Область наук:
  • право
  • Рік видавництва: 2008
    Журнал: Журнал російського права

    Наукова стаття на тему 'Адміністративні процедури і виробництва в митному праві'

    Текст наукової роботи на тему «Адміністративні процедури і виробництва в митному праві»

    ?

    Ф

    РОСІЙСЬКЕ ЗАКОНОДАВСТВО: СТАН І ПРОБЛЕМИ

    Ф

    Адміністративні процедури і виробництва в митному праві

    Г. В. Матвієнко

    Адміністративні процедури і виробництва характеризують будь-яку сферу державного управління, в тому числі і митна справа. З метою виявлення особливостей управлінського процесу в галузі митної справи вважається за необхідне звернутися до розгляду змісту і структури юридичного процесу, юридичної процедури в адміністративному праві.

    Проблемам юридичного процесу і його різновидів присвячено значну кількість наукових досліджень в різних галузях права. Але однозначної позиції з приводу змісту юридичного процесу в галузях права не існує, в науці склалося кілька підходів до визначення цього поняття.

    Проблемам адміністративного процесу приділено чимало уваги в роботах радянських і російських учених1. В останні роки, крім

    Матвієнко Галина Володимирівна - доцент кафедри фінансового права Російської академії правосуддя, кандидат юридичних наук.

    1 Див., Наприклад: Бахрах Д. Н. Адміністративне право України: навч. для вузів. М., 2001; Конін Н. М. Адміністративне право Росії. Загальна та Особлива частини: Курс лекцій. М., 2004; Салищева Н. Г. Адміністративний процес в СРСР. М., 1964; Салищева Н. Г. Проблемні питання адміністративного процесу // Адміністративне право та адміністративний процес: актуальні проблеми:

    досліджень в області традиційно сформованих видів юридичного процесу (конституційного, кримінального, арбітражного, цивільного, адміністративного), з'явилися наукові роботи, присвячені податковому процесу, податкового процедурного права і т. п.2

    Аналіз теоретичних поглядів вчених дозволяє виділити кілька точок зору на зміст юридичного процесу (і, зокрема, адміністративного процесу).

    Юридичний процес - це юрис-дикційна і інша охоронна діяльність органів правосуддя (діяльність, спрямована на вирішення спорів про право і здійснення правового примусу). та-

    Зб. ст. / Відп. ред. Л. Л. Попов і М. С. студії-Нікина. М., 2004; Сорокін В. Д. Адміністративний процес і адміністративно-процесуальне право. СПб., 2002; Старілов Ю. М. Адміністративна юстиція. Теорія, історія і перспективи. М., 2001; Він же. Процесуальне право і правова культура. Воронеж, 2005; Панова І. В. Адміністративно-процесуальне право Росії. М., 2003; Тихомиров Ю. А. Адміністративне право та адміністративний процес. М., 2005.

    2 Див., Наприклад: Податкове право Росії: навч. для вузів / Відп. ред. Ю. А. Крохина. М., 2003; Вінницький Д. В. Російське податкове право: проблеми теорії і практики. СПб., 2003; Кузнеченкова В. Є. Податковий процес: Сучасна концепція правового регулювання: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2004; Ногіна О. А. Податковий контроль: питання теорії. СПб., 2002.

    вряди позиції дотримуються багато вчених в області теорії права і процесуальних отраслей3.

    Особливу тлумачення адміністративного процесу зустрічаємо у С. Н. Махиня, яка пропонує виділяти такі види виробництв адміністративного процесу, як повне виробництво по оскарженню рішень і дій (бездіяльності) органів влади і посадових осіб, виробництво за визнанням оскаржених нормативних актів органів влади недійсними, колізійне проізводство4.

    В останні роки в науковій літературі все частіше висловлюється думка, що процесуальної є вся правозастосовча і правотворча діяльність компетентних органів держави. Цей напрямок правової думки умовно можна поділити на два види.

    Так, в науці зустрічається більш широке розуміння юридичного процесу, коли він розглядається як реалізація матеріально-правових норм безвідносно до форм такої реалізації. Процесуальне право являє собою «інструкцію» щодо реалізації права матеріального. Прикладом такого підходу є «релятивна» теорія П. М. Рабіновича. Вчений зазначав, що матеріальні і процесуальні норми і відносини не мають абсолютних ознак, а розглядаються як такі лише в певному співвідношенні залежно від функції, яку вони виконують стосовно тих чи інших норм і отношеніям5.

    3 Див., Наприклад: Протасов В. В. Основи общеправовой процесуальної теорії. М., 1991. С. 61-63.

    4 Див. Докладніше: Махіна С. Н. Адміністративний процес: проблеми теорії, перспектива правового регулювання: Воронеж, 1999. С. 180.

    5 Див., Наприклад: Рабинович П. М. Проблеми тео-

    рії законності соціалізму. Львів, 1979; раби-

    вич П. М. Загальнотеоретичні питання реалізації радянського права // Вісник Львівського ун-ту. Сер. Юридична. Вип. 22. 1983.

    Нерідко в адміністративному праві вживається термін «процесуальна форма». Наприклад, К. С. Бель-ський говорить про те, що реалізація функцій управління і дозвіл органом управління (посадовою особою) кожного індивідуально-конкретної справи утворюють послідовність дій, які регулюються адміністративно-процесуальними нормами і мають процедурний характер6 .

    Проте в теорії права будь-розширювальне тлумачення понять «процес», «процесуальна форма» піддається серйозній критиці. Так, Е. Г. Лук'янова, не заперечуючи важливість процедурних почав в будь-якій юридичній діяльності, пише: «Перенесення терміну« процес », з його традиційно сформованим змістом, в області процедурних явищ може привести лише до його недостатньо глибокому пізнанню і дослідженню і до втрати його істотних специфічних особливостей »7.

    Широкого тлумачення адміністративного процесу характерно твердження, що позитивне правозастосування характеризується наявністю процедур і виробництв, а правозастосування, пов'язане з вирішенням спорів, застосуванням заходів адміністративного примусу, об'єднується поняттям процес.

    Одним з перших цю думку висловив В. М. Горшенев. Вчений вказував: «Структура адміністративного процесу виглядала б більш чітко, якщо адміністративні виробництва спочатку об'єднати за функціональною ознакою, а потім по конкретному предмету розгляду справ. В такому випадку структуру адміністративного процесу можна представити таким чином: а) правонаделітельние (пра-

    6 Див. Докладніше: Бєльський К. С. Феноменологія адміністративного права. Смоленськ, 1995. С. 63.

    7 Лук'янова Є. Г. Теорія процесуального права .: 2-е изд., Перераб. М., 2004. С. 39-40.

    воісполнітельние) виробництва (виробництво за заявами громадян та зверненнями організацій про реалізацію належних їм права; провадження у справах організаційного характеру; провадження у справах про заохочення); б) правоохоронні (юрисдикційні виробництва (виробництво у адміністративним скаргам і суперечкам; провадження у справах про застосування примусових заходів) »8.

    Аналогічну думку міститься в працях В. Д. Сорокіна, Г. А. Кузь-мічевой, І. В. Панової та інших сучасних вчених-адміністративної та кримінальної відповід-вістів.

    Розглядаючи особливості адміністративного процесу, В. Д. Сорокін визначає його як «... порядок вирішення індивідуально-конкретних справ у сфері державного управління виконавчо-розпорядчими органами .як діяльність, в ході здійснення якої виникають суспільні відносини, що регулюються нормами адміністративно-процесуального права» 9. На думку вченого, процес є сума проізводств10.

    І. В. Панова пропонує виділяти в рамках адміністративно-процесуальної діяльності три різновиди адміністративного процесу: адміністративно-нормотворчий, адміністративно-правозастосовний і адміністративно-юрис-дикційна (правоохоронний) 11. Подібної позиції дотримується і ряд вчених.

    Г. А. Кузьмичова зазначає, що адміністративний процес є сукупність адміністративних проваджень, «.Структура адміністративного процесу складають:

    8 Горшенев В. М. Способи та організаційні форми правового регулювання в соціалістичному суспільстві. М., 1972. С. 196.

    9 Сорокін В. Д. Радянське адміністративно-процесуальне право: навчально-методичний посібник. С. 25-26.

    10 Сорокін В. Д. Указ. соч. С. 118-119.

    11 Панова І. В. Указ. соч. С. 51.

    виробництво по виданню актів управління, виробництво по ліцензуванню, реєстраційне виробництво, виробництво з розгляду і вирішення скарг, провадження у справах про адміністративні правопорушення та ін. ». Автор також пропонує об'єднати всі види адміністративних проваджень в дві групи: процедурне виробництво (там, де немає спору про право) і юрисдикційних-ні, що дозволяють вирішувати конкретні адміністративні спо-ри12, що видається переконливим.

    Ця позиція знаходить розвиток і у теоретиків права. Так, наприклад, в монографії А. А. Павлушина знаходимо аналогічну думку: «.по характеру процедури слід виділяти« позитивний »(неюрисдикційний) правозастосовний процес (на основі виділених І. В. Панової виробництв за зверненнями, дозвільно-ліцензійного виробництва, реєстраційному, адміністративно-договірного) і «негативний» (юрисдикційний) процес, який має місце, якщо в системі нормативної правореалізації виникають колізія, аномалія, правовий спір »13.

    Аналіз наведених точок зору дозволяє прийти до висновку, що в рамках юридичного процесу можна виділити виробництва і процедури, спрямовані на позитивне застосування, і юрисдикційних-ні виробництва, спрямовані на вирішення спорів.

    Що ж стосується співвідношення понять «юридичний процес» і

    12 Кузьмичова Г. А. До питання про адміністративному процесі як самостійної галузі права // Адміністративне право та адміністративний процес: актуальні проблеми: Зб. ст. / Відп. ред. Л. Л. Попов і М. С. Студеникина. М., 2004. С. 248.

    13 Див. Докладніше: Павлушина А. А. Теорія юридичного процесу: підсумки, проблеми, перспективи розвитку / За ред. В. М. Ве-дяхіна. Самара, 2005. С. 263-265.

    «Юридична процедура», тут також відсутня єдність поглядів, в тому числі і в рамках адміністративного права.

    Традиційне розуміння юридичної процедури призводить Ю. А. Тихомиров, розглядаючи її як встановлений порядок послідовно здійснюваних дій суб'єктів права для реалізації їх прав і обязанностей14 .

    Частина вчених ототожнює поняття «процес» і «процедура» і переносять традиційне розуміння процесу в область позитивного правозастосування. Так, наприклад, О. В. Лучин вказує: «Процес практично рівнозначний процедурі, між ними неможливо провести будь-яку роздільну межу» 15.

    Погляд на дані поняття як на синоніми існує і в європейській науці. Наприклад, французький адміністратівіст Г. Бребан, розкриваючи особливості управлінського процесу, пише про процедуру, що передує прийняттю рішення, яка «в адміністративному праві відповідає тому, що в науці управління завжди називають процесом прийняття рішень» 16.

    Досить поширеною є точка зору, згідно з якою правова процедура - поняття більш широке, ніж юридичний процес. На загальний характер юридичної процедури вказує і В. Н. Протасов: «У найзагальнішому вигляді процедуру в праві можна визначити як порядок здійснення тієї чи іншої юридичної діяльності» 17. Вчений одним з перших підприємцям-

    14 Див. Докладніше: Тихомиров Ю. А. Адміністративні процедури і право // Журнал російського права. 2002. № 4.

    15 Лучин О. В. Процесуальні норми в радянському державному праві. М., 1976. С. 25-26.

    16 Бребан Г. Французьке адміністративне право: пров. з фр. Д. І. Васильєва, В. Д. Карповича / Под ред. С. В. Боботова. М., 1988. С. 199.

    17 Протасов В. Н. Про нагальну потребу в новій навчальній дисципліні // Держава і право. 2003. № 12. С. 56.

    ет спробу розгляду процедурних відносин у контексті системного підходу. Викликає безперечний інтерес думка В. Н. Протасова про наявність двох споріднених правових категорій - матеріальної процедури і юридичного процесу. На його думку, це «дві гілки юридичної процедури», проте «... у матеріальних і процесуальних норм різне призначення.» 18.

    Д. Н. Бахрах, розглядаючи процедуру як поняття ширше, ніж юридичний процес, зазначає, що процедура може мати місце і при веденні неюридичних справ, носити разовий характер, юридичний же процес - різновид процедур, причому найбільш досконала. І далі: «Наявність окремих процесуальних норм не перетворює офіційну процедуру в юридичний процес. Фактичне перетворення кількості в якість відбувається тоді, коли відбувається розгорнута регламентації всіх стадій діяльності системою процесуальних норм »19.

    Серед вчених в галузі фінансового права позицію розширювального тлумачення юридичної процедури підтримує Д. В. Вінніцкій20.

    О. В. Яковенко в пошуках компромісу між існуючими точками зору вдало, на наш погляд, вибирає критерій для розмежування даних понять. На думку вченого, юридичний процес - це макропроцедура, яка складається з ряду тісно взаємопов'язаних між собою приватних процедур (мікропроцедур), що відображають зміст відповідних стадій даного процесса21. Автор пов'язує особливість процедури,

    18 Протасов В. Н. Основи общеправовой процесуальної теорії. С. 43-45.

    19 Бахрах Д. Н. Юридичний процес і адміністративне судочинство // Журнал російського права. 2000. № 9. С. 12-13.

    20 Див .: Вінницький Д. В. Указ. соч. С. 293- 295.

    21 Яковенко О. В. Правова процедура: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999. С. 8.

    застосовуваної в конкретних правовідносинах, зі стадією процесу.

    У науковій літературі зустрічаються і інші погляди на зміст і структуру юридичного процесу і процедур в рамках галузевих разновідностей22.

    Представляється вірною позиція авторів, які стверджують, що процедура - це складова частина процесу, а процес утворює норми процедурно-правові та процессуальние23. Вважаємо також, що сукупність процедур утворює виробництва. Процес, таким чином, може включати в себе процедури, виробництва.

    У галузі митної справи визначальне значення мають адміністративні виробництва та процедури, застосування яких нерідко стає юридичним фактом для виникнення правовідносин з приводу переміщення вантажів через митний кордон, в тому числі процедурного характеру. Оскільки виробництво, на нашу думку, - сукупність про-

    22 Див., Наприклад: Кононов І. І. Адміністративний процес Росії: проблеми теорії та законодавчого регулювання. Кіров, 2000; Мазіна С. Н. Адміністративний процес: проблеми теорії, перспективи правового регулювання. Воронеж, 1999 і ін. Великий інтерес представляють такі роботи: Теорія держави і право: Курс лекцій / За ред. Н. І. Матузова, А. В. Малько. Саратов, 1995; Баландін В. Н. Принципи юридичного процесу: Дис. . канд. юрид. наук. Самара, 1998; Павлушина А. А. Теорія юридичного процесу: проблеми і перспективи розвитку: Дис. . д-ра юрид. наук. Самара, 2005; Старілов Ю. М. Адміністративна юстиція. Теорія, історія, перспективи. М., 2001; Нікольська А. А. Адміністративні процедури в системі публічного управління (проблеми адміністративно-правового регулювання): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2007.

    23 Див., Наприклад: Аракчеев В. С. Процедур-

    но-правові норми: поняття та значення в регулюванні трудових відносин: Авто-реф. дис. ... канд. юрид. наук. Томськ, 1981. С. 9-12.

    цедур, їх характеризують ознаки, аналогічні адміністративним процедурам.

    Представляється вірною позиція С. Д. Хазанова, згідно з якою адміністративна процедура - це «нормативно встановлений послідовний порядок реалізації адміністративно-владних повноважень, спрямованих на дозвіл юридичної справи або виконання управлінських функцій» 24.

    Важливо підкреслити, що процедурні відносини необхідно розглядати як відносини з приводу реалізації закріплених в матеріальних нормах прав і обов'язків сторін. Отже, процедурні норми містять модель реалізації належного і обумовленого законом поведінки.

    Адміністративна процедура або виробництво відрізняються наступними особливостями:

    1) норми, що регулюють модель поведінки учасників процедурних (процесуальних) відносин, мають імперативний характер, не дивлячись на те що в них може бути присутнім варіативність поведінки;

    2) обов'язковими учасниками процедурних або процесуальних відносин виступають владні суб'єкти (зокрема, митні органи або їх посадові особи). Окремі виробництва і процедури поширюються тільки на владних суб'єктів (наприклад, організація діяльності митних органів, кадрове виробництво, дисциплінарне провадження);

    3) адміністративні процедури і виробництва застосовуються з метою досягнення певного результату;

    4) процедурні норми відображають послідовність законного поведінки учасників правовідносин, що дозволяє максимально швидко,

    24 Хазанов С. Д. Адміністративні процедури: визначення та систематизація // Російський юридичний журнал. 2003. № 1. С. 59.

    ефективно виконати певні завдання;

    5) під час процедурних відносин, а також в результаті досягнення певної мети уповноважений орган приймає правовий акт управління (проміжний або остаточний) 25.

    Звісно ж, що адміністративна процедура відрізняється від виробництва тим, що в результаті її проходження приймається тільки один акт управління.

    У сфері державного управління митною справою, а також в ході вирішення спорів застосовуються традиційні адміністративні виробництва та процедури:

    1) сукупність процедур по виданню підзаконних нормативних правових актів у митній сфері (нормотворчого процесу);

    2) адміністративні виробництва та процедури позитивного правозастосування (виробництво по організації діяльності митних органів, кадрове виробництво, дозвільне провадження і реєстраційні процедури);

    3) юрисдикційний (правоохоронний) процес: провадження по оскарженню дій (рішень) посадових осіб митних органів, дисциплінарне провадження, провадження по застосуванню заходів адміністративного примусу, не пов'язаних з призначенням адміністративних покарань, провадження у справах про адміністративні правопорушення в галузі митної справи (порушення митних правил).

    Дана класифікація базується на наведеній раніше в науці адміністративного права класифікації І. В. Панової.

    Як уже зазначалося, виходячи із завдань застосування правових норм,

    25 Даний ознака адміністративної процедури зустрічається в роботах ряду вчених. Див., Наприклад: Бахрах Д. Н. Нариси теорії російського права. С. 193; Нікольська А. А. Указ. соч. С. 10.

    адміністративні процедури і виробництва підрозділяються на адміністративні процедури позитивного правозастосування та юрис-дикційна виробництва (як сукупність юрисдикційних процедур, регламентованих процесуальними нормами). Подібна класифікація може бути застосована і в сфері митних відносин.

    Серед підстав розподілу адміністративних проваджень та процедур на види можна виділити також спрямованість управлінського впливу. Окремі адміністративні процедури і виробництва носять внутрішньоорганізаційні характер (регулюють внутріуп-равленческіе відносини, наприклад кадрове виробництво), інші спрямовані на організацію зовні-управлінської діяльності. Останні є найбільш численними.

    Внешнеуправленческое вплив на учасників митних відносин здійснюється за допомогою їх регулювання в результаті нормотворчої діяльності. Суб'єкти нормотворення, з одного боку, встановлюють права і обов'язки потенційних учасників правовідносин в галузі митної справи, з іншого - застосовують норми законів і підзаконних актів з метою реалізації когось петенціонних повноважень щодо встановлення прав і обов'язків невластних учасників регульованих правовідносин. Нормотворчу-ська функція - це яскравий приклад дії формули: виконуючи, розпоряджаюся. Підзаконні нормотворчість зазвичай розглядається у відриві від правозастосовчої діяльності, хоча, безсумнівно, воно є специфічним різновидом реалізації компетенційних-них повноважень Федеральної митної служби (ФТС Росії) та інших органів виконавчої влади.

    Різновид внешнеуправлен-чеських процедур - узгодження взаємодії митних органів та суб'єктів-

    нов з іншими органами виконавчої влади, регульоване регламентними нормами. Особливістю процедурних відносин такого роду є їх «горизонтальний» характер, т. Е. Відносини виникають між органами виконавчої влади одного рівня.

    Внешнеуправленческое вплив позитивного правозастосування може здійснюватися митними органами також з метою впорядкування поведінки учасників конкретних правовідносин.

    Внешнеуправленческіе процедури і виробництва даного різновиду можуть бути поділені на:

    а) адміністративні процедури і виробництва, спрямовані на впорядкування діяльності осіб митної інфраструктури. Прикладом є дозвільне (правонаделітельное) виробництво, в результаті якого видається свідоцтво про включення до реєстру митному брокеру, митного перевізника, іншим суб'єктам, які здійснюють діяльність в галузі митної справи.

    До даної групи внешнеуправ-ленческих процедур відноситься також реєстраційна процедура внесення банків, кредитних організацій або страхових організацій до відповідних реєстрів ФТС Росії. Примітно, що подальші відносини між митними органами і названими суб'єктами регулюються регламентними нормами. Таким чином, процедурні норми захищають інтереси невластних суб'єктів подібних відносин, гарантують, що органом виконавчої влади будуть дотримані попередні домовленості;

    б) адміністративні процедури, що регламентують поведінку конкретних учасників митних відносин під час переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон (наприклад, реєстрація прибуття транс-

    кравця кошти як процедура, що сприяє початку виробництва митного оформлення; видача свідоцтва про завершення митної процедури внутрішнього митного транзиту і ін.). Адміністративні процедури даної групи, які не зараховані законодавцем до митних процедур, є складовою частиною митного процесу. Вони виконують роль «спускового гачка», пускають у хід особливі процедурні норми Митного кодексу РФ, які для митних цілей визначають не тільки правове становище учасників процедурного відносини, дозволяють реалізувати встановлене право на переміщення вантажу через митний кордон, а й статус товару або транспортного засобу. Звісно ж, що адміністративні процедури даної групи поряд з митними процедурами утворюють виробництва митного процесу.

    Митні органи здійснюють юрисдикційну діяльність, регламентовану здебільшого процесуальними нормами адміністративного права. Нами сприйнято положення про те, що процесуальні норми спрямовані на впорядкування відносин, що виникають із суперечки, правопорушення. Юрисдикційні виробництва, як сукупність процесуальних норм, також можуть характеризуватися спрямованістю впливу органу виконавчої влади. Так, внутріорганізаційних буде дисциплінарне провадження. Вирішення спорів зовні митного органу сприяють провадження у справах про адміністративні правопорушення; виробництво з розгляду скарг на рішення дії (бездіяльність) посадових осіб митних органів.

    В результаті уніфікації митних формальностей в Митному кодексі РФ з'явився термін «митні процедури». У науці

    і на практиці нерідко використовуються поняття «виробництво митного оформлення, митного контролю» та т. п. За останні роки в науці зміцнилася думка, що митне право як галузь законодавства відокремилося від адміністративного. Ця позиція вчених представляється вірною. Вважаємо, що настав час стверджувати про формування і нового інституту митного права - митного процесу. На наш погляд, виникла необхідність у визначенні його внутрішньої структури і елементного складу, виявленні взаємозв'язку з іншими видами юридичного процесу і окремими інститутами митного права. Виділення митного процесу як специфічного різновиду юридичної обумовлено особливістю процедурних відносин, пов'язаних з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон та дією митних режимів та інших процедур. Такі відносини регулюються нормами різної галузевої приналежності, які приводять в дію положення Митного кодексу РФ.

    Розширене тлумачення юридичного процесу, якого ми дотримуємося, між тим не дозволяє ототожнювати всю діяльність митних органів з поняттям «митний процес».

    Звісно ж, що більшість норм митного права є адміністративно-процедурними, питання адміністративної відповідальності та застосування заходів процесуального забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення вирішені в окремому нормативному акті - Кодексі РФ про адміністративні правопорушення. Власне митний процес, на наш погляд, утворюють процедури і виробництва, які регламентують безпосереднє переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон: виробництво

    митного оформлення та контролю, митні процедури (митні режими, спеціальні митні процедури), виробництво митного оподаткування.

    Внутрішня структура кожного з видів виробництв митного процесу характеризується наявністю як адміністративних процедур, так і їх специфічного різновиду - митних. Наприклад, митне оформлення включає в себе такі митні процедури, як внутрішній митний транзит, тимчасове зберігання. Митне оформлення характеризується наявністю елементів адміністративної правонаделітельной діяльності у митних органів, специфічним різновидом якої є надання спеціальних спрощених процедур митного оформлення окремих осіб. Процедурними нормами адміністративного характеру регулюються також інші стадії митного оформлення - прибуття товарів на митну територію, декларування, випуск товарів.

    Звісно ж, що окремі адміністративні процедури позитивного правозастосування в митній справі можуть мати допоміжний характер, виходити за рамки конкретної різновиди виробництва в митному процесі. Так, наприклад, процедура отримання свідоцтва про внесення до реєстру митних брокерів (представників) в майбутньому цілком може бути охоплена дією федерального закону про адміністративні процедури, оскільки порядок отримання такого дозволу є різновидом адміністративного правонаделітельно-го виробництва.

    Митний кодекс РФ визначає митну процедуру як сукупність положень, які передбачають порядок здійснення митних операцій і визначають статус товарів і транспорт-

    них коштів для митних цілей (ст. 11). В контексті дослідження внутрішньої структури митного процесу процедура розглядається нами як інструмент нормативного регулювання - сукупності норм права, що встановлюють статус учасників правовідносини, послідовність їх дій і набору юридичних фактів, що дозволяють перевести такі норми з статичного стану в фазу активного дії з метою досягнення конкретного результату.

    Для митних процедур характерні такі ознаки:

    митна процедура являє собою послідовно змінюють один одного дії;

    алгоритм поведінки і статус учасників процедурного правовідносини закріплений нормативно;

    процедурні норми Митного кодексу РФ носять імперативний характер;

    застосування митної процедури служить завданням досягнення конкретного, дозволеного законом результату;

    обов'язковим учасником відносини по застосуванню митної процедури є митний орган та особа, відповідальна за вчинення дій з товарами і транспортними засобами;

    митна процедура дозволяє обрати найбільш прийнятний статус товарів і транспортних засобів з точки зору мети їх переміщення через митний кордон, перебування його на митній території Російської Федерації або за її межами;

    варіативність поведінки зацікавлених в переміщенні товарів осіб в рамках митної процедури обмежується необхідністю отримання дозволу митного органу на її використання;

    завершення в установленому Митному кодексом РФ порядку дії митної процедури є передумовою для настання наступного етапу митно-

    го процесу або стадії виробництв, інших митних процедур, що утворюють його;

    охорона від порушень положень митних процедур забезпечується примусовими заходами.

    Зазначені ознаки митних процедур дозволяють віднести їх до специфічного різновиду юридичних, виявляють їх тісний зв'язок з адміністративними процедурами. Однак митна процедура як сукупність норм, на відміну від будь-якої іншої, встановлює для митних цілей не тільки послідовність дій відповідних суб'єктів, а й статус товарів і транспортних засобів. Щоб помістити товар або транспортний засіб під дію митної процедури (як стадії процесу), необхідний дозвіл митного органу. Отже, зміст митних процедур враховує характер і мета переміщення вантажу через митний кордон та перебування їх на митній території Російської Федерації або іноземної держави.

    Особливість митних процедур полягає і в тому, що вони дозволяють закласти алгоритм поведінки для учасників митних відносин, які регламентовані не тільки матеріальними нормами адміністративного, а й інших галузей права (цивільного, податкового, фінансового). Це пояснює дозвільний характер застосування митних процедур. Наприклад, для приміщення іноземного товару під процедуру внутрішнього митного транзиту необхідний дозвіл митного органу, що знаходиться в місці прибуття. Для вступу в процедурні відносини, які обслуговують процес переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон, дозвіл митного органу не потрібно (наприклад, на участь в процедурних відносинах з приводу внесення до

    Реєстр власників митних складів).

    В даний час інтерес вчених звернений на окремі напрямки правозастосовчої діяльності митних органів, дослідження конкретних митних процедур, проблеми забезпечення законності в митній сфере26. проблеми тамо-

    26 Див., Наприклад: Малиновська В. М. Митні режими: проблеми класифікації // Митна справа. 2006. № 3; Марченко Р. А. Поняття адміністративно-пра-

    женного процесу як комплексного правового явища практично не розглядаються, проте даний напрямок наукових досліджень в галузі митної права представляється перспективним.

    вового режиму забезпечення митної справи в Російській Федерації // Адміністративне право і процес. 2007. № 2; Новиков А. Б. Митний контроль в системі адміністративних процедур митного справи // Законодавство і економіка. 2005. № 12 та ін.

    Колізії в екологічному законодавстві

    Н. І. Хлуденёва

    Проблеми вдосконалення правової регламентації суспільних відносин в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування актуальні в даний час зважаючи на особливу значущість екологічної складової у вирішенні багатьох національних завдань, суть якої полягає в збереженні та відновленні природного середовища, забезпечення раціонального використання та відтворення природних ресурсів, запобігання негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище і ліквідації її наслідків, а також у захисті екологічних інтересів соціуму.

    Стабільність правового регулювання суспільних відносин в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування багато в чому за-

    Хлуденёва Наталія Ігорівна - старший науковий співробітник відділу аграрного, екологічного та природоресурсного законодавства ІЗіСП, кандидат юридичних наук.

    висить від стану системи екологічного законодавства, яка недостатньо збалансована, має внутрішні дефекти, в тому числі колізії.

    Сучасне екологічне законодавство включає в себе кілька десятків федеральних законів і сотні підзаконних нормативних правових актів, практика реалізації яких показує, що більша їх частина характеризується значним числом законотворчих помилок, що не дозволяють досягати поставлених цілей правового регулювання. Частина федеральних нормативних правових актів містить моделі поведінки, які застосовуються лише у вузькій сфері правового впливу, а зміст деяких з них надмірно декларативно. В окремих федеральних законах і підзаконних нормативних правових актах, що входять в систему екологічного законодавства, присутні суперечності.


    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити