Область наук:

  • політологічні науки

  • Рік видавництва: 2019


    Журнал: Соціальні та гуманітарні науки. Вітчизняна і зарубіжна література. Сер. 11, Соціологія: Реферативний журнал


    Наукова стаття на тему '2019.04.016. БЕЙЕНЕ Е., ХАН А., АЛІ М.С. ДИНАМІКА РОЗВИТКУ ВІДНОСИН МІЖ Ефіопії та Судані В КОНТЕКСТІ ГІДРОПОЛІТІКІ НИЛА. BEYENE E., KHAN A., ALI M.S. THE DYNAMICS OF ETHIOPIA-SUDAN RELATIONS OVER THE HYDRO-POLITICS OF NILE // INSIGHT ON AFRICA. - NEW DELHI, 2018. - VOL. 10, N 2. - P. 150-168 '

    Текст наукової роботи на тему «2019.04.016. БЕЙЕНЕ Е., ХАН А., АЛІ М.С. ДИНАМІКА РОЗВИТКУ ВІДНОСИН МІЖ Ефіопії та Судані В КОНТЕКСТІ ГІДРОПОЛІТІКІ НИЛА. BEYENE E., KHAN A., ALI M.S. THE DYNAMICS OF ETHIOPIA-SUDAN RELATIONS OVER THE HYDRO-POLITICS OF NILE // INSIGHT ON AFRICA. - NEW DELHI, 2018. - VOL. 10, N 2. - P. 150-168 »

    ?ма чи ні - залежить від внутрішньої політики Великобританії та наслідків виходу країни з ЄС. Однак очевидно, що прихильників у ідеї незалежності Шотландії додалося, адже тепер всі доводи руху «Краще разом» про небезпеку залишитися за бортом єдиної Європи втрачають сенс. Так чи інакше, повторна заявка Шотландії на проведення ще одного референдуму стане початком нового етапу пресоціалізаціі, проте проходити вона буде в зовсім інших політичних умовах [с. 16].

    Підводячи підсумки статті, автори роблять такі висновки.

    Концепція «соціалізації держави» є важливою складовою теорії міжнародних відносин. Звернення до цієї концепції з необхідністю тягне за собою вивчення механізмів підтримки громадських ролей.

    Пресоціалізація як процес включає в себе використання механізмів підтримки системи в цілому і сприяє входженню в неї нових акторів без серйозних збоїв в налагодженому взаємодії.

    Поняття пресоціалізаціі дозволяє побачити зв'язок між суверенітетом і освоєнням ролей в процесі розвитку і становлення держави.

    В ході пресоціалізаціі конституюється основні ролі, необхідні для функціонування нової незалежної держави; розкривається зміст суверенітету через виявлення ставлення до нього різних акторів; визначається специфіка взаємовпливу учасників міжнародних відносин [с. 17-18].

    К.О. Фоменко

    2019.04.016. БЕЙЕНЕ Е., ХАН А., АЛІ М.С. ДИНАМІКА РОЗВИТКУ ВІДНОСИН МІЖ Ефіопії та Судані В КОНТЕКСТІ ГІДРОПОЛІТІКІ НИЛА.

    BEYENE E., KHAN A., ALI M.S. The dynamics of Ethiopia-Sudan relations over the hydro-politics of Nile // Insight on Africa. - New Delhi, 2018. - Vol. 10, N 2. - P. 150-168.

    Ключові слова: гідрополітіка; гегемонія; Ефіопія-суданські відносини; ріка Ніл.

    В рамках цієї статті Ембіале Бейене, Аслам Хан і Мухаммед Саїд Алі (Університет Бахр-Дара, Ефіопія) аналіз-

    ють історичний контекст суперечностей Судана1 і Ефіопії щодо розділу водних ресурсів річки Ніл і критично оцінюють гідрополітіку двох вищезазначених країн на сучасному етапі.

    У вступі автори відзначають, що водні проблеми часто розглядаються як потенційне джерело конфліктів, проте вони ж можуть служити каталізатором співпраці в транскордонних водних басейнах.

    У першій частині статті підкреслюється схожість викликів, що стоять перед Ефіопією і Суданом: перенаселення, урбанізація, нестача продовольства і електроенергії, низький рівень санітарії та складність забезпечення іригації. Оскільки ці проблеми створюють додаткове навантаження на існуючі системи водопостачання, питання гідрополітікі набувають воістину екзистенціальне значення.

    Протиріччя між Ефіопією і Суданом збільшуються відсутністю обопільно визнаних правових механізмів регулювання спільного водокористування Нілом.

    Описуючи вихідні передумови гідрополітікі Судану, дослідники наводять такі факти.

    1. Переважна більшість населення Судану займається сільським господарством. Відповідно, досягнення продовольчої безпеки за рахунок інтенсифікації розвитку аграрного сектора позиціонується урядом в якості однієї з найважливіших завдань.

    2. Відносно недавно в Судані був зведений ряд гребель для розвитку гідроелектроенергетики та іригації. Однак прикордонний конфлікт між Північним і Південним Суданом, а також триваюча напруженість в провінції Західний Дарфур загальмували просування інфраструктурних проектів.

    3. Традиційно Судан знаходиться в орбіті єгипетської гідро-гегемонистской політики, що виражається в дипломатичному, політичному і правовому впливі офіційного Каїра на регулювання використання вод Нілу і відповідних інфраструктурних проектів [с. 152].

    1 Тут і далі автори розглядають Республіку Судан - держава, розташоване в південно-східній частині Африки, зі столицею Хартум, від якого 9 липня 2011 р підсумками референдуму відокремився Південний Судан. - Прим. реф.

    Що стосується ситуації в Ефіопії відзначаються такі специфічні особливості.

    1. Економіка Ефіопії базується на сільському господарстві, в якому зайнято близько 80% населення країни і на яке припадає 60% всього національного експорту. Однак почастішали останнім часом посухи завдають великої шкоди цій найважливішій галузі.

    2. Історично Єгипет прагнув обмежити доступ Ефіопії до використання вод Нілу, розташовуючи при цьому міжнародною підтримкою, яку йому надавали західні країни як стратегічно важливого союзника.

    3. У боротьбі з дискримінаційною політикою Єгипту Ефіопія застосовувала дві стратегії: відмова від старих угод, що суперечать національним інтересам, і вироблення власної концепції «справедливого використання» (equitable use).

    4. Ефіопія намагається заперечувати гегемонію Єгипту в басейні Нілу шляхом розвитку своїх власних проектів. У 2011 р Аддіс-Абеба оголосила про початок будівництва Греблі великого відродження Ефіопії (Grand Ethiopian Renaissance Dam, GERD) на річці Ніл. Цей найбільший проект реалізується виключно за рахунок внутрішніх ресурсів; так, до 2017 року було проведено близько 60% робіт. Однак Ефіопія, Судан і Єгипет ще не погодили питання про заповнення греблі і її введення в експлуатацію. У 2012 році був створений Тристоронній комітет по Нілу, який вивчає можливі наслідки реалізації проекту [с. 154].

    Теоретичну рамку дослідження автори вибудовують на основі хрестоматійною роботи Ганса Моргентау «Політичні відносини між націями: Боротьба за владу і світ». Класик політичного реалізму розумів під вивченням гідрополітікі систематичний аналіз міждержавних конфліктів і співпраці в галузі міжнародного управління водними ресурсами та їх развітія1. Відзначаючи можливість участі недержавних акторів в реалізації гідрополітікі, автори проте підкреслюють, що вищий її рівень - це міждержавні відносини з питань розподілу водних ресурсів та

    1 Mergenthau H. Politics among nations: The struggle for power and peace. -N.Y .: The McGraw Hill publishing companies, 2004.

    контролю над ними. Держави при цьому зазвичай виступають як суверенні, незалежні актори [с. 155].

    У другій частині статті експерти позначають дві можливих стратегії поведінки в гідрополітіке: гегемонію і контргегемонію.

    Гегемонія визначається як лідерство, що ґрунтується не тільки на можливості примусити, а й на знаннях і уміннях реа-лізовивать свій вплив, підкреслюючи формальне рівність між країною-гегемоном і іншими акторами. Конфлікт і співпраця розглядаються не як взаємовиключних, а в якості доповнюють один одного механізмів відстоювання своїх інтересів. Несиметричність владних відносин є невід'ємною характеристикою гегемонії [с. 156].

    Стосовно до проблеми транскордонних річок, гегемоном басейну є країна, яка контролює не тільки використання водних ресурсів, але також і відповідні інфраструктурні та інтеграційні проекти в регіоні. На думку авторів, саме таку позицію займав Єгипет в басейні Нілу [с. 157].

    Контргегемонія виражається в прагненні зруйнувати існуючий статус-кво і оскаржити його легітимність. Держави, які обрали цей шлях, намагаються за рахунок переконання і пропаганди збільшити число своїх прихильників, сформувати з них власний блок і виробити альтернативну стратегію для боротьби з гегемоністським тиском. Такої стратегії дотримуються Ефіопія та інші країни верхньої течії Нила, що кидають виклик монополії Єгипту на нільські водні ресурси. Ініціювавши створення нових гребель на річці та її притоках, Ефіопія збільшила свою політичну вагу, що дозволило «посадити» Єгипет за стіл переговорів. У 1997 р Ефіопія змогла об'єднати всі країни верхів'їв Нілу під егідою Рамкової угоди (Nile Cooperative framework agreement), який стверджував принципи «справедливого використання» нільських ресурсів і тим самим ставить під сумнів законність так званих природних історичних прав Єгипту і Судану на повне використання вод річки.

    У 2003 р Університет Організації Об'єднаних Націй (УООН) організував симпозіум високого рівня для обговорення ролі міжнародної спільноти у вирішенні проблеми нестачі

    води. В ході симпозіуму були розглянуті три можливих підходи до цієї проблеми: традиційний, інформаційно-технологічний і міжнародний. Традиційний підхід заснований на залученні широкої громадськості і зацікавлених сторін до процесу прийняття рішень шляхом їх інформування і консультацій з ними. Другий підхід передбачає використання сучасних інформаційних технологій для участі громадськості в управлінні загальними водними ресурсами. Міжнародний підхід базується на діяльності регіональних і міжнародних організацій, що дозволяє збільшити громадська участь в контролі реалізації прийнятих рішень.

    На думку УООН, застосування вищезазначених підходів може поліпшити управління транскордонних водних ресурсів і стати відправним пунктом у розвитку регіональної інтеграції і зниження конфліктності [с. 158]. Е. Бейене і його колеги погоджуються з цим висновком.

    Наступна частина статті містить обґрунтування застосування методів кейс-стаді та фокус-груп при розгляді взаємодії Ефіопії та Судану з питання використання ресурсів Нілу, а також при спробі спрогнозувати подальші дії сторін [с. 159].

    У четвертій частині статті динаміка розвитку Ефіопії-судан-ських відносин описується крізь призму теорії гідрогегемоніі. Відзначається, що гегемон може використовувати переговорний ресурс і впливати на міжнародних акторів, іноземні уряди та природоохоронні організації для реалізації своїх національних інтересів, що суперечать інтересам інших держав. На сьогоднішній день склалася практика і правова база щодо водозабору повністю захищають монополію Єгипту і частково Судану на використання вод Нілу. При цьому «водне» угоду 1959 року між Каїром і Хартумом, на думку авторів, зробило Судан «заручником» єгипетської влади, оскільки в договорі не враховувалися його національні інтереси. Судан побоювався відкрито протистояти гегемонові, допускаючи, що Єгипет у такому випадку посприяє зміні режиму і початку громадянської війни на території незговірливого партнера. Більш того, він перебував під дипломатичним тиском інших арабських держав, які підтримували лідерство Єгипту в нільського СУБРі-

    І повиходили вони. Результати проведених авторами фокус-груп показали, що на позицію офіційного Хартума, в числі іншого, вплинув відносно низький, у порівнянні з Єгиптом, рівень технічного, військового та економічного розвитку [с. 160]. Таким чином, констатують експерти, на початковому етапі Єгипет досить успішно використовував гегемоністську стратегію для підтримки стаус-кво в басейні Нілу.

    В даний час країни верхньої течії Нила, в першу чергу Ефіопія, «розкручують» контргегемоністскій сценарій, кидаючи виклик традиційній монополії Єгипту в галузі використання нільських водних ресурсів. Для реалізації такої масштабної завдання Ефіопія впроваджує концепцію «справедливого використання», а також почала масштабну компанію транснаціонального лобіювання, в рамках якої міжнародні організації отримали численні листи протесту, які засуджують нові єгипетські іригаційні і меліораційні проекти [с. 161]. Аддіс-Абеба змогла мобілізувати внутрішні фінансові ресурси для створення великих інфраструктурних проектів на Нілі, а також ініціювала будівництво Греблі великого відродження Ефіопії, що стало реальним викликом сохранявшемуся з 1959 р статус-кво в питаннях водокористування.

    Дослідники звертають увагу на те, що контргегемо-ністская позиція Ефіопії надала Судану достатній простір для дипломатичного маневру, щоб виступити в якості незалежного від Єгипту суб'єкта міжнародних відносин. Користуючись відкрилися вікном можливостей, Судан почав ухилятися від впливу гегемона, з яким його пов'язували нерівноправні домовленості, і навіть став їх оскаржувати.

    Ефіопія ж в області гідрополітікі реалізувала на практиці всі три підходи, вироблені УООН. Так, в рамках традиційного підходу Аддіс-Абеба забезпечила участь громадян у сфері використання і розвитку водних ресурсів Нілу через проведення масштабних кампаній по захисту навколишнього середовища в басейні річки, суспільне фінансування проекту GERD1 і активну громадсько-інформаційну кампанію, що погоджує

    1 Фінансування проекту здійснюється за рахунок продажу державних облігацій. - Прим. реф.

    проблему справедливого розподілу вод Нілу з вирішенням проблеми голоду. Поряд з цим ефіопський уряд активно взаємодіє з різними єгипетськими і суданською посадовими особами, щоб досягти взаєморозуміння щодо намірів Ефіопії розумно використовувати ресурси річки [с. 162].

    Що стосується міжнародного підходу, то, на думку авторів, він реалізується через групу «Ініціатива басейну Нілу» (Ібн, Nile Basin Initiative). Проекти ИБН покликані вирішувати такі завдання: підтримувати співпрацю між організаціями на регіональному, субрегіональному та національному рівнях, інформувати громадськість, сприяти участі зацікавлених сторін в обговоренні, зміцнювати взаємну довіру між країнами басейну для розвитку багатосторонніх партнерських відносин. Прикладом подібних проектів може служити програма «Ефективне використання води для сільського господарства» (Efficient Water Use For Agricultural Production), створена для обміну досвідом в іригації і в області зберігання води. Також всі зацікавлені сторони можуть відслідковувати реалізацію проектів на сайті ИБН.

    У 2003 р була заснована організація «Дискурс басейну Нілу» (Nile Basin Discourse) під егідою Канадського агентства міжнародного розвитку (Canadian International Development Agency, CIDA). З точки зору дослідників, діяльність цієї організації також базується на трьох принципах УООН. Сайт ДБН надає доступ до центру електронних ресурсів, де зацікавлені сторони можуть отримати звіти і дані по цій проблематиці. Під егідою організації проходять форуми і зустрічі, які сприяють діалогу і зміцненню партнерських відносин.

    У 2006 р ИБН і ДБН підписали Меморандум про взаімопоні-маніі1 для полегшення взаємодії і співпраці, обміну інформацією і створення спільних проектів [с. 163].

    Граючи центральну роль в діяльності вищевказаних інституційних структур, Ефіопія брала участь у виробленні і прийнятті заходів по управлінню водними ресурсами Нілу і їх ис-

    1 Був продовжений в 2010 р - Прим. реф.

    користування, що забезпечило підтримку її позиції офіційним Хартумом [с. 164].

    Ефіопія має в три рази більшим потенціалом розвитку гідроенергетики, ніж сукупні гідроенергетичні можливості Судану і Єгипту, що при правильному використанні може раз і назавжди змінити життя людей в субрегіоні. В даний час в рамках ИБН вивчається потенційна можливість налагодження взаємовигідної торгівлі електроенергією між Ефіопією і Суданом.

    Однак автори закликають не забувати про конфліктогенних вузлах взаємодії Ефіопії та Судану в області гідрополітікі. Однією з таких проблемних точок є колоніальні і постколоніальні договори Судану і Єгипту з питань нільського водокористування. Також не усунуто протиріччя між старими і новими рамковими угодами. Ситуацію загрожує ускладнити незгоду Єгипту з втратою свого гегемонистского положення в басейні Нілу [с. 165]. Рішення Каїра використовувати зберігаються важелі впливу на Хартум може, на думку експертів, привести до трьох варіантів розвитку подій. Згідно з першим сценарієм, під тиском Каїра правлячий режим в Судані просто відмовиться від своєї зовнішньополітичної орієнтації на Ефіопію. Згідно з другим, офіційний Хартум не піде на переорієнтацію зовнішньої політики, і тоді Єгипет, користуючись нестабільною внутрішньополітичною ситуацією в Судані, сприятиме зміні режиму в країні. І останнім можливим сценарієм бачаться спроби Єгипту дестабілізувати ситуацію в самій Ефіопії, наприклад використовуючи повстанців в районі Ефіопії-суданського кордону.

    На закінчення автори узагальнюють висновки дослідження. Вони відзначають, що прихильність Єгипту концепції гідрогегемоніі протиставила йому Ефіопію, яка виступила з публічною засудженням проегіпетскіх колоніальних договорів по використанню водних ресурсів Нілу. Тим часом в результаті дипломатичних зусиль Аддіс-Абеби Судан зайняв щодо помірковану позицію щодо ефіопських інфраструктурних проектів на Нілі. Значиму роль в поліпшенні двосторонніх Ефіопії-судан-ських відносин зіграли попередні проекти Ефіопії на Нілі, що забезпечили Судану стійкий водостік і розкрили потен-

    циал взаємовигідної торгівлі гідроенергії [с. 166]. Проте необхідно виконати велику роботу, з тим щоб розвинути економічну інтеграцію між країнами в сферах торгівлі гідроенергії, прямих іноземних інвестицій і прикордонної торгівлі. Дослідники відзначають, що всі держави басейну Нілу повинні дотримуватися єдиної стратегії управління водними ресурсами та їх використання. В даному контексті вони вважають за необхідне включити Єгипет в цю стратегію, що дозволить реалізовувати різні проекти більш ефективно і в атмосфері взаємної довіри [с. 167].

    Д.С. Себекін


    Ключові слова: ГІДРОПОЛІТІКА /ГЕГЕМОНІЯ /Ефіопія-суданського ВІДНОСИНИ /РІКА НІЛ

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити