The problems accounting economic effective management of resources in the internal affairs bodies. We propose measures to optimize the resources of the Interior Ministry of Russia. The analysis of works by renowned foreign scholars economic theory of crime and economic aspects of law enforcement. Proposed criteria for allocating resources efficiently Ministry of Internal Affairs of Russia as an institution for the economic security of the country. The problem of balance between economic efficiency and social justice in the internal affairs bodies.

Анотація наукової статті по праву, автор наукової роботи - Maximova Olga Yurievna


Область наук:
  • право
  • Рік видавництва: 2010
    Журнал: Вісник Санкт-Петербурзького університету МВС Росії

    Наукова стаття на тему 'Accounting for the principle of economic efficiency in resource management bodies of internal affairs in the system of economic security'

    Текст наукової роботи на тему «Accounting for the principle of economic efficiency in resource management bodies of internal affairs in the system of economic security»

    ?14. Dmitrienho, V. P. Some results of the socialization of turnover in 1917-1920 // Historical note. - T. 79. - Moscow, 1966.

    15. Kolesnikov, V. V. Criminal Russia // «Senator». URL: http://www.senat.org/nova/txt4.htm (02.03.2010).

    16. Taksanov, A. A. The history of the shadow economy and the corruption // URL: http: // www.proza.org.ua/2009/03/25/757 (04.03.2010).

    17. Sheymin, A. P. Police. // Collegiate Dictionary. - St. Petersburg, 1898.

    УДК 338.462 О.Ю. Максимова *

    Урахування принципу економічної ефективності

    при управлінні ресурсами органів внутрішніх справ

    в системі забезпечення економічної безпеки країни

    У статті розглянуті проблеми економічної ефективності при управлінні ресурсами органів внутрішніх справ. Пропонуються заходи щодо оптимізації ресурсів МВС Росії. Проведено аналіз робіт відомих іноземних дослідників економічної теорії злочинності та економічних аспектів діяльності правоохоронних органів. Запропоновано критерії ефективного розподілу ресурсів МВС Росії як інституту забезпечення економічної безпеки країни. Розглянуто проблему співвідношення економічної ефективності та соціальної справедливості в діяльності органів внутрішніх справ.

    Ключові слова: економічна ефективність, управління ресурсами, оптимізація, органи внутрішніх справ.

    O.Y. Maksimova *. Accounting for the principle of economic efficiency in resource management bodies of internal affairs in the system of economic security. The problems accounting economic effective management of resources in the internal affairs bodies. We propose measures to optimize the resources of the Interior Ministry of Russia. The analysis of works by renowned foreign scholars economic theory of crime and economic aspects of law enforcement. Proposed criteria for allocating resources efficiently Ministry of Internal Affairs of Russia as an institution for the economic security of the country. The problem of balance between economic efficiency and social justice in the internal affairs bodies.

    Keywords: economic efficiency, resource management, optimization, internal affairs bodies.

    Останнім часом керівництво країни, Міністерства внутрішніх справ, суспільство одностайно визнають необхідність реформування всієї системи МВС Росії з метою підвищення ефективності функціонування всієї правоохоронної системи. Указом Президента РФ № 1468 від 24 грудня 2009 року «Про заходи щодо вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ Російської Федерації» затверджено основні напрямки реформування системи МВС Росії, які в першу чергу стосуються системи управління ресурсами МВС Росії [1].

    Відповідно до даним нормативним актом перед Урядом і керівництвом МВС поставлені завдання по:

    - оптимізації чисельності підрозділів органів внутрішніх справ;

    - оптимізації функцій і завдань, покладених на підрозділи МВС Росії;

    - приведення у відповідність до чинного законодавства порядку фінансування діяльності підрозділів МВС Росії;

    - розробці ефективних антикорупційних заходів.

    Вважаємо, що відображена в Указі Президента РФ № 1468 необхідність в підвищенні ефективності діяльності органів внутрішніх справ і всього Міністерства внутрішніх справ - це не нав'язана «зверху» проблема, а завдання, продиктована нинішнім станом соціально-економічної системи Росії.

    Разом з цим вважаємо, що практичної розробки заходів щодо підвищення ефективності діяльності органів внутрішніх справ повинна передувати глибока науково-теоретична проробка цих питань і проблем.

    * Максимова, Ольга Юріївна. Здобувач кафедри економіки та управління соціально-економічними процесами, Санкт-Петербурзький університет МВС Росії. Адреса: Росія, 198206, г. Санкт-Петербург, вул. Льотчика Пілютова, буд.1. Тел .: 924 89 29. Email: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її..

    * Maximova, Olga Yurievna. Candidate for the department of economics and management of socio-economic processes of the St. Petersburg University Ministry of Internal Affairs of Russia Address: Russia, Saint-Petersburg, Letchik Pilyutov str., 1. Ph .: 924 89 29. E-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її..

    Стаття надійшла до редакції 14.04.2010 р.

    В рамках цієї статті основна увага звертається на поняття «ефективність» і його економічний сенс в контексті діяльності органів внутрішніх справ.

    Термін «ефективний» означає «дієвий, що дає потрібні найкращі результати». Отже, «ефективність» є результативність, тобто якийсь позитивний результат діяльності (ефект), отриманий товариством (державою, організацією, людиною).

    Для органів внутрішніх справ результатами є рішення або не вирішення завдань, поставлених перед ними суспільством і закріплених в нормативних актах державою. Головною суспільною потребою, яку покликані задовольняти органи внутрішніх справ, є забезпечення захищеності громадян, їх законних інтересів і суспільства від злочинних посягань. В такому випадку основним критерієм оцінки ефективності діяльності підрозділів системи МВС Росії є рівень злочинності в розрахунку на кількість осіб. Отже, ОВС функціонують ефективно, якщо рівень злочинності знаходиться в допустимому з точки зору безпеки діапазоні. В іншому випадку мета органів внутрішніх справ не вважається досягнутої, а, отже, і говорити про їх ефективність можна.

    Статистичні дані показують, що рівень криміналізації в Росії в період з 1990 по 2008 рр. виріс практично в два рази. Кількість зареєстрованих економічних злочинів на 100000 чоловік населення з 1998 по 2009 рр. зросла в 1,45 разів (див. рис. 1).

    74 219 220 198 184 171 201 221 215 217 206

    число

    зар егістр ір ованних п р еступленій в р асчете на 1 00 тис. чол. населення Росії

    число

    зар егістр ір ованних економ іческого п р еступленій в р асчете на 1 00 тис. чол. населення Росії

    9999 9999

    99 99

    99 99

    0 0

    2 0 0 2

    зі

    0 0

    4 0 0

    567 000 0

    89 00

    222222

    0 2

    Мал. 1. Динаміка злочинності в Росії в 1990-2008 рр. [4]

    Нинішній рівень криміналізації в країні і регіонах не відповідає ні безпечного стану економічної системи, ні потребам суспільства, за рахунок якого при переході до ринкової економіки містяться органи внутрішніх справ.

    Однією з причин цього є недостатнє протягом тривалого часу ресурсне забезпечення органів внутрішніх справ, а також несприятливі для правопорядку в суспільстві зовнішні по відношенню до МВС Росії чинники, пов'язані з трансформацією економічних відносин, політичного устрою, змінами нормативно-правової бази в нашій країні.

    У дослідженні Т.А. Чабан обґрунтовується принцип відповідності рівня криміналізації поточного рівня ресурсного забезпечення органів внутрішніх справ, виходячи з якого, збільшення ресурсів правоохоронних органів призводить до зниження рівня криміналізації [2].

    У зв'язку з цим можна зробити помилковий висновок про те, що «панацеєю» в нинішніх умовах стане збільшення фінансування органів внутрішніх справ, збільшення чисельності співробітників правоохоронних органів. Справа в тому, що ринкові відносини переводять вирішення проблеми підвищення ефективності діяльності органів внутрішніх справ з площини розробки методів скорочення злочинності в рамках концептуальної моделі «мета виправдовує будь-які засоби» в площину пошуку оптимального співвідношення ресурсів і результатів - єдино вірного в конкретних економічних і криміногенних умовах розвитку господарської системи.

    Важливо відзначити, що витрати суспільства від злочинності виражаються в двох основних формах [3]:

    - витрати в формі збитку від скоєних злочинів;

    - витрати суспільства через необхідність вести боротьбу зі злочинністю, які зафіксовані у витратах на утримання правоохоронних органів.

    У зв'язку з цим, якщо потенційні витрати у формі збитку від економічних злочинів менше, ніж реальні, пов'язані з утриманням правоохоронних органів, то правоохоронна система неефективна з економічної точки зору.

    Якщо ж суспільні витрати від скоєних злочинів реальні і високі, то правоохоронна система неефективна з точки зору недосягнення мети свого функціонування.

    Оцінюючи діяльність правоохоронної системи, для суспільства буде однаково неприйнятним і недосягнення результату, виражене в високому рівні криміналізації, і забезпечення низького рівня криміналізації за рахунок надміру високу ціну за це.

    І той, і інший варіант служитимуть мотивом для пошуку економічними агентами більш ефективного альтернативного вкладення своїх коштів у вирішення завдань забезпечення безпеки.

    Незважаючи на монопольне становище держави в сфері надання правоохоронної послуги, в даний час сформувалося як мінімум три альтернативних форми її надання господарюючим суб'єктам (приватні охоронні підприємства, бандитські «даху», міліцейські «даху»). Тому неефективне використання державою коштів платників податків буде розглядатися останніми як оправдательная причина ухилення від сплати податків, що призведе до ще більшого зростання злочинності.

    У підсумку головним критерієм оцінки діяльності підрозділів органів внутрішніх справ має стати ефективне вирішення поставлених завдань при раціональному використанні наявних сил і засобів. Принцип «максимальний результат при мінімумі витрат» при управлінні ресурсами МВС Росії має виконуватися неухильно.

    При цьому, якщо розглядати ефективність як відношення результату до витрат, що призвело до даного результату, ми побачимо, що в Росії ефективність діяльності органів внутрішніх справ неухильно знижується навіть в умовах стабільного зростання бюджетного фінансування останніх дев'яти років (див. Рис. 2).

    100,00п

    90,0080,00 70,00 60,0050,0040,00 30,00 20,00 10,00 0,00 ^

    ? Ефективність ОВС (відношення кількості виявлених скоєних злочинів до витрат на утримання органів внутрішніх справ)

    ? Витрати на утримання органів внутрішніх справ в цінах 2000 року (млрд. Руб.)

    2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

    Мал. 2. Динаміка витрат на утримання органів внутрішніх справ і ефективності їх діяльності в 2000-2009 рр. [7].

    На рис. 2 видно, що за аналізований період реальне зростання витрат на утримання органів внутрішніх справ з урахуванням інфляції в 3,06 рази привів до зростання злочинності, а не до її зниження, як того вимагає залежність між рівнем криміналізації та ресурсним забезпеченням правоохоронних органів.

    Тому проблема підвищення ефективності діяльності правоохоронних органів не зводиться тільки до забезпечення зростання або навіть стабільності фінансування, а вимагає розробки спеціальних управлінських інструментів.

    Дослідження проблем підвищення ефективності діяльності органів внутрішніх справ при реалізації ними контрольної функції в системі забезпечення економічної безпеки проведено в роботах A.B. Грачова і Ю.А. Рощупкіної. Вони пропонують чотири моделі підвищення ефективності, засновані на математичних обмеження результатів і ресурсів, що спрямовуються для досягнення даного результату [5]:

    1. рез = const, ресурси min;

    2. Рез -> max, ресурси = const;

    3. Рез -> f, ресурси -> t, А рез / Д ресурси > 1;

    4. Рез - »1, ресурси -» • const.

    На наш погляд, кожна з даних моделей прийнятна на різних стадіях розвитку соціально-економічної системи.

    З точки зору економіки завдання першочергової важливості полягає не в збільшенні ресурсів як таких, а в їх оптимізації. Наприклад, зростання бюджетного фінансування органів внутрішніх справ, в рамках якого основну частку (74%) складають витрати на утримання особового складу (грошове забезпечення), не дозволяє вирішити головну задачу - забезпечення гідного рівня оплати праці співробітника, а отже, і реалізувати не тільки стимулюючу , але і відновну функцію грошового забезпечення, тому як середня заробітна плата міліціонера в Москві майже в три рази менше середньої заробітної плати одного працюючого в міській економіці, і навіть офіцер заробляє в два рази менше цієї середньої величини.

    Збільшення чисельності підрозділів органів внутрішніх справ також не є засобом для підвищення ефективності, що з одного боку пояснюється залишаються низькими

    вимогами до кандидатів на службу, а з іншого - тим, що в даний час в Росії і без того один з найвищих показників кількості поліцейських на душу населення. Так, навантаження на одного поліцейського в Фінляндії - 688 чоловік населення, в Німеччині - 284, в Росії - 147. При цьому ще в середині 90-х рр. цей показник був на рівні 217. Так, зниження навантаження на одного працівника ОВС на 70 людина не призвело до логічного, здавалося б, зниження злочинності [6].

    Все це наочно показує, що в нинішніх умовах першочерговим завданням підвищення ефективності має стати завдання оптимізації управління ресурсами МВС Росії.

    Інтерес представляють закордонні дослідження проблем оптимізації ресурсного забезпечення правоохоронних органів.

    Наприклад, класик економічної теорії злочинності Р. Андерсон, виходячи з аналізу економічної формули злочину, сформулював наступні правила розподілу сил поліції: «Незалежно від проблеми вибору оптимального покарання, рівень, структура і динаміка діяльності поліції (police inputs) повинні визначатися виходячи з того, що величина покарання не є контрольованою змінної: поліція зазвичай має мало можливостей контролювати винесення вироку, оскільки це є функцією судової системи як незалежної від поліції інституту. Однак вигоди від діяльності поліції спільно виробляються системою правоохоронною системою як єдиним цілим »[8].

    Згідно Р.Т.Андерсона, органи внутрішніх справ можуть забезпечувати правопорядок в двох основних формах:

    1) превентивний контроль в найбільш криміногенних районах;

    2) виявлення і розкриття вже скоєних злочинів.

    Витрати на превентивне патрулювання стануть чисто міліцейськими витратами, отже, тактика превенції не приведе до виникнення витрат в інших органах правоохоронної системи. Навпаки, тактика виявлення та затримання порушників обов'язково викличе зростання наступних витрат судових органів і органів прокуратури. Отже, при плануванні співвідношення видів діяльності типу (1) і типу (2) управління МВС обов'язково має враховувати ці наступні витрати. Такий підхід веде до створення системи рівнянь, кожне з яких описує середні витрати в різних органах правопорядку, викликані розкриттям конкретного правопорушення [8].

    Разом з тим висновки Р. Андерсона більше спрямовані на оптимізацію витрат всієї правоохоронної системи країни і обгрунтовують важливість превентивної функції органів внутрішніх справ з економічної точки зору.

    У роботі М. Рейнолдса «Економічна теорія злочинної діяльності» наводяться основні проблеми забезпечення правопорядку в умовах обмежених ресурсів поліції. У підсумку керівництво поліції повинно забезпечити максимально можливий ефект, виражений в мінімальному рівні правопорушень за рахунок оптимального використання виділених на певний період бюджетних коштів, що зводиться до вирішення наступних завдань:

    - розподіл ресурсів для боротьби з різними видами правопорушень;

    - територіальний розподіл ресурсів поліції;

    - розподіл ресурсів поліції «між працею і капіталом» [9].

    Дані завдання актуальні в даний час для російської системи органів внутрішніх справ.

    Оптимізація «галузевої» структури витрат передбачає:

    - ранжування злочинів на основі визначення цінності їх попередження та розкриття для суспільства;

    - визначення кількісної величини ресурсів, необхідних для попередження і розкриття кожного виду злочинів.

    Рішення завдання розподілу ресурсів для боротьби з різними видами правопорушень, на наш погляд, може бути засноване на диференціюванні злочинів за ступенем небезпеки для конкретної території в конкретний період часу. Критеріями для проведення ранжирування злочинів в рамках системи економічної безпеки можуть виступати наступні показники:

    - середній матеріальний збиток від конкретного виду правопорушення;

    - частота скоєння правопорушень;

    - ступінь небезпеки для особистості, суспільства, економічної системи країни і регіону.

    При цьому ми вважаємо, що в умовах ринкової економіки матеріальні збитки можна

    розраховувати не тільки для економічних правопорушень, а й для злочинів проти особистості. Так, вже є дані, згідно з якими насильно перервана людське життя обходиться Російської держави приблизно в 2,4 млн. Доларів, економічний збиток від зґвалтування дорівнює приблизно 60 тис. Доларів, пограбування або розбійного нападу - 20 тис. Доларів [10].

    Однак в цілому завдання по ранжирування злочинів з метою подальшого диференційованого ресурсного розподілу, є складною, перш за все з позиції морально-етичної оцінки економічної цінності боротьби з конкретним видом злочину.

    Не менш гостро стоїть завдання по оптимізації ресурсів органів внутрішніх справ Росії з точки зору їх територіального розподілу.

    Одним з варіантів територіального розподілу чисельності працівників ОВС є так звана «концепція рівного розподілу послуг поліції», яка передбачає однакову кількість поліцейських в кожному регіоні.

    Застосування даної концепції не виправдало себе, про що свідчить, той факт, що в даний час 160 міськрайорганів обслуговують території, на яких постійно проживають менше 10 тис. Чоловік. Їх штатна чисельність коливається в межах від 26 до 80 одиниць. За нормативами це навантаження для 3-4 дільничних уповноважених міліції. На одного співробітника міліції доводиться 20-125 громадян, тобто в шість разів менше середнього показника по країні і в 12-15 разів менше, ніж в Європі. У книгах обліку складу злочинів черговими частинами даних міськрайорганів реєструється одне-два заяви в день і до 15 злочинів на місяць. Навантаження по адміністративній практиці мають в основному дільничні уповноважені міліції і співробітники ГИБДД (один протокол за два-три дні). Чергові служби (слідчо-оперативна група, група негайного реагування), покликані цілодобово реагувати на заяви громадян про правопорушення, працюють у двозмінному режимі. Середньодобова наповнюваність ІТТ стабільно нижче среднероссийского показника приблизно в 2,3 рази [6].

    Таким чином, в цих міськрайорганах штатна чисельність використовується нераціонально і неефективно.

    Підтвердити вищесказане можна на прикладі ОВС по сільських районах Івановської, Кіровської, Костромської, Тверської, Новгородської, областей.

    Зразкові моделі організаційної побудови міськрайорганів, засновані на багаторічній практиці та вимоги законодавства, передбачають включення в їх структуру підрозділів, що створюють необхідні умови сталого функціонування органу внутрішніх справ і реалізації наданих повноважень. Формування цих підрозділів за рахунок наявних ресурсів призводить до того, що в нечисленних міськрайорганах співвідношення чисельності основних і забезпечуючих підрозділів становить 40% до 60%, оперативно-розшукові функції безпосередньо виконують від 3 до 10% співробітників. При цьому велика частина штатної чисельності зосереджена в районних центрах за місцем дислокації органу.

    Незважаючи на низькі навантаження, чисельність підрозділів, що впливають на стійкість функціонування міськрайорганів, вимагає подальшого збільшення, тому що не відповідає нормам штатної належності, затверджених наказами МВС Росії. З них чергових частин в 3,5 рази, ІТТ та підрозділи конвоювання - на 40% [6].

    Існує пряма залежність між співвідношенням чисельності основних і забезпечуючих підрозділів органу внутрішніх справ і кількістю населення, що проживає на території, що обслуговується. Встановлено, що в міськрайорганах, які обслуговують малонаселені території, основні сили задіяні для вирішення внутрішніх завдань. Чим вище чисельність населення на території, що обслуговується, тим більше задіюється співробітників для боротьби зі злочинністю та охорони громадського порядку. Відповідним чином змінюється співвідношення чисельності основних і забезпечуючих підрозділів.

    Вивчення діючих структур органів внутрішніх справ в російських регіонах дозволило розділити їх на три категорії:

    - неефективні структури, в яких домінують забезпечують підрозділи. Це міськрайоргани, які обслуговують території з населенням менше 25 тис. Чоловік (27-80 штатних одиниць);

    - оптимальні структури, в яких частка основних підрозділів перевищує частку забезпечують підрозділів. До них відносяться міськрайоргани, які обслуговують території з населенням від 25 до 30 тис. Чоловік (100-150 штатних одиниць);

    - ефективні структури, в яких домінують основні підрозділи. Це міськрайоргани, які обслуговують території з населенням понад 30 тис. Чоловік (понад 150 штатних одиниць).

    Таким чином, з урахуванням кількості населення, що проживає на території, що обслуговується, і реальних навантажень розвивати нечисленні міськрайоргани, вкладати в них бюджетні кошти малоперспективно і неефективно. Реально оцінюючи ситуацію, що складається, необхідно визнати, що розвиток міськрайорганів має йти по шляху їх укрупнення.

    У зв'язку з цим першим критерієм для оптимізації територіального розподілу ресурсів є чисельність населення на території, що обслуговується.

    Досвід зарубіжної і вітчизняної практики поліцейського пристрою свідчить, що формування територіального органу є виправданим, коли витрати на виконання основних завдань в два рази перевищують вміст структур управління і забезпечення. А ефективною є організаційна структура, в якій непрофільні витрати не перевищують 10-12% від загальних витрат.

    Розрахунки свідчать, що фінансові витрати на утримання органу внутрішніх справ співвідносяться з витратами на виконання основних функцій при чисельності постійно проживаючого населення на території, що обслуговується - 25-30 тис. Чоловік в сільській місцевості, 50 і більше тис. Чоловік в містах.

    Із загальної кількості міськрайорганів в даний час реформування підлягають близько 41% (1054). Основною ланкою реформування є районний відділ внутрішніх справ з низькою щільністю населення, що обслуговується (з кількістю населення менше 25 тис. Чоловік). Велика частина - 36,5% (936) - це відділи внутрішніх справ, розташовані в сільській місцевості, і приблизно 5% (125) - міські відділи внутрішніх справ.

    Інший підхід до оптимізації розподілу ресурсів правоохоронних органів заснований на вирівнюванні у всіх регіонах ймовірності стати жертвою злочинця. Цей підхід передбачає збільшення числа співробітників ОВС в районах з високим рівнем злочинності та їх скорочення в

    районах з низьким рівнем. Даний підхід може бути реалізований в рамках системи забезпечення економічної безпеки за допомогою оцінки рівня і ступеня небезпеки загрози криміналізації для економічної системи конкретного регіону.

    З економічної точки зору підвищення ефективності ОВС найбільш важливим є вирішення завдання розподілу ресурсів правоохоронних органів «між працею і капіталом», тобто вибір пропорцій фінансування різних (трудо- і капіталомістких) засобів боротьби зі злочинністю.

    Як пише М. Рейнолдс, «ідеальна комбінація ресурсів, з точки зору ефективності, - коли додатковий долар, витрачений на будь-який вид діяльності поліції, буде приносити однакове зниження злочинності. У керівників поліції повинна бути інформація, наприклад, про те, наскільки знижується злочинність при зростанні витрат на радіоустаткування або технічні лабораторії для поліції, а наскільки - при збільшенні оплати праці самих поліцейських. Оскільки без такої інформації ефективне планування роботи поліції навряд чи можливо, необхідно приділяти велике значення витрат на науково-дослідницьку діяльність (в т.ч. на економічний аналіз правоохоронної діяльності) »[9].

    У 1970-ті рр. в США 85-90% бюджету поліції витрачалося на зарплату і оклади, в той час як на дослідження - лише 1%, що було вкрай мало в порівнянні з іншими видами суспільних послуг (для порівняння: у витратах на національну оборону частка витрат на дослідницькі розробки становила 15%) [9].

    Нинішня російська ситуація зі структурою витрат на утримання органів внутрішніх справ аналогічна тій, що була в США в 70-і рр. Так, стаття витрат бюджету МВС Росії «Прикладні наукові дослідження в галузі національної безпеки та правоохоронної діяльності» становить всього 0,9% до загальної структури витрат [7]. Тож не дивно, що розвиток способів і засобів вчинення і приховування правопорушень йде багаторазово випереджаючими темпами, ніж розвиток контрзаходів правоохоронних органів.

    Ефективності можна досягти тільки кількістю ресурсів. Кількість грошей дасть мультиплікативний ефект в будь-якій сфері тільки в тому випадку, якщо будуть грамотно визначено напрями та структура їх витрачання. Слід очікувати, що додаткові інвестиції на дослідження в «правоохоронної індустрії» дозволять істотно підвищити ефективність управління її ресурсами.

    Відповідно до М.Рейнолдс, модель оптимізації сукупних витрат на утримання органів внутрішніх справ в будь-якому регіоні можна відобразити за допомогою графіка сукупних вигод (total benefits -TB) і сукупних витрат (total costs - ТС) діяльності органів внутрішніх справ при різних масштабах сил правопорядку (тобто кількості співробітників і рівня їх технічної оснащеності) (рис. 3).

    Мал. 3. Залежність вигод, витрат і кількості ресурсів правоохоронних органів [9].

    Сукупні витрати показані прямою лінією: витрати бюджету на органи внутрішніх справ прямо пропорційні їх чисельності та технічної оснащеності. Крива сукупних вигод показує цінність для суспільства діяльності органів внутрішніх справ щодо підвищення законності та правопорядку.

    Звернемо увагу на те, що спочатку ресурси ОВС ростуть швидше, ніж вигоди від них суспільству: малі сили ОВС не можуть ефективно впливати на рівень злочинності. Якщо в цій ситуації збільшити бюджет ОВС, то незабаром сукупні вигоди почнуть рости швидше, ніж сукупні витрати. В деякій точці сукупні вигоди від діяльності ОВС зрівняються з сукупними витратами, а

    потім перевищать їх. Збільшення масштабів діяльності ОВС доцільно продовжувати до тих пір, поки вони не досягнуть величини Q *. Саме тоді, коли сили ОВС складуть Q *, вигоди від їх діяльності в найбільшою мірою перевищать витрати, а отже, ресурси будуть використані з найбільшим ефектом. Подальше ж нарощування сил ОВС призведе до того, що вигоди від їх діяльності будуть рости повільніше, ніж витрати. Це відбувається в силу як знижується впливу на злочинність нарощування сил органів внутрішніх справ, так і зменшується цінності для суспільства все нових і нових збільшень рівня законності та правопорядку.

    Нижній графік показує, як змінюється чистий вигода (net benefits - NB) від правоохоронних органів в залежності від кількості її ресурсів. На ньому ясно видно, чому саме Q * є оптимальним розміром: в цьому випадку чистий вигода суспільства досягає максимально високої позначки [9].

    Розподіл сил поліції в залежності від економічних показників поширене в США. Наприклад, в штаті Каліфорнія на душу населення припадає менше поліцейських, ніж в штаті Мен, оскільки тут нижче рівень доходів і, відповідно, законність і правопорядок мають для місцевих жителів нижчу цінність.

    На наш погляд, диференційоване розподіл сил і засобів органів внутрішніх справ залежно від рівня доходів населення виправдано з економічної точки зору. Так, ймовірний відшкодований збиток від злочину буде мати більше значення в регіонах, де доходи і рівень економічного розвитку вище. У підсумку і ефективність правоохоронних органів як відношення виявленого і відшкодованого матеріального збитку до витрат на їх функціонування буде вище в економічно більш розвинених регіонах. У зв'язку з цим даний підхід може бути реалізований на практиці щодо розподілу ресурсів органів внутрішніх справ, чия діяльність спрямована на протидію злочинам, не пов'язаним із заподіянням шкоди життю та здоров'ю громадян, тому що диференціювання ціни життя і здоров'я громадян від рівня доходів аморально і неприйнятно для сучасного суспільства.

    У зв'язку з цим слід зазначити, що економічне обґрунтування ефективності не завжди відповідає принципу соціальної справедливості.

    Економічна ефективність свідчить про наявність оптимального рівня злочинності, одночасно задовольняє потреби суспільства в безпеці і в використанні правоохоронними органами прийнятного кількості ресурсів. У ОВС з'являється вимушена альтернатива у виборі об'єктів своєї діяльності на основі економічних критеріїв. При цьому жертви злочинців або їх родичі, чиї злочини не будуть розслідувані через економічну недоцільність, стають одними з жертв виникає в даному випадку соціальної несправедливості.

    Дана проблема найбільш повно досліджена в роботах Л.Туроу. При здійсненні правоохоронної діяльності постійно доводиться робити важкий вибір між справедливістю та ефективністю, вказує на закінчення Л. Туроу. Правоохоронні органи в даний час здійснюють цей вибір несвідомо. Економічна теорія злочинності, що концентрує увагу на методах підвищення ефективності, явно і свідомо робить вибір на користь ефективності, ігноруючи справедливість. Л. Туроу вважає, що переважне увагу до ефективності правоохоронної діяльності без обговорення її справедливості буде неправильним: «... суспільство, яке не може приймати досить справедливих рішень, чи зможе стати ефективним» [11]. Необхідний пошук таких методів правоохоронної діяльності, які забезпечували б суспільству і ефективність, і справедливість.

    На закінчення підведемо підсумки і сформулюємо висновки.

    1. Розробка заходів щодо підвищення ефективності органів внутрішніх справ є завданням першорядної важливості, що обумовлено сучасним станом криміналізації соціально-економічної сфери суспільства.

    2. Головною суспільною потребою, яку покликані задовольняти органи внутрішніх справ, є забезпечення захищеності громадян, їх законних інтересів і суспільства від злочинних посягань. Отже, ОВС функціонують ефективно, якщо рівень злочинності знаходиться в допустимому з точки зору безпеки діапазоні. Однак ринкові відносини переводять вирішення проблеми підвищення ефективності діяльності органів внутрішніх справ з площини розробки методів скорочення злочинності в рамках концептуальної моделі «мета виправдовує будь-які засоби» в площину пошуку оптимального співвідношення ресурсів і результатів - єдино вірного шляху в конкретних економічних і криміногенних умовах розвитку господарської системи. З економічної точки зору для суспільства буде однаково неприйнятним і недосягнення результату органами внутрішніх справ, виражене в високому рівні криміналізації, і забезпечення низького рівня криміналізації за рахунок надміру високу ціну за це. І той, і інший варіант служитимуть мотивом для пошуку економічними агентами більш ефективного альтернативного вкладення коштів в рішення задач по забезпеченню безпеки.

    3. З точки зору економіки, завдання першочергової важливості полягає не в збільшенні ресурсів як таких, а в оптимізації їх обмеженої кількості. В роботі запропоновано оптимізувати ресурси органів внутрішніх справ за такими напрямками:

    - галузева оптимізація за видами злочинів;

    - територіальна оптимізація по регіонах країни;

    - функціональна оптимізація структури витрат.

    4. Галузева оптимізація розподілу ресурсів ОВС за видами злочинів заснована на

    диференціюванні злочинів за ступенем небезпеки для конкретної території в конкретний період часу. Критеріями для проведення ранжирування злочинів в рамках системи економічної безпеки можуть виступати наступні показники:

    - середній матеріальний збиток від конкретного виду правопорушення;

    - частота скоєння правопорушень;

    - ступінь небезпеки для особистості, суспільства, економічної системи країни і регіону.

    5. Територіальну оптимізацію ресурсів органів внутрішніх справ по регіонах країни передбачається здійснити за рахунок перерозподілу чисельності співробітників ОВС на основі аналізу:

    - чисельності населення на території, що обслуговується;

    - рівня криміналізації та ступеня небезпеки криміналізації в регіонах;

    - оптимізації співвідношення кількості співробітників основних і обслуговуючих підрозділів.

    6. Низький рівень фінансування прикладних наукових досліджень в галузі національної безпеки та правоохоронної діяльності (0,9% до загальної структури витрат) є причиною відставання темпів розвитку сучасних засобів і способів профілактики, виявлення і розкриття правопорушень у порівнянні з темпами розвитку способів і засобів вчинення і приховування правопорушень.

    7. Аналіз залежності сукупних вигод, витрат і кількості ресурсів правоохоронних органів показує, що збільшення масштабів діяльності ОВС доцільно продовжувати до тих пір, поки вони не досягнуть величини, де вигоди від їх діяльності в найбільшою мірою перевищать витрати, а отже, ресурси будуть використані з найбільшим ефектом. Подальше ж нарощування сил ОВС призведе до того, що вигоди від їх діяльності будуть рости повільніше, ніж витрати. Це відбувається в силу як знижується впливу на злочинність нарощування сил органів внутрішніх справ, так і зменшується цінності для суспільства все нових і нових збільшень рівня законності та правопорядку.

    8. Наявність оптимального з економічної точки зору рівня злочинності дозволяє вирішувати задачу підвищення ефективності органів внутрішніх справ на основі економічних критеріїв. Однак економічна оцінка діяльності органів внутрішніх справ створює проблему соціальної несправедливості щодо осіб, проти яких скоєно злочини, які не розслідуються через відсутність економічної доцільності. У зв'язку з цим виникає необхідність пошуку таких методів правоохоронної діяльності, які забезпечували б суспільству і ефективність, і справедливість.

    9. Незважаючи на значимість і важливість діяльності органів внутрішніх справ, вважаємо, що проблема декриміналізації економічної системи не може бути вирішена тільки за допомогою боротьби зі злочинністю. Як у випадку з більш економічно ефективною для правоохоронної системи тактикою превенції злочинності органами внутрішніх справ, що дозволяє уникнути виникнення витрат судових органів і органів прокуратури, так і державна стратегія декриміналізації, спрямована на викорінення причинних факторів злочинності, економічно більш ефективна, ніж стратегія, пов'язана з посиленням ролі правоохоронної системи.

    У підсумку на державному рівні основним принципом ефективності правоохоронних органів має стати принцип мінімізації силових підходів при вирішенні проблем економічної і громадської безпеки - зведення даних заходів до необхідного мінімуму.

    Список літератури

    1. Абрамов, А. Т. Економічна безпека мегаполісу і її забезпечення ОВС: дис. ... канд. екон. наук: 08.00.05. - М., 2007..

    2. Андерсон, Р. Економічна теорія злочинності // Економічна теорія злочинів і покарань. - № 2.

    3. Васильєв, В. С. Економіст "з людським обличчям» (погляди і концепції проф. Л. К. Туроу) // США: епі. - 1991. - № 10.

    4. Виступ заступника начальника ОІД МВС Росії генерал-майора міліції В.І. Рибянеца на відеоконференції «Реформування системи МВС Росії». - 2009 рр - 26 жовтень.

    5. Виступ заступника начальника ФЕД МВС Росії генерал-майора внутрішньої служби А.П. Щербини на Всеросійській нараді «Завдання, які стоять перед фінансовими службами підрозділів органів внутрішніх справ по завершенню 2009 фінансового року і виконання федерального бюджету МВС Росії на 2010 рік». - 2009. - 18 листопада.

    6. Грачов, А. В., Рощупкина, Ю. А. Проблеми підвищення ефективності діяльності органів внутрішніх справ при реалізації контрольної функції в системі забезпечення економічної безпеки країни. // Національні інтереси та безпеку. - 2009. - № 24 (57).

    7. Матеріали сайту Федеральної служби державної статистики РФ // URL: http: // www.gks.org.ua.

    8. Указ Президента РФ № тисячі чотиреста шістьдесят вісім від 24.12.2009 р «Про заходи щодо вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ Російської Федерації» / / Відомості Верховної РФ. - 2009. - № 52. - Ч. 1. - Ст. 6536.

    9. Чабан, Т. А. Органи внутрішніх справ у механізмі управління забезпеченням економічної безпеки регіону: дис. .канд. екон. наук: 08.00.05. - СПб. 2009.

    10. Phillips, L., Votey, H. L. Jr. The Economics of Crime Control. - Beverly Hills etc., 1981. - P. 24-33.

    11. Reynolds, M. M. The Economics of Criminal Activity // The Economics of Crime. N.Y. etc., 1980. - P. 27-70.

    Literature

    1. Abramov, A. T. Economic security of megalopolis and its provision of police: diss .: 08.00.05. - Moscow, 2007.

    2. Anderson R. Economic Theory of Crime // The economic theory of crime and punishment. - № 2.

    3. Grachev, A. V., Roshchupkina, Y. A. Problems of increasing the effectiveness of the internal affairs agencies in implementing control functions in the system of economic security // The national interests and security. - 2009. - № 24 (57).

    4. Materials site of the Federal State Statistics Service of Russia // URL: http://www.gks.org.ua.

    5. Phillips, L, Votey, H. L. Jr. The Economics of Crime Control. - Beverly Hills etc., 1981. - P. 24-33.

    6. Presidential Decree № 1468 dated 24.12.2009 «On measures to improve the activities of the internal affairs of Russia» // Collection of Laws of Russia. - 28.12.2009. - № 52. - Ch. 1. - Art. 6536.

    7. Reynolds, M. M. The Economics of Criminal Activity // The Economics of Crime. N.Y. etc., 1980. - P. 27-70.

    8. Shepherd, T. A. Police in the mechanism of control to ensure economic security of the region: Diss .: 08.00.05. - St. Petersburg 2009.

    9. Speech by Deputy Chief of OID MIA of Russia Militia Major General V.I. Rybyanets on video «Reforming the Ministry of Internal Affairs of Russia» 26.10.2009.

    10. Speech by Deputy Head of the MIA of Russia FED Major General Internal Service Scherbyna A.P. All-Russia Conference on «The challenges facing the financial services departments of internal affairs bodies for the completion of fiscal year 2009 federal budget and the execution of the MIA of Russia for 2010» 18/11/2009.

    11. Vasiliev, V. S. Economist «with a human face» (attitudes and concepts of Thurow L.K.) // USA: EPI. - 1991. - № 10.

    УДК 338.462

    І.К. СіАенко *, А.Г. Сіденко **

    Вплив міграційних потоків на економічну безпеку держави

    У статті розглянуті проблеми впливу міграційних потоків на економічну безпеку держави. Проведено класифікацію загроз економічній безпеці відповідно до типів міграції. Автори пропонують економіко-математичну модель для оцінки впливу міграційних потоків на економічну безпеку країни та визначення економічного збитку, принесеного цим явищем, і пропонують ввести деякі порогові значення для основних показників при оцінці стану економічної безпеки держави.

    Ключові слова: міграційні потоки, загрози, економічна безпека, економічний збиток.

    I.K. Sidenko *, A.G. Sidenko **. Effect of migration on the economic security of the State. In

    article problems of m of the influence of migration on the economic security of the state are considered. Classification of threats to economic security in accordance with the types of migration is spent. Authors propose economic-mathematical model for assessing the impact of migration on the economic security of the country to assess the economic damage that caused by this phenomenon, and propose to introduce some of the thresholds for key indicators in the assessment of the economic security of the state.

    Keywords: migration, threats, economic security, economic damage.

    * Сіденко, Інна Казимирівна, начальник кафедри бухгалтерського обліку, аналізу та аудиту Санкт-Петербурзького університету МВС Росії. Санкт-Петербурзький університет МВС Росії. Адреса: Росія, 190121, г. Санкт-Петербург, пл. Рєпіна, буд.1. Тел .: (812) 495-23-11, мб .: 8-906-276-33-76. E-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її..

    ** Сіденко, Олександр Георгійович, слухач Санкт-Петербурзького університету МВС Росії. Адреса: Росія, 190121, г. Санкт-Петербург, пл. Рєпіна, буд.1. Тел .: (812) 653-64-09, мб .: 8-904-518-88-59. E-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її..

    * Sidenko, Inna Kazimirovna. The chief of chair of book keeping, the analysis and audit of the St.-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. The St.-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. The address: Russia, 190121, St.-Petersburg, Repin square, 1. Ph .: (812) 495-23-11 Mb .: 8-906-276-33-76 / E-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її..

    ** Sidenko, Alexander Georgievich. The listener of the St.-Petersburg university of the Ministry of Internal Affairs of Russia. The address: Russia, 190121, St.-Petersburg, Repin square, 1. Ph .: (812) 653-64-09. Mb .: 8-904-518-88-59. E-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її..

    Стаття надійшла до редакції 12.04.2010 р.


    Ключові слова: ЕКОНОМІЧНА ЕФЕКТИВНІСТЬ / ECONOMIC EFFICIENCY / УПРАВЛІННЯ РЕСУРСАМИ / RESOURCE MANAGEMENT / ОПТИМІЗАЦІЯ / OPTIMIZATION / ОРГАНИ ВНУТРІШНІХ СПРАВ / INTERNAL AFFAIRS BODIES

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити