З моменту свого утворення Пакистан пройшов складний і унікальний шлях конституційно-правового розвитку. За цей період було прийнято 3 конституції, остання з яких, оприлюднена в 1973 році, діє в даний час. Однак в неї були внесені поправки, що кардинально змінили сенс і дух основного закону. У статті в політико-історичному контексті розглядаються 17 поправок конституції Пакистану, наводяться їх юридичні наслідки, досліджуються закономірності конституційно-правового розвитку Пакистану.

Анотація наукової статті по політологічних наук, автор наукової роботи - Попадюк Олег Олександрович


Область наук:

  • політологічні науки

  • Рік видавництва: 2009


    Журнал: Вісник МДІМВ Університету


    Наукова стаття на тему '17 поправок конституції Пакистану '

    Текст наукової роботи на тему «17 поправок конституції Пакистану»

    ?17 ПОПРАВОК КОНСТИТУЦІЇ ПАКИСТАНУ

    Попадюк О. А.

    З моменту свого утворення Пакистан пройшов складний і унікальний шлях конституційно-правового розвитку. За цей період було прийнято 3 конституції, остання з яких, оприлюднена в 1973 році, діє в даний час. Однак в неї були внесені поправки, що кардинально змінили сенс і дух основного закону.

    У статті в політико-історичному контексті розглядаються 17 поправок конституції Пакистану, наводяться їх юридичні наслідки, досліджуються закономірності конституційно-правового розвитку Пакистану.

    Ключові слова: конституційно-правова система Ісламської Республіки Пакистан, Конституція з усіма поправками

    Keywords: constitutional and legal system of Islamic Republic of Pakistan, constitution of Pakistan with all amendments

    Конституційне розвиток Пакистану протягом 6о-річної історії не було стійким і еволюційним. За ці роки було прийнято три конституції: в 1956 році, в 1962 році і в 1973 році. З моменту прийняття в 1973 році Конституція Ісламської республіки Пакистан кілька разів піддавалася змінам, що відображав політико-правову ситуацію в країні.

    Нестійкість конституційно-правової системи безпосередньо пов'язана з труднощами у внутрішньополітичній обстановці і непростим економічним становищем країни. В даний час жоден соціально-політичне питання, що зачіпає підвалини пакистанської державності, не може бути вирішений, і цілком можна очікувати того, що країна знову вибере вже пройдений шлях конституційного розвитку в майбутньому.

    Ухвалення Конституції 1973 року проходило в складних історичних умовах. Після глибокої політичної кризи і війни до влади прийшла демократична громадянська адміністрація молодого амбітного політика Зульфікара Алі Бхутто. Під його керівництвом були розроблені основні положення конституції. Однак в найшвидшому часі документ був підданий перегляду.

    Перша поправка. Після третьої індійсько-пакистанському війни 1971 року болючим став територіальне питання-в новій конституції немає прямої згадки про відділ Східному

    Пакистані. У ній сказано, що пакистанський народ, що проживає в східній частині країни, візьме участь в справах держави відразу після подолання наслідків «індійської агресії». У травні 1974 року Парламентом була прийнята поправка, яка змінила першу статтю конституції. У ній під державними територіями Пакистану розумілася виключно його західна сучасна частина.

    Поправка змінювала статтю 17 конституції. Накладалися певні обмеження на діяльність партій. Якщо федеральний уряд вважає, що партія веде антидержавну діяльність, то воно протягом 15 днів після оголошення подібного факту має звернутися до Верховного Суду, який винесе рішення з цього питання. Якщо партія визнана антиурядової, то вона розпускається, а її майно конфіскується на користь федерального бюджету. Поправкою були також скорочені терміни перерв між парламентськими сесіями з 130 до 90 днів.

    Друга поправка. Пакистанський суспільство як і раніше залишається фрагментарним не тільки по соціально-економічному, а й релігійною ознакою. В рамках ісламу існує кілька релігіознихтеченій, протиріччя між якими стають причиною кривавих зіткнень. У Пакистані велике поширення набула так звана секта Ахмаді,

    Попадюк Олег Олександрович - здобувач Кафедри конституційного права МДІМВ (У) МЗС Росії, e-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. Вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її..

    погляди якої відрізнялися від думки «офіційних» богословів. До слова, до певного часу члени цієї секти займали ключові пости в урядовій адміністрації. У 1953 році мали місце сильні антіахмадійскіе хвилювання, викликані, крім релігійного чинника, ще й невдоволенням населення політикою уряду країни. У 1974 році ці хвилювання повторилися. З. А. Бхутто під тиском широких релігійних кіл був змушений винести питання про секту на розгляд Національної Асамблеї. У вересні 1974 року було ухвалено друга поправка, яка свідчила: «той, хто відкидає концепцію повної завершеності ланцюга пророцтва в Мухаммада, а також вірить в інших пророків після Мухаммеда, не є мусульманином». Поправка була спрямована проти секти Ахмаді, члени якої не могли відтепер займати відповідальні державні пости.

    Третя поправка. До середини 1970-х років проявилися авторитарні риси правління З. А. Бхутто. Грубі порушення виборчого законодавства (підтасовка результатів голосувань), політичної етики (викрадення опозиційних кандидатів) стали звичаєм в політичному житті країни. З ініціативи З. А. Бхутто в лютому 1975 року було прийнято третю поправка, яка змінила 10 статтю конституції. Термін попереднього ув'язнення без пред'явлення звинувачення збільшувався з 1 до 3 місяців. Підозрювані в антидержавній діяльності, спрямованої проти суверенітету і цілісності Пакистану, могли бути затримані на невизначений період. Таким чином, уряд отримувало ефективний засіб боротьби з опозицією: будь-якого опозиціонера, звинуваченого в «змові з ворогом», могли затримати на необмежено довгий термін.

    Четверта поправка. Серйозною перешкодою на шляху до авторитарної влади була судова система в цілому, і Верховний суд зокрема. У листопаді 1975 року вноситься четверта поправка, яка істотно обмежувала конституційні права Верховного суду, викладені в частіVII конституції. Зокрема, Суд не міг своїм рішенням звільнити ув'язнених під варту політичних супротивників З. А. Бхутто. Сильно скорочувалися повноваження Суду і в фінансових питаннях. Варто зазначити, що в ході обговорення запропонованої поправки опозиція намагалася висловити незгоду, однак була видалена із залу службою безпеки. Прем'єр-міністр пішов на такі заходи, володіючи необхідним конституційною більшістю.

    П'ята поправка. «Всі три гілки влади повинні бути приведені в гармонійне співіснування. Незалежність судової влади ні в якому разі не повинна означати її верховенство. Повнота влади належить всенародно обраному Парламенту », - заявив З. А. Бхутто 5 вересня

    1976, вносячи п'яту поправку на розгляд Ассамблеі1. Прийнята поправка далі обмежувала повноваження суддів вищої інстанції. Їх могли в будь-який момент і без їх згоди направити на роботу в інший суд. Якщо суддя не підкорявся, то його відразу ж відправляли у відставку.

    Одночасно глава уряду отримав право призначати на посаду губернатора провінції кандидата, який не проживав на території цієї провінціі.Следует акцентувати увагу на тому, що призначення на посаду губернатора провінції чиновника з іншої провінції, тобто не проживає в даній провінції, є спосіб припинити вплив сильних кланових і племінних зв'язків. Призначення «чужого» для провінції чиновника - спосіб посилення влади прем'єр-міністра і зниження можливостей місцевих кланів і еліт проводити свою політику.

    Шоста поправка. За часів адміністрації З. А. Бхутто непотизм став характерною рисою пакистанської політики. Успішність того чи іншого чиновника визначалася наближеністю до прем'єр-міністра З. А. Бхутто. В січні

    1977 року перед парламентськими канікулами Національна Асамблея прийняла шосту поправку, згідно з якою судді Вищого та Верховного суду, досягнувши граничного віку перебуваючи на посаді (65 років і 62 роки відповідно) і не відпрацювавши термін своїх повноважень (5 і 4 роки відповідно) можуть продовжити свою роботу і далі. Ходили чутки, що дана поправка була прийнята спеціально для близького друга З. А. Бхут-то судді Вищого суду Якуба Алі, який повинен був покинути свій пост в середині 1977 року в зв'язку з досягненням граничного віку2.

    Сьома поправка. У березні 1977 року в Пакистані відбулися парламентські вибори. Пакистанська народна партія, очолювана З. А. Бхут-то, отримала 4/5 місць в Національній Асамблеї. Опозиція не погодилася з результатами виборів, в країні почалася серйозна політична криза. У всіх великих містах прокотилися маніфестації і мітинги з вимогою проведення нових виборів. Жорсткий відповідь З. А. Бхутто відмовив проблему, і йому довелося піти на переговори з опозицією, які завершилися без-результатно.Тогда прем'єр-міністр, попередивши, що нові вибори стануть смертельними для країни, заявив: «будучи основним об'єктом нападок

    опозиції, я вручаю свою долю в руки народу, який висловить своє ставлення до керівника через референдум »3. Сьома поправка конституції, прийнята 16 травня 1977, передбачала право прем'єр-міністра ставити питання про довіру його політичному курсу через референдум. У разі, якщо він не отримує більшість голосів, то зобов'язаний піти у відставку.

    Дана поправка вельми незвичайна для країни з парламентською формою правління. Прем'єр-міністр, який підзвітний Парламенту, виносить питання про довіру на народне голосування, що більш характерно для президентської республіки. Сьома поправка була застосована на практиці.

    Восьма поправка. У липні 1977 року стався військовий переворот на чолі з генералом М. Зія-уль-Хаком. У країні встановився третій військовий режим, який став найтривалішим в історії Пакистану. Було введено військовий стан, розпущені законодавчі і виконавчі органи, заарештований З. А. Бхутто (згодом був страчений), припинено дію конституції.

    Нове керівництво повністю змінило апарат управління країною: введені ісламські закони, засновані військові трибунали, створений Федеральна рада (Меджліс-е-Шура) - аналог Парламенту, і Федеральний шаріатський суд, сильно урізані повноваження судів. У 1984 році в результаті референдуму генерал М. Зія-уль-Хак був обраний президентом країни.

    У березні 1985 року була прийнята восьма поправка, завдяки якій президент отримував необмежені повноваження: призначення прем'єр-міністра і уряду, губернаторів, голів Вищого і Верховних судів, ЦВК, командувача армії і т.д., мав право скликати і розпускати Парламент. Поправка наказувала законодавчого органу визнати легітимними всі закони військового режиму, причому жоден суд не може поставити під сумнів рішення президента.

    Дев'ята поправка. В історії конституційного розвитку Пакистану є кілька поправок, які з різних причин не були прийняті і не вступили в силу. Однак вчені-конституціоналісти привласнюють їм порядковий номер поряд з прийнятими змінами Основного закону. У даній поправці була зроблена спроба визнати Коран і Сунну в якості основного закону країни. Здається, що внесення даної поправки на розгляд носило більше пропагандистський і популістський характер.

    Десята поправка змінювала регламент роботи обраного парламенту (Меджліс-е-Шура) -

    зменшувалася кількість робочих днів у році зі 16одо 130.

    Чи не була прийнята і одинадцята поправка, яка передбачала продовжити терміни резервування для жінок місць в Парламенті ще на п'ять років. Міністр юстиції пообіцяв прийняти окремий закон з цього питання, і поправку відхилили.

    Дванадцята поправка. Після смерті президента М. Зія-уль-Хака в авіакатастрофі в серпні 1988 року до влади прийшов цивільний уряд на чолі з дочкою З. А. Бхутто Беназір Бхутто. Даний період характеризується політичною нестабільністю і частою зміною урядів. Уже в 1990 році на виборах переміг На-ваз Шаріф. Економічні труднощі, високий рівень корупції, неефективна політика, непопулярність реформ погіршували ситуацію. У країні різко зросла злочинність. У липні 1991 року для боротьби з її «вкрай огидними проявами», за словами Шаріфа, була прийнята поправка про заснування системи спеціальних судів. По суті, федеральний уряд створив паралельну конституційної систему судів, підконтрольну собі. Дана поправка була тимчасовою, в ній вказувалася тривалість її дії (з року).

    Тринадцята поправка. Незважаючи на те, що лідерами і харизматичними постатями пакистанської політики були Беназір Бхутто і Наваз Шаріф, які по черзі займали пост прем'єр-міністра, президент як і раніше користувався широкими полномочіямі.В вересні 1996 року президент вдруге відправив уряд Б. Бхутто у відставку, звинувативши його в корупції і провалі реформ. На виборах переконливу перемогу (2/3 голосів виборців) здобув Наваз Шаріф, якого не влаштовував подібний президентський контроль. Користуючись своїм конституційним більшістю в Меджліс-е-Шурі, 4 квітня 1997 року з легкістю домагається прийняття тринадцятої поправки до конституції. Нова поправка сильно лімітувала повноваження президента, надані восьмий поправкою. Зокрема, виключено пункт 2 статті 58, в якій говорилося про право президента розпустити Парламент. З цієї причини жоден уряд з 1985 роки не відпрацювало належний п'ятирічний термін. Прем'єр-міністр отримував більше повноважень при призначенні кандидатур на посади губернаторів провінцій і керівників армії. Президент ставав церемоніальною фігурою, як це передбачала Конституція 1973 року в її первісному варіанті. Поправка була прийнята оперативно при одностайному злагоді всіх великих партій з побоювання втручання президента чи армії.

    Чотирнадцята поправка. Хоча Н. Шаріф користувався підтримкою більш 2/3 депутатів Парламенту, він вирішив підсилити партійну і фракційну дисципліну. У липні 1997 року була прийнята поправка до статті 63 А, що забороняє депутатам переходити з однієї фракції в іншу. На особливу увагу заслуговує текст поправки: «депутат палати буде вважатися перебіжчиком, якщо він 1) допускає порушення партійної дисципліни; 2) голосує або утримується від голосування, порушуючи директиви парламентської фракції партії »4. У разі порушення фракційної дисципліни керівник фракції міг позбавити депутата мандата.Такім чином, лідер фракції ставав повновладним господарем кар'єри депутата, адже часто партійна «зрада» трактувалася вельми вільно.

    П'ятнадцята поправка (не вступила в силу). Характерною рисою політики прем'єр-міністра Н. Шаріфа було те, що він вітав успіхи руху Талібан в Афганістані, сепаратистів вЧечне, бойовиків в Кашмірі. Регулярно загравав з правими ортодоксальними ісламістськими партіями. У жовтні 1998 року уряд вніс на розгляд п'ятнадцяту поправку, яка доповнювала статтю 2 Конституції пунктом Ь. Там було написано про те, що Коран і Сунна повинні стати верховним законом Пакистану (згадаємо дев'яту поправку 1985 року), а прем'єр-міністр наділявся правом трактувати закони шаріату і видавати в зв'язку з цим постанови, що фактично давало йому диктаторські повноваження. Нижня палата парламенту пропустила поправку без змін (151 голос «за»), навіть опозиція не голосувала «проти». Однак поправку не було схвалено верхньою палатою Сенатом, де Н. Шаріф не користувався настільки великим впливом. Мабуть представники провінцій були впевнені, що введення норм шаріату призведе до підриву всієї системи судочинства, успадкованої з колоніальних часів.

    Шістнадцята поправка. У даній поправці збільшувався період, протягом якого резервувалися місця в парламенті для представників найбільш відсталих в соціальному чи економічному плані регіонів. Уряд, не зробивши серйозних кроків для розвитку цих територій, було змушене продовжити до сорока років термін резервування місць у парламенті.

    Сімнадцята поправка. Історія Пакистану відрізняється періодичністю кожні 10 років. Цивільний уряд Н. Шаріфа не змогло вибудувати ефективну схему державного управління, і 12 жовтня 1999 генерал П. Мушарраф очолив безкровний переворот

    проти уряду Н. Шаріфа. Він, як і його попередники, призупинив дію конституції і ввів в країні надзвичайний стан, що спричинило відповідні наслідки.

    У грудні 2003 року Парламент, обраний в результаті перших після військового перевороту загальних виборів 2002 року, прийняв сімнадцяту поправку. Вона скасовувала тринадцяту поправку Н. Шаріфа - президент знову отримував право розпускати Парламент, призначати міністрів і губернаторів. Зазнала зміни виборча система: збільшено число місць в Національній асамблеї та Сенаті (до 342 і 100 відповідно), скасовано Куріального, знижено віковий ценз.Также обмовлялося, що жодна партія не могла використовувати в передвиборчій кампанії заклики сектантської, релігійної та національної нетерпимості. Збільшено граничний вік перебування суддів Вищого і Верховного суду на своїй посаді (68 і 65 років відповідно).

    Сімнадцята поправка в черговий раз розширила повноваження президента (згадаємо 8 поправку), тим самим показала наскільки крихкий конституційний порядок в країні. На даний момент сімнадцята поправка залишається останньою поправкою, офіційно включеної в текст конституції країни.

    У лютому 2008 року відбулися парламентські вибори, на яких перемогли опозиційні партії, які отримали конституційну більшість. 18 серпня 2008 року президент П. Му-шарраф оголосив про своє рішення піти у відставку, не чекаючи парламентських слухань про імпічмент. Були проведені дострокові вибори. Новим президентом став чоловік покійної Б. Бхутто, співголова Пакистанської народної партії Асіф Алі Зардарі. Громадянська адміністрація знову опинилася при владі. Країна в черговий раз встала перед вибором форми правління.

    Всі 17 поправок конституції Пакистану наочно показують особливості констітуціонноправового розвитку країни з 1973 року. Дане розвиток має циклічний і нестійкий характер, моментально відображаючи зміни у внутрішньополітичному і соціально-економічне становище Пакистану.

    Спостерігається боротьба двох політико-правових моделей державної влади. В черговий раз в Пакистані здійснено спробу затвердження парламентської республіки. Однак неефективність обраної влади, сильна ісламська опозиція, сепаратизм, невирішеність багатьох внутрішніх проблем ставлять під загрозу конституційний прогрес. Армія не втручається безпосередньо в політику, продовжуючи вести боротьбу з тероризмом

    і регіональним сепаратизмом. Однак з високою часткою впевненості можна говорити, що в разі виходу ситуації з-під контролю вона може захопити керівництво країною. Немає гарантії того, що до влади не прийдуть ісламські фундаменталісти. В цьому випадку Пакистан буде розвиватися зовсім за іншою теократичної конституційної моделі.

    Oleg A. Popadyuk. 17 amendments of the Pakistani constitution.

    Since its foundation Pakistan has passed a unique path of constitutional and legal development. Through this period 3 Constitutions were adopted, the latest, proclaimed in 1973 is still in force. It was amended for several times. These amendments changed the sense ofConstitution drastically. The article analyzes 17 amendments of Pakistani constitution, legal consequences oftheir adoption, and patterns ofconstitutional and legal developments in Pakistan.

    1. Hamid Khan. Constitutional and political history of Pakistan. Oxford University press, 2005. Р. 307.

    2. Там же. Р. 324.

    3. Christophe Jaffrelot, Gillian Beaumont. A History of Pakistan and Its Origins. Anthem Press, 2004. Р. 67.

    4. ПлешовО. В. Ісламізм і номінальна демократія в Пакистані / іслам і політика. М .: Інститут сходознавства РАН, «Крафт +», 2001. С. 208-231.


    Ключові слова: конституційно-правова система Ісламської Республіки Пакистан /Конституція з усіма поправками

    Завантажити оригінал статті:

    Завантажити