Аналізується російське законодавство про адміністративні правопорушення щодо регулювання відповідальності за порушення виборчих прав громадян і порядку організації і проведення виборів. Розкриваються особливості адміністративних правопорушень в контексті виборчого законодавства; розглядаються форма і зміст адміністративного правопорушення, досліджується його суб'єктний склад; показані основні особливості санкцій за адміністративні правопорушення, що посягають на виборчі права громадян.

Анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Волченко Валерія Наильевна


The Russian legislation on administrative offences concerning regulation of the responsibility for infringements of suffrages of citizens and the order of the organization and elections is analyzed. Features of administrative offences in a context of the selective legislation reveal; the form and a content of an administrative offence are considered, its subject structure is investigated; the basic features of sanctions for the administrative offences encroaching on suffrages of citizens are shown.


Область наук:

  • право

  • Рік видавництва: 2011


    Журнал: Известия вищих навчальних закладів. Північно-Кавказький регіон. Загальні науки


    Наукова стаття на тему 'Адміністративна відповідальність в сфері виборів'

    Текст наукової роботи на тему «Адміністративна відповідальність в сфері виборів»

    ?УДК 36

    АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У СФЕРІ ВИБОРІВ

    © 2011 р В.Н. Волченко

    Південний федеральний університет,

    вул. М. Горького, 88, м Ростов-на-Дону, 344007,

    Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    Southern Federal University,

    Gorkiy St., 88, Rostov-on-Don, 344007,

    Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.

    Аналізується російське законодавство про адміністративні правопорушення щодо регулювання відповідальності за порушення виборчих прав громадян і порядку організації і проведення виборів. Розкриваються особливості адміністративних правопорушень в контексті виборчого законодавства; розглядаються форма і зміст адміністративного правопорушення, досліджується його суб'єктний склад; показані основні особливості санкцій за адміністративні правопорушення, що посягають на виборчі права громадян.

    Ключові слова: федеральне виборче законодавство, вибори, виборчі права, адміністративна відповідальність, види і структура адміністративних правопорушень.

    The Russian legislation on administrative offences concerning regulation of the responsibility for infringements of suffrages of citizens and the order of the organization and elections is analyzed. Features of administrative offences in a context of the selective legislation reveal; the form and a content of an administrative offence are considered, its subject structure is investigated; the basic features of sanctions for the administrative offences encroaching on suffrages of citizens are shown.

    Keywords: federal selective legislation, elections, suffrages, administrative responsibility, types and structure of administrative offences.

    Виборчі права, будучи частиною системи конституційних прав громадян РФ, володіють особливим механізмом забезпечення [1]. Це виражається в встановлених законом заходи відповідальності за порушення електоральних прав громадян. В юридичній літературі такі заходи прийнято називати «відповідальність за порушення виборчого законодавства» [2]. Дане визначення грунтується на нормах федерального законодавства [3]. Разом з тим нормативні акти, що встановлюють відповідальність за правопорушення (злочини) у сфері виборів, розміщують норми, що визначають заходи такої відповідальності, в розділах, присвячених захисту прав (конституційних) громадян РФ [4]. Якщо врахувати, що найбільш повна реалізація виборчих прав можлива тільки в рамках виборчого процесу, що проводиться в суворій відповідності з нормами чинного законодавства, то відповідальність в сфері виборів слід розділяти на відповідальність за порушення виборчих прав громадян і відповідальність за порушення порядку організації і проведення виборів. Отже, поняття «відповідальність за порушення виборчого законодавства» включає в себе відповідальність за порушення виборчих прав громадян РФ і порядку організації і проведення виборів.

    Чинна редакція ст. 79 Закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ» носить бланкетний характер і не встановлює види відповідальності за порушення законодавства про вибори і референдуми. Санкції за його порушення в основному зосереджені в нормах двох федеральних законів - Кодексі РФ про адміністративні правопорушення та Кримінальному кодексі РФ.

    Отже, до порушників виборчих прав громадян і порядку організації і проведення виборів можуть застосовуватися заходи адміністративної і кримінальної відповідальності.

    Адміністративна відповідальність за порушення виборчих прав громадян і порядку організації і проведення виборів встановлена ​​Кодексом РФ про адміністративні правопорушення (гл. 5, ст. 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.58) [4]. У сфері виборів її можна розділити на адміністративну відповідальність громадян і адміністративну відповідальність спеціальних суб'єктів [5]. Підстави адміністративної відповідальності в юридичній літературі поділяються на два види: нормативні та фактичні [6]. Під нормативними підставами розуміються правові норми, відповідно до яких встановлюється і застосовується відповідальність. Фактичним підставою є адміністративне правопорушення - протиправне винне діяння (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке встановлено адміністративну відповідальність. Аналіз виборчого законодавства і положень Кодексу РФ про адміністративні правопорушення дозволяє провести класифікацію адміністративних правопорушень в сфері виборів з таких підстав. Залежно від того, на якій стадії виборчого процесу були здійснені адміністративні правопорушення в сфері виборів, їх можна розділити на наступні види: 1) порушення встановленого порядку реалізації прав учасників виборчого процесу при підготовці до проведення голосування (ст. 5.1, 5.3, 5.4, 5.6 , 5.15 Ч. 1, 5.16, 5.21, 5.49, 5.56 КоАП РФ); 2) порушення порядку висунення і реєстрації кандидатів (ст.5.7 КоАП РФ);

    3) порушення порядку збирання підписів виборців (ст. 5.46 - 5.47 КоАП РФ); 4) порушення принципу рівності кандидатів (ст. 5.45, 5.52 КоАП РФ); 5) порушення порядку інформаційного забезпечення виборів і проведення передвиборної агітації (ст. 5.5, 5.8 - 5.15 Ч.2, 5.38, 5.48, 5.51 КоАП РФ); 6) порушення порядку фінансування виборчої кампанії і витрачання коштів виборчих фондів (ст. 5.17 - 5.21, 5.50 КоАП РФ); 7) порушення порядку проведення голосування (ст. 5.22 - 5.23, 5.58 КоАП РФ); 8) порушення порядку визначення результатів виборів (ст. 5.24 - 5.25 КоАП РФ). За суб'єктним складом адміністративні правопорушення можна розділити на: 1) правопорушення, вчинені загальними суб'єктами права (ст. 5.14 КоАП РФ); 2) правопорушення, вчинені спеціальними суб'єктами (ст. 5.22 КоАП РФ). Залежно від об'єкта посягання можна виділити наступні адміністративні правопорушення в сфері виборів:

    1) правопорушення, що посягають на пасивні виборчі права громадян (ст. 5.7, 5.13, 5.15 Ч. 2, 5.21, 5.38, 5.45, 5.48, 5.52 КоАП РФ); 2) правопорушення, що посягають на активні виборчі права громадян (ст. 5.1, 5.4, 5.22, 5.46, 5.58 КоАП РФ); 3) правопорушення, що посягають на права виборчих комісій та їх членів (ст. 5.3, 5.6, 5.21 КоАП РФ); 4) правопорушення, що посягають на права інших учасників виборчих правовідносин (ст. 5.5 - 5.6, 5.50 КоАП РФ).

    Спираючись на положення Кодексу про адміністративні правопорушення, можна визначити наступну структуру адміністративного правопорушення в сфері виборів. Суб'єктів відповідальності за порушення виборчих прав громадян і порядку організації і проведення виборів можна розділити на дві групи: 1) індивідуальні (громадяни і особи, які мають спеціальним статусом) і колективні (юридичні особи та інші суб'єкти); 2) загальні і спеціальні. Спільними суб'єктами адміністративного правопорушення в сфері виборів є громадяни (наприклад, ст. 5.5 КоАП РФ), і юридичні особи (наприклад, ст. 5.13 КоАП РФ). Спеціальні суб'єкти - це особи, наділені особливим статусом і виконують передбачені законом обов'язки, що випливають з їхнього статусу. Спеціальних суб'єктів адміністративного правопорушення у сфері виборчих правовідносин слід розділяти на індивідуальні та колективні. До індивідуальних відносяться: 1) кандидат (ст. 5.8, 5.17 - 5.19, 5.50 КоАП РФ);

    2) особа, що було кандидатом (Ч. 1 ст. 5.17 - 5.18, 5.50 КоАП РФ); 3) зареєстрований кандидат (ст. 5.19 КоАП РФ); 4) особа, обрана депутатом або на іншу виборну посаду (п. 1 ст. 5.17, 5.50 КоАП РФ); 5) уповноважений представник з фінансових питань виборчого об'єднання (ст. 5.17 Ч. 1, 5.19 КоАП РФ); 6) уповноважений представник з фінансових питань кандидата (ст. 5.19 КоАП РФ); 7) посадова особа (ст. 5.3 - 5.6, 5.8 - 5.13, 5.15 - 5.17, 5.20 -5.21, 5.23, 5.47 - 5.49, 5.51 - 5.53 КоАП РФ); 8) голова виборчої комісії (ст. 5.6 Ч. 2, 5.17 Ч. 2, 5.24 -5.25 КоАП РФ); 9) заступник голови виборчої комісії (ст. 56 Ч. 2 КпАП РФ); 10) секретар виборчої комісії (ст. 56 Ч. 2 КпАП РФ); 11) член з-

    виборчу комісії (ст. 5.6 Ч. 2, 5.22, 5.24 КоАП РФ); 12) член виборчої комісії з правом вирішального голосу (ст. 5.47 КоАП РФ); 13) роботодавець (ст. 5.7 Ко-АП РФ); 14) особа, уповноважена виступати від імені кандидата, виборчого об'єднання, (ст. 5.8 КоАП РФ); 15) головний редактор засоби масової інформації (ст. 5.5 КоАП РФ); 16) особа, що заміщає державну посаду або муніципальну посаду (ст. 5.8, 5.45 КоАП РФ); 17) особа, що перебуває на державній або муніципальній службі (ст. 5.45. КоАП РФ); 18) особа, яка здійснює збір підписів виборців (ст. 5.46 КоАП РФ). Спеціальними колективними суб'єктами адміністративної відповідальності за порушення виборчих прав є: 1) виборчі об'єднання (ст. 5.8, п. 1 ст. 5.17 - 5.19, 5.50 КоАП РФ); 2) засоби масової інформації (редакція ЗМІ; організація, що здійснює теле- і (або) радіомовлення; організація, що здійснює випуск або розповсюдження засоби масової інформації) (ст. 5.5 Ко-АП РФ); 3) кредитна організація (ст. 5.21 КоАП РФ); 4) відділення зв'язку (ст. 5.21 КоАП РФ); 5) орган виконавчої влади (ст. 5.21 КоАП РФ); 6) орган місцевого самоврядування (ст. 5.21, 5.47 КоАП РФ); 7) орган державної влади (ст. 5.21 КоАП РФ); 8) орган управління організації, установи (ст. 5.47 КоАП РФ); 9) виборчі комісії (виходячи зі змісту статті 5.1 КоАП РФ).

    Як відомо, суб'єктивною стороною адміністративного правопорушення є вина. Адміністративна відповідальність може наступити тільки за винне діяння. Стосовно до адміністративних правопорушень, які посягають на виборчі права громадян і порядок організації і проведення виборів, законодавець розрізняє дві форми вини - умисел і необережність. Серед прикладів навмисного адміністративного правопорушення можна назвати проведення передвиборної агітації особами, яким участь в її проведенні заборонено федеральним законом (ст. 5.11 КоАП РФ). З необережною формою вини може бути скоєно таке правопорушення, як перерахування кредитною організацією коштів виборчим комісіям, кандидатам, виборчим об'єднанням з порушенням встановлених законом термінів (ст. 5.21 КоАП РФ). Разом з тим дане правопорушення при певних обставинах може бути скоєно і з умисною формою вини.

    У літературі розрізняють загальний, родовий і видовий (безпосередній) об'єкти адміністративного правопорушення [7]. Загальним об'єктом адміністративного правопорушення в сфері виборів є суспільні відносини, що виникають в галузі державного управління та регульовані нормами адміністративного і конституційного права. Родовий об'єкт адміністративного правопорушення становлять права громадян РФ (гл. 5, розд. II КоАП РФ). Видовий (безпосередній) об'єкт - це виборчі права громадян РФ і порядок організації і проведення виборів.

    Об'єктивною стороною адміністративного правопорушення у сфері виборчих правовідносин є невиконання обов'язків, функцій, завдань,

    покладених законом на суб'єктів виборчих правовідносин (наприклад, неподання кандидатом відомостей про джерела і розмірах коштів, перерахованих до виборчого фонду) або вчинення передбачених адміністративним законодавством дій, які спричиняють настання відповідальності (наприклад, умисне знищення агітаційних друкованих матеріалів).

    Основним заходом адміністративної відповідальності за порушення виборчих прав громадян і порядку організації і проведення виборів є накладення адміністративного штрафу. У ряді випадків штрафні санкції доповнюються конфіскацією предмета адміністративного правопорушення. Дана міра встановлена ​​за порушення порядку фінансування виборчої кампанії і витрачання коштів виборчих фондів (ст.5.19 - 5.20 КоАП РФ).

    Таким чином, очевидно, що положення Кодексу про адміністративні правопорушення РФ спрямовані на захист активного і пасивного виборчого права громадян практично на всіх стадіях виборчого процесу.

    Надійшла до редакції

    література

    1. Лучин В.О. Конституційні норми і правовідносини. М., 1997. С. 122 - 123.

    2. Дмитрієв Ю.А., Ісраелян В.Б., Чудина С.Ю. Виборче право і процес в РФ. Іркутськ, 2001. С. 440 - 441.

    3. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ» від 12.06.2002 р (в ред. Від 28.12.2010 р) // Ріс. газ. 2010. № 296.

    4. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 р (в ред. Від 29.12.2010 р) // Відомості Верховної. 07.01.2002. № 1. Ч. 1, гл. 5. ст. 1; Кримінальний кодекс РФ від 13.06.1996 р (в ред. Від 29.12.2010 р) // Відомості Верховної. 17.06.1996. № 25. У розділі ст. 2954.

    5. Ігнатенко В.В. Відповідальність за порушення законодавства про вибори і референдуми. Іркутськ, 1998. С. 5.

    6. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право РФ. М., 1998. С. 285.

    7. Адміністративне право: підручник / під ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2000. С. 319 - 320.

    4 лютого 2011 р.


    Ключові слова: федеральне виборче законодавство /вибори /виборчі права /адміністративна відповідальність /види і структура адміністративних правопорушень /federal selective legislation /elections /suffrages /ADMINISTRATIVE responsibility /types and structure of administrative offences

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити