Область наук:

  • політологічні науки

  • Рік видавництва: 2019


    Журнал

    Соціальні та гуманітарні науки. Вітчизняна і зарубіжна література. Сер. 4, Держава і право: Реферативний журнал


    Наукова стаття на тему '2019.04.008. БЕЛЛ К. ТОРГ про Конституцію - ПОЛІТИЧНЕ ВРЕГУЛЮВАННЯ І КОНСТИТУЦІЙНЕ ДЕРЖАВНЕ БУДІВНИЦТВО. BELL C. BARGAINING ON CONSTITUTIONS - POLITICAL SETTLEMENTS AND CONSTITUTIONAL STATE-BUILDING // GLOBAL СONSTITUTIONALISM. - CAMBRIDGE, 2017. - VOL. 6, N 1. - P. 13-32 '

    Текст наукової роботи на тему «2019.04.008. БЕЛЛ К. ТОРГ про Конституцію - ПОЛІТИЧНЕ ВРЕГУЛЮВАННЯ І КОНСТИТУЦІЙНЕ ДЕРЖАВНЕ БУДІВНИЦТВО. BELL C. BARGAINING ON CONSTITUTIONS - POLITICAL SETTLEMENTS AND CONSTITUTIONAL STATE-BUILDING // GLOBAL СONSTITUTIONALISM. - CAMBRIDGE, 2017. - VOL. 6, N 1. - P. 13-32 »

    ?КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО

    2019.04.008. БЕЛЛ К. ТОРГ про Конституцію - ПОЛІТИЧНЕ ВРЕГУЛЮВАННЯ І КОНСТИТУЦІЙНЕ ДЕРЖАВНЕ БУДІВНИЦТВО.

    BELL C. Bargaining on constitutions - political settlements and constitutional state-building // Global сonstitutionalism. - Cambridge, 2017. - Vol. 6, N 1. - P. 13-32.

    Ключові слова: конституція; конституційне право; конституціоналізм; лібералізм; політика і закон.

    У статті Крістен Белл, заступника директора та професора конституційного права Школи права Единбурзького університету, розглядається взаємозв'язок між конституціями і політичним врегулюванням в контексті сучасної дискусії і наукових публікацій останнього часу.

    У вступі (розд. I) Белл підкреслює, що дана стаття стосується конституційного розвитку в транзитних країнах, що роблять спробу перейти на режим, який спирається на миро-будівництво, розвиток і міжнародно-правові основи державності. Сучасні експерти задаються питанням, чи здатна конституція в таких країнах вирішувати завдання врегулювання конфліктів і демократизації. При цьому мова йде про два типи перехідного періоду, часто переплетених між собою: перший - від авторитаризму до демократії; другий - від насильницького конфлікту до мирного політичного врегулювання.

    Розділ II називається «Політика чи закон? Подолання "провалу" перехідних режимів ». Тут в підрозділі «Ера розчарування» Белл зауважує, що незважаючи на створення міжнародної архітектури рішення проблем перехідного періоду, прийняття нових міжнародно-правових норм і здійснення дорогих заходів в області розвитку та управління в транзитних государст-

    вах в цьому новому столітті, ці зусилля не привели до встановлення демократії і миру в усьому світі [с. 15]. Мирні процеси мали обмежений успіх в подоланні крихкості державності, конфліктів і злиднів. Надмірне втручання міжнародних «нормотворців» і грошові кошти не змогли перетворити порушені конфліктами держави в стабільні функціональні демократичні структури. Як приклад такого провалу наводяться Сомалі, Непал, Демократична Республіка Конго і Південний Судан. На думку Белл, перехідні процеси в Центральній Америці при формальній заміні диктатури демократією характеризуються стійкими формами «державної власності» політичних еліт, високим рівнем нерівності та ізоляції, а також корупції та насильства, в тому числі у формі організованої злочинності. В Європі такі країни, як Боснія або Північна Ірландія, демонструють протиріччя між ліберально-демократичними інститутами і владою, заснованої на замкнутій системі державного правління силовий угрупованням [с. 16].

    Міжнародні учасники світобудівництва намагаються зрозуміти: чому встановлюються ззовні ліберальні політичні порядки не змогли виникнути, а замість цього з'явилися неоднозначні «гібридні» політичні режими? Прихильники міжнародних правових стандартів, що стосуються прав жінок, миру, безпеки і правосуддя, почали шукати відповіді на запитання: чому нові правові норми призвели до настільки незначним змінам? Як вважає Белл, міжнародні учасники конституційного процесу неправильно зрозуміли місцеву політичну ситуації, і тепер вони усвідомлюють актуальність пошуку більш розумного політичного підходу. Останні коментарі від Групи експертів ООН з світобудівного архітектурі, Групи високого рівня ООН з підтримання миру, Глобального дослідження проблем жінок, миру і безпеки, наприклад, вказують на необхідність більш ефективної взаємодії з місцевою владою, політиками, процесами політичного врегулювання, якщо вони хочуть реально впливати на внутрішні інститути за допомогою норм міжнародного права.

    У підрозділі «інтернаціоналізувати конституціоналізм» Белл розглядає динаміку проникнення міжнарод-

    но-правової констітуціоналізаціі в національні правові системи. Вона пише: «Цікаво, однак, що як раз тоді, коли віра в ліберальні інституційні рішення ослабла, з'явилися свідчення зростання віри в конституції і конституційне закріплення ліберально-демократичного ладу в перехідних режимах» [с. 18]. На її думку, міжнародні правові стандарти все більше просуваються в напрямку усвідомлення «конституціоналізму» як «блага» і міжнародно-правового захисту конституцій, як інструменту запобігання «демократичного регресу». Стандарти в Африці і на американському континенті свідчать про тверду прихильність Африканського союзу і ОАД демократичного правління. Обидві міжнародні організації розробили конкретні заборони на «неконституційні установки» або «неконституційну зміну уряду», які повинні забезпечуватися за допомогою санкцій і в кінцевому підсумку призвести до виключення з відповідної регіональної організації.

    Автор статті виділяє ключові проблеми для встановлення конституційного державного правління в транзитних країнах [с. 19-20]. Перша проблема - стислі терміни прийняття конституції, що не дозволяють правильно оцінити ситуацію. «У сучасних перехідних процесах, - пише Белл, - ми намагаємося розробити конституції майже відразу, а не протягом сотень років, і прихильність еліти нової конституції часто є скоріше брудної угодою, ніж прихильністю політичному праву (або droit politique)», що його виділяє М . Лохлін умові конституційного політичного урегулірованія1. Друга -легітімность конституції з точки зору її походження по парадигмі - «ми, народ».

    У розділі III «Конституційне розвиток як управління державою: Місце спеціального питання» Белл розглядає взаємозв'язок між політичним врегулюванням і державної конституційною практикою і пропонує почати більш ши-

    1 Під політичним правом (droit politique) Лохлін має на увазі такий стан конституції, коли вона як юридичний документ відображає фундаментальні розуміння в серці держави, які пов'язують його «морально і політично, а не юридично». (Див .: Loughlin М. Foundations of public law. - Oxford, 2011. - P. 288, 310.)

    рокое обговорення сучасних конституцій в конфліктних державах і зрозуміти протиріччя між конституцією, що відбиває «брудну угоду» еліти, і конституцією, що виражає політичну волю. Ці протиріччя, підкреслює автор, впливають на структуру конституційних процесів, змінюють «нормальні» конституційні механізми і підвищують політизованість, вимагають нового розуміння ролі судів як частини складного «політичного гобелена» перехідного періоду [с. 22].

    У контексті розглянутих проблем автор звертає увагу на наукову публікацію Ш. Родрігеса «Випускання пари: Тимчасові конституції як запобіжний клапан до скороварке переходів в державах, порушених конфліктом?» 1. Родрігес виступає за міжнародний порядок поступового прийняття конституції на основі двоетапного процесу, що передбачає спочатку підготовку тимчасової конституції, а потім - остаточної конституції. У двоетапної моделі тимчасова конституція закріплює початкове угоду еліти про параметри держави і забезпечує згоду на спільний конституційний процес для вироблення «остаточної» конституції, пише він, при цьому посилається на М. Калдора2. Родрігес критикує зв'язок «припинення вогню» з конституціями. У зв'язку з цим Белл зауважує, що «... яким би небажаним не було пов'язування припинення вогню з конституційними гарантіями, їх часто неможливо відділити одне від одного, оскільки сторони не вийдуть з конфлікту до тих пір, поки не отримають певних гарантій політичного врегулювання» [с. 24].

    Белл згодна з перевагами двоетапного процесу побудови конституційного ладу в умовах, коли важко відразу створити повноцінні правові рамки демократичної держави. З урахуванням порушених проблем вона звертає увагу також на статтю С. суте «Положення про вічність в постконфлікт-

    1 Rodrigues Ch. Letting off steam: Interim constitutions as a safety valve to the pressure-cooker of transitions in conflict-affected states? // Global constitutionalism. -Cambridge, 2017. - Vol. 6, N 1. - P. 33-62.

    2 Kaldor М. How peace agreements undermine the rule of law in new war settings // Global policy. - Cambridge, 2016. - Vol. 7, N 2. - P. 146.

    ном і поставторитарних конституційному процесі »1. Автора приваблює ідея суте про обов'язковість конституційних положень про вічні і незмінних цінностях, які надають конституціям риси жорсткості. Дані конституційні положення мають привабливість в перехідному періоді в силу того, що вони не можуть бути предметом обговорення і тим більше торгу (наприклад, федералізм в Конституції Німеччини). Привабливість «вічних положень», на думку Белл, полягає в тому, що вони забезпечують безпеку еліт, бо найбільш важливі домовленості будуть захищені від односторонніх змін «іншою стороною», тисків з боку учасників ширшого конституційного процесу або вимог міжнародних суб'єктів. Дана передумова не завжди, проте, працює. Суте на прикладі Тунісу і Гондурасу показує, як незмінні конституційні положення, замість того щоб забезпечити стабілізацію політичного врегулювання, можуть створити нові поля для дестабілізації конституції, якщо еліта не дає згоди на врегулювання. На думку Белл, приклади, наведені суте, показують, що без політичної оцінки групового пристосування до конституції важко зрозуміти, чому ті чи інші дії місцевих еліт є «неконституційними» з точки зору конституції [с. 26].

    Ще одна стаття Т. Дейлі «Алхіміки: Суди як будівельники демократії в сучасній думки» 2, яку аналізує Белл, стосується оцінки тієї ролі, яку відіграють суди в процесі розробки конституції. Ця роль полягає в підтримці функціонуючого політичного врегулювання і в забезпеченні успішної демократизації. Конституційні суди, як стверджує Дейлі, повинні вдихнути життя в паперові обіцянки конституційного тексту нової демократії; опосредовать його мінливу зв'язок з процесом політичного врегулювання; а також охороняти і будувати саму демократію. Дейлі відзначає складність тимчасової взаємозв'язку між політичним врегулюванням і конституцією, яка проявляється навіть в академічних суперечках про

    1 Suteu S. Eternity clauses in post-conflict and post-authoritarian constitution-making // Global constitutionalism. - Cambridge, 2017. - Vol. 6, N 1. - P. 63-100.

    2 Daly T. The alchemists: Courts as democracy-builders in contemporary thought // Global constitutionalism. - Cambridge, 2017. - Vol. 6, N 1. - P. 101-130.

    тому, як слід розуміти особливу роль судів у консолідації демократії [с. 26].

    Судової влади стосується і розглянута Белл стаття Д. Сапіано «Залицяння за світом: Судовий огляд і мирна юриспруденція» 1. Сапіано фокусує увагу на конституційних судових рішеннях, роль яких в більшій мірі складається в забезпеченні переходу від конфлікту до миру, ніж від авторитаризму до демократії. Подібно Дейлі, Сапіано зауважує, що питання про легітимність судових рішень не визначений, незважаючи на наявність шкіл, які обгрунтовують це, а сильний конституційний суд з повноваженнями по інтерпретації конституції - спільна риса нових конституцій, в тому числі постконфліктних. Розглядаючи в якості прикладів Боснію і Герцеговину, Колумбію і Північну Ірландію, Сапіано пропонує прийняти конструкцію «нова мирна юриспруденція», в рамках якої суди розглядають політичне врегулювання як умова, необхідне для конституційного ладу і ефективності [с. 27-28].

    У розділі IV «Наскрізні теми» Белл підкреслює, що в сукупності розглянуті статті відкривають більш широке коло питань про роль конституцій як факторів, що сприяють переходу до світу і демократії. У контексті традиційної конституційної теорії проведені дослідження показують необхідність кращого теоретичного пояснення загальної конституційної основи для зняття напруженості, пошуку компромісу між приватними завданнями і нормативними амбіціями конституції. Однак, як вважає Белл, конституційна теорія мало що говорить про необхідність забезпечення конституціями включеності у владу груп, що грають центральну роль в фундаментальних соціальних розколи. Практична труднощі забезпечення стабільності політичного врегулювання на основі конституційного ладу в розділених суспільствах виникає через те, що часто сторони, чия підтримка такого порядку є визначальною, неохоче переходять від конфліктних позицій до якогось спільного політичного устрою [там же].

    1 Sapiano J. Courting peace: Judicial review and peace jurisprudence // Global constitutionalism. - Cambridge, 2017. - Vol. 6, N 1. - P. 131-165.

    Загальна неформальну угоду представляється Белл необхідною передумовою для формування соціальних і політичних відносин в рамках формальних конституційних інститутів. Прагнучи до «нормальної» ліберально-демократичної конституції, ліберальні миротворці, на її думку, схильні недооцінювати характер лежить в її основі політичної угоди, яка формує крихку рівновагу і можливості стабільного уряду, необхідного для забезпечення рівності та прав людини. Вони часто не розуміють тонкощів політичної угоди, на якій грунтується конституція.

    Таким чином, конституційні теоретики і юристи, вважає автор, повинні краще розуміти, що процес розробки конституції виграє від більшої уваги до взаємозв'язку між конституційним текстом і інклюзивним політичним врегулюванням. Концепція глобального конституціоналізму повинна стосуватися не тільки глобальної конституції або глобального підйому конституціоналізму, а й нової інтернаціоналізувати практики регулювання внутрішнього конституційного процесу. У цьому контексті варто звернути увагу на основні питання, що стосуються пропаганди конституцій як механізму забезпечення більш ефективного управління в перехідних режимах, охоплених конституційним процесом [с. 32].

    І.А. Умнова (Конюхова)

    2019.04.009. Пегораро Л. констітуціоналізаціі ПРАВА І КОНСТИТУЦІЙНА КУЛЬТУРА.

    PEGORARO L. Constitucionalizacion del derecho y cultura constitucional // UNED. Revista de Derecho Politico. - Madrid, 2019. -N 104. - P. 13-57.

    Ключові слова: констітуціоналізаціі; конституційне право; конституціоналізм; правова культура; конституційна культура; традиції; звичаї.

    Відомий фахівець в області публічного права, професор Університету Болоньї (Італія) Лучіо Пегораро, в своїй статті аналізує теоретичні аспекти конституційного права, що випливають зі складностей, які зазнають принципи конституціоналізму в тих країнах, де конституційна культура від-


    Ключові слова: КОНСТИТУЦІЯ /КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО /конституціоналізм /Лібералізм /ПОЛІТИКА І ЗАКОН

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити