАН. М., 1999..

    2. Про державну цивільну службу: Федеральний закон // Відомості Верховної РФ. 2004. N 31. У розділі ст. 3215.

    3. Про типовому регламенті внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади: Постанова Уряду Російської Федерації від 28.07.2005 р № 452 // Відомості Верховної РФ. 2005. № 31. У розділі ст. 3233.

    4. Про типовому регламенті взаємодії федеральних органів виконавчої влади: Постанова Уряду РФ від 19.01.2005 р № 30 // Відомості Верховної РФ. 2005. № 4. Ст. 305.

    5. Про порядок розробки та затвердження адміністративних регламентів виконання державних функцій і адміністративних регламентів надання державних послуг: Постанова Уряду Російської Федерації від 11.11.2005 р № 679 // Відомості Верховної РФ. 2005. № 47. У розділі ст. 4933.

    6. Рекомендації з розробки посадових регламентів федеральних державних цивільних службовців у федеральних міністерствах, федеральних службах і федеральних агентствах: Лист Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації від 10.08.2005 р № 3855-ВС // СПС «Консультант Плюс».

    про автора

    І. І. Маскаєва - асист., РГУ ім. І. Канта.


    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити