Стаття присвячена Абхазької державності, політико-правовим взаєминам кавказьких держав і проблеми визнання Абхазії як повноцінної держави. статус абхазької державності розкривається через поняття суверенітету і історичної дійсності.

Анотація наукової статті по політологічних наук, автор наукової роботи - Ліліяк В. Б.


THE INTERNATIONAL LEGAL BASES OF A RECOGNITION ABKHAZIAN STATEHOOD

This article is devoted to the statehood of Abkhazia, to politico-legal relations between Caucasian republics and prob-lems of recognition of Abkhazia as a full-fledged state. Status of Abkhazian statehood is disclosed by notion of sovereignty and historical reality.


Область наук:

  • політологічні науки

  • Рік видавництва: 2010


    Журнал: Проблеми економіки та юридичної практики



    Текст наукової роботи на тему «9. 2. Міжнародно-правові підстави визнання Абхазької державності »

    ?9.2. Міжнародноправовому ПІДСТАВИ ВИЗНАННЯ абхазького ДЕРЖАВНОСТІ

    Ліліяк В.Б., аспірант, кафедра конституційного і муніципального права, Російський державний соціальний університет

    Контакти автора: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її. Анно-

    тація. Стаття присвячена Абхазької державності, політико-правовим взаєминам кавказьких держав і проблеми визнання Абхазії як повноцінної держави. Статус абхазької державності розкривається через поняття суверенітету і історичної дійсності.

    Ключові слова: державність, суверенітет, нормативно-правовий акт, автономна республіка, конституція

    THE INTERNATIONAL LEGAL BASES OF A RECOGNITION ABKHAZIAN STATEHOOD

    Liliyak V.B., graduate student, chair of the constitutional and municipal right, the Russian state social university

    Annotation: This article is devoted to the statehood of Abkhazia, to politico-legal relations between Caucasian republics and problems of recognition of Abkhazia as a full-fledged state. Status of Abkhazian statehood is disclosed by notion of sovereignty and historical reality.

    Keywords: statehood, sovereignty, standard act, autonomous republic, Constitution

    Сучасний стан Абхазької державності, яке на міжнародно-правової арені визначається як часткове політичне визнання, є як міжнародно-правової, так і констітуціонноправовой феномен. З одного боку, в силу неоднозначності політичної кон'юктури, де визнання державного утворення міжнародно-правовими суб'єктами зневажає основи Гельсінських домовленостей, з іншого, перешкоджає реалізації конституційно-правових норм, закладених в конституції Закавказької Республіки. Так, третя стаття конституції Абхазії закріплює статус держави, як суб'єкта міжнародного права з можливістю вступу в договірні відносини з іншими государствамі1. Однак, будучи суб'єктом міжнародного права, Абхазія має право перебувати в договірних відносинах з будь-яким учасником міжнародноправовому поля, чого не відбувається з причини часткового політичного визнання.

    Подібного роду відносини, Республіку можуть пов'язувати лише з державами, що визнали її незалежність, тобто, з Російською Федерацією, Нікарагуа, Венесуелою, Республікою Науру і Південною Осетією. Іншими словами, конституційно-правова норма, закріплена в третій статті конституції Абхазії, позбавлена ​​механізму повноцінної реалізації на увазі обставин, що складають предмет міжнародного права.

    Беручи до уваги ту обставину, що право визнання держави з боку суб'єкта міжна-

    1 Конституція Республіки Абхазія Прийнята на сесії Верховної Ради Республіки Абхазія 12-го скликання 26 листопада 1994р., Схвалена всенародним голосуванням 3 жовтня 1999р. зі зміною, прийнятим на всенародне голосування (референдум) 3. жовтня 1999р. ст.3

    родно-правових відносин, знаходиться у виключній компетенції самого суб'єкта, очевидно протиріччя, мнимого порядку. Суть такого протиріччя, є політична воля держави у вигляді визнання, або невизнання державного утворення, тим самим знеособлюючи чіткі міжнародноправовому дефініції, відповідно до яких, розширюється суб'єктний склад держав світу.

    Міжнародно-правова догма, відповідно до якої державне утворення може співвідноситися як повноцінна держава, в разі визнання його незалежності хоча б одним із суб'єктів міжнародного права, з позиції сучасної геополітики вимагає міжнародно-правової аргументації.

    Конвенція про права та обов'язки держав, підписана в Монтевідео 26 грудня 1933 року в першій статті визначає держава, як суб'єкт міжнародного права, при наявності таких ознак:

    a) Постійного населення;

    b) Певною території;

    c) Наявності уряду;

    d) Здібності до вступу у відносини з іншими державами.

    Співвідносячи Конвенцію Монтевідео із заявою про заходи щодо політичного врегулювання грузіноабхазского конфлікту від 4 квітня 1994 з'являється можливість констатувати наявність у Закавказької Республіки, як мінімум, двох з чотирьох ознак, що дозволяють вважати себе повноцінною державою. Зазначена заява, підписана Грузинської, Абхазької сторонами, Російською Федерацією, ООН і НБСЄ, шостим пунктом підтверджує, що Абхазія має свою конституцію і законодавство, відповідну державну атрибутику: гімн, герб, флаг3.

    Абхазька конституція, не тільки декламує систему державного устрою республіки, а й є відображенням реально сформованих державно-правових відносин на даній території. Таким чином, є не рамковим документом, а зовні виражає сформовану незалежну систему суспільного устрою і державної організації, що дозволяє зробити висновок, про відповідність третьому ознакою держави за Конвенцією Монтевідео, тобто про наявність уряду. Можливості держави, закріплені в третій статті конституції Республіки Абхазія повністю відповідають четвертому ознакою держави за Конвенцією Монтевідео, про здатність до вступу у відносини з іншими державами. Однак, Абхазія, як держава з частковим політичним визнанням, обмежена колом держав, з якими може вступати в міждержавні відносини, що не обмежує правоздатність Республіки, а скоріше є наслідком якогось саботажу визнання Абхазії повноцінною державою на міжнародно-правової арені.

    У світлі викладеної думки, безумовно суттєво, що третя стаття Конвенції Монтевідео свідчить, що політичне існування держави не залежить від визнання іншими государствамі4. навіть

    2 Montevideo Convention on the Rights and Duties of States on December 26, 1933 art.1

    3 Заява "Про заходи щодо політичного врегулювання грузіноабхазского конфлікту" від 04.04.1994 р Москва, GENERAL S / 1994/397 5 April 1994

    4 Montevideo Convention on the Rights and Duties of States on December 26, 1933 art.3

    Ліліяк В.Б.

    ПІДСТАВИ ВИЗНАННЯ абхазького ДЕРЖАВНОСТІ

    до визнання держава має право захищати свою цілісність і незалежність для забезпечення його збереження і процвітання, і, отже, формувати себе, таким чином, яким вона вважає за потрібне, законодательствовать відповідно до його інтересами, управляти його послугами, а так само визначати юрисдикції та компетенції його судів.

    Поняття територіальної цілісності Грузії надходить головним чином не з ототожнення абхазької території, як споконвічно грузинської, що явно суперечило б угодою між Абхазьким народною радою та Національною радою Грузії від 9 лютого 1918 года5, а з відношення до Абхазії, як Грузинської автономії, що відповідає акту про автономії Абхазії від 20 березня 1919 года6. Тобто, визнання з боку Грузії факту існування Абхазької території, є відповідність другою ознакою держави за Конвенцією Монтевідео, - наявність певної території.

    Постійне населення, як ознака повноцінної держави, є предмет, що не припиняється грузино-абхазького конфлікту, із залученням до нього все більшої кількості сторін. Територія Абхазії здавна була населена багатьма народами, серед яких як абхази, грузини, так і греки, вірмени, росіяни. Проте проведена соціалістична політика в рамках єдиного Радянського Союзу призвела до суттєвого етнічною дисбалансу, наслідком якого стало чисельну перевагу картвельські населенія7. Збройні грузино-абхазькі зіткнення і постійні військові провокації в останньому десятилітті минулого століття, кардинально змінили не тільки кількісний склад населення, що проживає на Абхазької території, а й, по всій видимості, співвідношення проживаючих національностей.

    В результаті нестабільної політичної ситуації, що загрожує безпеці мирного населення, і як наслідок, міграції місцевих жителів з території Абхазії, було практично неможливо провести перепис населення, з метою виявлення територіального розміщення та складу населення республіки. В забезпечення стабілізації демографічної ситуації було прийнято чотиристороння угода між Грузією, Абхазією, Російською Федерацією та Верховним комісаром Організації Об'єднаних Націй у справах біженців, про добровільне повернення біженців і переміщених осіб, підписану 4 квітня 1994 года8. Суть угоди полягає в створенні умов для репатріації та реабілітації біженців в місця їх походження або проживання, незалежно від їх етнічної, соціальної чи політичної приналежності. Таким чином, дана угода вказує на те, що Абхазька Республіка мала власним населенням, частина якого була переміщена в зв'язку з початком військових дій. Закінчення таких, ознаменувало собою потребу населення до репатріації, умови якої регламентує вищезазначену угоду.

    Беручи до уваги, що ознака держави, як суб'єкта міжнародного права, у вигляді постійного

    5 Угода між національною радою Грузії і Абхазьким народною радою від 9-го лютого 1918 Архів Абгосмузея. Фонд. 3. Опис. 1. Д. 43. Л. 27-28.

    6 Акт про автономію Абхазії від 20 березня 1919 року Збірник документів і матеріалів з питань зовнішньої політики Закавказзя і Грузії. Тифліс, 1919

    7 Геноцид абхазів. С. 242-248. Ардзінба В., Чірікба В. // Геноцид абхазів М., 1997..

    8 Чотиристороння угода "Про добровільне повернення бежен-

    ців і переміщених осіб "від 04.04.1994 р Москва, GENERAL S / 1994/397 5 April 1994 p.4

    населення, згідно з Конвенцією Монтевідео не містить уточнень на рахунок складу цього населення, наявності титульної нації, закономірно припущення про відповідність Абхазької Республіки всіма ознаками держави, зазначеним в першій статті конвенції. Більш того, зазначені ознаки були не просто заявлені Абхазької стороною, але і документально підтверджені Грузинської стороною, Російською Федерацією, а так само ООН.

    Відповідність вимогам конвенції як, міжнародно-правовому джерела, не є єдиною підставою, що закріплює за Абхазією, право набуття повноцінного міжнародно-правової дієздатності. Таке право де-юре було підтверджено сторонами, які підписали заяву про заходи щодо політичного врегулювання грузино-абхазького конфлікту від 04.04.1994. Восьмий пункт даного документа містить наміри щодо розробки програми дій, а так само пропозицій щодо відтворення державно-правових відносин між сторонами конфлікта9.

    Іншими словами, сторони, завізували свою згоду з цим формулюванням, підтверджують відсутність державно-правових відносин між Грузією і Абхазією на момент підписання заяви. Питання про те, чи вважати цю заяву міждержавним договором дискусійне, хоча двозначно трактування сьомого пункту угоди, відповідно до якого сторони конфлікту досягли спільного розуміння щодо повноважень для спільної діяльності. Області, в яких досягнуто порозуміння, є виключною компетенцією держави, а саме:

    а) зовнішня політика та зовнішньоекономічні зв'язки;

    б) прикордонна служба;

    в) митна служба;

    г) енергетика, транспорт, зв'язок;

    д) екологія та ліквідація наслідків стихійних лих;

    е) забезпечення прав і свобод людини і громадянина, прав національних меншин.

    З одного боку формулювання "повноваження для спільної діяльності" вказує на загальний підсумок в розумінні подальшого співробітництва, однак, в силу тієї обставини, що двох рівновеликих почав одночасно існувати не може, вважати подібне врегулювання фактичним розподілом повноважень, не представляється можливим. З іншого боку, цей юридичний казус можна трактувати як фіксацію існування у кожної зі сторін конфлікту повноважень, що становлять предмет суверенітету держави. Тобто, протиріччя втрачає підставу лише в тому випадку, якщо заявою малося на увазі наявність у сторін автономно один від одного існуючих областей, які є виключною компетенцією суверенної держави, і між ними сторони висловлюють готовність до співпраці.

    У доповіді Генерального Секретаря ООН від 03.05.1994 року у другому додатку: "Пропозиції щодо політичних і правових елементів всеосяжного врегулювання грузино-абхазького конфлікту", пунктом першим зафіксована можливість здобуття Абхазією суверенного статусу в складі союзної держави в межах кордонів бувши-

    9 Заява "Про заходи щодо політичного врегулювання грузіноабхазского конфлікту" від 04.04.1994 р Москва, gEneRaL S / 1994/397 5 April 1994

    шей ГССР станом на 21 грудня 1991 року10. Другий пункт програми закріплює за Республікою право володіння власною конституцією і законодавством, а так само державною символікою: гербом, гімном, прапором. Таким чином, Генеральний Секретар ООН визнає незалежне існування Грузинської державності нарівні з Абхазької державністю, спонукаючи їх до укладення угоди про створення союзної держави, що є підтвердженням вищеописаного трактування заяви про заходи щодо політичного врегулювання грузино-абхазького конфлікту від 04.04.1994.

    Аналіз вищезазначених документів дозволяє зробити висновок про визнання як з боку Російської Федерації, ООН і НБСЄ факту відсутності будь-яких державно-правових відносин, що зв'язують Грузію і Абхазію в єдину державу, так і з боку самої Грузії. З огляду на, що Закавказька Республіка, за підсумками аналізу документів, не пов'язана будь-якими відносинами з Грузією, обтяжливими її суверенітет, і крім цього, відповідає ознакам держави, як суб'єкта міжнародного права відповідно до конвенції Монтевідео, закономірно вважати, що Абхазія має право претендувати на повноцінне міжнародно-правове визнання.

    Проте, вплив очевидних фактів на статус Абхазької державності обмежена Резолюцією, прийнятою на 63-й Генеральній Асамблеї ООН про становище внутрішньо переміщених осіб і біженців з Абхазії, Грузії, і Цхінвальського району / Південної Осетії, Грузії 1. Не дивлячись на те, що текст документа містить лише гуманістичні напрямки ООН в досягненні миру та злагоди між конфліктуючими сторонами, як то, стурбованість гуманітарною ситуацією, зміною демографічної ситуації і містить ряд рекомендаційних положень, все ж є підтвердженням територіальної цілісності Грузії з боку Заходу.

    Так, прийняття цієї резолюції в заявленому вигляді, де Абхазія і Південна Осетія представлені як суб'єкти Грузинської держави, виразно дає зрозуміти позицію світової спільноти, яке ігнорує об'єктивну юридичну реальність, факт визнання республік і керується мотивами, що лежать поза рамками юридичної науки. Дане положення резолюції, маючи під собою формальну сторону вирішення проблем переміщених осіб, тобто біженців, за змістом переслідує одну єдину мету, -воспрепятствовать можливого визнання республік іншими державами. Якщо виходити з міркувань того, що реалізації конституційних норм, у вигляді вступу в договірні відносини з іншими державами, перешкоджає факт відсутності повного політичного визнання, при наявності до того фактичних і юридичних підстав, то подібне міжнародно-правове ігнорування можна розцінити як спробу втручання у внутрішні і зовнішні справи держави.

    Тобто, умисне невизнання держави за мотивами, не пов'язаним з тонкістю юридичних складових, надає стримуючий ефект для розвитку конституційної системи невизнаної держави, що є прямим і безпосереднім міжнародно-правовим тиском. Однак шоста

    10 Доповідь Генерального Секретаря ООН від 03.05.1994 р Б / 1994/529 р.12

    11 Резолюція Генеральної Асамблеї ООН N63 "Про положення внутрішньо

    переміщених осіб і біженців з Абхазії, Грузія і Цхінвальського району / Південної Осетії, Грузія "від 09.09.2009 р А / РЕБ / 63/307

    стаття Конвенції Монтевідео свідчить, що жодна держава не має права втручатися у внутрішні або зовнішні справи іншої государства12.

    Але в силу того, що юридична дія у вигляді визнання / невизнання визначається логікою політичних нюансів, спонукати державу до подібного юридичній акту не представляється можливим. Як наслідок, міжнародне право обмежене мотивами геополітичної кон'юнктури і, здебільшого, від неї ж і залежить, що в свою чергу, впливає на конституційні системи "незміцнілих" державних утворень.

    Таким чином, факт існування Абхазької державності очевидний, як очевидно те, що відповідно до міжнародно-правовими нормами, треті сторони не можуть чинити на нього вплив, але можуть його ігнорувати. Як наслідок, частково визнана держава реалізує конституційні норми про міждержавні стосунки через держав, що визнали його незалежність. Тобто, як суб'єкт міжнародного права, Абхазія може вступати в міждержавні відносини з Російською Федерацією, Нікарагуа, Венесуелою, Республікою Науру і Південною Осетією.

    Список літератури:

    1. Конституція Республіки Абхазія Прийнята на сесії Верховної Ради Республіки Абхазія 12-го скликання 26 листопада 1994р., Схвалена всенародним голосуванням 3 жовтня 1999р. зі зміною, прийнятим на всенародне голосування (референдум) 3. жовтня 1999р.

    2. Montevideo Convention on the Rights and Duties of States on December 26, 1933 art. 1

    3. Заява "Про заходи щодо політичного врегулювання грузино-абхазького конфлікту" від 04.04.1994г. Москва, GENERAL S / 1994/397 5 April 1994

    4. Угода між національною радою Грузії і Абхазьким народною радою від 9-го лютого 1918 Архів Абгосмузея. Фонд. 3. Опис. 1. Д. 43. Л. 27-28.

    5. Акт про автономію Абхазії від 20 березня 1919 року Збірник документів і матеріалів з питань зовнішньої політики Закавказзя і Грузії. Тифліс, 1919

    6. Геноцид абхазів. С. 242-248. Ардзінба В., Чірікба В. // Геноцид абхазів М., 1997..

    7. Чотиристороння угода "Про добровільне повернення біженців і переміщених осіб" від 04.04.1994 р Москва, GENERAL S / 1994/397 5 April 1994 p.4

    8. Доповідь Генерального Секретаря ООН від 03.05.1994 р S / 1994/529 p.12

    9. Резолюція Генеральної Асамблеї ООН N63 "Про положення внутрішньо переміщених осіб і біженців з Абхазії, Грузія і Цхінвальського району / Південної Осетії, Грузія" від 09.09.2009 р A / RES / 63/307

    РЕЦЕНЗІЯ

    Тема даної статті є актуальною, так як питання Абхазької державності розглядається на стику двох дисциплін, міжнародного права і конституційного. У даній статті розглядається правовий феномен впливу геополітичної ситуації на міжнародно-правові дефініції, які в свою чергу, впливають на систему конституційного права Абхазії.

    Проведений в статті аналіз міжнародно-правових документів дозволяє зробити ряд висновків, рефлекторно що стосуються конституційної системи Республіки Абхазія. Так само, аналіз резолюцій ООН, укладених угод і договорів свідчить про неоднозначність політико-правової ситуації, відповідно до якої Абхазія має частковим політичним визнанням.

    Позиція автора підкріплюється аргументованими висновками, що мають під собою нормативно-правові підстави.

    Науковий керівник

    Д.ю.н., професор Ю.І. Скуратов

    12 Montevideo Convention on the Rights and Duties of States on December 26, 1933 art.6


    Ключові слова: ДЕРЖАВНІСТЬ /СУВЕРЕНІТЕТ /НОРМАТИВНО-ПРАВОВИЙ АКТ /АВТОНОМНА РЕСПУБЛІКА /КОНСТИТУЦІЯ /STATEHOOD /SOVEREIGNTY /STANDARD ACT /AUTONOMOUS REPUBLIC /CONSTITUTION

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити