Область наук:
  • Економіка і бізнес
  • Рік видавництва: 2020
    Журнал: Соціальні та гуманітарні науки: Вітчизняна та зарубіжна література. Сер. 2, Економіка: Реферативний журнал

    Наукова стаття на тему '2020.01.031. Бежичи А., фоти К., Василева В. РОЛЬ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБ В ІНТЕГРАЦІЇ БІЖЕНЦІВ І шукачів притулку. BESIC A., FOTI K., VASILEVA V. ROLE OF PUBLIC SERVICES IN INTEGRATING REFUGEES AND ASYLUM SEEKERS / EUROFOUND. - LUXEMBOURG, 2019. - 59 P '

    Текст наукової роботи на тему «2020.01.031. Бежичи А., фоти К., Василева В. РОЛЬ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБ В ІНТЕГРАЦІЇ БІЖЕНЦІВ І шукачів притулку. BESIC A., FOTI K., VASILEVA V. ROLE OF PUBLIC SERVICES IN INTEGRATING REFUGEES AND ASYLUM SEEKERS / EUROFOUND. - LUXEMBOURG, 2019. - 59 P »

    ?2020.01.031. Бежичи А., фоти К., Василева В. РОЛЬ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБ В ІНТЕГРАЦІЇ БІЖЕНЦІВ І шукачів притулку.

    BESIC A., FOTI K., VASILEVA V. Role of public services in integrating refugees and asylum seekers / Eurofound. - Luxembourg, 2019. -59 p.

    Ключові слова: Євросоюз; біженці; ринок праці; освіта; охорону здоров'я; житло.

    Дане дослідження присвячене заходам, яких вживає країнами - членами ЄС для забезпечення інтеграції біженців та осіб, які шукають притулку. Інтеграція визначається авторами доповіді як двоякий процес, що включає взаємну адаптацію приймаючого суспільства і мігрантів - як індивідів, так і їх груп.

    Інтеграція мігрантів на ринку праці є пріоритетом соціальної та економічної політики приймаючих країн. У звіті, однак, акцент робиться не тільки на проблемах зайнятості, але також і на розвитку сфери державних послуг, спрямованих на більш широку інтеграцію, яка передбачає забезпечення житлом, соціальну інтеграцію, охорона здоров'я та освіта.

    Ця проблема особливо загострилася в зв'язку з недавнім зростанням припливом прохачів притулку. Якщо в 2014 р їх кількість становила 627 тис. Осіб, то в 2017 р вона збільшилася до 1,26 млн осіб. З 2016 року, незважаючи на зусилля щодо заборони притоку біженців (закриття балканського маршруту, домовленість з Туреччиною), число прохачів притулку становило 1,21 млн осіб. В даний час загальна кількість визнаних біженців становить, за оцінкою авторів, 2,1 млн чоловік, і більше 50% з цього числа є прохачами притулку з заявками на право перебування в приймаючих країнах. Слід, правда, зазначити, що в 2017 р приплив біженців дещо зменшився і кількість клопотань про надання притулку в країнах ЄС скоротилося вдвічі і склало 650 тис. Чоловік. До 2019 року держави-члени ЄС надали притулок більш ніж 654 тис. Прохачів (с. 5).

    Загальноєвропейська система надання притулку (The common European asylum system) (CEAS) охоплює всі процеси і етапи надання притулку, містить стандарти для розгляду заяв осіб, які шукають притулку по всій території ЄС, і визначає тип захисту, що гарантується шукачів притулку. Відповідальність за розробку і реалізацію програм в цій галузі лежить на державах ЄС. Найбільш важливими законами, що діють в рамках CEAS, є Директива про умови прийому (Reception conditions directive) і Кваліфікаційна директива (Qualification directive)

    Хоча Директива про умови прийому біженців вступила в силу відносно недавно - в 2015 р, - міграційний криза викликала необхідність подальшої гармонізації існуючих правил з точки зору вимог до умов прийому та визнання переселенців біженцями; з цією метою було прийнято Критерії для визнання статусу біженців та Пропозиції щодо полегшення процесу інтеграції.

    Для роботи з біженцями та шукачами притулку, в рамках ЄС створено Фонд притулку, міграції та інтеграції (Asylum, migration and integration fund) (AMIF)) і Фонд внутрішньої безпеки (Internal security fund) (ISF)). Існують також і інші фонди, покликані підтримувати державні структури у вирішенні проблем імміграції (с. 7).

    У дослідженні розглядаються також правила, що регулюють доступ іммігрантів на ринок праці, які відрізняються за ступенем жорсткості - від обмежують доступ в Австрії до досить ліберальних - в Швеції. Відповідно до правил, прийнятих в ЄС, особам, які шукають притулок, дозволений вихід на ринок праці не пізніше, ніж через дев'ять місяців після подачі заявки в Комісаріат ООН у справах біженців. Період очікування отримання доступу на ринок праці залежить від країни проживання. Так, в Австрії, Фінляндії та Німеччини цей період становить три місяці, В Нідерландах - шість, в Швеції - дев'ять місяців

    (С. 11).

    У країнах ЄС приймаються наступні інтеграційні заходи, спрямовані на залучення біженців на ринок праці.

    • В Австрії Jugendcollege призначений для молодих біженців від 15 до 25 років, які не мають трудових навичок. Jugend-

    college пропонує навчання робітничим спеціальностям і професійну підготовку тривалістю від шести до 14 місяців для трьох різних підгруп (освітня, позаштатна і навчальна групи). Розподіл в ці підгрупи залежить від рівня володіння мігрантами німецькою мовою і базових знань. Після закінчення цього навчального закладу молоді люди можуть або продовжити навчання в школі, щоб отримати відповідний сертифікат, або продовжити професійне навчання.

    • У Німеччині програма MYSKILLS, яка була розроблена як інтерактивний комп'ютерний інструмент для перевірки професійних навичок біженців, допомагає виявити і оцінити рівень їх кваліфікації. Технологічні тести з відеороликами доступні на шести мовах (англійська, німецька, арабська, новоперська, російський і турецький). Великий приплив біженців в 2015-2016 рр. в поєднанні зі зростаючою нестачею кваліфікованої робочої сили спонукав Євросоюз до того, щоб ввести додаткові програми початкової та подальшого професійного навчання мігрантів, які включали б в цей процес представників бізнесу, профспілок, федеральних округів. Для цього в 2015 р Федеральним міністерством економіки і енергетики Німеччини була розроблена програма Welcome Guides. Міністерство забезпечує фінансування 70% витрат на реалізацію цієї програми, а Конфедерація майстерних ремесел координує її реалізацію з залученням регіональних торгових палат, спілок професійних організацій та інших промислових організацій по всій Німеччині.

    • У Фінляндії біженцям надаються консультаційні послуги в області пошуку найбільш відповідних варіантів навчання або вибудовування кар'єри. Вони отримують інформацію і рекомендації по електронній пошті, на особистих і групових обговореннях і на лекціях.

    • У Швеції прийнято програму щодо спільної участі компаній та інших зацікавлених сторін - Sweden Together / 100 Club (Joint involvement of companies and other actors).

    Якщо в рамках програми компанія зобов'язується найняти не менше 100 біженців і протягом трьох років забезпечує проходження ними виробничої практики, то вона може розраховувати на державні субсидії по заробітній платі. програма вклю-

    чає перевірку професійної кваліфікації пошукачів за завданнями початкового рівня. На додаток до безпосередньої взаємодії окремих підприємств з державними службами галузеві організації служби зайнятості виступають в якості посередників між компаніями, охочими взяти новоприбулих мігрантів для навчання їх виробничим навичкам, і державними службами зайнятості. Після перевірки державна служба зайнятості тестує відповідне підприємство щодо його можливостей з навчання біженців.

    Новим викликом для всіх держав - членів ЄС є проблема адаптації європейського базової освіти до потреб біженців. Зокрема, необхідні курси з навчання мови і грамотності. Так, програма «Освіта та інтеграція мігрантів» (Educational Tracks and Integration of Immigrants programme), запущена в Фінляндії в 2016 р, передбачає реалізацію 56 спеціальних програм, в тому числі програми базової освіти для дорослих мігрантів. Швеція також зробила значні зусилля для підняття освітнього рівня біженців за допомогою спеціальних служб. Для навчання неповнолітніх в країні була введена система додаткових вступних класів (part-time introductory classes), в яких діти протягом двох років отримують необхідні базові знання.

    Для інтеграції біженців був розроблений ряд заходів.

    • Освітні заходи з підготовки до праці.

    Частина мігрантів, ті, хто вже має досить високий рівень освіти, - стикаються з тим, що їх наукові ступені не визнаються, серед них спостерігається високий рівень безробіття і для їх затвердження на ринку праці потрібно в середньому сім років. Найчастіше вони зміщуються в непрофільні професії, і їм необхідно переучуватися.

    У Швеції в 2008 р була прийнята програма «Short way», яка фінансується з бюджету з метою інтеграції новоприбулих біженців, що мають ступінь бакалавра. У Фінляндії основною метою програми SIMHE є полегшення ідентифікації та визнання попереднього освіти високоосвічених мігрантів для полегшення їх напрямки до вищих навчальних закладів та / або на ринок праці.

    • Залучення мігрантів на мовні курси. Так, в Австрії Австрійський інтеграційний фонд (OIF) фінансує мовні курси для біженців. З 2016 р приватні і державні мовні курси функціонують на всій території Австрії (с. 32).

    • Забезпечення мігрантів житлом.

    Відповідно до голландської програмою «Opnieuw Thuis», біженці, які в'їжджають в країну, спочатку розміщуються в центрах для шукачів притулку. Як тільки вони отримують позитивне рішення по їх клопотанню про надання притулку, вони направляються в місцеві органи влади (з урахуванням наявних там можливостей для надання житла, роботи або навчання та медичного обслуговування). Місцева влада несуть відповідальність за надання цих послуг біженцям і їх сім'ям.

    В рамках шведської програми для переселенців «Swedish resettlement programme» визначається кількість мігрантів, яке може бути направлено в той чи інший муніципалітет, з урахуванням потреб прибулих.

    Голландської програмою «Opnieuw Thui» забезпечується якість житла. В рамках програми ремонтується аварійне житло, яке пристосовується для потреб мігрантів. Найчастіше тут виникають проблеми, коли біженці забезпечуються житлом більш високої якості, ніж місцеве населення, що призводить до суспільної напруги. Досвід шведської програми переселення «Swedish resettlement programme» також показує неоднозначність суспільного сприйняття мігрантів при наданні їм житла. Наприклад, у багатьох муніципалітетах сформувалася опозиція з боку місцевого населення щодо планів влади створювати для біженців невеликі котеджі. Разом з тим наголошується, що спостерігається велика підтримка з боку місцевих громад в наданні біженцям допомоги при їх інтеграції.

    Особливу увагу владою країн ЄС було приділено проблемі підтримки психічного здоров'я переселенців. У зв'язку з цим були розроблені дві програми - Крок за кроком ( «Step by Step») в Німеччині і PALOMA в Фінляндії. Проект «Step by Step» був ініційований Міністерством соціальних проблем та інтеграції (Ministry of social affairs and integration) і розроблений Інститутом Зигмунда Фрейда (Sigmund Freud institute) і Університетом Гете у Франкфурті (Goethe university Frankfurt). В цілому

    70 співробітників і 140 волонтерів були залучені до реалізації проекту. 80% біженців, розміщених в приймальному пункті Миха-елісдорф, брали участь в цій програмі протягом всього терміну перебування в ньому (с. 35). У Фінляндії видається спеціальний довідник PALOMA, що містить інформацію з надання мігрантам медичної допомоги, виявлення та запобігання проявів хвороб психіки, а також список медичних установ і фахівців, що працюють з біженцями (с. 37).

    Б.Г. Іванівський

    2020.01.032. Герус М., Лейтон Т., принз Д. ВІДБІР ПАЦІЄНТІВ страховою компанією ЗА ДОПОМОГОЮ ДИЗАЙНУ Контрактів: ДАНІ ПО РЕГУЛЬОВАНИМ ДЕРЖАВОЮ РИНКІВ медичного страхування, установ ЗАКОНОМ 2010 року "Про ЗАХИСТІ ПАЦІЄНТІВ І доступну охорону здоров'я».

    GERUSO M., LAYTON Т., PRINZ D. Screening in contract design: Evidence from ACA health insurance exchanges // American econ. j .: Economic policy. - 2019. - Vol. 11, N 2. - P. 64-107.

    Ключові слова: США, охорону здоров'я, медичне страхування, розподіл рецептурних ліків.

    Закон 2010 року "Про захист пацієнтів і доступному охороні здоров'я» істотно змінив структуру ринків індивідуального медичного страхування і ринків малих груп (small group markets). Створюючи регульовані державою ринки медичного страхування (exchanges), закон багато в чому слідував моделі, яка застосовується в Медікер в Частини С і Д1 і в медичному страхуванні ряду країн ОЕСР.

    М. Геруш з колегами вивчили формуляри рецептурних ліків (prescription drug formularies) в полісах медичного страхування, що продаються на регульованих державою ринках медичного страхування, створених реформою Обами. Ціни на ліки для лікування хронічних захворювань повинні бути

    1 Медікер Частина С (іноді іменована Медікер Плюс) - система полісів медичного страхування пенсіонерів, що продається приватними компаніями, але схвалена і частково фінансується Медікер. Медікер Частина Д - система лікарського страхування пенсіонерів. - Прим. реф.


    Ключові слова: ЄВРОСОЮЗ / Біженці / РИНОК ПРАЦІ / ОСВІТА / ОХОРОНА ЗДОРОВ'Я / ЖИТЛО

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити